III Economie Politici Regionale

7/28/2019 III Economie Politici Regionale

1/56


2/56


3/56

Capitolul 1

BAZELE TEORETICE ALE ECONOMIEI REGIONALE

CUPRINS:

1.1.Obiectul economiei regionale

1.2. Definirea i tipologia regiunilor

1.1.Obiectul economiei regionale

Economia regional - disciplin mezoeconomic, axat peproblemele specifice regiunilor:

factorii care determin rezultatele activitii economice, gradul de ocupare ntr-o regiune;

cauzele diferenelor interregionale n privina ritmului creterii economice, a nivelului de

trai, a ratei omajului;

factorii migraiei interregionale etc..

Subiecte abordate (n carespaiulexercit o influen nemijlocit):

localizarea (amplasarea ) obiectivelor economice;

echilibrul economic spaial;

creterea economic regional;

substituirea spaial a factorilor de producie i mobilitatea spaial a acestora;

determinarea ocuprii i veniturilor n plan regional;

eficiena structurilor spaiale;

fundamentarea strategiilor i politicilor regionale .a..

Economiile regiunilor i economia naional asemnri, n special n termenii analizei

rezultatelor activitii economice, veniturilor, ocuprii etc..


4/56

Deosebiri:

economiile regiunilor sunt mult mai deschise dect economiile naionale crora le aparin;

gradul de mobilitate a forei de munc i a capitalului este semnificativ mai mare ntre

regiunile unei ri dect ntre ri;

migraia interregional a factorilor de producie este afectat ntr-o msur mult mai mic debarierele de legislaie, limb, politic etc. dect migraia internaional;

interdependenele dintre regiuni n cadrul unui anumit stat sunt, ca regul general, mult mai

intense dect ntre ri.

Economia regional analizeaz att raporturile interregionalect i raporturile intraregionale,

existente ntre economiile locale. Distincie ntre: economia regional economia

localitilor.

Economia regional - disciplin fundamental n cadrul tiinei regionale, alturi de:

planificarea regional prognoza regional economia urban planificarea urban

economia rural planificarea utilizrii terenurilor economia infrastructurii dezvoltarea

durabil spaial .a..

Stiina regional pronunat caracter interdisciplinar (economie, geografie, econometrie,

matematic, sociologie, politologie)

1.2. Definirea i tipologia regiunilor

Regiunea definete o suprafa n cadrul spaiului economic naional suficient de cuprinztoare

din punct de vedere structural pentru a funciona independent, fr a neglija, totui, faptul c

ea are, n mod inevitabil, strnse legturi cu restul economiei.

Metoda clasic de conceptualizare a regiunilor - separarea n trei tipuri:

1. regiuni omogene din punctul de vedere al unor criterii-cheie, unificatoare (economic,

geografic, social-politic);

2. regiuni nodale (polarizate) coeziunea este rezultatul fluxurilor interne, al

interdependenelor, relaiilor polarizate n jurul unui centru dominant (nod);


5/56

3. regiuni pentru planificare (programare) unitatea este dat de cadrul administrativ-

teritorial i aplicarea unor politici i programe de dezvoltare regionaldestinate spaiului

respectiv.

De cele mai multe ori regiunea este tratat ca o unitate administrativ-teritorial avnd odeterminare geografic i una administrativ , ce i confer o anumit autonomie n raport cu

autoritatea central.

Criteriul vecintiiregiunile sistemului naional trebuie s acopere ntreaga suprafa, fr a

exista suprapuneri.

Termenul de regiune n spaiul internaional. Regiunile se pot constitui:

pe baza legturilor dintre zonele de frontier ale unor ri vecine (exemplu: euroregiunile);

pe baza unor legturi intense economice, comerciale, culturale etc. conducnd la constituirea

unor regiuni formate din grupuri de ri situate ntr-un spaiu geografic bine delimitat

(exemple: rile scandinave (Danemarca, Suedia, Norvegia, Finlanda)), rile din regiunea

Pacific/Asia de Sud-Est (Coreea de Sud, Hong-Kong, Taiwan, Singapore)..

Propuneri de structurare a a regiunilor din diverse spaii naionale n uniti relativ omogene.

Exemplu: Nomenclatorul unitilor teritoriale pentru statistic (NUTS), elaborat de Oficiul

de Statistic al Uniunii Europene.

InRomnia structura administrativ-teritorialcuprinde un nivel regional (cele 41 de judee i

municipiul Bucureti), corespunztor nivelului statistic NUTS 3, i un nivel local (263 de

orae, din care 84 de municipii i 2688 comune).

Prin Legea 151 / 1998 au fost create opt regiuni dedezvoltare, care constituie cadrul

de concepere, implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regional, precum i de

culegere a datelor statistice specifice, n conformitate cu reglementrile europene emise deEUROSTAT pentru nivelul al doilea de clasificare teritorial NUTS 2, existent n UE (cf.

Legii 151/1998). Ele au fost alctuite prin cooperarea voluntar a judeelor, neavnd

personalitate juridic i nefiind uniti administrativ-teritoriale. Cele opt regiuni, cu judeele

componente sunt:


6/56

Regiunea 1 Nord-Est (Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui)

Regiunea 2 Sud-Est ( Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea, Vrancea)

Regiunea 3 Sud Muntenia (Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova,

Teleorman)

Regiunea 4 Sud-Vest Oltenia ( Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea) Regiunea 5 Vest (Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi)

Regiunea 6 Nord-Vest (Bihor, Bistria-nsud, Cluj, Maramure, Satu Mare, Slaj)

Regiunea 7 Centru (Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu)

Regiunea8 Bucureti-Ilfov (Bucureti, Ilfov).

Aceste regiuni au dimensiuni apropiate ca numr de locuitori i, cu excepia regiunii

Bucureti-Ilfov, ca suprafa. Astfel, dac nu se ia n calcul suprafaa regiunii Bucureti -Ilfov,

suprafaa variaz ntre 32.034 km2 (regiunea Sud-Vest Oltenia) i 36.850 km2 (regiunea Nord-

Est). Populatia se situa, la recensmntul din

18 martie 2002, ntre 1.959 mii persoane (regiunea Vest) i 3.647 mii persoane (regiunea

Nord-Est).

Gruprile tipologice de regiuni utilizeaz caracteristici fundamentale de dezvoltare

economico-social pentru a reduce la cteva categorii reprezentative marea varietate de

regiuni din cadrul teritoriului unei ri.Categoriile cu cea mai mare frecven n cadrul gruprilor tipologice din diferiteri sunt:

Regiuni agricole n dificultate - caracteristici:

- o poziie periferic din punct de vedere economic n raport cu o regiune central;

- suprafee relativ ntinse, cu populaie mai puin numeroas sau dispersat;

- infrastructur necorespunztoare;

- lipsa de resurse, condiii mai puin favorabile dezvoltrii n raport cu alte regiuni;

- nivelul sczut al venitului pe locuitor, gradul de subocupare i rata omajului ridicate,

productivitatea muncii sczut;

- surse srace de venituri fiscale;

- emigraie important;

- ajustare structural dependent de sectorul primar, care reduce supleea n adaptare etc.

Regiuni industriale n declin sau abandonate - caracteristici:


7/56

- scderea ratei de activitate;

- creterea lent a venitului pe locuitor;

- emigraie ridicat;

- populaie activ mbtrnit;

-

utilaje, infeastructuri nvechite;

- grad ridicat de poluare;

- climat social nesatisfctor;

- specializarea ntreprinderilor din regiune ramuri n pierdere de vitez n raport cu

rezutatele pe plan naional sau internaional.

Regiuni care suport presiunea unei creteri rapide - caracteristici:

- exploatarea intens a resurselor, a infrastructurilor;

- cerere excesiv de for de munc;

- congestie demografic, disfuncionaliti sociale;

- poluare puternic;

- o cretere economic ce antreneaz randamente descresctoare, n final costurile marginale

devenind superioare avantajelor marginale.

