Il percorso per la certificazione scolastica,un anno di applicazione….

19 novembre 2011a cura di Fabrizia Capitani

Dove siamo?Da dove siamo partiti?Quali strade abbiamo percorso?

Uno sguardo “storico”sull’integrazione scolastica degli alunni disabili

Prima della Costituzione ….

Le leggi Casati 1859, Coppi 1877, Orlando 1904, Credaro 1911, che sanciscono l’istruzione obbligatoria ai minori non si occupano dei soggetti portatori di handicap.

Il primo intervento risale alla Riforma Gentile del 1923 nella quale si stabilisce che l’istruzione dei ciechi e dei sordi è obbligatoria con la frequenza di apposite istitu-zioni scolastiche.

L’istruzione… una questione separata

Il Testo Unico delle leggi sull’istruzione elementare del febbraio 1928 ed i regolamenti approvati nello stesso anno ribadiscono l’obbligo scolastico per i ciechi ed i sordi da impartirsi in scuole speciali e l’istituzione di classi differenziali dove potevano essere accolti anche alunni che manifestavano atti di indisciplina, le cui cause potevano derivare da anomalie psichiche.

L’istruzione… una questione separata

Il Testo Unico delle leggi sull’istruzione elementare del febbraio 1928 ed i regolamenti approvati nello stesso anno ribadiscono l’obbligo scolastico per i ciechi ed i sordi da impartirsi in scuole speciali e l’istituzione di classi differenziali dove potevano essere accolti anche alunni che manifestavano atti di indisciplina, le cui cause potevano derivare da anomalie psichiche.

“ Quando gli atti di permanente indisciplina siano tali da lasciare il dubbio che possano derivare da anormalità psichiche, il maestro può, su parere conferme dell’ufficiale sanitario, proporre l’allontanamento definitivo dell’alunno al direttore didattico, governativo o comunale, il quale curerò l’assegnazione dello scolaro alle classi differenziali che siano istituite nel comune o, secondo i casi, d’accordo con la famiglia, inizierà le pratiche opportune per il ricovero in istituti per la educazione dei corrigendi” . (Art. 415 del Regolamento Generale approvato con R. D. n. 1297 del 26 aprile 1928).

La Costituzione

Crea le premesse per una diversa evoluzione della legislazione scolastica riconoscendo:• parità di diritti a tutti i cittadini (art. 3);• l’ istruzione scolastica per tutti (art. 34);• il diritto all’educazione e alla formazione professionale per gli inabili e i minorati (art. 38).

Ma…

…..nel corso degli anni Sessanta continuano ad essere emanati provvedimenti legislativi e circolari che pur occupandosi nello specifico degli alunni con handicap non prevedono la frequenza nella scuola comune.Infatti sia nella legge istitutiva della scuola media unica nel 1962 che in quella della scuola materna statale nel 1968 sono previste l’istituzione di classi differenziali e classi di aggiornamento nella prima o di sezioni speciali o scuole speciali nella seconda.

Dall’inserimento all’integrazione

Nel 1971 la legge n.118 “Conversione in legge del D.L. 30 gennaio 1971, n. 5 e nuove norme in favore dei mutilati ed invalidi civili" pur occupandosi prevalentemente di assistenza economica e Sanitaria riconosce per la prima volta il diritto all’istruzione nella scuola comune disponendo provvedimenti per assicurarne la frequenza, anche alle istituzioni prescolastiche ed ai doposcuola.

L’ art. 28 intitolato Provvedimenti per la frequenza scolastica

stabilisce che ai mutilati e invalidi civili che frequentino la scuola dello obbligo o i corsi di addestramento professionale finanziati dallo Stato verranno assicurati:

a) il trasporto gratuito

b) l‘abbattimento delle barriere architettoniche.

c) l’assistenza durante l’orario scolastico per i casi più gravi.

In particolare il comma n° 16, abrogato successivamente dalla legge 104, stabilisce che l'istruzione dell'obbligo deve avvenire nelle classi normali della scuola pubblica, salvi i casi in cui i soggetti siano affetti da gravi deficienze intellettive o da menomazioni fisiche di tale gravità da impedire o rendere molto difficoltoso l'apprendimento o l'inserimento nelle predette classi normali.Mentre il comma successivo stabilisce che occorre facilitare la frequenza degli invalidi e mutilati civili alle scuole medie superiori ed universitarie tale comma sarà dichiarato illegittimo dalla sentenza della Corte Costituzionale n° 315 del 1987 perché dispone “la facilitazione” e non “l’assicurazione” alla frequenza.

