I nuovi strumenti della politica ambientale comunitaria Avv. Elena Maurillo 1 di 63 I NUOVI...

Avv. Elena Maurillo 1 di 63

I nuovi strumenti della politica ambientale comunitariaI nuovi strumenti della politica ambientale comunitariaI nuovi strumenti della politica ambientale comunitariaI nuovi strumenti della politica ambientale comunitaria

I NUOVI STRUMENTI DELLA I NUOVI STRUMENTI DELLA POLITICA AMBIENTALE POLITICA AMBIENTALE

COMUNITARIACOMUNITARIA

I NUOVI STRUMENTI DELLA I NUOVI STRUMENTI DELLA POLITICA AMBIENTALE POLITICA AMBIENTALE

COMUNITARIACOMUNITARIA



Già da tempo la Comunità europea si è orientata verso l’adozione di nuove strategie di azione a difesa dell’ambiente.

Gli strumenti tradizionali, posti a difesa dell’ambiente, rappresentati dall’intensa attività normativa oggi sono importanti per fissare standard minimi di protezione, regole uniformi ed obiettivi comuni.

Accanto agli strumenti tradizionali, che impongono il rispetto dei limiti ambientali imposti dalle leggi, si fa ricorso sempre più a metodologie di intervento innovative, non impositive e di natura preventiva volte ad un maggior coinvolgimento degli operatori.

Vi sono poi gli strumenti c.d. orizzontali volti al reperimento/raccolta dei dati ambientali ed alla diffusione di una “cultura ambientale”.

COMAND

E CONTROL

STRUMENTI VOLONTARI



GLI STRUMENTI DI MERCATO

ECOGESTIONE delle imprese (i sistemi EMAS ED ISO)

ECOQUALITÀ del prodotto

GLI STRUMENTI ORIZZONTALI

Sono considerati S.O. tutti gli interventi volti al reperimento ed all’elaborazione dei dati ambientali, allo sviluppo della ricerca scientifica, allo sviluppo tecnologico, al miglioramento dei sistemi di informazione e di educazione del pubblico dei consumatori, nonché di formazione professionale.

STRUMENTI VOLONTARI



I MECCANISMI DI SOSTEGNO FINANZIARIO

Con il regolamento 21 maggio 1992 la Comunità si è dotata di uno strumento finanziario di sostegno e promozione delle azioni a tutela dell’ambiente denominato LIFE.

INFORMAZIONE E PARTECIPAZIONE Per gestire meglio le conoscenze e l’evoluzione delle condizioni ambientali in

Europa, la Comunità ha costituito un INVENTARIO delle fonti di informazione in materia ambientale (decisione del Consiglio 76/161/CEE) in linea con quanto previsto dal I programma di azione della CE.

Il programma prevede un censimento permanente delle fonti di informazione in materia ambientale ed il suo inserimento nel Sistema Internazionale di Riferimento (SIR) del programma delle Nazioni Unite per l’Enviroment.



EMASIl V programma di azione comunitaria sull’ambiente si propone tra i suoi obiettivi quello di sollecitare le imprese industriali all’adozione volontaria di una serie di iniziative ed azioni allo scopo di migliorare la loro gestione produttiva in termini di sostenibilità ambientale, di incentivare, attraverso la competitività tra le aziende, la qualità ecologica dei processi produttivi e dei singoli prodotti, di promuovere l’informazione dei consumatori accrescendo la fiducia riposta nella qualità dei prodotti scelti.

Tra gli strumenti offerti a tale scopo si colloca l’ EMAS (Enviromental Management and Audit Scheme) ovvero il sistema comunitario di ecogestione ed audit creato con il regolamento 1836/93 del 29 giugno 1993 concernente l’adesione volontaria delle imprese del settore industriale ad un sistema comunitario di ecogesitone ed audit.

Il successivo regolamento CE/761/2001 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 19 marzo 2001 ha sostituito ed abrogato il Regolamento CEE 1836/93 ed ha esteso l’adesione volontaria al sistema di ecogestione ed audit a tutte le organizzazioni europee non solo delle imprese del settore industriale.



