Il controllo di gestione nelle amministrazioni pubbliche

dr. Carlo Vermiglio

cvermiglio@tiscali.it

Agenda della giornata

• Introduzione al tema

• Le specificità delle aziende pubbliche

• Il concetto e le funzioni del controllo nelle diverse classi di aziende

• Le tipologie di controlli

• Considerazioni finali

Elementi di fondo della giornata

I Soggetti I Soggetti I Soggetti

I ContestiI ContestiI Contesti

Le FunzioniLe FunzioniLe Funzioni

Le InformazioniLe InformazioniLe Informazioni

I MomentiI MomentiI Momenti

Gli StrumentiGli StrumentiGli Strumenti

Confronto fra imprese ed amministrazioni pubbliche

AA. PP. IMPRESE

Finalità:

1. Istituzionali2. Sociali

Finalità:

1. Istituzionali -Economiche

2. CompetitiveAttività:

1. Garantire diritti minimi2. Soddisfare i bisogni

dei cittadini

3. Regolare la vita delle comunità amministrate

Attività:

1. Acquisizione di fattori produttivi

2. Trasformazione dei

fattori acquisiti3. Produzione di beni

destinati alla vendita nei mercati

ATTIVITA’ECONOMICA

ATTIVITA’

ECONOMICA

Le caratteristiche della gestione delle AA. PP.

• Eterogeneità di prodotti dell’attività

• Assenza del prezzo di cessione

• Formalizzazione dell’attività amministrativa

• L’interdipendenza tra tempi e ritmi della gestione e tempi e ritmi istituzionali

• L’importanza dell’effetto annuncio

• L’influsso dei diversi criteri sulle decisioni

• Esternalità positive\negative delle scelte intraprese

Eterogeneità di servizi e di attività delle AA. PP.

Le caratteristiche della gestione delle AA. PP.

Approccio d’analisi al governo delle AA. PP.

Esigenze conoscitive ridotte

Esigenze conoscitive elevate

Punto di partenza

• Cultura burocratica

• Assenza di visione unitaria dell’azienda pubblica

• Prevalente approccio giuridico

• Efficienza non legata alla sopravvivenza dell’azienda

Sistema

politico

Sistema

Istituzionale Mercato

La necessità è quella di mantenere collegati questi tre sistemi cercando di:

1. modernizzare;

2. gestire il cambiamento;

3. migliorare le performance;

Analisi

delle

alternative

Analisi

delle

alternative DecisioniDecisioni AzioniAzioni RisultatiRisultati ConsensoConsenso

Il processo di decision-making nelle amministrazioni pubbliche

COMPARAZIONE COMPARAZIONE –– MISURAZIONE MISURAZIONE ––

VALUTAZIONE VALUTAZIONE

RESPONSABILITARESPONSABILITA’’

SFERA POLITICA SFERA AMMINISTRATIVA SFERA SOCIALE

Professionalitàe responsabilità

gestionaleImpiego efficiente

delle risorse

Sistemi e strumenti di gestioneprivatistici

ConcorrenzaDecentramentoamministrativo

Misurazione delleperformance

Gestione per output

Il New Public Management

I controlli nelle AA.PP secondo il D. Lgs. 286/99

La normativa in tema di controlli fa riferimento a diverse tipologie di attività che devono essere svolte per monitorare l’andamento complessivo della gestione.

Tipi di controllo Finalità del controllo

Controllo di regolaritàamministrativa e contabile

Garantire la legittimità, regolarità e correttezza dell’azione amministrativa

Controllo di gestione Valutare l’efficacia, l’efficienza e l’economicità dell’azione amministrativa

Valutazione dei dirigenti Valutare le prestazioni del personale

Controllo strategico Valutare l’adeguatezza delle scelte compiute in sede di attuazione dei piani , programmi ed altri strumenti di determinazione dell’indirizzo politico

Sull’adempimento

Natura della responsabilizzazione

Incid

enza s

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risors

e

Incidenza sull’azione

Incid

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Sul risultato

Prescrizione

e riscontro

Tensio

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Monitoraggio

e guida

Modello

ispettivo

Modello

direzionale

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Tensio

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Il tema dei controlli nelle AA. PP.