In Romnia, n cadrul strategiei de dezvoltare regional, ca element de susinere a planului

naional de dezvoltare (PND) au fost identificate:

Zone tradiional subdezvoltate:

- rat nalt a omajului structural;

- pondere ridicat a populaiei ocupate n agricultur;

- rat a mortalitii infantile mai mare dect media pe ar;

- tendin semnificativ a emigrrii, determinat de lipsa locurilor de munc;

- infrastructur de baz necorespunztoare;

- un nivel sczut al investiiilor directe pe locuitor n raport cu media pe ar.

Exemple: zone din judeele Botoani i Vaslui (n cadrul regiunii de dezvoltare Nord-Est),

Giurgiu i Teleorman (regiunea Sud-Muntenia), Dolj i Olt ( regiunea Sud-Vest Oltenia),

Maramure i Bistria-Nsud (regiunea Nord-Vest) (cf. PND al ANDR).


8/56

Zone n declin industrial: zone n care procesul de tranziie a condus la reducerea

considerabil a numrului locurilor de munc, n special n industria prelucrtoare i minier.

Totui, n comparaie cu zonele tradiional subdezvoltate, ele au o situaie satisfctoare a

infrastructurii i un mediu de afaceri relativ favorabil pentru buna funcionare a mecanismelor

pieei. Este ns necesar acordarea unei atenii specialetratrii problemelor sociale generatede restructurarea industrial. Exemple: zone dinjudeele Botoani i Suceava (regiunea Nord-

Est), Brila i Buzu (regiunea Sud-Est), Giurgiu, Botoani, Teleorman, Clrai (regiunea

Sud Muntenia), Hunedoara (regiunea Vest), Maramure i Cluj (regiunea Nord-Vest), Braov

(regiunea Centru) (cf. PND al ANDR).

Zone fragile structural: se caracterizeaz prin dependena populaiei ocupate de o singur

ramur/subramur a industriei grele sau chiar de o singur mare ntreprindere generatoare de

pierderi n economie. Intensificarea procesului de restructurare, retragerea subveniilor

acordate de stat fac ca n perioada urmtoare aceste zone s se transforme n zone n declin

industrial. Exemple: zone din judeul Neam (regiunea Nord_Est), Galai i Brila (regiunea

Sud-Est), Prahova, Clrai, Teleorman, Dmbovia (regiunea Sud Muntenia), Gorj (regiunea

Sud-Vest Oltenia), Hunedoara (regiunea Vest), Satu Mare (regiunea Nord-Vest) (cf. PND al

ANDR).

Studiile ntreprinse n Romnia au reliefat i existena multorzone vulnerabile (zone n care

factorii ce condiioneaz dezvoltarea se situeaz sub anumitepraguri critice).

Criterii folosite:

criterii geografice( => condiii dificile de relief, condiii dificile de clim, resurse de ap

subteran necorespunztoare, soluri slab productive)

criterii demografice( => tendine de depopulare, spor natural puternic negativ, fenomene de

mbtrnire demografic, numr mic de persoane pe gospodrie)

criterii economice ( => numr redus de locuri de munc raport cu cererea, o slab

dezvoltare a activitilor neagricole)

criterii sociale( => disfuncii ale vieii comunitare, insatisfacii privind mediul construit al

localitii etc.).

Din cadrul acestora s-a desprins categoriazonelor defavorizate (ZD).


9/56

Politica n domeniul ZD vizeaz revitalizarea lor prin atragerea de investiii, ca urmare a

acordrii unor importante facilitti fiscale (scutirea de la plata impozitului pe profit,

scutirea/restituirea de taxe vamale, scutirea de TVA .a.) pe o perioad ntre trei si zece ani.

Iniial, ZD au fost definite ca arii geografice strict delimitate teritorial, ndeplinind cel

puin una din urmtoarele condiii (O.U.G. 24/1998):1. s aib structuri productive monoindustriale, care, n activitatea zonei, s mobilizeze mai

mult de 50% din populatia salariat;

2. s fie zone miniere unde personalul a fost disponibilizat prin concedieri colective n urma

aplicrii programelor de restructurare;

3. n urma lichidrii, restructurrii sau privatizrii unui/unor ageni economici s apar

concedieri colective care s afecteaze mai mult de 25% din numrul angajailor cu

domiciliul stabil n zona respectiv;

4. rata omajului s depeasc cu 25% rata omajului la nivel naional;

5. s fie lipsite de mijloace de comunicaii i infrastructura s fie slab dezvoltat.

Ulterior, constatndu-se c au fost declarate deja ZD ariile care respectau aceste

criterii (procesul de restructurare a zonelor monoindustriale i a celo r miniere fiind considerat

ncheiat n unele cazuri sau n curs de desfurare n altele), criteriile au fost revizuite i reduse

la cel puin una din condiiile (O.U.G. 75/2000):

1. ponderea omerilor n totalul resurselor de munc ale zonei s fie de cel puin trei ori maimare dact ponderea omerilor n totalul resurselor de munc la nivel naional n ultimele

trei luni care preced luna ntocmirii documentaiei de declarare a ZD;

2. s fie zone izolate, lipsite de mijloace de comunicare, iar infrastructura s fie slab

dezvoltat.

n prezent, beneficiazde statutul de ZD 35 de zone, 80% dintre ele fiind localizate n

regiunile de Vest, Nord-Vest i Nord-Est.In ultima perioad facilitile acordate ZD au cunoscut o serie de modificri, impuse de

legislaia adoptat recent n privina impozitului pe profit i TVA precum i de negocierile cu

Uniunea European privind concurena i ajutorul de stat.

Politica privind ZD este inclus n prezent n cadrul mai larg al politicii zonelor asistate,

lansate n anul 2000 pentru elaborarea i derularea de programe susinute prin Fondul National


10/56

pentru Dezvoltare Regional. Aceste programe de dezvoltare sunt orientate pe domenii de

activitate i/sau comuniti locale avnd ca obiectiv realizarea unei creteri economice

durabile prin:

identificarea i punerea n valoare a punctelor forte pe care le prezint Romnia i

transformarea lor n avantaje comparative pe plan internaional; concentrarea eforturilor de dezvoltare pe domenii generatoare de bunstare (ramuri ale

industriei, servicii, turism .a.);

stimularea procesului investiional n domeniul public i privat .

Exemple: programul Avantaje , programul Turism interregional, programul

Tehnologia secolului XXI, programul Parcuri industriale , programul Dezvoltarea

regiunii Nord-Est, programul Investiii strategice n regiunile Nord-Vest i Vest .a.

Alt msur: Hotrrea Guvernului Romniei privind concentrarea fondurilor PHARE 2001

componenta coeziune economici sociali a fondurilor de cofinanare de la bugetul de

stat n zone de restructurare industrial cu potenial de cretere economic (concentrri

geografice de localiti cu ntreprinderi aflate n dificultate, nivel ridicat al omajului,

probleme de poluare a mediului i care au totodat potenial de cretere economic).

Cele 11 zone sunt:

1. Zona industrial a Moldovei de Nord-Est;2. Zona de industrie complex a Moldovei Central-Vestice;

3. Zona industrial a Subcarpailor de curbur;

4. Zona industriali de servicii a Dunrii de Jos;

5. Zona industrial a Subcarpailor Munteniei;

6. Zona industrial a Olteniei Centrale;

7. Zona industrial a Podiului Mehedini;

8. Zona industrial a Banatului de Sud i a Bazinului Petroani;

9. Zona industrial-extractiv a Munilor Apuseni;

10.Zona de industrie extractiv a Maramureului i de industrie predominant uoar a

Transilvaniei de Nord;

11.Zona de industrie complex a Transilvaniei Centrale.


11/56

Dintre localitile aparinnd acestor zone au fost selectate, urmnd procedurile

PHARE, proiecte de de investiii din sectorul public i privat nscrise n prioritile Planului

Naional de Dezvoltare.

