IL PARLAMENTO ITALIANO

1Laura Pagnoni

COSTITUZIONALEpoiché rientra nell’organizzazione costituzionale dello Stato

COMPLESSOperché costituito da due organi in posizione di parità

COLLEGIALEin quanto sia il Parlamento che gli organi interni non agiscono individualmente ma come collegio

RAPPRESENTATIVOin quanto rappresenta la volontà politica del corpo elettorale

E’ UN ORGANO

2Laura Pagnoni

CON FUNZIONI

GIURISDIZIONALI O DI ACCUSA

per la messa in Stato di accusa del Presidente della Repubblica e il

rinvio a giudizio innanzi alla Corte Costituzionale

LEGISLATIVEad esso spetta il potere di esprimere la volontà politica del corpo elettorale attraverso l’emanazione di leggi;

DI CONTROLLO POLITICO sull’operato del Governo che deve godere della fiducia delle Camere per poter governare;

3Laura Pagnoni

LA STRUTTURA

CAMERA DEI DEPUTATI

SENATO DELLA REPUBBLICA

Palazzo MadamaMontecitorio

4Laura Pagnoni

BICAMERALISMO PERFETTO

• entrambe le Camere sono poste su un piano di parità,hanno gli stessi compiti, le stesse funzioni e gli stessi poteri;

• i loro componenti sono scelti direttamente dai cittadini attraverso libere elezioni;

• hanno identica durata: 5 anni (c.d. legislatura)

5Laura Pagnoni

DIFFERENZE

CAMERA DEI DEPUTATI

SENATO DELLA REPUBBLICA

Elettorato attivo(età minima per

votare)18 anni 25 anni

Elettorato passivo(età minima per essere eletti )

25 anni 40 anni

Numero dei componenti

630 deputati315 senatori + alcuni

senatori a vita

6Laura Pagnoni

ORGANI DELLE CAMERECOMMISSIONIPARLAMENTARI

Le Commissioni riproducono in piccolo la composizionepolitica del Parlamento , sono composte in modo darispecchiare la proporzione tra i vari gruppi parlamentari.

GIUNTE PARLAMENTARI

Sono anch’esse formate in modo da rispecchiare laproporzione tra le forze politiche presenti in Parlamento.Hanno funzioni consultive (es.la «Giunta per leautorizzazioni a procedere» a cui spetta di vigilare lerichieste di autorizzazione di cui all’art. 68 Cost.)

GRUPPI PARLAMENTARI

Sono associazioni di deputati o senatori costituite per far sentire maggiormente il peso delle forze politiche del paese.Per costituire un gruppo occorrono un minimo di 10 senatori edi 20 deputati.I gruppi rappresentano i partiti politici all’interno del Parlamento 7Laura Pagnoni

LE COMMISSIONI PARLAMENTARI

SPECIALI PERMANENTISe sono costituite occasionalmente

all’interno delle Camere (come ad es.

le Commissioni di inchiesta)

Se sono costituite permanentementeall’interno delle Camere In questo caso operano:

In sede referentequando esaminano i progetti di legge e riferiscono all’Assemblea

In sede deliberante quando non si limitano ad esaminare i progetti di legge ma li approvano anche.

8

In sede redigente quando si limitano a redigere articoli di un progetto di legge.

Laura Pagnoni

LE CAMERE RIUNITE IN SEDUTA COMUNE

Il Parlamento si riuniscein seduta comunenel seguenti casi:

• elezionedel Presidente della Repubblica;• giuramento del Presidente della Repubblica;• messa in stato di accusadel Presidente della Repubblica• elezione di un terzo dei membri delConsiglio Superiore

della Magistratura;• elezione di un terzo dei giudici costituzionali

9Laura Pagnoni

MAGGIORANZE RICHIESTE

LE DELIBERAZIONILe deliberazioni di ciascuna Camerasono valide se è presente lamaggioranza dei componenti

Di norma la maggioranzasemplice(ossia la maggioranza dei presenti)In casi particolari:• maggioranza assoluta,• maggioranza qualificata.

di norma voto palese (alzata dimano, appello nominale), in casiparticolarivoto segreto(es. quandosi tratta di eleggere il Presidentedella repubblica)

MODALITA’DI VOTO

VALIDITA ’ (c.d. numero legale)

10Laura Pagnoni

LO SCIOGLIMENTO DELLE CAMERE

Art. 88 Cost. «Le Camere possono essere sciolte singolarmente o congiuntamente dal Presidente della Repubblica»

Le ipotesi più comuni in cui si procede allo scioglimento delle Camere sono le seguenti:a) quando non appaiono più rappresentative delle forze politiche esistenti

nel Paese;b) quando sia impossibile formare una maggioranza politica stabile nel

Parlamento;c) quando si determini un insanabile contrastopolitico tra le due assemblee.

