Il D.Lgs. n. 150/2009 – Lecce 25 gennaio 2010 Il D.Lgs. n. 150/2009 Ordinamento e sistema di...

Il D.Lgs. n. 150/2009 – Lecce 25 gennaio 2010

Il D.Lgs. n. 150/2009Il D.Lgs. n. 150/2009

Ordinamento e sistema di valutazione: Ordinamento e sistema di valutazione: programmi, trasparenza, valutazione, programmi, trasparenza, valutazione,

responsabilitàresponsabilità

Prof. Avv. Marco Mancarella

Vice Direttore Laboratorio eGovernmentUniversità del Salento

Avvocato amministrativista


Recenti novità normative in tema di organizzazione lavoro, performance, eGov

• Piano Industriale PA del 2008• Piano Innovazione del 2008• Piano eGov 2012 del 2008

• Linee Strategiche ICT 2010-2012 del 2009

• Legge n. 133/2008• Legge n. 69/2009• Legge n. 15/2009

• D.Lgs. n. 150/2009


www.funzionepubblica.itwww.riformabrunetta.it

Tutte accomunate da una precisa volontà ministeriale (Brunetta)

Già espressa con il Piano Industriale della PA del 2008


“Le direttrici sono cinque:

1.premiare il merito

2. valutare con criteri moderni etrasparenti l’operato del personale pubblico

3. ridefinire diritti e doveri dipendente pubblico

4. rivalutare ruolo compiti dirigente pubblico

5. riorganizzazione deiluoghi di lavoro in accordo con i modelliad alta performance”


Inoltre nel Piano Industriale…

“Ruolo strategico della digitalizzazione della Pubblica Amministrazione”

• CAD• SPC

• DIT e DigitPA “cabine di regia”


Quindi forte interconnessione tra organizzazione/performance del

lavoro pubblico e governo elettronico..


..si concretizza con le Linee Strategiche ICT 2010-2012 e con

D.Lgs. n. 150/2009 !


Linee strategiche 2010-2012:

“A regime i Piani Triennali ICT saranno strettamente correlati ai

Piani triennali relativi alle prestazioni complessive delle

Amministrazioni”


Punti focali D.Lgs. n. 150/2009


Gli Enti Locali devono adeguare gli ordinamenti ai principi D.Lgs. n. 150/2009

Entro il 31.12.2010

Nelle more si applicano norme vigenti

Scaduto termine si applica D.Lgs. n. 150/2009 fino alla nuova disciplina locale

(artt. 16, 31, 74)


Ogni PA deve valutare la performance:

• dell’amministrazione nel suo complesso

• delle unità organizzative o aree di responsabilità in cui si articola

• dei singoli dipendenti


Negli EELL

La valutazione “a cascata”:

• il vertice politico che assegna gli obiettivi valuta la classe dirigenziale, sulla scorta della proposta che riceve dall'organismo indipendente di valutazione della performance

• i dirigenti a loro volta valutano il personale ad essi assegnato


“Piano triennale di performance” e “Relazione annuale” per ogni PA

correlazione forte tra performance delle organizzazioni e performance

dei dirigenti e dei dipendenti


“Programma triennale per la trasparenza e l’integrità per ogni

PA”

(art. 11)


Pubblicazione online:

• Piano e Relazione performance, Programma triennale trasparenza

• Informazioni organizzazione, gestione, valutazione, premi, cv e retribuzioni dirigenti

Creazione unico portale con tutte le iniziative delle amministrazioni pubbliche (con CNIPA)


Ma qual è il ruolo degli organi di indirizzo politico-amministrativo/Governo

ex DLgs. 150/2000?

Sindaco – Giunta - Consiglio


Con il DLgs n. 150/2000 la responsabilità che spetta agli

organi di indirizzo politico-amministrativo va oltre

l’emanazione di direttive generali contenenti gli indirizzi strategici!