Rezumat

Economia regional disciplin mezoeconomic. Prezint asemnri dar i deosebiri fa de

economia naional.

Tipuri posibile de regiuni: regiuni omogene, regiuni nodale (polarizate), regiuni pentru

planificare sau programare.

Regiunile se pot constitui i n spaiul internaional (pe baza legturilor dintre zonele de

frontier ale unor ri vecine, pe baza unor legturi intense (economice, comerciale, cultu rale

etc.) ntre ri dintr-un anumit spaiu geografic.

NUTS Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic structur teritorial pe 3

niveluri pentru toate rile membre.

In Romnia regiunile de dezvoltareNUTS 2; judeele NUTS 3.

Politica regional a UE se aplic n mod unitar la nivelul NUTS 2.

Grupri tipologice de regiuni pe plan internaional: regiuni agricole n dificultate, regiuni

industriale n declin, regiuni care suport presiunea unie creteri rapide.

Zone cu trsturi speciale identificate n Romnia: zone vulnerabile zone defavorizate zone tradiional subdezvoltate, zone industriale n declin, zone fragile structural zone asistate

zone de restructurare industrial cu potebial de cretere economic.

Intrebri recapitulative

1. Explicai n ce const obiectul economiei regionale.

2. Care sunt asemnrile i deosebirile dintre economia unei regiuni i economia

naional ?

3. Care este locul economei regionale n cadrul tiinei regionale ? In ce const caracterul

interdisciplinar al acesteia din urm ?

4. Prezentai coninutul termenilor regiune, arie, zon.

5. In ce const metoda clasic de conceptualizare a regiunilor ?

6. In ce cons criteriul vecintii ?


12/56

7. Care este semnificaia termenului de regiune n spaiul international ? Exemplificai.

8. Prezentai principiile alctuirii sistemului NUTS al EUROSTAT.

9. Cum s-au format i care este componena regiunilor de dezvoltare din Romnia ?

10.In ce constau gruprile tipologice de regiuni i care sunt categoriile cu cea mai mare

frecven ?11.Caracterizai regiunile agricole n dificultate.

12.Caracterizai regiunile industriale n declin sau abandonate.

13.Caracterizai regiunile care suport presiunea unei creteri rapide.

14.Dai exemple de regiuni cu probleme n diferite ri.

15.Care sunt categoriile de regiuni, n funcie de problemele cu care se confrunt,

identificate n cadrul strategiei de dezvoltare regional a Romniei ? Prezentai

trsturile lor principale.

16.Care au fost criteriile utilizate pentru delimitarea zonelor vulnerabile n Romnia?

17.Care sunt criteriile de selectare a zonelor defavorizate ?

18.Care sunt principalele faciliti acordate zonelor defavorizate ?


13/56

Capitolul 2

LIMITELE ARIILOR DE ATRACTIE ALE PIETELOR

CUPRINS

2.1. Cazul unei mrfi omogene

2.2. Cazul mrfurilor neomogene. Legea lui Reilly

2.3. Preuri f.o.b., preuri neutre i preuri de referin

Aria de atracie a unei pieesuprafaa pe care i poate exercita influena productorul ce

urmrete s i desfac mrfurile pe acea pia.

2.1. Cazul unei mrfi omogene

Figura 2.1. Metoda grafic de determinare a ariei de atracie a unei piee (mrfuri omogene).

X,Y, Ztrei productori distribuii liniar pe pia


14/56

XW, YV, ZUpreurile f.o.b. (la poarta fabricii) ale celor trei productori

Luarea n considerare a cheltuielilor de transport conduce la dreptele WT WTl, VL VH i

UKUL, reprezentnd preurile f.o.b. plus cheltuielile de transport, direct proporionale cu

distana.

Rezult: piaa lui X = segmentul M N. In interiorul acestui segment preul f.o.b. pluscheltuielile de transport pentru marfa produs de X se situeaz sub nivelul acestora n cazul lui

Y sau Z.

2.2. Cazul mrfurilor neomogene

In cazul mrfurilor multiple comportamentul descris da modelul mrfurilor individuale

omogene este considerat ineficient(implic cheltuieli suplimentare de transport i consum de

timp pentru multiplicarea deplasrilor la cumprturi).

Legea lui Reilly asupra gravitaiei comerului cu amnuntul: un centru tinde s atrag

cumprrile unui consumator individual situat n zona sa de interes direct proporional cu

mrimea sa (msurat, de regul, prin numrul populaiei) i invers proporional cu ptratul

distanei dintre ei.

X,Y = dou centre aflate competiie

Z = grania dintre pieele celor dou centre

Z se va situa acolo unde atracia relativ dintre cele dou centre este egal, adic:

P

d

X

X Z2

=P

d

Y

Y Z2

( 2.2.1)

Pentru a-l determina pe z (care se prezint sub forma distanei pn la X) se presupune

c distana dintre X i Y este r, iar raportul PX / PY = s .Atunci, relaia (2.2.1) poate fi rescris sub forma:

s = 2

2

zr

z

(2.2.2),

de unde rezult :

z =s1

s

r (2.2.3)


15/56

Caz particular: dac s = 1 (adic X i Y au aceeai mrime), atunci z = 12

r (grania

dintre cele dou piee se situeaz la mijlocul distanei dintre cele dou centre).

Aplicaie: PX = 270000 locuitori

PY = 30000 locuitori

r = 60 km

Rezult: z = 45 km (deprtare de X)

2.3. Preurif.o.b., preuri neutre i preuri de referin

`

Figura 2.2. Preuri f.o.b., preuri neutre i preuri de referin.

AB = pia liniar, cu doi productori, X i Y

Preul f.o.b.: XW i YV (preul la poarta fabricii pentru X, respectiv Y)

Luarea n calcul i a cheltuielilor de transport conduce la dreptele WT WTl pentru X,

respectiv VLVH pentru Y.

R


16/56

Preul neutru: OOl (preul f.o.b. care maximizeaz profitul plus cheltuielile de transport

medii estimate). In cazul lui X, prin acest sistem de preuri sunt discriminai cumprtorii din

interiorul segmentului PPl (acetia pltesc mai mult dect n sistemul f.o.b.)

Preul de referin: este stabilit indiferent de situarea real a productorului sau de

cheltuielile reale de transport.Dac X = punctual de referin, cumprtorul din Q va plti QS, chiar dac cumpr de la Y.

Se observ c QS > QR. RS = transportul fantom plus diferena de cost deproducie

dintre X i Y.

Rezumat

Aria de atracie a unei piee suprafaa pe care i poate exercita influena productorul ce

urmrete s i desfac mrfurile pe acea pia, ca urmare a practicrii unor preuri mai micidect cele ale competitorilor si.

Cazul mrfurilor omogene metoda grafic pornete de la preul f.o.b. i cheltuielile de

transport proporionale cu distana.

Cazul mrfurilor neomogene legea lui Reilly : un centru tinde s atrag cumprrile unui

consumator individual situat n zona sa de interes direct proporional cu mrimea sa (msurat,

de regul, prin numrul populaiei) i invers proporional cu ptratul distanei dintre ei. Deci,

cu ct un centru are populaia mai mare, cu att va fi mai mare i aria sa de artacie.

Categorii de preuri ce se manifest atunci cnd distana este luat n considerare n mod

explicit: sitemul de preuri f.o.b., sistemul de preuri neutre, sistemul de preuri de referin.


1. Definii aria de atracie a unei piee.

2. Prezentai metoda grafic de determinare a ariei de atracie a unei piee n cazul

mrfurilor omogene.

3. Prezentai legea lui Reilly privind gravitaia comerului cu amnuntul (aria de atracie a

unei piee n cazul mrfurilor neomogene).