( Le Camere non possono essere sciolte durante il c.d «semestre bianco»)

11Laura Pagnoni

LA PROROGATIO

Art. 61 Cost. «Le elezioni delle nuove Camere hanno luogo entro 70 gg. dalle precedenti.Finchè non siano riunite le nuove Camere, sono prorogati i poteri delle precedenti»La prorogatio non deve superare i 90gg

LA PROROGA

Art.60 Cost. «La Camera dei deputati e il Senato sono eletti per 5 anni.La durata di ciascuna Camera non può essere prorogata se non per legge e soltanto in caso di guerra.»

(Opera di diritto)

(E’ l’effetto di una legge)

12Laura Pagnoni

LE PREROGATIVE DEI PARLAMENTARICaratteristiche Esempio

DIVIETO DI MANDATOOPERATIVO (Art.67 Cost.)

Ogni membro del Parlamentorappresenta la nazione edesercita le sue funzioni senzavincolo di mandato

Il parlamentare, in quanto rappresentantedell’intera nazione e non dei singolielettori del suo collegio, non può ricevereda questi disposizioni vincolanti circa ilmodo in cuisvolgere il suo mandato

INSINDACABILITA’ (Art. 68 , 1° co. Cost.)

I Parlamentari non possono essereperseguiti per le opinioni espressee i voti dati nell’esercizio delleloro funzioni

Il parlamentare può intervenireliberamente in assemblea sostenendo lesue opinioni senza per questo essereperseguito

IMMUNITA’ PENALE (Art. 68, 2° co., Cost.)

Impedisce che un parlamentarepossa essere arrestato, privatodella libertà personale, perquisito,sottoposto a intercettazioni senzaautorizzazione della Camera diappartenenza (tramite la Giuntaper le autorizzazioni a procedere)

L’abitazione di un parlamentare non puòessere perquisita o il suo telefono non puòessere messo sotto controllo senzaun’apposita autorizzazione della Giuntaper le autorizzazioni

13Laura Pagnoni

LA FUNZIONE LEGISLATIVA

L’Iter di formazione delle leggi si articola nelle seguenti fasi:

1. L’iniziativa legislativa;2. La fase dell’esame e dell’approvazione daparte di una Camera;3. Il passaggio del testo all’altra Camera e la sua approvazione con il

medesimo testo;4. La promulgazione da parte del Presidente della Repubblica;5. La pubblicazionesulla Gazzetta Ufficiale ed entrata in vigore.

14Laura Pagnoni

1. INIZIATIVA LEGISLATIV A

L’iniziativa legislativa consiste nella presentazione di una propostadi legge (che viene chiamatadisegno di leggequando è presentatadai senatori o dal Governo) da parte di uno dei seguenti soggetti:• ciascundeputato o senatore;• il Governo;• 50.000 elettori;• il Cnel limitatamente a proposte di legge in materia di

economia e lavoro;• ciascun consiglio regionalelimitatamente a proposte di legge

in materia regionale

15Laura Pagnoni

2. ESAME E APPROVAZIONE DA PARTE DI UNA CAMERA

La fase dell’approvazione può avvenire attraversotre procedimenti diversi:

1.PROCEDIMENTO ORDINARIO

La Commissione competente per materia esaminail progetto di legge e riferisce all’Assemblea attraverso una relazione

In tal caso la Commissione opera in sede REFERENTE 16Laura Pagnoni

2.PROCEDIMENTO DECENTRATO

In questo tipo di procedimento laCommissione non si limita adesaminare il progetto di leggema loapprova anche. Per questoè decentrato perché non si svolgeinnanzi all’intera assemblea (inaula) ma in sede decentratainnanzi alla Commissionelegislativa competente permateria.

In tal caso la Commissione opera in sede DELIBERANTE

17Laura Pagnoni

3.PROCEDIMENTO MISTO

Consiste in una suddivisione del lavoro tra la Commissione e l’Assemblea

La Commissione competente permateria formula gli articoli di unprogetto di legge

In tal caso la Commissione opera in sede REDIGENTE

Mentre l’approvazione dei singoli articoli e delprogetto finale è riservata all’ Assemblea

18Laura Pagnoni

3. PASSAGGIO DEL TESTO ALL’ALTRA CAMERA

Indipendentemente dalla proceduraadottata, il progetto di legge approvatoda una Camera vienetrasmessoall’altra Camera che deve approvarlonello stesso identico testo.Se, però, l’altra Camera vi apporta unao più modifiche, il testo di legge deveessere riesaminato (limitatamente alleparti modificate) dalla Camera che se neera occupata in precedenza.

