IL PATTO DI STABILITA’ E I VINCOLI SULLA SPESA DI PERSONALE

IL PATTO DI STABILITA’ IL PATTO DI STABILITA’ E I VINCOLI SULLAE I VINCOLI SULLA

SPESA DI PERSONALE SPESA DI PERSONALE

Direzione centrale pianificazione territoriale, autonomie locali e sicurezza

La La legge regionale 30 dicembre legge regionale 30 dicembre 2008, n. 17, articolo 122008, n. 17, articolo 12 fissa le fissa le norme per il concorso del sistema norme per il concorso del sistema delle autonomie locali della Regione delle autonomie locali della Regione al raggiungimento degli obiettivi di al raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica finanza pubblica

PATTO DI STABILITA’PATTO DI STABILITA’

ENTI SOGGETTIENTI SOGGETTI

- PROVINCEPROVINCE

- COMUNI CON POPOLAZIONE SUPERIORE COMUNI CON POPOLAZIONE SUPERIORE A 5.000 ABITANTIA 5.000 ABITANTI

- COMUNITA’ MONTANE COMUNITA’ MONTANE


POSSONO POSSONO FACOLTATIVAMENTE ADERIRE FACOLTATIVAMENTE ADERIRE

ANCHE I COMUNI CON ANCHE I COMUNI CON POPOLAZIONE INFERIORE A POPOLAZIONE INFERIORE A

5.000 ABITANTI5.000 ABITANTI

La scelta viene operata La scelta viene operata annualmenteannualmente


Ai comuni che hanno aderito al Ai comuni che hanno aderito al patto non si applicano le patto non si applicano le disposizioni previste disposizioni previste all’articolo 12 commi 28 e 29all’articolo 12 commi 28 e 29


OBIETTIVIOBIETTIVI

1)1) CONSEGUIMENTO DELL’EQUILIBRIO CONSEGUIMENTO DELL’EQUILIBRIO ECONOMICOECONOMICO

2)2) RIDUZIONE DEL RAPPORTO TRA RIDUZIONE DEL RAPPORTO TRA DEBITO DELL’ENTE E PRODOTTO DEBITO DELL’ENTE E PRODOTTO INTERNO LORDO NAZIONALE INTERNO LORDO NAZIONALE


1. EQUILIBRIO ECONOMICO

• L’equilibrio economico si ottiene quando

ENTRATE CORRENTI > o =

SPESE CORRENTI + rimborso quote capitale di mutui

e prestiti,prestiti obbligazionari e debiti

pluriennali

Equilibrio economico - segue

• Titoli delle ENTRATE (I, II e III)• Titoli delle SPESE (I e III interventi

3, 4 e 5) Per le comunità montane i

titoli delle entrate sono il I e il II

Per la classificazione si fa riferimento ai modelli previsti dal DPR 194/1996

Equilibrio economico- segue

• L’equilibrio deve essere rispettato sia in termini di competenza (accertamenti / impegni) che di cassa (riscossioni / pagamenti)

• Equilibrio di cassa è dato da RISCOSSIONI – PAGAMENTI

c/competenza e c/residui relativi ai titoli di entrata e di spesa sopra specificati

Equilibrio economico- segueEquilibrio economico- segue

Equilibrio economico - correttivi

• Le entrate sono maggiorate dei proventi dei permessi di costruire e relative sanzioni per la parte destinata a finanziare la spesa corrente;

• Le spese sono decurtate di quanto finanziato con avanzo di amm.ne ad eccezione dell’avanzo applicato a pareggio


• le spese finanziate con avanzo vincolato in base a disposizioni normative applicato alla parte corrente del bilancio

• le spese finanziate con avanzo non vincolato applicato alla parte corrente del bilancio sostenute per:- il pagamento di oneri contrattuali arretrati per il personale;- copertura di debiti fuori bilancio derivanti da sentenze esecutive e da accordi transattivi



• le spese non ripetitive di parte corrente finanziate con avanzo non vincolato sostenute nei termini di cui all’articolo 187, comma 2, lettera c), del decreto legislativo 267/2000