4. In ce const sistemul de preuri f.o.b. ?

5. Cum se determin preul neutru ?

6. In ce const sistemul de preuri de referin ?


17/56

Capitolul 3

TEORIILE LOCALIZARII

CUPRINS:

3.1. Clasificarea sistematic a modelelor spaiale ale produciei i

consumului

3.2. Teoriile localizrii bazate pe costuri (von Thnen, A.

Weber)

3.3. Teoria interdependeei localizrilor (fenomenul

Hotelling)

3.4. Lsch i coala ariei de atracie a unei piee

3.1. Clasificarea sistematic a modelelor spaiale ale produciei i

consumului

La baza clasificrii sistematice a modelelor spaiale ale produciei i consumului st gradul de

dispersare (sau concentrare) spaial a productorilor i consumatorilor (vezi tabelul 3.1) .

Productori

Concentrai Dispersai

Consumatori Concentrai I III

Dispersai II IV

Tabelul 3.1. Clasificarea spaial a activitilor

Cazul I se refer la consumatorii i productorii localizai n anumite puncte ale spaiului.

Aceast ipotez este considerat implicit n cea mai mare parte a teoriilor localizrii

(exemple: Weber (1909), Predhl (1925)).


18/56

Cazul IIpoate fi tratat ca un caz referitor la aria de influen a unei piee: productorii sunt

concentrai, n timp ce consumatorii se presupun a fi rspndii n mod regulat n spaiu

(exemple: Christaller(1933), Lsch (1940,1944)).

Cazul IIIreprezint o situaie legat de aria ofertei: un set de productori dispersai servesc o

concentrare spaial de consumatori. Un exemplu de acest fel l constituie dispersarea circulara agriculturii n jurul unui ora (caz studiat de von Thnen (1842)).

Cazul IVeste cazul unui megalopolis; un megalopolis este o structur urban difuz ntr-un

spaiu extensiv. Un caz de acest fel este regiunea Philadelphia - Boston, de-a lungul coastei de

nord-est a S.U.A.

3.2. Teoriile localizrii bazate pe costuri

Ipoteza central: n alegerea localizrii sale o firm ia n considerare cerina de a satisface o

cerere cunoscut, localizat, la preuri parametrice. Strategia de maximizare a profitului este

strategia care minimizeaz costurile totale de producie i transport.

Teoria lui von Thnen

Analizeaz alocarea terenului agricol ntre mai multe localizri concurente, tiind c produsul

agricol trebuie transportat de la locul produciei la cel al consumului.

Puncte de plecare:

se presupune existena unei cmpii omogene, uniforme, care prezint aceleai costuri pentru

obinerea unei recolte date pentru toate localizrile;

n acest mod decizia privind localizarea este determinat de diferenele ntre rentele funciare

(de poziie) pe care le-ar putea nregistra productorii concureni ai diverselor produse; produsele urmeaz s fie transportate pentru consum ntr-un singur ora care, pentru

simplificare, este presupus a se situa n centrul cmpiei respective


19/56

Soluia grafic a problemei de alocare a dou produse: gru (W) i cartofi (P)

Figura 3.1. Inelele i cheltuielile de transport n teoria lui von Thnen

O = centrul cmpiei X Xl

OP, OW = costurile unitare de producie pentru cartofi,respectiv gru

PT i PS = cheluielile de transport pentru cartofi

WN i WM = cheltuielile de transport pentru gru

Rezult:

Suprafaa alocat pentru cartofi = HL (se observ c n interiorul acestui segment R1P1 o nou relaie, mai plauzibil, leag ocuparea n

sectorul intern de ocuparea total n regiune, astfel:

D = d0 + d1T (4.2.5)

unde


32/56

d0= alte influene (exogene) asupra ocuprii n sectorul intern (ex.: veniturile obinute

n afara regiunii, dar cheltuite pe bunuri i servicii produse n regiunea respectiv,

creterea plilor pentru securitatea social .a.)

d1= legtura dintre ocuparea n sectorul intern i ocuparea total.

Substituind (4.2.5) n (4.2.1)se obine:

T = X + d0 + d1T, ceea ce conduce la

Td

d dX

0

1 11

1

1(4.2.6)

Calculnd din nou diferenele de ordinul 1, rezult:

Td

dX

11

sau

T

X d

1

11

, (4.2.7)

reprezentnd noua formul a multiplicatorului.

Alte neajunsuriale multiplicatorului ocuprii bazat pe potenialul de export:

- sectorul de export poate fi alctuit din firme aparinnd unor ramuri diferite, cu efecte de

multiplicare diferite;

- este dificil s se disting ntre firmele care produc pentru export i cele care produc pentru

sectorul intern, de cele mai multe ori ele producnd att pentru piaa local ct i pentru

piaa altor regiuni;

- nu se ia n considerare posibilitatea ca o cretere dat a produciei de export s se obin pe

ci diferite, cu efecte de multiplicare diferite (ex.: utilizarea mai intens a forei de munc

existente, atragerea omerilor, atragerea mai multor navetiti)

Alt modalitate de estimarea multiplicatorului regional al ocuprii: pe baza coeficientului de

localizare (specializare):

PX Pl

i j i ji j

, ,,

1

1

unde: l

P P

P P

i j

i j i ji

n

i ii

n,

, ,

1

1

este coeficientul localizrii industriei i n regiunea j


33/56

PXi,j = populaia ocupat n sectorul de export al industriei i n regiunea j

Pi,j = populaia ocupat n industria i n regiunea j

Pi = populaia ocupat n industria i la nivelul ntregii ri.

4.3. Multiplicatorul regional al veniturilor: abordarea keynesian

venituricheltuieli

Modelul pornete de la identitatea : Y = C + I + G+ X M (4.3.1)

n care:

Y = venitul regional; C = cheltuielile pentru consumul populaiei la nivelul regiunii;

I = investiiile n regiune; G = cheltuielile guvernamentale n regiune;X = exporturile regiunii; M = importurile regiunii.

Se presupune c:

- investiiile, cheltuielile guvernamentale i exporturile sunt determinate autonom

(independent, exogen): I = I ; G = G ; X = X (4.3.2)

- consumul populaiei i importurile sunt parial autonome i parial dependente de

veniturile disponibile, DY ( DY = YtY , unde t = rata impozitelor i taxelor):

C = C+cDY (4.3.3)

M = M +mDY (4.3.4)

nlocuind relaiile (4.3.2)(4.3.4) n (4.3.1) se obine:

y=C+c(1-t)Y+I +G +X - M -m(1-t)Y=

=C+ I +G +X - M +[c(1-t)-m(1-t)]Y (4.3.5)

de unde rezult:

yC I G X M

t c m

1 1( )( )sau Y=k(C+ I +G +X - M ) (4.3.6)


34/56

unde kt c m

1

1 1( )( ) reprezint multiplicatorul regional al unei injecii de

cheltuieli. De exemplu, la creterea investiiilor n regiune cu I venitul regiunii, Y, va crete

cu kI, adic Y=kI

Variabila esenial n formula lui k este (c m), adic nclinaia marginal ctre consumul de

bunuri i servicii produse pe plan local.

Factorii care influeneaz valoarea lui (cm):

mrimea regiunii

gradul de concentrare/diversificare a structurii industriale a unei regiuni

localizarea regiunii n raport cu alte piee regionale ale muncii (fenomenul navetismului)

localizarea geografic a regiunii

Concluzie: mrimea multiplicatorului regional nu este o valoare unic, ci variaz n funcie

de caracteristicile regiunii, ale localitii, ale proiectului pentru care se estimeaz.

4.4. Aplicaii ale analizei bazate pe multiplicatorul regional

Exemple:

estimarea efectelor de multiplicare a cheltuielilor turistice n diferite staiuni asupra

veniturilor locale

impactul centralelor nucleare asupra localitii i regiunii n care sunt amplasate

efectele asistenei financiare din partea adminsitraiei locale asupra veniturilor i

ocuprii:

Administraia local poate sprijini iniiativele de dezvoltare economic din regiunile /

localitile respective prin:

- furnizarea de sedii sau terenuri pentru viitoarele firme;

- servicii de consultan pentru IMM-uri i/sau asisten financiar direct ctre acestea.