NAVETTAO

PING PONG

19Laura Pagnoni

4.PROMULGAZIONE, PUBBLICAZIONE EDENTRATA IN VIGORE

LA PROMULGAZIONE

(entro un mese

dall’approvazione)

La legge, una volta approvata, viene trasmessaal Presidente della Repubblica per lapromulgazione.E’ un atto con il quale il P.d.R. attesta che lalegge è stata regolarmente approvata e neordina la pubblicazione e l’osservanza.Il P.d.R. può rinviare la legge alle Camere,con messaggio motivato, per chiedere unanuova deliberazione.Se la legge, però, viene nuovamente approvata,essa deve comunque essere promulgata.

20Laura Pagnoni

LA PUBBLICAZIONE(deve avvenire entro 30 gg. dalla

promulgazione)

Consiste nell’inserimento del testo nella«Raccolta Ufficiale degli attinormativi della Repubblica Italiana»e nella pubblicazione sulla «GazzettaUfficiale»

L’ENTRATA IN VIGORE

La legge entra in vigore, e quindidiventa obbligatoria per tutti idestinatari, dopo il periodo c.d. divacatio legis, in genere15 gg. dopo lapubblicazionea meno che la legge nonprescriva un termine minore omaggiore.

Dal momento dell’entrata in vigore, la legge si presume conosciuta da tutti i destinatari e vige il principio

«ignorantia legis non excusat»21Laura Pagnoni

IL PROCEDIMENTO DI REVISIONE COSTITUZIONALE

La Costituzione italiana è rigida

Pertanto la sua modificazione può essereattuata dal Parlamento solo attraverso unaprocedura più complessa, dettaaggravata.(Art.138 Cost.)

• La proposta di legge può provenire soltanto dal Parlamento o dal Governo

• Il testo di legge deve essere approvato due volte da parte di ciascuna Camera

• Tra la prima e la seconda deliberazione deve intercorrere un intervallo di tempo non inferiore a tre mesi;

• Se la legge viene approvata a maggioranza qualificata, ossia coni 2/3 dei voti, la legge viene approvata definitivamente ed entra in vigore;

• Se, invece, ottiene la maggioranza assoluta, la legge, entro tre mesi dalla sua approvazione, potrebbe essere sottoposta ad un referendum popolaresu richiesta di un quinto dei membri di una Camera, 500.000 elettori o 5 Consigli Regionali

22Laura Pagnoni

Proposta di legge costituzionale

Prima votazione

approvazione a maggioranza,da parte di entrambe le Camere

Intervallo

Almeno di 3 mesi

Seconda votazione

da parte di entrambe le Camere

Approvazione

Con maggioranza qualificata(2/3 dei voti)

ApprovazioneCon maggioranza assoluta

PROMULGAZIONEda parte del Presidente della Repubblica

Puòessere chiesto un Referendumentro 3 mesi. Se non viene chiesto, la legge si intende approvata; se viene chiesto, è approvata con il voto favorevole della

maggioranza dei cittadini23Laura Pagnoni

LA FUNZIONE DI CONTROLLO POLITICO SUL GOVERNO

INTERROGAZIONE

E’ una domanda rivolta, per iscritto, al Governoda un parlamentare per conoscere se undeterminato fatto sia vero oppure no osemplicemente per venire a conoscenza di unadeterminata situazione

MOZIONE

Consiste nella richiesta, da parte di singolimembri del Parlamento, alla Camera cuiappartengono di procedere alla discussione evotazione di un determinato argomento: mira apromuovere una deliberazione dell’Assemblea.

INTERPELLANZAConsiste nella domanda rivolta per iscritto daun Parlamentare al Governo, circa i motivi o gli

intendimenti della condotta di Governo

24Laura Pagnoni

LA MOZIONE DI FIDUCIA

L’Art.94 Cost. stabilisce che il Governo devepresentarsi alle Camere entro 10 gg. dalla suaformazione, per ottenerne la fiducia.

LA MOZIONE DI SFIDUCIA

E’ l’atto attraverso il quale il Parlamento manifesta la volontà di far venir meno il rapporto fiduciario con il Governo: revoca la fiducia al Governo (deve essere votata per appello nominale)

LA QUESTIONE DI FIDUCIA

Si ha quando il Governo pone la fiducia su undisegno di legge avvertendo che, in caso dimancata approvazione di una propostaessenziale per il suo programma, ciò equivalead una mozione di sfiducia e, dunque,rassegnerà le dimissioni.

25Laura Pagnoni

L’ATTUALE RIFORMA COSTITUZIONALE

IL SENATO DEI CENTO Il numero dei Senatori passerà da 315 a 100 (74 consiglieri regionali, 21 sindaci e 5 senatori nominati dal Capo dello Stato per 7 anni)

26Laura Pagnoni

L’attuale riforma costituzionale, in caso di sua approvazione,comporterà la modifica di alcune norme della Costituzione. Tra lenovità più rilevanti vi e è il superamento del bicameralismo perfetto.Nello specifico i punti salienti della riforma sono i seguenti:

FINE DEL BICAMERALISMO

PERFETTO

Le due Camere non avranno più lestesse funzioni come è semprestato dalla nascita dellaRepubblica.