Pur essendo innovativa, non settoriale e per la prima volta organica, la legge 118/71 ha dei limiti: non dispone l’abrogazione delle norme preesistenti sulle classi differenziali e sulle scuole speciali.Consente, inoltre, la possibilità di istituire classi normali, quali sezioni staccate dalla scuola statale, presso istituti e centri di riabilitazione.

solo verso la fine degli anni 70Con l’emanazione della legge 517 del 1971 si delinea per la scuola elementare e media un quadro preciso:“la scuola attua forme di integrazione a favore degli alunni portatori di handicap…(art. 2) devono essere assicurati la necessaria integrazione specialistica, il servizio socio-psicopedagogico e forme particolare di sostegno secondo le rispettive competenze dello Stato e degli enti locali preposti”.Si stabilisce l’abrogazione di tutte le norme in contrasto con le disposizioni sopracitate.Riconosce infine l’importanza di interventi educativi individualizzati e finalizzati al pieno sviluppo della personalità degli alunni, prevede l’attività di gruppo anche tra classi normali, consente di svolgere attività integrative nell’ambito della programmazione educativa e indica criteri per l’utilizzazione degli insegnanti di sostegno.

Per la prima volta non si parla più di inserimento ma di

INTEGRAZIONE

non ci si riferisce più a distinte categorie di disabili ma

A TUTTI I PORTATORI I HANDICAP

Dal 1977 al 1992Furono approvate ben 15 circolari ministeriale che anticipano in parte la legge quadro sull’handicap:- la presenza dell’insegnante di sostegno ogni 4 alunni con handicap;- la non utilizzazione di insegnati “che non abbiano alcuna qualifica o alcuna esperienza in ordine alle condizioni di handicap”;- la piena partecipazione dell’insegnante di sostegno a tutte le attività connesse con la programmazione didattica;- la corresponsabilità di tutta la comunità scolastica nel processo di integrazione;- la necessità di disporre, ai fini di ottenere particolari forme di sostegno, di una specifica descrizione di situazione e di comportamento dell’alunno con handicap formulata da personale competente.Nel 1987 si aprono ufficialmente le porte della scuola secondaria ai disabili grazie alla sentenza della Corte Costituzionale precedentemente citata, il conseguente decreto ministeriale dell’anno successivo oltre a recepire il contenuto della stessa prevede l’opportunità di intese fra scuola USL ed enti locali, frequenza, assistenza personale e sostegno, svolgimento di programmi…. E l’istituzione di un osservatorio permanente per le problematiche interistituzionali e interprofessionali presso l’Ufficio studi e programmazione del Ministero della Pubblica Istruzione

La legge quadro 104/1992

Nel diritto allo studio dei disabili rappresenta una tappa fondamentale perché supera le norme settoriali e vengono individuati condizioni e strumenti affinché tale diritto sia esigibile IN OGNI CONTESTO SCOLASTICO.La legge oltre a enunciare principi da rendere operativi con leggi regionali, comprende anche innovative disposizioni operative.

Per la prima volta sul piano legislativo si garantisce:- l’inserimento in asilo nido dei bambini handicappati.- Il diritto allo studio e alla frequenza scolastica nelle sezioni e classi comuni della scuola di ogni ordine, grado e nelle università.- a prescindere dallo stato di gravità.

Le disposizioni operative contenute nella legge 104Attestazione di alunno in situazione di handicap

Diagnosi funzionale

Profilo dinamico funzionale

Piano educativo individualizzato

Accordi di programma

Gruppi di lavoro

Un salto in avanti fino al 2006….

Quando con il Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 185 23/02/2006 è definito il Regolamento recante modalità e criteri per l'individuazione dell'alunno come soggetto in situazione di handicap.In particolare stabilisce che entro 30 giorni dalla presentazione della domanda o in tempo utile per l’inserimento a scuola un organo collegiale debba redarre un verbale nel quale può essere definita anche il termine di rivedibilità

Legge Regionale 4/2008 e Delibera della Giunta Regionale 1/2010Nel 2008 la Regione Emilia Romagna con la legge sopracitata si era prefissata l’obiettivo di semplificare la procedura, attraverso:•l’introduzione del concetto di disabilità che consentisse alla persona, in un unico accertamento e grazie ad una valutazione integrata e multi-disciplinare una presa in carico globale con l’elaborazione di un progetto individualizzato;•un unico modello del certificato medico per la richiesta di riconoscimento dell’invalidità civile, civile, cecità, sordità, legge 104, collocamento al lavoro e dei successivi verbali.

La procedura prevista dalla Legge Regionale n° 4/ 2008

Visita è effettuata da una commissione integrata

L’esito è comunicato dall’Azienda Usl inviando lettera raccomandata (a.r.) al

richiedente

Eventuale riesame o ricorso

Invalidità civile, sordità, cecità civile, stato di handicap, integrazione scolastica, collocamento mirato al lavoro

L’esito è comunicato alla commissione provinciale di verifica dell’INPS che effettua un controllo formale e di merito.

La convocazione:entro 15 giorni per patologie oncologiche60 giorni per gli abitanti in Emilia Romagna90 sul territorio nazionale

Decorsi 60 giorni dalla trasmissione all’Inps, il verbale si intende convalidato per silenzio-assenso.

