I poteri istruttori dell’Amministrazione Finanziaria

Novembre 2006 Università di Urbino - Facoltà di Economia

I poteri istruttori dell’Amministrazione Finanziaria

Thomas TassaniFacoltà di Economia

Università degli Studi di Urbino


Il procedimento di attuazione del tributo Sequenza procedimentale diretta alla

esatta determinazione dell’obbligazione d’imposta

Comprende atti derivanti da obblighi del contribuente (es. dichiarazione) e di terzi

Comprende atti dell’Amministrazione, in particolare di controllo rispetto al corretto adempimento da parte dei soggetti passivi

Si distingue tra accertamento, liquidazione e riscossione ma le fasi possono essere riunite negli stessi atti


Attività conoscitiva, istruttoria dell’A.F. Diretta a controllare l’esatto

adempimento da parte dei contribuenti e dei terzi degli obblighi cui sono soggetti

Può sfociare nella determinazione di una maggiore imposta e/o nella irrogazione di sanzioni


Schema di sviluppo della attuazione del tributo Obblighi formali e strumentali cntr. e

terzi Dichiarazione del contribuente Versamento del contribuente

(riscossione volontaria) Avviso di Accertamento e

Liquidazione Riscossione coattiva (fase giurisdizionale)


Quadro positivo dei poteri istruttori - Poteri di accesso, ispezioni,

verifiche (artt. 52 DPR 633/72, 33 dpr 600/73; Statuto del contribuente)

- Potere di invito trasmissione di atti e documenti rilevanti ai fini accertamento; inviare questionari relativi a dati di carattere specifico; invitare a comparire di persona (art. 32 Dpr 600/73, art. 51 dpr 633/72)


…. - Richiedere dati a soggetti

terzi: in prt. Istituti di credito ed Amministrazioni postali (problema del segreto bancario: artt. 32, n. 7, dpr 600; 52 n. 7 dpr 633).


Poteri di accesso –ispezione – verifica Accesso (facoltà dei funzionari Agenzie,

Guardia Finanza) di fare ingresso in un luogo e rimanervi al fine delle indagini anche contro la volontà di chi ne ha la disponibilità

Ispezioni (esame della documentazione rinvenuta nei locali, sia alle scritture e documenti obbligatori, sia agli atti scritti diversi “tutti libri registri documenti e scritture che si trovano nei locali” )


… Verifiche (controllo fisico apparato

di uomini e mezzi) Ricerche (reperire il materiale

conoscitivo contabile e non da sottoporre a ispezione e verifica)


Regimi delle autorizzazioni se locali adibiti ad attività commerciali o

professionali vi deve essere il permesso del capo dell’Ufficio al quale appartengono

(il foglio deve indicare lo scopo della visita ed i fatti che hanno indotto l’ufficio a compiere l’accesso: se prima vi era qualche dubbio in base alla formulazione dell’art. 52, ora non dovrebbero essercene ai sensi dell’art.12 S, comma secondo: diritto di essere informato)


Accesso senza autorizzazione Il consenso del contribuente non

può essere sufficiente a sopperire alla mancanza dei presupposti per l’azione ispettiva (CASS., 1036/98; CTC 80/96; contra CASS. 7638/98 sana a patto che non sia strappato con la minaccia di sanzioni, ctc 5030/1992)


Locale

(nozione di locale: qualsiasi luogo chiuso o parzialmente aperto, a disposizione anche temporanea di una persona, sottratta al libero ingresso di terze persone)


Locale - indipendentemente dal titolo

giuridico; - anche temporanea: camera di

albergo; - anche beni mobili

(autovetture; aeromobili; natanti – si veda CASS. 11036/1997)


Regime più stringente

Risulta necessario anche il permesso del Procuratore della Repubblica (magistrato del luogo dove sono ubicati i locali e non quello nel cui distretto si trova la sede dell’ufficio procedente) quando :


….

1) I locali sono adibiti tutto od in parte ad abitazione privata;

2) durante la permanenza si devono visionare atti o documenti coperti da segreto professionale;

3) procedere a perquisizioni personali, apertura coattiva di pieghi sigillati, borse, casseforti, mobili, ripostigli e simili


Lo svolgimento dell’accesso (art. 12 S.C.) effettive esigenze di indagine e controllo durante l’orario ordinario di esercizio

dell’attività e con modalità tali da arrecare il minor danno possibile

diritto all’informazione e diritto ad essere assistito da un professionista abilitato

Permanenza non superiore ai 30 gg, prorogabili per casi di particolare complessità


La conclusione dell’accesso

Redazione del processo verbale: - di verifica (le attività svolte); - di constatazione (resoconto delle

indagini, indicazione delle violazioni eventuali)

il contribuente può rilasciare dichiarazioni e così il difensore; ha diritto al rilascio di una copia


La non collaborazione del contribuente

Regime di inutilizzabilità - art. 52, 5, per i documenti per i

quali in occasione di accessi è rifiutata l’esibizione, che non possono essere presi in considerazione ai fini dell’accertamento


art. 32, pn comma, per le notizie e dati ed atti non esibiti o non trasmessi, non possono essere presi in considerazione, ma il ctr deve esserne informato. Salvo dichiarazione di causa a lui non imputabile


Regime di aggravamento procedure di accertamento - art. 39, d) bis; ammette il ricorso

all’accertamento extracontabile quando il contribuito non ha risposto agli inviti a comparire o a trasmettere dati o questionari di cui al 32;

- art. 38, uc, negli stessi casi ricorso all’accertamento sintetico per le persone fisiche;


L’esercizio illegittimo dei poteri da parte dell’A.F.

1Tesi) Inutilizzabilità delle prove illegittimamente raccolte:

Nella logica procedimentale, vizio che si può far valere sull’atto successivamente emanato


2Tesi)Nullità dell’avviso di accertamento

successivamente emanato- Teoria del procedimento

amministrativo;- Ma l’avviso di accertamento può

fondarsi anche su prove differenti


3Tesi)- le prove sono pienamente utilizzabili

dall’AF- Vi è solo un problema di

responsabilità personale (verso lo Stato) dei soggetti che hanno compiuto l’illegittimità

- Problema: quale tutela per il contribuente a fronte di diritti sanciti?


Caso Ingresso nei locali dell’azienda di A La segretaria di A fugge con

documentazione Raggiunta nella propria auto, in cui si era

rifugiata, è invitata ad uscire I funzionari rinvengono nell’auto la

documentazione sottratta E’ la prova dell’evasione, emesso avviso

di accertamento


Caso Nella abitazione di A entrano gli ufficiali

della guardia di finanza ed iniziano una perquisizione, che si protrae per più giorni

Vengono raccolte le prove della evasione di B, ex marito di A, non convivente

L’accesso nell’abitazione è avvenuto senza l’autorizzazione del magistrato

Quale la tutela per B? Quale la tutela per A?


Ulteriori forme di tutela? L’esercizio dei poteri istruttori può

riguardare non solo il futuro avviso di accertamento (e, dunque, il diritto alla giusta imposta)

Ma anche, immediatamente, diritti costituzionalmente garantiti (es. alla riservatezza della corrispondenza, alla inviolabilità del domicilio)


…. Come fare valere questi diritti? Del

contribuente o di un soggetto terzo? Ipotesi:a) Ricorso d’urgenza da parte del TARb) Provvedimento d’urgenza da parte

del giudice ordinario (art. 700 c.p.c.) Risarcimento del danno

I poteri istruttori dell’Amministrazione Finanziaria

Documents

Transcript of I poteri istruttori dell’Amministrazione Finanziaria