LA FIDUCIA AL GOVERNO

Il Senato non avrà più il potere di dare o togliere lafiducia al Governo che sarà una prerogativa dellaCamera. Il Senato avrà la possibilità di esprimereproposte di modifica (potrà esprimere non dovrà)su richiesta di almeno un terzo dei suoicomponenti ed in tempi strettissimi: in tal caso lalegge tornerà alla Camera che avrà 20 gg. di tempoper decidere se accogliere o meno i suggerimenti.In ogni casola Camera potrà non tener contodella richiesta del Senato.

27Laura Pagnoni

NIENTE PING PONG

E’ probabilmente l’effetto piùimportante: l’approvazione delle leggisarà quasi sempre prerogativa dellaCamera, con il risultato che l’iter saràmolto più rapido.La competenza legislativa sarà pienasolo sulle riforme costituzionali.

GOVERNO ANCORA PIU’ FORTE

Il Governo avrà una corsia preferenzialeper i suoi provvedimenti: la Cameradovrà metterli in votazione entro 70 gg.Il potere esecutivo si rafforza a scapitodel potere legislativo.

28Laura Pagnoni

I SENATORI

Non saranno più eletti durante le elezioni politichema in forma comunque diretta durante le elezioniregionali (ad es. attraverso un listino apposito oattraverso la nomina dei più votati)

I POTERI DEL SENATO

Il Senato:• si occuperà di enti locali italiani e di Europa

(politiche comunitarie);• avrà poi un ruolo di controllo sulla Pubblica

Amministrazione:• Potrà eleggere 2 giudici della corte

Costituzionale

29Laura Pagnoni

IMMUNITA’

I nuovi senatori godranno delle stesse tutele dei deputati. Non potranno essere arrestati o sottoposti a intercettazione senza l’autorizzazione del Senato.

TITOLO V COST.

• Riorganizzazione dei rapporti tra Stato e Regioni(lo Stato riavrà alcune competenze cheprecedentemente erano state assegnate alleRegioni come energia, infrastrutture strategiche egrandi reti di trasporto);

• Eliminazione di ogni riferimento costituzionalealle province nella Costituzione (necessario perprocedere alla loro abrogazione);

• Soppressione del Cnel

30Laura Pagnoni

INIZIATIVA LEGISLATIVA

POPOLARE

Ora sono sufficienti 50.000 firme; se sarà approvata la riforma ne occorreranno 150.000

31Laura Pagnoni

IL PRESIDENTE

DELLA REPUBBLICA

Attualmente il Presidente della Repubblica, èeletto dal Parlamento in seduta Comune con lapartecipazione dei delegati regionali (tre perogni regione, uno per la val d’Aosta). Se ilDisegno di Legge di riforma supererà ilreferendumpopolare, il nuovo Presidente dellaRepubblica sarà eletto dai 630 deputati e dai100 senatori senza delegati perché le regionisono già rappresentate nel nuovo Senato.

IL GOVERNO

Palazzo Chigi, a Roma, è la sede del Governo

32Laura Pagnoni

E’ UN ORGANO

COSTITUZIONALEpoiché rientra nell’organizzazione costituzionale dello Stato

COMPLESSOin quanto costituito, al suo interno da più organi: • Il Presidente del Consiglio, • i Ministri• il Consiglio dei Ministri.

DI PARTEin quanto espressione delle forze politiche di maggioranza che lo sostengono con la fiducia

33Laura Pagnoni

CON FUNZIONI

ESECUTIVE

In quanto deve dare esecuzione alle leggi emanate dal Parlamento

LEGISLATIVEIn quanto può emanare norme giuridiche mediante atti aventi forza di legge ex Art. 76 e 77 Cost. (decreti legge e decreti delegati)

Dirige l’attività della pubblica amministrazione e stabilisce le linee più importanti della politica nazionale

34Laura Pagnoni

LA COMPOSIZIONE DEL GOVERNO

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO

IL GOVERNO E’COMPOSTO DA

I MINISTRI

IL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Composto dal Presidente del Consiglio e dai Ministri

In genere i ministri sono uomini politici (parlamentari o persone che hanno incarichi nei partiti politici) o tecnici (ossia persone esperte in un particolare settore)

35Laura Pagnoni

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO

• E’ nominato con decreto del Capo dello Stato e dura in carica fino a che il Governo è sorretto dalla fiducia del Parlamento;

• Dirige la politica generale del Governo e ne è responsabile;

• Mantiene l’unità di indirizzo politico e amministrativo di tut ti i Ministri;

• Promuove e coordina l’attività dei Ministri;

• Chiede alle Camere la fiducia;

• Controfirma gli atti più importanti del Presidente della Repubblica;

• Presenta alle Camere i disegni di legge di iniziativa governativa

36Laura Pagnoni

I MINISTRI

I Ministri sono nominati con decreto del Presidente della Repubblica su proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri

Hanno funzioni

POLITICHEPerché partecipano alle decisioni

del Consiglio dei Ministri

AMMINISTRATIVEperché sono a capo di un Ministero (c.d.