Impactulunei iniiative de dezvoltare asupra economiilor locale variaz n funcie de:


35/56

- tipul firmei asistate;

- tipul zonei n care i desfoar activitatea autoritatea local.

O injecie de cheltuieli influeneaz economia unei localiti prin:

- salariile pltite lucrtorilor suplimentari;

- inputurile suplimentare de care are nevoie o firm pentru a-i spori producia.In cazul marilor firme din industria prelucrtoare multiplicatorii ocuprii i veniturilor sunt

mai mici deoarece:

- o mare parte din cheltuielile pentru inputurile materiale (energie, mijloace fixe) se scurg n

afara localitii;

- o parte din lucratori sunt recrutati din localitile nvecinate (navetiti), care vor cheltui

foarte puin din veniturile lor n localitile unde lucreaz;

- lucrtorii care locuiesc n localitatea unde lucreaz pot de asemenea s cheltuiasc o parte

din veniturile lor n alte localiti, dac acolo dotrile comerciale sunt mai atrgtoare.

Influena ultimilor doi factori depinde i de izolarea localitii.

Concluzii:

1. Scurgerile de cheltuieli spre localitile nvecinate diminueaz efectele de multiplicare.

2. Consiliile locale pot influena efectele de multiplicare n cazul unor firme doar prin

furnizarea de condiii atractive pentru cumprrile de bunuri i servicii n localitatea

respectiv.3. Pentru maximizarea impactului local al asistenei financiare ar trebui s se stabileasc:

- msura n care firma vizat angajeaz rezideni n localitate mai degrab dect navetiti;

- msura n care ea achiziioneaz inputurile materiale din interiorul localitii.

S-a constatat c micile firmese bazeaz mai mult pe serviciile locale dect sucursalele unor

firme naionale sau multinaionale.

4. Autoritile locale trebuie s-si coordoneze politicile lor de dezvoltare economic deoarece

beneficiile acestor politici se vor rspndi i n localitile nvecinate.

Rezumat

In urma efecturii unei investiii n economia unei regiuni se manifest efecte directe,

indirecte i induse (efecte de multiplicare).


36/56


37/56

8. Enumerai factorii ce determin nclinaia marginal ctre consumul debunuri i

servicii produse pe plan local (cm).

9. Este mrimea multiplicatorului regional al veniturilor o valoare unic ? Explicai.

10.Ce aplicaii ale analizei bazate pe multiplicatorul regional cunoatei ?

11.Pe ce ci poate sprijini administraia local iniiativele de dezvoltare ale uneiregiuni/localiti ? Cum variaz impactul unui astfel de sprijin ?

12.Care sunt principalele concluzii rezultate din analiza efectelor asistenei financiare din

partea administraiei locale asupra ocuprii i veniturilor ?


38/56

Capitolul 5

CRESTEREA ECONOMICA REGIONALA

CUPRINS:

5.1.Problematica disparitilor n creterea regional

5.2.Modelele neoclasice:

modelul neoclasic unisectorial fr progres tehnic

modelul neoclasic unisectorial cu progres tehnic

mobilitatea interregional a factorilor de producie

modelul neoclasic bisectorial

5.3.Modelele axate pe cererea exterioar regiunii

modelul axat pe rolul sectorului de export

modelul cauzalitii cumulative

5.1. Problematica disparitilor n creterea regional

Moduri de definirea creterii regionale:

- creterea outputului total al unei regiuni (indic creterea capacitii productive a regiunii);

- creterea outputului pe o persoan ocupat ( indic modificrile n competitivitatea

regiunii);

- creterea outputului pe locuitor (indic schimbrile n bunstarea economic a regiunii).

Outputulpoate fi msurat prin:

- producia total (brut) a unei regiuni;

- produsul intern brut al regiunii;

- produsul intern net .a.m.d..

Viziuni pe termen lung asupra consecinelorcreterii regionale n planul disparitilor

regionale:


39/56

modelele neoclasice, axate pe rolul oferteide factori de producie: creterea regional

conduce la convergenn dezvoltarea economico-social a regiunilor;

modelele bazate pe abordrile post-keynesiste ale cererii: susin divergenaca rezultat al

creterii regionale.

5.2. Modelele neoclasice

Construcia modelelor neoclasice ale creterii economice se bazeaz pe o funcie de producie

agregat:

Yt = f(Kt, Lt), n care: (5.2.1)

Yt = outputul

Kt = capitalul fixLt= fora de munct = timpul

Modelul neoclasic unisectorial fara progres tehnic

Outputul este determinat n ntregime de inputurile de capital (K) i for de munc (L).

Form particular: funcia de producie Cobb-Douglas.

Y AK Lt t t 1

(5.2.2)

unde i (1-) reprezint elasticitatea outputului n raport cu capitalul fix i, respectiv, fora

de munc (cu ct crete outputul dac K, respectiv L cresc cu 1%).

Prin logaritmarea relaiei (5.2.2) i difereniere n raport cu timpul se obine:

yt = kt+(1-)lt (5.2.3)n care:

yt= dinamica lui Y (pe scara logaritmic)kt = dinamica lui K

lt = dinamica lui LEcuaia (5.2.3) se mai poate scrie:

yt - lt = (kt - lt), (5.2.4)

care arat c outputul pe lucrtor poate crete doar dac creterea capitalului depete

creterea populaiei ocupate. Cu alte cuvinte, outputul pe lucrtor (persoan ocupat) poate


40/56

crete doar dac raportul K/L (nzestrrea tehnic a muncii) crete. Corelaia pozitiv ntre

raportul K/L i Y/L este prezentat n figura 5.1:

Figura 5.1. Relaia dintre outputul pe lucrtor i capitalul fix pe lucrtor

Concluziile modelului:

1. outputul crete nelimitat ca urmare a creterii capitalului i forei de munc;

2. outputulpe lucrtor crete dac nzestrarea tehnic a muncii crete;

3. cnd nzestrarea tehnic a muncii atinge nivelul su de echilibru pe termen lung, nu va mai

exista o cretere suplimentar a outputului marginal pe lucrtor.

Modelul neoclasic unisectorial cu progres tehnic

Ia n considerare n mod explicit influena progresului tehnic asupra outputului regional:

Y Ae K Ltgt

t t 1

(5.2.5)

g = rata progresului tehnic

Urmnd acelai algoritm de liniarizare a funciei de producie i difereniere n raport cu

timpul se obine urmtoarea ecuaie a cresterii economice:

yt = g + kt + (1-)lt (5.2.6)


41/56

Figura 5.2. Influena progresului tehnic asupra outputului pe lucrtor

Cauzele disparitilor n creterea regional:

1. variaia progresului tehnic de la o regiune la alta;

2. variaia capitalului fix de la o regiune la alta;

3. variaia forei de munc de la o regiune la alta.

Mobilitatea interregional a factorilor de producie

Pe lng influena exercitat de capitalul fix, fora de munc i progresul tehnic, migrarea

interregional a factorilor de producie are propria sa influena asupra creterii regionale.

Potrivit modelului neoclasic, regiunile cu un raport K/L ridicat vor oferi salarii nalte, n timp

ce investiiile n aceste regiuni vor fi sczute. Aceasta conduce la predicia c fora de munc

i capitalul se vor deplasa n dou direcii opuse:

regiunile cu un raport K/L ridicat vor nregistra un influx de for de munc;

n regiunile cu un raport K/L sczut se va nregistra situaia opus.

In concluzie:

regiunile n care salariile sunt la un nivel sczut vor atrage capital i vor pierde fora de

munc;

regiunile n care salariile sunt ridicate vor atrage for de munc i vorpierde capital.

De regul capitalul are o mobilitate mai mare dect fora de munc, ceea ce face ca regiunile

cu salarii mai sczute s nregistreze cea mai mare cretere a outputului.


