Il nuovo quadro istituzionale e normativo in materia di ......Il nuovo quadro istituzionale e...

Dipartimento Funzione PubblicaUfficio per la valutazione della performance

Il nuovo quadro istituzionale e normativo in materia di performance delle pubbliche amministrazioni

Marco De Giorgi

Direttore generale

ForumPA 2017 – Roma, 24 maggio 2017


Agenda

2

1. L’evoluzione normativa e il ruolo del Dipartimento della funzione pubblica

2. Attività in corso e principali novità


L’evoluzione normativa e il ruolo del DFP

• D.P.R. 105 del 9 maggio 2016

• Disciplina delle funzioni del Dipartimento della funzione pubblica in materia di misurazione e valutazione della performance

• D.M. 2 dicembre 2016

• Istituzione Elenco Nazionale Organismi Indipendenti di Valutazione

• Modifiche al D.lgs. n.150 del 2009

• Innovazioni al ciclo di valutazione delle performance in attuazione della legge n. 124 del 2015 per la riforma della pubblica amministrazione

3

Rispetto ad un anno fa…



• Principi ai quali si ispira l’attività di indirizzo:– Regole

• Poche indicazioni chiare e mirate

+ Flessibilità

• assicurare ampi margini di «personalizzazione»

+ Accompagnamento

• migliorare la capacità di gestione del ciclo performance

– Modelli rigidi e meccanici

• ciclo deve essere un’utilità, non una serie di adempimenti

+ Modelli sviluppati in modo condiviso

• Fare tesoro di esperienze precedenti, buone pratiche esistenti

4


Nuovo approccio: a cosa serve il ciclo dellaperformance?

• Supporto ai processi decisionali

• Motivazione del personale verso una direzionecomune

• Accountability dell’amministrazione

5



Attività in corso e principali novità

• Gli elementi cardine della nuova strategia di intervento:• Miglioramento della qualità complessiva del ciclo della

performance con un approccio differenziato e partecipato

• Progressiva integrazione fra il ciclo della performance e il ciclo diprogrammazione economico finanziaria

• Semplificazione e razionalizzazione degli adempimenti

• Rafforzamento dell'indipendenza OIV

• Miglioramento dell'accountability esterna

6





• Progressiva integrazione fra il ciclo della performance e il ciclodi programmazione economico finanziaria


• Rafforzamento indipendenza OIV

• Accountability esterna

7


Diagnosi dei sistemi (novembre 2016)– Compliance– Performance organizzativa– Performance individuale

• L’analisi si basa su 13 Ministeri, Inps e Istat; le evidenze sono tratte da:

–documenti pubblicati;–dati e questionari presenti sul portale della

performance;–Note Integrative;

– I soggetti interessati sono sia le amministrazioni che gli OIV

Fare tesoro di esperienze precedenti, buone pratiche esistenti

8


• I sistemi risultano parzialmente o poco aggiornati:• I documenti (Piani, Relazioni) sono adottati in ritardo

• I modelli previsti nei sistemi raramente sono sviluppati nei piani;

• L’integrazione con i sistemi di controllo di gestione, ove presenti, è scarsa (solo 3 casi di integrazione);

• Prevalenza di indicatori «operativi» e solo 4% di indicatori di outcome;

• Performance organizzativa come «sommatoria delle performance individuali».

Principali criticità:

9

Fare tesoro di esperienze precedenti, buone pratiche esistenti


10


– Imminente pubblicazione prime Linee guida (dedicate al Piano della performance dei Ministeri)

– Organizzazione di laboratori di approfondimento per testare, ottimizzare e contestualizzare, insieme alle amministrazioni, le nuove linee guida


Aspetti principali

• differenziazione: modularità delle linee guida contestualizzate pergruppi omogenei di amministrazioni

• riallineamento temporale con scadenze riviste (ferma restandol'approvazione al 31 gennaio)

• centralità della performance organizzativa

• definizione degli obiettivi specifici

• scorrimento temporale che tenga conto dei risultati ottenuti

• flessibilità sulla «copertura» del Piano

11

Nuove linee guida: qualche anticipazione


Presentazione del Documento di Economia

e Finanza (DEF)

(10 Aprile)

Circolare e apertura del sistema di Note

integrative

(Giugno)

Presentazione del Disegno di Legge di

Bilancio e delle Noteintegrative

(20 Ottobre)

Approvazione dellaLegge di Bilancio

(Dicembre)

12

Programmazione economico-finanziaria

Processo di formazione del piano delle performance

Nuove linee guida: il calendario

Linee guida per la definizione degli obiettivi

generali

(Maggio)

Avvio della definizione degli obiettivi specifici del Piano delle Performance

(Maggio-Giugno)

Definizione degli obiettivi individuali

(Novembre)

Adozione del Piano delle Performance

(31 Gennaio)





• Progressiva integrazione fra il ciclo della performance e ilciclo di programmazione economico finanziaria




13


Progressiva integrazione fra ciclo della performance e ciclo di bilancio

• Protocollo d’intesa con la Ragioneria Generale dello Stato (RGS), sottoscritto il 15/09/2016

• Documento congiunto con RGS e Ufficio per il Programma di Governo• Riallineamento temporale ciclo performance, ciclo

programmazione economico-finanziaria, ciclo pianificazione strategica

• Indirizzi congiunti ed omogenei

• Raccordo contenuti Piano e Note Integrative

14









15


Semplificazione e razionalizzazione degli adempimenti

• Maggiore coordinamento degli strumenti di programmazione:raccordo dei contenuti del Piano della performance, della NotaIntegrativa e della Direttiva

• Ricognizione dello «strumentario» predisposto da CiVIT-ANAC peruna riduzione degli oneri informativi richiesti attraverso il Portaledella performance (questionari, etc)

• Format digitali per la redazione del Piano e della Relazione sullaperformance attraverso la piattaforma del Portale

16









17


Rafforzamento indipendenza OIV

• Istituzione e gestione dell’Elenco Nazionale OIV (DM 2 dicembre 2016) attraverso la piattaforma digitale del Portaledella performance

– Oltre 2100 domande di iscrizione

– Oltre 1700 soggetti già iscritti(dati al 24/05/2017)

• Un presidio per indipendenza e professionalità degli OIV– Nuovi requisiti per l’iscrizione– Competenze su ambiti specifici– Formazione continua: sistema dei crediti formativi– Obbligo rinnovo periodico iscrizione

18








• Rete di valutazione esterna

19


• Individuazione dei soggetti

• Ricognizione delle esperienze esistenti

• Buone pratiche a livello internazionale

• Metodologie di valutazione comuni

20

Rete di valutazione esterna


Grazie per l’attenzione!

21

Il nuovo quadro istituzionale e normativo in materia di ......Il nuovo quadro istituzionale e...

Documents

Transcript of Il nuovo quadro istituzionale e normativo in materia di ......Il nuovo quadro istituzionale e...