«Ministri con portafoglio »)

I «ministri senza portafoglio» sono, invece, ministri che non hanno sotto di sé un complesso apparato amministrativo ma solo limitate strutture con pochi

dipendenti (si tratta spesso di tecnici)

37Laura Pagnoni

LA RESPONSABILITA’ DEI MINISTRI

Tipo di Responsabilità Conseguenze

POLITICA : quando non vi è più la fiduciatra Parlamento e Governo

Dimissioni del Governo (o di un singolo ministro se la sfiducia è individuale)

CIVILE: si verifica se i ministri provocanodanni ad altri soggetti (violano norme didiritto civile)

Risarcimento del danno (art.2043 cod.civ.)

PENALE : si verifica se i ministricommettono reati nell’esercizio delle lorofunzioni

Reclusione e/o pena pecuniaria (sonosottoposti alla giurisdizione ordinaria previaautorizzazione della Camera di appartenenzase il ministro è un Parlamentare oppure delSenato se il Ministro non è un membro delParlamento)

38Laura Pagnoni

IL CONSIGLIO DEI MINISTRI

• E’ un organo collegiale formato dal Presidente del Consiglio e da tutti i Ministri (con e senza portafoglio);

• Ha la funzione di indirizzo politico e amministrativo del Paese;

• Stabilisce gli obiettivi fondamentali dell’attività della Pubblica Amministrazione;

• Intrattiene rapporti politici e di fiducia con il Parlamento.

39Laura Pagnoni

CRISI DI GOVERNO

Il Governo si può dimettere per una crisi che può essere

PARLAMENTAREa seguito di sfiducia del Parlamento.In pratica il Parlamento (anche una solaCamera) revoca la fiducia al Governomediante l’approvazione di unamozione di sfiducia

EXTRA PARLAMENTARESe non vi è più accordo tra i componentidel Governo o tra le forze politiche chelo sostengono

Quando vi è una crisi di Governo, il P.d R. avvia la fase delle consultazioni per formare un nuovo Governo

40Laura Pagnoni

LA FORMAZIONE DEL GOVERNO

1. LE CONSULTAZIONI

2. IL CONFERIMENTO DELL’INCARICO

3. L’ATTIVITA’ DELL’INCARICATO

4. LA NOMINA DEL NUOVO PRESIDENTE DELCONSIGLIO E DEI MINISTRI

5. IL GIURAMENTO

6. LA FIDUCIA

41Laura Pagnoni

1. LE CONSULTAZIONI

• interroga le forze politiche al finedi individuare la persona piùidonea a formare il nuovoGoverno;

• vengono consultati i Presidentidelle Camere, i Presidenti deiGruppi Parlamentari, i Segretari dipartito, le personalità istituzionali

Il Presidente della

Repubblica

42Laura Pagnoni

2. IL CONFERIMENTO DELL’INCARICO

Il Presidente della

Repubblica

Conferisce l’incarico allapersona che ritiene sia in gradodi formare il nuovo Governo:l’ INCARICATO il qualeaccetta l’incarico con riserva

43Laura Pagnoni

3.ATTIVITA’DELL’INCARICATO

L’incaricato

svolge, a sua volta, delleconsultazioni tra i Capi gruppoparlamentari al termine dellequali può:1. accettare l’incarico

(sciogliendo la riserva)2. rinunciare all’incarico

Laura Pagnoni 44

4.LA NOMINA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO E DEI MINISTRI

Una volta che l’incaricato scioglie la riserva,il Presidente della Repubblica

nomina con decreto:1. il Presidente del

Consiglio e,2. su proposta di questi, i

Ministri

45Laura Pagnoni

5.IL GIURAMENTO

Il Presidente del Consiglio ed i

Ministri

devono prestare giuramento di fedeltà alla

Costituzione e alla Repubblica nelle mani del

Capo dello Stato

46Laura Pagnoni

6.LA FIDUCIA

Entro 10 giorni dal decreto di nomina,

il Governo

si devepresentare davanti aciascuna Camera perottenere ilvoto di fiduciaSe la fiducia non vieneconcessa, il Governo nonentra in carica (e il P.d.R. puòconferire l’incarico ad altrapersonalità o sciogliereanticipatamente le Camere)