• importi relativi ai rimborsi anticipati di mutui


Alternativa per l’equilibrio economico di cassa:

• riscossioni titolo II (titolo I per CC.MM)

• riscossioni per addizionale IRpef• riscossioni per rimborso spese

funzionamento uffici giudiziari• riscossioni per trasferimento

compensativo mancato gettito ici


Valorizzate in misura pari agli accertamenti qualora più favorevole

La scelta può essere operata sulle quattro fattispecie di entrata in maniera disgiunta


2. RIDUZIONE DEL RAPPORTO DEBITO/PIL

• Il rapporto in questione mette in relazione l’ammontare del debito di finanziamento con il valore del PIL nazionale

• Questo rapporto deve diminuire

Modulazione dell’obiettivo debito/Pil

La diminuzione del rapporto è:

obiettivo annuale per Province, Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti

obiettivo su base triennale per i comuni con popolazione tra 5.001 e 15.000;

indirizzo di carattere generale per comuni con popolazione inferiore o uguale a 5.000 e per comunità montane;

Modulazione dell’obiettivo debito/Pil

Non si applica a chi ha un rapporto debito residuo / entrate correnti inferiore al 40%.

L’ente che può avvalersi di tale facoltà deve comunicarlo al servizio finanza locale entro il 28 febbraio

Riduzione rapporto DEBITO/PIL –correttivi

Non rileva:• L’indebitamento sostenuto da apposito contributo

per la parte coperta dal contributo;

• I mutui contratti nell’ambito della LR 4/2001;

• L’indebitamento per interventi di edilizia scolastica e a tutela della pubblica incolumità (urgenti);

• L’indebitamento che finanzia opere che si sostengono da sole (e che ripagano il mutuo)

Riduzione rapporto DEBITO/PIL –correttivi

Accordi di programma tra regione ed ee.ll. per interventi sulla viabilità di rilevanza strategica regionale, possono prevedere che l’indebitamento contratto possa, ai fini del patto, essere imputato su più esercizi.

MONITORAGGIOTutti gli enti inviano entro 28 febbraioAllegati 1 e 3 (con i dati di bilancio)

entro 30 giorni dall’approvazione del rendiconto (non oltre il 31 luglio)

Allegati 2 e 3 (con i dati da rendiconto)

Monitoraggio - segue

I comuni con popolazione compresa tra 5001 e 15.000 abitanti che conseguono l’obiettivo di riduzione del rapporto debito/Pil nel triennio

Inviano entro 30 giorni dall’approvazione

rendiconto (non oltre il 31 luglio)Allegato 5 (con i dati da rendiconto

cumulati per il triennio 2007 – 2009)


I modelli si intendono inviati con l’inserimento dei dati nel sistema web finanza locale

• Gli importi vengono espressi in euro con arrotondamento all’unità di euro

• Il revisore provvederà a certificare i dati inseriti nel “sistema web finanza locale” e ad inviare un modello appositamente predisposto


I comuni con popolazione inferiore a 5.000 abitanti confermano l’adesione al patto con l’invio dei modelli 1 e 3 entro e non oltre il 28 febbraio


Monitoraggio semestraleCHI• province• comuni con pop. sup. a 5.000• CCMMQUANDO entro 31 luglio ed entro il 28

febbraio anno successivo per secondo semestre


Monitoraggio infrannualePERCHE’ È stato richiesto dallo Stato ai

fini conoscitivi e di valutazione sull’andamento finanza pubblica

COME utilizzando il modello 4


In occasione dei monitoraggi viene verificata la coerenza degli stanziamenti di bilancio con gli obiettivi posti dal patto

Se vi è difformità Chiarimenti da parte del

responsabile del Servizio finanziario alla Regione con nota

SANZIONI Mancato conseguimento eq. economico

di competenza e/o riduzione Debito/Pil1. divieto di assunzioni, fatto salvo il passaggio

di funzioni il cui onere sia coperto da trasferimenti compensativi della mancata assegnazione di personale e la mobilità reciproca