Presentazione della domanda all’Azienda Usl di Residenza

La Procedura INVCIVEntrata in vigore il 1° gennaio 2010 ha profondamente modificato l’impianto regionale.Gli obiettivi:1.Piena trasparenza dei procedimenti attraverso strumenti e modalità informatici e telematici;2.Gestione da parte dell’INPS di tutti gli atti con tracciabilità in tempo reale;3.Uniformità dei modelli di presentazione della domanda e dei relativi verbali di accertamento;4.Mantenimento dei tempi del procedimento dalla presentazione della domanda.

Dopo quasi 2 anni….•Non si è ancora “a pieno regime” con la nuova procedura;•Si è ancora lontani dai 120 giorni di tempo totale dalla presentazione della richiesta di visita, alla concessione dei benefici economici;•Non si è verificata l’uniformità dei modelli relativi ai verbali di riconoscimento da punto di vista grafico;•L’INPS con il termine di disabilità nel certificato medico si riferisce al collocamento mirato al lavoro;•Non sono stati predisposti manuali, vademecum o corsi di formazione sia per i medici che per i patronati;•Il programma informatico è complesso e di frequente, sia per necessità di aggiornamenti e manutenzione, sia problemi di connessione, non è possibile inviare un certificato “in tempo reale” o presentare una domanda on line..

La procedura per il riconoscimento dell’invalidità, sordità, cecità civile, handicap e disabilità. (Schema grafico) Invalidità, sordità, cecità, handicap, disabilità Entro 30 giorni

se digitale presentazione della domanda all’INPS direttamente on line chiedendo il PIN o tramite patronato

se cartaceo solo tramite patronato. Tramite lettera raccomandata convocazione della visita entro 15 giorni se affetti da patologia oncologica, entro 30 giorni nelle altre patologie. La visita ambulatoriale si effettua alla commissione c/o Azienda Usl in caso di intrasportabilità è possibile chiedere la visita domiciliare. Il giorno della visita è necessario presentare la documentazione sanitaria, si consiglia di portarne una copia: sarà trattenuta agli atti. La commissione è integrata con la presenza di un medico dell’INPS.

Certificato medico con dati anagrafici

Patologie con i codici nosologici ICD9, se affetti da patologie elencate nel D.M.

02/08/07, patologie oncologiche

Il verbale, in caso di approvazione all’ unanimità, è validato dal Responsabile del Centro Medico dell’INPS e viene spedito (in due versioni, una contenente tutti i dati sensibili, una solo il giudizio finale per gli usi amministrativi) all’interessato direttamente dall’INPS stesso.

Se il parere, invece è a maggioranza, l’INPS sospende l’invio del verbale e acquisisce gli atti che venono esaminati dal Responsabile del Centro Medico Legale dell’INPS. Questi può validare il verbale entro 10 giorni oppure procedere ad una nuova visita nei successivi 20 giorni. La visita, in questo caso, viene effettuata, oltre che da un medico INPS, diverso da quello presente in commissione ASL e da un medico rappresentante delle associazioni di categorie (ANMIC, ENS, UIC, ANFASS) e , nel caso di valutazione handicap, da un operatore sociale.

Il rilascio del Certificato per l’integrazione scolastica

Grazie alla legge 4/2008 ed alla Delibera della Giunta Regionale n° 1/2010 “Percorso per l’accertamento della disabilità e certificazione per l’integrazione scolastica” in sede di accertamento è rilasciato direttamente il certificato, ma nel territorio regionale non vi è uniformità di procedura quando deve essere rinnovato.

Il messaggio INPS n° 17344 del 7 settembre 2012 sollecita l’individuazione degli alunni in situazione di handicap al fine della programmazione delle ore di sostegno….

Com’è noto, le istanze presenta te dai genitori o dagli esercenti la potestà parentale o la tutela degli alunni ai fini dell’ individuazione degli stessi come soggetti in situazione di handicap ai sensi della legge n. 104/92, secondo le modalità ed i criteri di cui al D.P.C.M. n. 185/2006, necessitano di una lavorazione in tempi utili rispetto all’inizio dell’anno scolastico per consentire la programmazione, da parte dei competenti provveditorati, delle ore di sostegno.In attesa dell’implementazione della procedura INVCIV2010 allo scopo di consentire l’individuazione e la relativa trattazione delle domande presentate in base alla legge n. 104/1992, valide anche ai fini dell’applicazione del citato D.P.C.M. n. 185/2006, le Sedi, su richiesta dei genitori o degli esercenti la potestà parentale o la tutela degli alunni, dovranno - se necessario per il rispetto dei tempi dettati dall’art. 2 del D.P.C.M. - procedere con priorità all’esame di tali verbali e, ricorrendone i requisiti medico-legali, alla loro validazione definitiva.

Grazie!