47Laura Pagnoni

FUNZIONI DEL GOVERNO

ESECUTIVAChe consiste nel dare esecuzione

alle leggi del Parlamento

NORMATIVAConsiste nella facoltà di emanarenorme giuridiche attraverso

DECRETILEGGE

Nei casi di necessità e di urgenza

DECRETI LEGISLATIVI

Su delega del Parlamento

48Laura Pagnoni

I DECRETI LEGISLATIVI

Sono emanati dal Governo sulla base di una legge del Parlamento (legge delega) cheindica l’oggetto, i tempi, i principi e i criteri cui il Governo deve attenersinell’esercizio della delega. Il procedimento attraverso cui si forma il decretolegislativo può essere diviso in due momenti:

1.Delega del Parlamento al Governo (mediante una legge, c.d. legge delega)

2.Emanazione del Decreto Legislativo da parte del Governo

Il Parlamento (organo delegante) trasferisce al Governo (organo delegato),attraversoun’apposita legge di delegazione, l’esercizio della funzione legislativa.Il Governo, sulla base della delega ricevuta, emana il decreto legislativo.

49Laura Pagnoni

I DECRETI LEGGE

Devono essere convertiti in legge entro 60 giorni altrimenti perdono efficacia

Laura Pagnoni 50

Sono pubblicati sulla G.U. immediatamente dopo la loro emanazione

Sono emanati dal Governo nei casi straordinari di necessità e di urgenza

Entrano in vigore il giorno stesso della pubblicazione

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Palazzo del Quirinale a Roma Sergio Mattarella

51Laura Pagnoni

REPUBBLICA PRESIDENZIALE

(es. gli Usa)

Il Presidente della Repubblica è postosia a Capo dello Stato che del Governoed ha pertanto ampi poteri decisionali

REPUBBLICA PARLAMENTARE

(es. l’Italia)

L’organo di maggiore rilevanza è il Parlamento mentre il Presidente della Repubblica svolge prevalentemente funzioni formali e di rappresentanza

52Laura Pagnoni

E’ UN ORGANO

COSTITUZIONALEperché rientra nell’organizzazione

costituzionale dello Stato

MONOCRATICO no Collegiale

CON FUNZIONI IMPARZIALI

di rappresentanza dello Stato

SUPER PARTESal di fuori e al di sopra dei poteri

dello Stato

NEUTRALEperché garante dell’UNITA ’ del sistema costituzionale nel suo

complesso

53Laura Pagnoni

ELEGIBILITA ’

• la cittadinanza italiana• l’età (non inferiore a 50

anni)

• il pieno godimento dei diritti civili e politici

• non appartenere, per discendenza o legame di parentela, alla Casa Savoia

Requisiti per l’elezionealla carica di Presidentedella Repubblica sono:

54Laura Pagnoni

INCOMPATIBILITA ’

L’UFFICIO DI PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

E’

INCOMPATIBILECON QUALSIASI ALTRA CARIC A

55Laura Pagnoni

ELEZIONE

Il P.D.R. è eletto dal Parlamento in Seduta Comuneintegrato da tre delegati di ogni Regione (tranne la Val d’Aosta che ne designa uno soltanto)

Da chi è eletto il Presidente della

Repubblica?

In che modo avviene l’elezione?

Avviene a scrutinio segretoa maggioranza, non dei votanti, ma dei componenti l’assemblea:nei primi tre scrutini occorre la maggioranza dei 2/3; successivamente almeno la maggioranza assoluta.

56Laura Pagnoni

DURATA DELLA CARICA

Il Presidente della Repubblica dura in

carica

7 ANNIed è immediatamente

rieleggibile

57Laura Pagnoni

GIURAMENTO

Ai sensi dell’Art.91Cost., il P.d.R., prima di assumere le sue funzioni,

deve prestare GIURAMENTO

di fedeltà alla Repubblica

e di osservanza della Costituzione

dinanzi al Parlamento in seduta Comune

58Laura Pagnoni

SUPPLENZA

In caso di

IMPEDIMENTOTEMPORANEO

le sue funzioni vengono svolte dal

Presidente del Senato

(se verrà approvata la legge di Riforma

Costituzionale, sarà il Presidente della Camera a svolgere le funzioni ad

interim)