2. divieto di indebitarsi eccetto i mutui assistiti da contribuzioni (comunitarie, statali, regionali, provinciali) o connessi a normativa su sicurezza edifici scolastici

rimane fermo vincolo riduzione Debito/Pil

Sanzioni - segue

Mancato conseguimento eq. economico di cassa

3. Divieto di applicare avanzo alla parte corrente del bilancio ad eccezione:

• Quote avanzo vincolato per legge• Avanzo accantonato per rinnovi

contrattuali• Avanzo a copertura debiti fuori bilancio

Sanzioni - segue

Mancato conseguimento eq. economico comp.

e/o Mancata riduzione debito/Pil

Sanzione 1 e 2 Le sanzioni operano anche per il

mancato raggiungimento di uno solo dei due obiettivi

Sanzioni - segue

Se anche mancato conseguimento equilibrio economico di cassa

anche sanzione 3Se solo mancato conseguimento

equilibrio economico di cassa

solo sanzione 3

Sanzioni - seguecomuni con pop. inferiore a 15.000

abitanti

se solo mancato conseguimento equilibrioeconomico

sanzione 1, 2 ed eventualmente 3

se solo mancata riduzione debito/Pil (valutata alla fine del triennio)

sanzione 1 e 2

Sanzioni - segue

comuni con pop. inf. a 5.000 ab.se mancato conseguimento equilibrio

economico

sanzione 1, 2 ed eventualmente 3se solo mancata riduzione debito/Pil

nessuna sanzione perché obiettivo consigliato

OBBLIGHI PER I REVISORI

L’organo di revisione deve• Certificare il contenuto dei modelli

preventivi e consuntivi • Vigilare sull’andamento

dell’indebitamento• Verificare il raggiungimento degli

obiettivi con nota da inviare alla Regione• Verificare in occasione dei monitoraggi la

coerenza degli stanziamenti di bilancio con gli obiettivi

Obblighi per i revisori - segue

Invio documentazione sottoscritta:• A preventivo certificando i dati

contenuti nei modelli con dichiarazione inserita nel sistema web finanza locale

• A consuntivo la certificazione coincide con la verifica del raggiungimento obiettivi

• Nessuna certificazione infrannuale

OBBLIGHI PER LA DIREZIONE AUTONOMIE LOCALI

La Direzione deve:• Raccogliere tutta la documentazione

per banca dati anche per rilevazioni statistiche

• Inviare al MEF i prospetti riepilogativi sul conseguimento obiettivi per valutazione andamenti finanza pubblica

• Inviare alla Corte dei conti i prospetti riepilogativi ai sensi art. 7, comma 7, legge 131/2005

Gli enti soggetti al patto di Gli enti soggetti al patto di stabilitàstabilità::

non possono nel triennio 2009-non possono nel triennio 2009-2011 superare un rapporto tra 2011 superare un rapporto tra

spesa di personale e spesa spesa di personale e spesa corrente corrente >> al 35% al 35%

Per i comuni capoluogo e per i Per i comuni capoluogo e per i comuni turistici la percentuale comuni turistici la percentuale

è elevata al 40%è elevata al 40%

CONTENIMENTO DELLA SPESA CONTENIMENTO DELLA SPESA DI PERSONALEDI PERSONALE

Per determinare l’ammontare Per determinare l’ammontare della spesa di personale si fa della spesa di personale si fa

riferimento all’intervento 1 del riferimento all’intervento 1 del titolo I della spesatitolo I della spesa

Contenimento della spesa di Contenimento della spesa di personale - seguepersonale - segue

Gli enti soggetti al patto di Gli enti soggetti al patto di stabilità che nel triennio 2005 – stabilità che nel triennio 2005 –

2007 hanno registrato un 2007 hanno registrato un rapporto tra spesa di rapporto tra spesa di

personale e spesa corrente al personale e spesa corrente al 50% non possono nel 2009 50% non possono nel 2009

assumere a nessun titolo e con assumere a nessun titolo e con nessuna tipologia contrattualenessuna tipologia contrattuale