42/56

In plus: corelaie pozitiv ntre decalajul tehnologic i creterea productivitii muncii.

Aadar, innd seama de mobilitateaspaial a factorilor de producie i de sensurile fluxurilor

interregionale determinate de disparitile ntre regiuni, modelul neoclasic conduce la

concluzia convergeneipe termen lung a dezvoltrii economice pe plan regional.

Modelul neoclasic bisectorial

Intr-un sistem de regiuni ale cror economii cuprind mai mult de un sector, creterea

outputului poate fi determinat i de:

1. o mbuntire a alocrii resurselor prin deplasri intersectoriale ale capitalului i forei de

munc n interiorul unei regiuni;

2. deplasri intersectoriale ntre regiuni.

Exemplu: o regiune cu dou sectoare, unul cu o productivitate a muncii sczut i cellalt cu

productivitatea muncii ridicat (agricultura, industria).

5.3. Modele axate pe cererea exterioar regiunii

Aceste modele accentueaz contribuia esenial a cererii din exterior pentru outputul unei

regiuni la rata creterii sale economice. De asemenea, ele scot n eviden modul n care

regiunea reacioneaz la schimbrile n cererea pentru exporturile sale i influena pe care

aceasta o are asupra ratei creterii regionale.

Modelul bazat pe rolul sectorului de export

Influena cererii exterioare asupra creterii exporturilor unei regiuni depinde de mai muli

factori, i anume:

* preul exporturilor regiunii (Px);

* nivelul veniturilor celorlalte regiuni (Z);

* preul mrfurilor care pot substitui exporturile n cauz pe pieele externe (PS)

Astfel,

Xd=f(Px, Z, PS) , (5.3.1)

n care Xd este cererea pentru produsele de export ale unei regiuni.


43/56


44/56

Figura 5.3. Efectul de feed-back al creterii regionale asupra competitivitii sectorului de

export

Rezumat

Creterea economic regional poate fi definit prin creterea output -ului total al uneiregiuni, creterea output-ului pe o presoan ocupat i creterea output-ului pe locuitor.

In analiza consecinelor creterii regionale n planul evoluiei disparitilor regionale pe

termen lung s-au conturat dou viziuni i anume:

- modelele neoclasice, axate pe rolul ofertei de factori de producie: creterea regional

conduce la convergenn dezvoltarea economico-social a regiunilor;

- modelele bazate pe abordrile post-keynesiste ale cererii: susin divergena ca rezultat al

creterii regionale.

Cercetrile relativ recente n domeniu i-au propus s nu mai considere aceste viziuni ca fiind

total opuse, ci s le abordeze din unghiul complementaritii lor posibile, astfel nct s ofere

explicaii ct mai cuprinztoare asupra cauzelor care stau la baza ratelor diferite ale creterii

economice la nivel regional.


1. Ce modaliti de definire a creterii regionale cunoatei ?

2. Cum poate fi msurat outputul n cadrul creterii regionale ?

3. Care sunt viziunile pe termen lung asupra consecinelor creterii regionale n planul

disparitilor regionale ? Ce categorii de modele susin aceste viziuni ?

4. Care este punctul de plecare al modelelor neoclasice ? Dar al celor bazate pe abordrile

post-keynesiene ?


45/56

5. Care sunt principalele variante ale modelului neoclasic ?

6. Cum se prezint funcia de producie Cobb Douglas n cazul modelului neoclasic

unisectorial fr progres tehnic ? Dar n cazul modelului neoclasic unisectorial cu

progres tehnic ? Precizai semnificaia variabilelor i a coeficienilor.

7. Ce concluzii se desprind din analiza modelului neoclasic fr / cu progres tehnic nprivina factorilor creterii regionale ?

8. Explicai rezultatul mobilitii interregionale a factorilor de producie n viziunea

modelului neoclasic.

9. Care sunt elementele suplimentare ce pot determina creterea regional potrivit

modelului neoclasic bisectorial ?

10.Care sunt factorii ce determin cererea pentru exporturile unei regiuni luai n

considerare de modelul creterii regionale bazat pe rolul sectorului de export ?

11.Care sunt factorii care determin competitivitatea unei regiuni n viziunea aceluiai

model ?

12.Care este punctul de plecare al modelului cauzalitii cumulative n varianta propus

iniial de Kaldor ?

13.Explicai n ce const efectul de feed-back al creterii regionale asupra competitivitii

sectorului de export (varianta Dixon-Thirlwall a modelului cauzalitii cumulative).


46/56

Capitolul 6

STRATEGII SI POLITICI REGIONALE

CUPRINS:

6.1. Definirea noiunilor i raportul dintre ele

6.2. Tipologia politicilor regionale: msuri i instrumente

corespunztoare

6.3. Strategia i politica regional n Romnia

6.1.Definirea noiunilor i raportul dintre ele

Strategia: arta de a combina diferitele operaii n vederea atingerii unui obiectiv.

Etapele elaborrii strategiei regionale:

analiza-diagnostic a situaiei dezvoltrii regionale n perioada de referin, ca punct de

plecare n schiarea variantelor strategice de aciune;

fixarea obiectivelor strategice;

construirea diferitelor variante pentru atingerea obiectivelor strategice propuse;

selectarea uneia dintre aceste variante, pe baza comparrii performanelor i avantajelor pe

care le prezint.

Politicile regionale: instrumente specifice, operaionale de realizare a obiectivelor strategice,

respectiv modaliti de a pune prghiile de intervenie ale statului n serviciul soluionrii

problemelor dezvoltrii economice regionale.

Imperativele strategiilor i politicilor regionale:

1. realizarea unui anumit echilibru n ceea ce privete nivelul mediu pe locuitor al veniturilor

populaiei pe plan regional;

2. restrngerea n anumite limite a omajului pe regiuni;


47/56

3. diminuarea riscului scderii populaiei unei regiuni ca urmare a emigrrii.

Politica regional se transpune n practica economico-social cu ajutorul planificrii

regionale.Prin intermediul acesteia se realizeaz activarea instrumentelor politicii regionale,

se organizeaz obiectivele i mijloacele acesteia pe un numr de ani n viitor.

Planificarea regional este definit de dou componente principale:

1. componenta economico-social, care se refer la obiectivele i masurile de ordin economic

i social menite s asigure o dezvoltare echilibrat, capabil s amelioreze disparitile

existente n cadrul fiecrei regiuni pe de o parte i cele existente ntre regiunile sistemulu i

naional pe de alt parte. La rndul su ea are doua dimensiuni:

a. dimensiunea microteritorial(vizeaz regiunea);

b. dimensiunea macroteritorial(orientat pe relaiile dintre regiuni la scar naional).

2. componenta fizic, ce se refer la problemele amplasrii n teritoriu a edificiilor economice

i social-culturale, rezultnd din aplicarea n practic a msurilor preconizate de prima

component.

Activitatea de planificare regional se concretizeaz n planurile/programele deplanificareregional la cele dou niveluri:

naional;

al fiecrei regiuni n parte.

6.2. Tipologia politicilor regionale: msuri i instrumente

corespunztoare

Politicile regionale se pot diferenian funcie de:

amploarea interveniei puterilor publice (laisser-faire - dirijism absolut)


48/56

contextul centralizat sau descentralizatde aplicare a politicii regionale (depinde de: etapa

de dezvoltare, problemele ce se cer a fi rezolvate, modul de organizare a administraiei

economice din fiecare ar, de sistemul ei politic)

orientarea macroeconomic sau microeconomica msurilor preconizate

Msuri macroeconomice: politica bugetar, politica monetar, contingentarea

importurilor, asistena temporar acordat unor regiuni, prime pentru producia local.

Msurile microeconomice: vizeaz n mod esenial repartizarea resurselor, fiind capabile

s influeneze direct comportamentul agenilor economici. Scop primordial: soluionarea

aspectelor pe care le ridic omajul structural.