Solo nel caso in cui il P.d.R. non possa svolgere il suo incarico in modo permanente(es. a causa di una gravissima malattia o in caso di morte) si dovrà attivare una

particolare procedura per l’elezione del nuovo Presidente

59Laura Pagnoni

CESSAZIONE DALLA CARICA

MORTE

FINE DEL SETTENNIO

DIMISSIONI

IMPEDIMENTO PERMANENTE

60Laura Pagnoni

ATTRIBUZIONI DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

RELATIVE ALLA FUNZIONE LEGISLATIVA

indice il referendum popolare

prima di promulgare una legge può chiedere un secondo esame alle Camere

indice le elezioni delle nuove Camere

autorizza la presentazione alle Camere dei disegni di legge di iniziativa governativa

promulga le leggi ed emana gli atti aventi forza di legge

nomina 5 senatori a vita

può sciogliere le Camere o anche una sola di esse tranne negli ultimi 6 mesi del suo mandato (c.d. semestre bianco)

può inviare messaggi alle Camere

61Laura Pagnoni

RELATIVE ALLA FUNZIONE ESECUTIVA

nomina il Presidente del Consiglio dei Ministri e, su proposta di questo, i Ministri

nomina i funzionari dello Stato (ad es. il Presidente della Corte dei Conti)

dichiara lo stato di guerra deliberato dalle Camere

ha il comando delle forze armate

ratifica i trattati internazionali

può sciogliere i consigli regionali

62Laura Pagnoni

RELATIVE ALLA FUNZIONE GIURISDIZIONALE

Nomina 5 giudici della Corte Costituzionale

Presiede il Consiglio Superiore della Magistratura

Può concedere la grazia

63Laura Pagnoni

LA GRAZIA

Rinvio

E’ un atto di clemenza del Capo dello Stato a beneficio di una sola persona(ha carattereINDIVIDUALE ): fa venir meno la pena principale condonandola in tutto o in parte

AMNISTIA(estingue il reato)

E’ un provvedimento di carattere GENERALE cioè destinato ad una pluralità di persone che comporta l’estinzione di tutti i reati dello stesso tipo.

INDULTO(estingue la pena)

E’ anch’esso un provvedimento a carattere GENERALE , con il quale viene condonata in tutto o in parte la pena inflitta.

64Laura Pagnoni

LA RESPONSABILITA’ DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

ATTI COMPIUTI NELL’ ESERCIZIO DELLE SUE FUNZIONI

Il Presidente della Repubblicanon èresponsabile degli atti compiutinell’esercizio delle sue funzionitranne cheper Alto Tradimento e Attentato allaCostituzione (art.90 Cost.)Di tali atti sono responsabili iMinistri che licontrofirmano

ATTI COMPIUTI AL DI FUORI DELL’ESERCIZIO DELLE SUE

FUNZIONIDi tali atti il capo dello Stato rispondeal pari di qualsiasi cittadino.Tuttavia, nel silenzio dellaCostituzione, si ritiene che non sipossa procedere contro di lui finchèresti in carica

65Laura Pagnoni

LA MAGISTRATURA

Insieme dei giudici cui è affidato l’esercizio della funzione giurisdizionale

Consiste nell’applicare le norme giuridiche ai casi concreti al fine di risolverli nel rispetto

della legge

66Laura Pagnoni

PRINCIPI COSTITUZIONALI CHE DISCIPLINANO L’ATTIVITA’ DEI GIUDICI

ASSUNZIONE DEI GIUDICI

Tramite Concorso Pubblicoal fine di garantire una migliore selezione dei candidati e un criterio di scelta più trasparente(c.d. giudici ordinari ) (Art.106 Cost.)

Esistono anche altri giudici che non vengono assunti tramite concorso ma sono selezionati sulla base di titoli come ad es. il giudice di pace (c.d. giudici onorari)

67Laura Pagnoni

AUTONOMIA E INDIPENDENZA DEI MAGISTRATI

L’ Art. 107 , 1° co. Cost. sancisce ilprincipiodell’inamovibilità dei magistrati nel senso chenon possono essere trasferitidalla loro sedesenza il loro consenso per evitare che siabloccata un’inchiesta a seguito del trasferimentocoatto del giudice

L’Art.107, 3° co. Cost. prevede l’assenza di gerarchia tra i magistrati: si distinguono solo per diversità di funzioni

A norma dell’Art.104 Cost. la Magistraturacostituisce un ordineautonomo e indipendenteda ogni altro potere , autonomia garantita da unorgano di autogoverno il «Consiglio Superioredella Magistratura»

68Laura Pagnoni

IL PRINCIPIO DEL GIUSTO PROCESSO

(Art.111 Cost)

Garantisce:

• Che il processo sia incentrato sul contraddittorio tra le parti;

• Che le parti siano in condizioni di parità;

• Che il processo sia sottoposto alla decisione di un giudice imparziale;

• Che tutti i provvedimenti del giudice siano motivati;

• Che i provvedimenti del giudice possonoessereriesaminati da un altro giudice surichiesta di una delle parti in causa (principiodel doppio grado di giurisdizione);

69Laura Pagnoni

LA GIURISDIZIONE

ORDINARIA

CIVILE PENALE

SPECIALE

Amministrativa Contabile Militare

70Laura Pagnoni

LA GIURISDIZIONE CIVILE

Ha ad oggetto la tutela di diritti soggettivi dei privati, controversie che sorgonoinmateria di diritto privato.(es. le azioni per recuperare crediti non pagati o risarcimenti dei danni conseguenti aincidenti stradali ecc.)

