Il ciclo di vita di una politica pubblica

Il problema

La formazione dell’agenda

Formulazione/adozione

Il “policy-making”

Attuazione

Il processo di

“implemen-tation”

Risultati

La valutazione

retroazione

Il problema si è fatto strada nell’agenda Sono state formulate varie opzioni per risolverlo Il governo ne ha scelto una

METTERE IN PRATICA QUELLO CHE E’ STATO DECISO

Implementatio

n

Mise en oeuvre

Attuazione

ATTUAZIONE

PROCESSO ATTRAVERSO IL QUALE UN PROGRAMMA O UNA POLITICA VENGONO ATTUATI

ATTUARE EQUIVALE A METTERE IN PRATICA QUANTO PIANIFICATO

- Mozzatele il capo! - urlò la Regina con tutta la voce che aveva in corpo.

Nessuno si mosseL.Carroll, Alice nel paese delle meraviglie, cap. 12

J. Pressman e A. Wildavsky1973

Programma federale a favore dei disoccupati della città di Oakland (California)

Programma: vengono stanziati $ 23 milioni per ottenere 3000 nuovi posti di lavoro

Dopo tre anni: sono stati spesi $ 4 milioni e si sono ottenuti 68 nuovi posti di lavoro.

PIANI DI LAVORO PER LA CREAZIONE DI NUOVI POSTI DI LAVORO NON SI STAVANO SVOLGENDO SECONDO

LA MANIERA PREVISTA DAI POLICY MAKERS

QUALI FATTORI FACILITANO O VINCOLANO L’ATTUAZIONE DELLE POLITICHE PUBBLICHE

ATTUAZIONE DELLE POLITICHE E’ UN PROCESSO TOP-DOWN

ATTUAZIONE DELLE POLITICHE E’ UN PROCESSO BOTTOM-UP

L’implementazione top-down

Si studiano i processi di attuazione partendo dall’alto (ossia dalla formulazione della politica) e poi si osserva quello che viene fatto dagli attuatori (pubblica amministrazione)

L’attuazione delle politiche secondo un processo TOP-DOWN è un processo teso a fare in modo che i funzionari incaricati dell’implementazione compiano il loro lavoro in modo più efficace

L’approccio top-down

Sul piano descrittivo (“che cosa è successo”):rischia di sovrastimare la “forza di legge” e la “gerarchia”.

Sul piano prescrittivo (“che cosa si deve fare”):

propone di limitare le politiche a piccoli passi, cambiamenti modesti, con obiettivi chiari, mezzi adeguati e possibilità di controllo e di ridurre al minimo la discrezionalità degli

attuatori.

L’implementazione bottom-up

Spiega il processo di attuazione della politica dal punto di vista dei soggetti influenzati dalla stessa attuazione delle politiche e in essa coinvolti

L’implementazione bottom-up

Si studiano i processi di attuazione partendo dai comportamenti degli attuatori (pubblica amministrazione, ma non solo), per risalire all’indietro alle decisioni dei livelli superiori.

Per esempio nel caso delle politiche per il turismo, la domanda di partenza non è più: “come è stata attuata la legge 135/2001?”, ma “che cosa è stato fatto per il turismo?”

L’approccio bottom-upSul piano descrittivo (“che cosa è successo”):Ricostruisce la mappa degli attori che intervengono nel processo, le risorse di cui dispongono e le loro interazioni: il policy network

Sul piano prescrittivo (“che cosa si deve fare”):Suggerisce di imparare dagli attuatori, su quali aspetti intervenire per migliorare i risultati:- quali attori coinvolgere;- con quali risorse professionali, finanziarie ecc.- e come facilitare le interazioni (migliorare la comunicazione, affrontare e risolvere i conflitti)

Attuazione: top-down e bottom-up

Decisione-base

Presa in ambito politico: una legge, una delibera regionale o comunale,

ecc.

Decisioni successive

Prese in ambito amministrativo: regolamenti, provvedimenti, mandati

di pagamento, accordi ecc. -

AttivitàSvolte in ambito amministrativo:

erogazione di un servizio ecc.