Opiunile graviteaz n jurul problemei redistriburii: fie a forei demunc, fie a capitalului, fie a celor doi factori n acelai timp. Rezultmsuri i politici corespunzatoare unei:

- ajustri (restructurri) interne (introducerea de noi produse, noi

tehnologii etc. astfel nct s asigure continuitatea forei de munc n

ntreprinderile unde lucreaz);

- ajustri externe (redistribuirea capitalului i a forei de munc ntre

ntreprinderi sau chiar ntre sectoare de activitate).

gradul de control exogen (extraregional) al economiei unei regiuni:

- dezvoltare exogen (susinut prin diverse forme de intervenie a

puterilor

publice la nivel macro i microeconomic, aplicate n specialregiunilor periferice)

- dezvoltare endogen, prin valorificarea de ctre economia unei

regiuni n primul


49/56

rnd a resurselor proprii. Important: activitatea IMM-urilor,ncadrat ntr-o reea teritorial de legturi, relaii, schimburi;crearea de noi locuri de munc prin

iniiative locale.

modalitile de raportare la cerinele dezvoltrii durabile(externalitile spaiale, dezvoltarea durabil interioar / exterioar,dezvoltarea durabil puternic /slab(fragil)).

Instrumentele de aplicare a politicilor regionalepot fi grupate n dou categorii: intervenii

directeimsuri de stimulare a localizrii activitilor i a dezvoltrii locale.

Interveniile directe:participarea administraiei publice centrale i/sau locale la dezvoltarea

unor elemente de infrastructur economic i social i parteneriatul public privat pentru

realizarea unor investiii, destinate n special dezvoltrii unor servicii de interes local.

Msurilor de stimulare: acordarea unor stimulente financiare i prin adoptarea unor msuri

de compensare.

Stimulentele financiare: prime i subventii pentru investiii, prime de transfer, acordarea unor

mprumuturi n condiii avantajoase, acordarea unor faciliti pentru achiziionarea sau

nchirierea terenurilor, scutirea de la plate taxelor vamale, scutirea sau reducerea unor taxe siimpozite, acordarea de tratamente prefereniale in adjudecarea unor segmente ale pieei

publice, acordarea unor autorizaTii speciale privind regimul de amortizare.

Msurile de compensare: eliminarea sau diminuarea unor costuri suplimentare determinate de

localizarea activitilor ntr-un anumit spaiu. Din aceastgrup de msuri fac parte: ajutoarele

acordate pentru reducerea cheltuielilor de exploatare, subvenii pentru cheltuielile cu mna de

lucru, acordarea unor ndemnizaii suplimentare lucrtorilor din anumite zone, prime pentrufiecare loc de munc direct creat, subvenii pentru sustinerea unor msuri de protecie social,

ajutore acordate pentru sprijinirea mobilitii i a reinstalrii fortei de munc, ajutoare pentru

formarea profesional a lucrtorilor, subvenii pentru transport i alte servicii publice.

In legtur cu acordarea ajutoarelor, intervin dou aspecteeseniale:


50/56

1. delimitarea corecta zonelor (regiunilor) asistate ( a se vedea, pentru Romania, legislaia

privind zonele defavorizate);

2. punerea la puncta mecanismului de acordare a ajutoarelor, care trebuie s cuprind:- precizri de ordin tehnico-economic cu privire la problema plafoanelor ajutoarelor;

- condiiile legate de acordarea lor;

- organismul abilitat de a lua deciziile respective;

- caracterul automat sau selectiv de acordare a ajutoarelor;

- cile pentru urmrirea activitii ntreprinderilor sau zonelor beneficiare de ajutor.

In final: iniierea unorproceduri de evaluare a rezultatelor(cu caracter global, axate asupra

politicii regionale n ansamblul su i nu asupra unui instrument sau altul luat separat).

6.3. Strategia i politica regional n Romnia

Etapeparcurse dup 1989:

1995: elaborarea Strategiei de dezvoltare a judeelor i a municipiului Bucureti n

perspectiva anilor 1999 i 2004 i a Strategiei de pregtire a aderrii Romniei la UE n

domeniul amenajrii teritorilui, urbanismului i lucrrilor publice, ca pri componente ale

Strategiei de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European.

1996 1998: derularea unui program pentru politica de dezvoltare regional iniiat de UE i

Guvernul Romniei n cadrul PHARE. Scop esenial: pregtirea unui set de principii

fundamentale pentru elaborarea politicii regionale n Romnia, prezentat n documentul

Carta Verde. Politica de dezvoltare regional n Romnian anul 1997.

Obiectivele propuse: 1. pregtirea Romniei pentru integrarea n UE i pentru a deveni

eligibil n vederea acordrii unor ajutoare din fondurile structurale ale acesteia; 2. reducerea

disparitilor ntre diferitele regiuni ale Romniei; 3. integrarea activitilor din sectorul

public, pentru a realiza un nivel superior de dezvoltare a regiunilor (cf. Carta Verde).


51/56

1998: elaborarea i adoptareaLegii 151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia,

prin care s-a conturat coninutul dezvoltrii regionale, s-a creat suportul legal pentru

constituirea regiunilor de dezvoltare i s-au stabilit structurile teritoriale i naionale pentru

dezvoltarea regional.Dezvoltarea regional = ansamblul politicilor autoritilor administraiei publice

centrale i locale, elaborate n scopul mbuntirii performanelor economice ale unor arii

geografice constituite n regiuni de dezvoltare i care beneficiaz de sprijinul Guvernului, al

Uniunii Europene i al altor instituii i autoriti naionale i internaionale interesate

(Normele metodologice de aplicare a Legii 151/1998).

Iniial, structurapentru dezvoltarea regional cuprindea, la nivel naional, Consiliul

Naional pentru Dezvoltare Regional, ca organ deliberativ, de coordonare i promovare a

politicii naionale de dezvoltare regional i Agenia Naional pentru Dezvoltare Regional,

ca organ executiv al consiliului naional, iar la nivelulfiecrei regiuni, consiliul regional i

agenia regional.

Numeroase modoficri ulterioare (Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, Ministerul

Integrrii Europene).

In prezent : o nou Lege a dezvoltrii regionale, nr. 315/2004.

Strategia naional ct i strategiile regiunilor au la baz obiectivele promovate prin conceptuldezvoltrii regionale, adoptat de CNDR n martie 1999:

diminuarea dezechilibrelor regionale existente, stimularea dezvoltrii echilibrate,

revitalizarea zonelor defavorizate;

prentmpinarea producerii de noi dezechilibre;

corelarea politicilor de dezvoltare regional cu politicile sectoriale guvernamentale de

dezvoltare;

stimularea cooperrii interregionale interne si internationale care contribuie la dezvoltarea

economic.

In conformitate cu aceste obiective: principiilestrategice la nivel naionali local.

La nivel naional:

promovarea mecanismelor economiei de pia n toate regiunile rii, n vederea

mbuntirii competitivitii i realizrii unei creteri economice permanente;


52/56

promovarea unei dezvoltri armonioase a teritoriului i a reelei de localiti;

cresterea capacitii regiunilor (din punct de vedere instituional, financiar, decizional) de a-

i susine propriul proces de dezvoltare;

promovarea principiilor dezvoltrii durabile;

crearea anselor egale n ce priveste accesul la informare, cercetare-dezvoltare tehnologic,educaie i formare continu.

La nivel local:

reducerea disparitilor dintre regiuni, judee, mediu urban mediu rural, zone centrale

zone periferice etc.;

prentmpinarea apariiei unor zone problem;

coordonarea iniiativelor de dezvoltare regional cu prioritile naionale i orientrile UE;

promovarea unor politici difereniate conform unor particulariti zonale (zone

monofuncionale predominant agricole/miniere, aglomerri urbane, zone naturale i

construite protejate, zone de grani, zone cu probleme de mediu etc.).

ncepnd cu 1999 a fost elaborat i actualizat Planul naional de dezvoltare (PND) pe

perioadele 2000-2002, 2002-2005 i 2004-2006 realizat nparteneriatcu ageniile regionale,

ministerele, alte agenii i instituii guvernamentale i non-guvernamentale a cror activitate

influeneaz dezvoltarea regional.