Come si attiva il processo civile?

Si istanza di parte attraverso l’ «atto di citazione»

L’attore è colui che cita (ossiache chiama in giudizio) l’altraparte, il convenuto davanti algiudice

PARTI DEL PROCESSO CIVILE = ATTORE E CONVENUTO

71Laura Pagnoni

ORGANI DELLA GIURISDIZIONE CIVILE

GIUDICE DI PACE(giudice monocratico)

TRIBUNALE(giudice monocratico

o collegiale)

1° grado

TRIBUNALE(giudice monocratico o

collegiale

CORTE DI APPELLO(giudice collegiale)

2° grado

CORTE DI CASSAZIONE (Sezioni civili)ricorso in cassazione per soli motivi di legittimità

72Laura Pagnoni

3° grado

LA GIURISDIZIONE PENALE

Ha ad oggetto la tutela di diritti oggettivi e oggettivamente protetti mediantel’inflizione di una sanzione penale. In pratica tende ad accertare la responsabilitàpenale di un soggetto che ha commesso unreato.

Come si attiva il processo penale?

Vige il principio dell’obbligatorietà dell’azione penale

E’ il Pubblico Ministero che dà avvioall’azione penale, è obbligato aprocedere nei confronti del presuntocolpevole quando ha conoscenza delreato

PARTI DEL PROCESSO PENALE = IMPUTATO E P.M.

73Laura Pagnoni

ORGANI DELLA GIURISDIZIONE PENALE

GIUDICE DI PACE(giudice monocratico)

TRIBUNALE(giudice monocratico

o collegiale)1° grado

TRIBUNALE(giudice monocratico o

collegiale

CORTE DI APPELLO(giudice collegiale)2° grado

CORTE DI CASSAZIONE (Sezioni penali)ricorso in cassazione per soli motivi di legittimità

CORTE D’ASSISE(collegio + giudici

popolari)

CORTE D’ASSISE D’APPELLO

(coll. + giudici pop.)

74Laura Pagnoni

3° grado

LA GIURISDIZIONE AMMINISTRATIVA

E’ diretta alla risoluzione dicontroversie che insorgono trapubbliche amministrazioni o traamministrazioni e privati cittadiniper la tutela dei loro interessilegittimi

PARTI DEL PROCESSO AMMINISTRATIVO = RICORRENTE E RESISTENTE

Qual è la competenza della giurisdizione amministrativa?

75Laura Pagnoni

ORGANI DELLA GIURIUSDIZIONE AMMINISTRATIVA

TRIBUNALI AMMINISTRATIVI REGIONALI (TAR)

CONSIGLIO DI

STATO

1° grado

2° grado

76Laura Pagnoni

Corte di Cassazione(solo per questioni attinenti alla giurisdizione)

IL PUBBLICO MINISTERO

Ha l’obbligo di esercitare l’azione penale (Art.112 Cost.)

E’ un magistrato ma non fa parte degli organi giudicanti

Opera come organo investigativonella fase delle indagini e come pubblica accusa nel processo

penale

77Laura Pagnoni

IL CONSIGLIO SUPERIORE DELLA MAGISTRATURA

Ha il compito di garantire la massima indipendenza ed autonomia della

Magistratura dagli altri poteri

Composizione del CSM: • 3 membri di diritto : Presidente della Repubblica (che lo presiede), primo presidente e procuratore generale della Corte di Cassazione • 16 membri eletti dai magistrati ordinari : membri togati• 8 membri eletti dal Parlamento in seduta comune: membri laici, tra i quali il CSM elegge il vicepresidente

Si occupa di tutte le decisioni che riguardano l’attività dei magistrati(assunzioni, trasferimenti, promozioni, provvedimenti disciplinari)

78Laura Pagnoni

LA RESPONSABILITA’ DEI MAGISTRATI

1. Responsabilità penale:al pari di tutti gli altri cittadini

2.Responsabilità disciplinare(violazione dei doveri d’ufficio)

Ministro della Giustizia o Procuratore Generale presso

la Cassazione (azione disciplinare)

Sezione disciplinare del Consiglio Superiore della

Magistratura(sezioni disciplinari)

3.Responsabilità civile(dolo o colpa grave e diniego di giustizia)

Richiesta di risarcimentoda parte di chiunque abbia

subito un dannoStato

Azione di rivalsa sul magistrato

79Laura Pagnoni

80

FINE

Grazie per l’attenzione

Laura Pagnoni