Quale obiettivo si prefigge

L’obiettivo di EMAS consiste nel promuovere miglioramenti continui delle prestazioni

ambientali delle organizzazioni(art. 1 – Reg. 761/2001)

…… ed è perseguito mediante…..



L’obiettivo di EMAS è perseguito mediante:

l’introduzione e l’attuazione da parte delle organizzazioni di SGA conformi ISO14001;

La valutazione sistematica, obiettiva e periodica dell’efficacia dei SGA;

l’informazione sulle prestazioni ambientali e un dialogo aperto con il pubblico ed altri

soggetti interessati;

La partecipazione attiva dei dipendenti all’organizzazione, nonché una formazione

professionale di base ed un perfezionamento adeguato a rendere possibile la

partecipazione attiva all’introduzione ed attuazione dei SGA.



Chi può accedere alla registrazione EMAS?

Reg. 761/2000, Art. 3: ”la partecipazione ad EMAS è aperta a qualsiasi ORGANIZZAZIONE che intenda migliorare le sue prestazioni ambientali complessive”.

Per organizzazione si intende:

IMPRESE DEL SETTORE

INDUSTRIALE Reg.1836/93

ORGANIZZAZIONE Reg.761/2001



Il regolamento può essere applicato anche ad una

parte di organizzazione che comprende attività prodotti e servizi: SITO

Al momento la Commissione europea sta studiando la possibilità di estendere la certificazione alle organizzazioni che controllano più siti e per i casi in cui non sia

possibile stabilire un sito di riferimento.

Con particolare riferimento all’Italia, la Commissione sta verificando la possibilità di applicare il regolamento ai

DISTRETTI INDUSTRIALI, ovvero a quelle aree ove si svolgono attività similari sotto il controllo di differenti organizzazioni (le imprese).

Per organizzazione si intende società, azienda, impresa, autorità o istituzione o parte o combinazione di essi, con o senza personalità giuridica, pubblica o privata che ha amministrazione e funzioni proprie (Reg. 761/2001 Art.2).



VANTAGGI

Si possono programmare azioni che incidono sulla qualità ambientale complessiva mediante l’analisi ambientale iniziale condotta a livello territoriale.

Si possono migliorare i rapporti con le autorità locali.

Si può facilitare il compito delle PMI che costituiscono gran parte dei distretti industriali italiani nell’adozione di EMAS contenendo l’impegno finanziario delle stesse.



IL PERCORSO PER LA CERTIFICAZIONE EMAS:IL PERCORSO PER LA CERTIFICAZIONE EMAS:

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e Definire la politica ambientale

Fare analisi ambientale iniziale

Sistema di Gestione Ambientale (SGA)

Attività di auditing

Dichiarazione ambientale

Verifica e convalida della dichiarazione

Registrazione EMAS

Verifica SGA ISO 14001

Rilascio Certificato di conformità ISO 14001

ORGANISMO ACCREDITATO

ORGANISMO ACCREDITATO

ORGANISMO COMPETENTE

DOPPIO CONTROLLO PUBBLICO: Comitato Emas e struttura di controllo locale (Arpa locale)

VERIFICATORE ambientale accreditato

indipendente dall’impresa

Sincert

Una volta ottenuta la registrazione, l’organizzazione viene inserita in un apposito elenco Emas europeo e può

usare il logo Emas



Definire la politica ambientale

Stabilire gli obiettivi ed i principi generali di azione rispetto all’ambiente, definendo il

quadro di riferimento per fissare obiettivi specifici e target



Fare analisi ambientale iniziale

Con la quale viene stabilitala posizione iniziale dell’organizzazione rispetto alle condizioni ambientali. Essa costituisce il punto di partenza per decidere le azioni di miglioramento.



SGA AUDITING

Attuare il SGA, cioè quella parte del sistema complessivo di gestione

(struttura, pianificazione, responsabilità, pratiche, procedure, processi e risorse) che consente di sviluppare, mettere in atto, realizzare e mantenere la politica

ambientale;

effettuare l'auditing cioè svolgere una valutazione sistematica, periodica, documentata e obiettiva delle prestazioni dell'organizzazione, del sistema di gestione ambientale e dei processi destinati a proteggere l'ambiente;



Dichiarazione ambientale

È rivolta al pubblico e comprende - la politica ambientale,- una breve descrizione del sistema di gestione ambientale, - una descrizione dell'organizzazione, - una descrizione degli aspetti ambientali significativi, degli obiettivi e target ambientali ed in generale delle prestazioni ambientali dell'organizzazione.