Pn la mijlocul anului 2005 urmeaz s fie elaborat PND 2007-2013, corespunztorurmtorului exerciiu financiar din Uniunea European.

PND 2004-2006 - obiective prioritare naionale :

Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii

Protejarea i mbuntirea calitii mediului

Creterea ocuprii, dezvoltarea resurselor umane i a serviciilor sociale Modernizarea agriculturiii dezvoltarea rural

Sprijinirea cercetrii, inovrii tehologice i IT, crearea societii informaionale

Dezvoltarea sectorului productiv, creterea competitivitii n afaceri i promovarea

sectorului privat.


53/56

Coninutul PND reflect necesitatea corelrii activitilorsectoriale i regionale,

obiectivele prioritare stabilite fiind realizate prin programe operaionale sectoriale i

programul operaional regional (8 subprograme operaionale la nivelul regiunilor).

PND - documentul de programareprin care se fundamenteaz accesul Romniei la fondurilede tipstructural.

Fonduri de tip structural(arile candidate) : PHARE, SAPARD, ISPA

Fonduri structurale (arile membre ale UE) : FEDER (Fondul European pentru Dezvoltare

Regional), FSE (Fondul Social European), FEOGA (Fondul European pentru Orientarea i

Garantarea Agriculturii), IFOP/FP (Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului) ; n

plus : Fondul de Coeziune

Obiective prioritare pentru Fondurile Structurale:

Obiectivul 1: promovarea dezvoltrii i ajustarea structural a regiunilor rmase n

urm (n aceast categorie sunt incluse, n general, regiunile al cror PIB/locuitor este cu cel

puin 25% sub media UE)

Obiectivul 2: sprijinirea reconversiei economice i sociale a zonelor confruntate cu

dificulti de ordin structural (zone industriale i de servicii, zone rurale, zone urbane, zonedependente de industria pescuitului)

Obiectivul 3: sprijinirea politicilor de adaptare i modernizare a educaiei, instruire si

ocupare a forei de munc.

Fundamentarea finanrilor privind dezvoltarea regional

n perioada de pre-aderare i cea de post-aderare

PRIORIT I DE DEZVOLTAREFINAATE DIN COMPONENTA COEZIUNEECONOMIC I SOCIAL PHARE 2002

mbuntirea activtii n sectorul productivprivat i ncurajarea restructurrii industriale

OBIECTIVE PRIORITAREFINANATE DIN FONDURILESTRUCTURALE 2000-2006

Asigurarea creterii economicei a ocuprii


54/56

Dezvoltarea resurselor umane prinsprijinirea crerii locurilor de munc i aincluziunii sociale

mbuntirea infrastructurii de afaceri

forei de munc prin mbuntireacompetitivitii regionale

Dezvoltarea resurselor de munc nvederea creterii gradului de ocupare

Promovarea dezvoltrii urbane i rurale ncontextul unei dezvoltri echilibrate ateritoriului

INSTRUMENTE DE FINANAREPre-aderareInstrumente de pre-aderare

PHARE

SAPARD

ISPA

Post aderareFonduri structurale

FEDER, FSE

FEOGA, FPFond de coeziune

PRINCIPII I MECANISME DE FINANAREPre-aderare

Programarea

Strategie Naional de Dezvoltare,Programul Economic de PreaderarePlan Naional de Dezvoltare (PND)

Post aderare

Planuri de dezvoltare i reconversie Community Support Framework, Single

Programming Document

Comisia European negociaz cu statele beneficiare, stabilindu-se alocrile pe tipuri de asistenParteneriatul Pe parcursul elaborrii PND

Adiionalitatea

Asisten financiar din partea UE icontribuie naional pentruprogramele de investiii

Contribuii private pentru proiectelede investiii

Alte surse externe, n afara celorcomunitare

Concentrarea

Pe domenii de maxim interes i/sau

pe zone geograficeImplementarea, monitorizarea,evaluarea

Agenii i autoriti de implementare Comitate de Coordonare

Efectuarea pltilor

Agenii de contractare i pli

Se manifest n toate etapele derulrii programelor

UE i contribuie naional

Instituii finaciare internaionale,contribuii private

Pe domenii de maxim interes i/sau pe zone

geografice

Autoriti de management Comitete de monitorizare

Autoriti de plat

Rezumat

Succesiunea corect a lucrrilor de fundamentare a procesului de dezvoltare regional:strategiepolitic planuriprogrameproiecte.

Criterii de difereniere a msurilor de politic regional: amploarea interveniei puterilor

publice ; contextul centralizat sau descentralizat de aplicare a politicii regionale; orientarea

macroeconomic sau microeconomic a msurilor preconizate; gradul de control exogen

(extraregional) al economiei unei regiuni; modalitile de raportare la cerinele dezvoltrii.


55/56

Instrumentele de aplicare a politicilor regionalepot fi grupate n dou categorii: intervenii

directe imsuri de stimulare a localizrii activitilor i a dezvoltrii locale( acordarea unor

stimulente financiare i prin adoptarea unor msuri de compensare).

Necesitatea iniierii unorproceduri de evaluare a rezultatelor (cu caracter global, axate

asupra politicii regionale n ansamblul su i nu asupra unui instrument sau altul luat separat). Politica regional n Romnia dup 1990: Carta Verde, Legea dezvoltrii regionale

151/1998, urmat de 315/2004

Cadrul instituional: instituii cu caracter decizional i executiv la nivel naional i la nivelul

fiecrei regiuni n parte.

Planul Naional de Dezvoltare: documentul de programare prin care se fundamenteaz

accesul Romniei la fondurile comunitare. Versiuni ale PND: 2000-2002, 2002-2005, 2004-

2006, 2007-2013.

Instrumente de pre-aderare: Phare, SAPARD, ISPA

Fonduri structurale propriu-zise: FEDER, FSE, FEOGA, FP; n plus: Fondul de Coeziune

In UE se consider regiuni rmase n urm cele al cror PIB/locuitor se afl cu cel puin

25% sub media UE.

Principii ale finarii dezvoltrii regionale: programarea, parteneriatul, cofinanarea

(adiionalitatea), concentrarea, implemetarea, monitorizarea, evaluarea, efectuarea plilor.


1. Enumerai imperativele strategiilor i politicilor regionale.

2. Prezentai etapele elaborrii strategiei regionale.

3. Care este raportul dintre strategia i politica regional ?

4. Care este rolul planificrii regionale ?

5. Care sunt componentele ce definesc planificarea regional ?

6. La ce niveluri se elaboreaz planurile / programele de dezvoltare regional ?

7. Enumerai criteriile n funcie de care se pot diferenia politicile regionale.8. Explicai n ce constau msurile macroeconomice ale politicii regionale. Dar cele

microeconomice ?

9. Ce nelegei prin dezvoltarea endogen ? Care este rolul IMM urilor n acest

proces ?

10.Care sunt instrumentele politicii regionale ?


56/56

11.In ce constau interveniile directe ? Dar msurile de stimulare ?

12.Ce aspecte specifice intervin n legtur cu acordarea ajutoarelor regionale ?

13.Enumerai principalele etape parcurse n elaborarea strategiei i politicii regionale n

Romnia dup 1989.

14.Prezentai pe scurt cadrul instituional al dezvoltrii regionale n Romnia.15.Care sunt prioritile strategice ale Planului Naional de Dezvoltare al Romniei ?

16.Enumerai obiectivele promovate prin conceptul dezvoltrii regionale n cadrul

planului naional de dezvoltare regional, ca o component principal a PND.

17.Care sunt principiile strategice ale dezvoltrii regionale la nivel naional i local ?

III Economie Politici Regionale

Documents

Transcript of III Economie Politici Regionale