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I punti deboli del sistema francese in materia di salute e sicurezza nel

comparto dell’edilizia

Seminario di Bruxelles20-22 settembre 2011

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Il sistema degli appalti pubblici e dei subappalti

• Gli appalti pubblici: Spesso l’impresa che propone il prezzo più basso si

aggiudica la gara = rischio di risparmiare sulla sicurezza. I tempi di realizzazione dei lavori sono spesso troppo

brevi = moltiplicazione degli straordinari e conseguente rischio

di infortuni. = il ritardo costringe gli operai a lavorare tutti nello

stesso momento e negli stessi luoghi, riducendo l’attenzione per la sicurezza.

• Il subappalto: I subappaltatori sono costretti a proporre prezzi molto

bassi = mezzi insufficienti impiegati per la sicurezza. Non sempre i subappaltatori predispongono un piano di

prevenzione prima di avviare il cantiere.

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Il mercato del lavoro• I lavoratori interinali:

I lavoratori interinali sono per la maggior parte precari, con scarsa formazione e scarsa sensibilità riguardo al tema della sicurezza.

Le agenzie di lavoro temporaneo forniscono il minimo dei dispositivi di sicurezza (calzature), spesso in cambio di una partecipazione finanziaria a carico del lavoratore interinale.

Le piccole e medie imprese utilizzatrici molto spesso non forniscono dispositivi di protezione ai lavoratori interinali e non preparano la loro accoglienza.

A questi lavoratori non si applica il contratto collettivo del settore dell’edilizia e dei lavori pubblici.

• Lavoro illegale: Ricorso a mano d’opera senza contratto di lavoro, spesso

clandestina.• Lavoratori stranieri:

Problema di comunicazione (lingua straniera). Talvolta risulta difficile verificarne la formazione.

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La rappresentanza sindacale• Nessuna rappresentanza sindacale nelle imprese con

meno di 10 lavoratori.• Nelle piccole e medie imprese (oltre 10 lavoratori)

spesso manca il rappresentante sindacale.• Iscrizione al sindacato in Francia:

Nell’insieme dei settori: l’8,2% dei lavoratori Nel settore privato: circa il 5% dei lavoratori Nel settore edile e dei lavori pubblici: il 2,5% Meno del 20% dei lavoratori del settore Edile e dei Lavori

Pubblici gode della rappresentanza sindacale sul luogo di lavoro.• Problema di credibilità dei sindacati:

Scarsa iscrizione al sindacato + copertura mediatica soltanto in occasione di manifestazioni e proteste

• Il Fondo di disoccupazione per intemperie stagionali del settore Edile e Lavori Pubblici è gestito soltanto dai rappresentanti datoriali.

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La contrattazione• Pochissimi accordi negoziati in tema di salute e

sicurezza sul luogo di lavoro, ad eccezione dei pochi seguenti aspetti: Rischi psicosociali Lavori usuranti Integrazione e mantenimento dei lavoratori meno giovani

nel mondo del lavoro• Gli accordi negoziati sono spesso di pessima qualità:

Il Governo stabilisce tempi di negoziazione molto brevi su questi temi = le imprese rischiano sanzioni finanziarie in caso di mancato accordo

Il Governo prevede un’alternativa alla contrattazione: il piano d’azione elaborato unilateralmente dall’imprenditore.

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La formazione• Ampia offerta di formazione specifica (abilitazioni)

per alcune mansioni: Nelle PMI è frequente che i lavoratori svolgano mansioni

per le quali non sono abilitati. Risulta talvolta difficile controllare che la formazione sia

stata effettivamente seguita.• Problema di formazione sui temi della sicurezza

per i lavoratori interinali, illegali e per alcuni subappaltatori.

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Il recepimento delle direttive europee nel diritto francese

• La Francia è spesso in ritardo e supera frequentemente la data limite di recepimento.

• La qualità del recepimento risulta assai variegata. La differenza varia in funzione dei Governi e della loro preoccupazione per i temi della salute dei lavoratori. Il recepimento dipende dal partito politico al potere.

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La struttura dell’impresa

• Le piccole e medie imprese riscontrano maggiori problemi di salute e sicurezza rispetto alle grandi imprese: Mancata conoscenza della normativa su salute e sicurezza

sul luogo di lavoro. Molte norme cambiano rapidamente. Mancanza di risorse umane: spesso manca il soggetto

incaricata di salute e sicurezza. Scarsità di risorse finanziarie: meno investimenti nella

prevenzione dei rischi professionali. Minore rappresentanza del personale: assenza di CHSCT e

maggiore difficoltà a provare la colpa non scusabile del datore di lavoro (soprattutto per le malattie professionali)

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Le malattie professionali e gli infortuni sul lavoro

• Problema delle mancate denunce: Dal 5 al 10% degli infortuni sul lavoro non viene denunciato. La percentuale delle malattie professionali non dichiarate è

ancora maggiore poiché la denuncia spetta al lavoratore = procedura complessa e spesso ignorata dai lavoratori e dai medici + paura di perdere il lavoro.

• Problema dei mancati riconoscimenti: Gli imprenditori contestano spesso gli infortuni denunciati. Le Casse Regionali di Previdenza Sociale incaricate di

riconoscere il carattere professionale delle malattie o degli infortuni non hanno tutte lo stesso comportamento: alcune li riconoscono facilmente, altre no.

Le tabelle delle malattie professionali sono restrittive.• Il risarcimento non copre la totalità del danno:

Il risarcimento è forfetario e tiene conto soltanto di alcuni aspetti del danno subito.