RisultatiLa policy entra in contatto con i

cittadini-destinatari

Top-

down

Bottom-up

Le reti di attuazione delle politiche pubbliche

Nessuna struttura pubblica è in grado di controllare da sola tutte le risorse necessarie

per l’attuazione di una politica

Le strutture di implementazione (implementation structures)

Produzione di politiche a mezzo di contratti Partenariato pubblico-privato e coinvolgimento

volontario dei cittadini

Le tendenze contrattuali

Le conferenze dei servizi Gli accordi di programma La programmazione negoziata:

intese istituzionali di programma accordi di programma quadro patti territoriali contratti di programma contratti d’area contratti di quartiere

E’ importante rivolgere l’attenzione alle relazioni formali ed informali che costituiscono i policy

network coinvolti nella fase di attuazione

Partenariato pubblico-privato e coinvolgimento volontario dei cittadini

Esternalizzazione dei servizi (contracting out, outsourcing): imprese private terzo settore

Accordi volontari Coinvolgimento dei cittadini

(partecipazione)

Reinventare l’amministrazione(D.Osborne e T. Gaebler, Reinventing Government, 1992)

Dal paradigma burocratico all’amministrazione imprenditoriale

1. L’amministrazione comunitaria: responsabilizzare le comunità invece di servirle

2. L’amministrazione competitiva3. L’amministrazione guidata dalla missione (invece che dalle regole)4. L’amministrazione orientata ai risultati: finanziare gli output invece degli

input5. L’amministrazione indirizzata al cliente6. L’amministrazione intraprendente: guadagnare invece di spendere7. L’amministrazione anticipatrice: prevenire è meglio di curare8. L’amministrazione decentrata9. L’amministrazione orientata al mercato

L’amministrazione burocratica

Government

Orientamento alla regole

Gerarchia

Atti unilaterali

Uniformità

Non sbagliare

Limitare le discrezionalità

L’amministrazione post-burocratica

Governance

Orientamento ai risultati

Rete

Accordi, contratti

Varietà

Apprendere

Favorire l’innovazione

Non è cosa semplice mettere in pratica le azioni i programmi e le attività formulate

LIMITI Natura del problema Le circostanze che lo riguardano L’organizzazione della amministrazione incaricata del

compito I programmi potrebbero non essere attuati come previsto La fase dell’implementazione si distingue dagli obiettivi

prestabiliti e dalle procedure previste per raggiungerli

NATURA DEL PROBLEMANATURA DEL PROBLEMA

Le decisioni di policy comportano livelli di difficoltà tecnica variabiledifficoltà tecnica variabile con l’attuazione

E’ probabile che l’implementazione di alcuni programmi si presenti NON PROBLEMATICANON PROBLEMATICA, ad esempio l’erogazione di sussidi alle imprese turistiche è una decisione la cui messa in opera è normalmente attività ordinaria , mentre lo stesso non accade per programmi finalizzati alla per programmi finalizzati alla costituzione di un STLcostituzione di un STL

NATURA DEL PROBLEMANATURA DEL PROBLEMA

Alcuni problemi sono troppo difficili da affrontare per la loro complessita’ o originalita’ o perché tra loro interdipendenti o perché non comportano una singola decisione, ma una serie di decisioni su come attuare una politica del governo

La diversità dei problemi che costituiscono l’obiettivo di un programma statale potrebbe renderne difficile l’attuazione ( ci sono problemi che hanno origini più semplici e quindi possono essere risolti con maggiore facilità, altri hanno cause molto differenti che spesso i programmi stabiliti per risolverle nopn riescono a raggiungere i loro obiettivi

LIMITI:LIMITI: La dimensione del gruppo destinatario della

politica Più numeroso e diversificato è il gruppo più è

difficile indirizzarne il comportamento nel senso desiderato

LIMITI:LIMITI:

Cambiamento del comportamento che l’attuazione di una determinata politica comporta ai soggetti cui è rivolta

ULTERIORI LIMITI

Trasformazioni sociali Trasformazioni economiche Disponibilità di nuova tecnologia Trasformazioni politiche L’organizzazione dell’apparato amministrativo Risorse economiche e politiche Supporto pubblico

MISUREche i policy makers possono adottare per facilitare l’implementazione delle politiche

I decisori devono fissare gli obiettivi di policy e stabilirne l’ordine in modo chiaro (i policy makers sapranno cosa fare e quale priorità attribuire)

Acquisizione della consapevolezza che il problema dovrebbe essere risolto grazie al provvedimento prescritto

L’allocazione di fondi sufficienti per permettere l’attuazione della politica

MISUREche i policy makers possono adottare per facilitare l’implementazione delle politiche

La politica deve stabilire chiaramente le procedure che le agenzie incaricate dell’implementazione devono seguire nella sua attuazione

L’attività di implementazione dovrebbe essere affidata ad agenzie dotate della necessaria esperienza e pronte ad impegnarsi