Massimizzazione del grado

di soddisfacimento dei bisogni

della collettività, redistribuzione

della ricchezza, remunerazione

Collaboratori, razionalizzazione

dell’uso delle risorse (Masini)

OBIETTIVI GLOBALI

Raggiungimento di un soddisfacente

saggio di rendimento a lungo

termine del capitale investito

P.A. (ENTI LOCALI) IMPRESA PRIVATA

FINALITA’CDG

Monitorare la “capacità di lungo

periodo di soddisfare i bisogni … di

pubblico interesse facendo

affidamento su un flusso

di ricchezza fisiologico …” (Borgonovi)

Supportare i processi decisionali

finalizzati al raggiungimento di un

soddisfacente saggio di rendimento

a lungo termine del capitale investito

Confronto fra azienda pubblica ed impresa di produzione

Criteri e strumenti di analisi

Prospettive di analisi di una AA. PP.Prospettive di analisi di una AA. PP. StrumentiStrumenti

1.1. Analisi della situazione Analisi della situazione

economico economico --finanziariafinanziariaSistema contabile Sistema contabile -- BilancioBilancio

2. Analisi della struttura delle 2. Analisi della struttura delle

responsabilitresponsabilitàà e e

delldell’’organizzazioneorganizzazione

Organigramma Organigramma –– Pianta organicaPianta organica

3.3. Analisi dellAnalisi dell’’efficacia ed efficienza efficacia ed efficienza

nei servizinei serviziControllo di gestioneControllo di gestione

4.4. Analisi degli obiettivi economici e Analisi degli obiettivi economici e

programmaticiprogrammaticiPEG PEG –– Budget Budget –– Relazione Relazione

previsionale e programmaticaprevisionale e programmatica

Chiarimenti concettuali

4Pianificazione strategica (controllo strategico):

Processo con il quale vengono decisi gli scopi

dell’organizzazione e le strategie per raggiungere tali scopi

4Controllo direzionale o manageriale (management

control) :

processo mediante il qual i manager inducono gli altri membri

dell’organizzazione ad attuare coerentemente le strategie

dell’azienda

4Controllo dei compiti (operativo) (task control)

scopo di assicurare che mansioni specifiche vengano svolte

in modo efficace ed efficiente

I sistemi di controllo

Controllo

strategico

•La nostra strategia è

ancora valida?

•E se non lo è, come

dovrebbe cambiare?

•Le strategie

vengono attuate in

maniera coerente?

Le operazioni

elementari vengono

svolte correttamente?

Controllo

manageriale

Controllo

operativo

Confronti e differenzeControllo strategico:

�Ambito di riferimento (maggiore orientamento all’esterno)

�Orizzonte temporale di riferimento (più ampio)

�Funzione svolta (maggior peso alla guida e

indirizzo)

�Frequenza (saltuario)

�Orientamento delle informazioni (qualitative ed esterne)

Confronti e differenzeControllo manageriale:

�Ambito di riferimento (maggiore orientamento all’interno)

�Orizzonte temporale di riferimento (breve periodo infrannuale)

�Funzione svolta (maggior peso all’analisi dei

comportamenti e dei risultati)

�Frequenza (periodico)

�Orientamento delle informazioni (quantitative ed interne)

Confronti e differenzeControllo operativo:

�Ambito di riferimento (Esclusivamente all’interno)

�Orizzonte temporale di riferimento (breve periodo infrannuale)

�Funzione svolta (monitoraggio delle

operazioni elementari)

�Frequenza (saltuaria)

�Orientamento delle informazioni (quantitative ed interne)

Il controllo manageriale

Il controllo manageriale si compone di più elementi di

analisi:

1.Controllo sulle azioni;

2.Controllo sui comportamenti organizzativi;

3.Controllo sui risultati

1.Controllo sulle azioni;

2.Controllo sui comportamenti organizzativi;

3.Controllo sui risultati

Approcci dottrinali

Secondo gli studi economico aziendali, Il

sistema di controllo di gestione si articola

su diversi piani:

• Struttura Organizzativa;

• Piano Tecnico/Contabile;

• Definizione dei Processi;

Centri di responsabilitàStrumenti e documentiCome si svolge la gestione ?

Definizione dei processi (Brunetti)

• Definizione degli obiettivi

• Istituzione di standard di performance

standard fisici

standard monetari

standard temporali

standard qualitativi

• Misurazione della performance

osservazione diretta

rendiconti

verifiche automatiche

ispezioni, test o campionature

• Raffronto della performance con gli standard e analisi scostamenti

• Implementazione azioni correttive (o modifica obiettivi)