ESCLUSIONI:-Pagamento oneri contrattuali arretrati e nuovi aumenti-Maggiori spese connesse ad assunzioni per:•Adeguamento standard minimi polizia locale•Servizio sociale dei comuni sostenute dai comuni gestori•Categorie protette per quote obbligatorie


•possono assumere a tempo possono assumere a tempo indeterminato limitatamente alle indeterminato limitatamente alle cessazioni di rapporti a tempo cessazioni di rapporti a tempo indeterminato del biennio precedenteindeterminato del biennio precedente

•l’ammontare della spesa di personale, l’ammontare della spesa di personale, al lordo di oneri riflessi a carico al lordo di oneri riflessi a carico amministrazioni e dell’Irap, con amministrazioni e dell’Irap, con esclusione degli oneri relativi ai rinnovi esclusione degli oneri relativi ai rinnovi contrattuali, non può superarecontrattuali, non può superareil corrispondente ammontare del 2007.il corrispondente ammontare del 2007.

SPESE DI PERSONALESPESE DI PERSONALEENTI NON SOGGETTI AL PATTOENTI NON SOGGETTI AL PATTO

Gli enti che nel 2008 hanno dato Gli enti che nel 2008 hanno dato avvio ad assunzioni potranno avvio ad assunzioni potranno conteggiare le cessazioni del 2007 conteggiare le cessazioni del 2007 solo se non già sostituitesolo se non già sostituite

SPESE DI PERSONALE ENTI NON SPESE DI PERSONALE ENTI NON SOGGETTI AL PATTO - segueSOGGETTI AL PATTO - segue

Sono consentite procedure di Sono consentite procedure di mobilitàmobilitàin compensazionein compensazione, tra enti locali del , tra enti locali del

comparto unico, che avvengano anche comparto unico, che avvengano anche nello stesso esercizio finanziario, purché nello stesso esercizio finanziario, purché

venga rispettato il limite di spesavenga rispettato il limite di spesa

I piccoli Comuni (fino a 3.000 abitanti) I piccoli Comuni (fino a 3.000 abitanti) possono assumere personale in relazione possono assumere personale in relazione

alle cessazioni dei rapporti di lavoro a alle cessazioni dei rapporti di lavoro a tempo indeterminato verificatesi nel 2009 tempo indeterminato verificatesi nel 2009


Sono consentite deroghe motivate al regime Sono consentite deroghe motivate al regime delle assunzioni per i comuni non soggetti al delle assunzioni per i comuni non soggetti al patto purché:patto purché:1) il volume complessivo della spesa per 1) il volume complessivo della spesa per personale in servizio non superi il parametro personale in servizio non superi il parametro obiettivo valido per l’accertamento della obiettivo valido per l’accertamento della condizione di ente strutturalmente deficitario, condizione di ente strutturalmente deficitario, ridotto del 15%;ridotto del 15%;2) il rapporto medio tra dipendenti in servizio 2) il rapporto medio tra dipendenti in servizio e popolazione residente non superi quello e popolazione residente non superi quello degli enti in condizioni di dissesto, ridotto del degli enti in condizioni di dissesto, ridotto del 20%20%


Il trasferimento di personale tra amm.ni Il trasferimento di personale tra amm.ni nell’ambito della costituzione di forme nell’ambito della costituzione di forme associative, che diano luogo, nelle associative, che diano luogo, nelle fattispecie previste dalla legge, anche alla fattispecie previste dalla legge, anche alla costituzione di POA, può avvenire a costituzione di POA, può avvenire a condizione di invarianza della spesa e condizione di invarianza della spesa e consistenza numerica del personale.consistenza numerica del personale.

Questo vale anche per gli enti soggetti ai Questo vale anche per gli enti soggetti ai vincoli derivanti dal mancato vincoli derivanti dal mancato conseguimento degli obiettivi posti dal conseguimento degli obiettivi posti dal pattopatto

SPESE DI PERSONALESPESE DI PERSONALE

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