Compiti organi di indirizzo politico-amministrativo:

• entro il 31 gennaio definisce il Piano triennale degli obiettivi di performance (artt. 5 e 10)

• monitoraggio della performance (art. 6)

• entro il 30 giugno definisce la Relazione sulla performance (anno precedente)

• entro il 30 aprile 2010 nomina Organismo indipendente di valutazione (monocratico o tre soggetti)(art. 14)

• definisce il Programma triennale trasparenza (art. 11)


“Responsabilità dell’organo di indirizzo politico-amministrativo”

Art. 15

E le sanzioni??


Alcuna sanzione nel DLgs n. 150/2009

Per i Dirigenti invece si..

Es. niente erogazione di risultato “ai dirigenti che risultano avere concorso

(?) alla mancata adozione del Piano della performance” (art. 10)


La logica meritocratica viene meno..


…eppure Brunetta – Piano Industriale 2008:

“Il ministro, il governatore, il sindaco debbono sapere che se il ministero, la regione, il comune non manterranno gli obiettivi finanziari e produttivi su cui si sono impegnati saranno obbligati ad ammettere le loro responsabilità e, al limite (???), a dimettersi dall’incarico…


…In questo modo si potrà stabilire una piena analogia con l’impresa privata e si potranno introdurre criteri non occasionali per la selezione, nella classe politica, di buoni amministratori”


Nella visione del Piano Industriale 2008

nasceva il

“datore di lavoro politico-amministrativo”


Come far si che il politico realmente risponda come “datore di lavoro”??

Forse Brunetta dovrebbe superare la “colpa grave” della responsabilità amministrativa e parlare sempre più di taluni profili di responsabilità oggettiva!!


Colpa grave:

l’evidente e marcata trasgressione di obblighi di

servizio o regole di condotta


Responsabilità oggettiva

Il soggetto può essere responsabile di un fatto illecito anche se questo non

deriva direttamente da un suo comportamento e non è riconducibile

a dolo o colpa

(es. danno ambientale)


Il Piano Industriale taceva su come“creare”il “datore di lavoro politico-amministrativo”

Si sperava in leggi successive

Ma il DLgs non supera l’impasse..


Forse con una lettura evolutiva in giurisprudenza, l’organo politico già potrebbe rispondere per violazione DLgs n. 150/2009:

“l’esimente della responsabilità amministrativa..non può trovare applicazione nei casi in cui l’organo politico abbia esercitato una propria attribuzione di amministrazione attiva, in una materia che la legge riserva all’organo stesso e nella quale gli uffici tecnici o amministrativi hanno espletato funzioni istruttorie ovvero consultive” (C.d.C., Sez. II, nn. 149 e 303/2003)


DLgs. 198/2009

Se non rispetta il DLgs n. 150/2009, il “datore di lavoro politico-

amministrativo” potrà rispondere a seguito di

class action amministrativa?


Sembra di no…

..poiché azionabile solo per:

“ripristinare il corretto svolgimento della funzione o la corretta erogazione

di un servizio”

in caso di:- violazione di termini- mancata adozione di atti amministrativi generali obbligatori non normativi da emanarsi obbligatoriamente entro e non oltre un termine fissato da una legge o da un regolamento


Ma forse il Piano di trasparenza ha caratteri di “servizio”..

..come anche il Piano per la performance..

..vedremo in giurisprudenza..


Per gli EELL

già sottoscritti Protocolli di intesa attuativi del DLGS 150/2009 tra

Ministro Brunetta e

- UPI (18 novembre 2009)- ANCI (9 otobre 2009)

www.riformabrunetta.it


3 step:

1. Orientamento e supporto metodologico nella fase di adeguamento degli assetti

organizzativi

2. Ridefinizione dei modelli di valutazione delle performance

3. Monitoraggio dell’attuazione degli adempimenti del decreto


ANCI:

Sperimentazione Comuni su base volontaria entro il 31

dicembre 2010


Un consiglio:

sarebbe il caso di rientrare subito per

non aver sorprese in futuro..


Grazie!

Prof. Avv. Marco Mancarella

[email protected]

http://leg.unisalento.it

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