La dichiarazione ambientale impone precisi impegni che

vengono assunti dall’impresa nei confronti del pubblico e tali

impegni devono essere rigidamente rispettati sia nelle scadenze che nel contenuto



Verifica e convalida della dichiarazione

Ad opera di un verificatore ambientale accreditato.Il percorso per il conseguimento della convalida e registrazione Emas è impegnativo, poiché è richiesta una puntuale comunicazione alle parti interessate dei propri obiettivi ambientali prefissati e dei propri processi e prestazioni ambientali.



ELENCO NAZIONALE VERIFICATORI ACCREDITATI

La tenuta e la pubblicazione dell'elenco Nazionale dei Verificatori Ambientali accreditati è assicurata dall'APAT su direttiva del Comitato per l'Ecolabel e l'Ecoaudit.

I verificatori accreditati possono operare in qualsiasi Stato dell'Unione e dell'EEA (European Economic Area) nei settori di attività (Codici NACE, classificazione statistica delle attività economiche nelle Comunità europee ) per i quali sono stati accreditati. Le aziende/organizzazioni, che intendono affidare le attività di verifica del sistema di gestione ambientale e la convalida della dichiarazione ambientale ad un verificatore, dovrebbero consultare l’elenco dei verificatori ambientali consultabile nel sito dell’APAT.



Ai fini dell’accreditamento e dunque per poter operare il verificatore:

deve essere accreditato, cioè devono essergli riconosciute formalmente la competenza, l’indipendenza e la capacità, requisiti richiesti dal Regolamento CE n. 761/01 nell’Allegato V.

Deve dimostrare che la sua organizzazione ed il suo personale non sono soggetti ad alcuna pressione commerciale finanziaria o di altro tipo che potrebbe influenzare l’imparzialità di giudizio o dell’integrità professionale in rapporto alle attività svolte.

Inoltre, ciascuno Stato membro istituisce un sistema volto ad accreditare i verificatori ed a controllare periodicamente le attività dei verificatori conformemente alle disposizioni del regolamento attraverso questionari, esami dei verbali di verifica, testimonianze, esame delle dichiarazioni convalidate.

Tutti gli organismi di accreditamento si riuniscono almeno una volta l’anno a Bruxelles in un’assemblea che elabora gli orientamenti su questioni concernenti l’accreditamento, la competenza e la sorveglianza dei verificatori.

Accreditamento Accreditamento VerificatoreVerificatore



l’APAT, in qualità di supporto tecnico al Comitato per l'Ecolabel e l'Ecoaudit, svolge le istruttorie relative all’accreditamento dei verificatori ambientali impegnandosi ad attenersi alla procedura per l'accreditamento e la sorveglianza dei verificatori ambientali stabilita dal Comitato per l’Ecolabel e l’Ecoaudit -

Sezione EMAS Italia.

L’APAT svolge una sorveglianza periodica sulle attività dei verificatori accreditati in Italia e su quelli che si notificano da altro Stato membro dell’UE.



CONTENUTO DELLA VERIFICA/CONVALIDA :

Accertare che l’impresa abbia osservato le disposizioni del Regolamento

Accertare l’efficacia del SGA

Verificare che i dati le informazioni contenute nella dichiarazione siano attendibili ed esaurienti in relazione ai problemi ambientali.

processo di accreditamento consiste nella verifica dei requisiti e dei criteri definiti dall’Organismo di Accreditamento (per l’Italia il Comitato EMAS/ECOLABEL) e prevede diverse fasi, ognuna delle quali deve concludersi con un esito positivo prima di procedere a quella successiva

Contenuto della Contenuto della VerificaVerifica



Le organizzazioni che partecipano al sistema EMAS sono registrate dagli organismi competenti a condizione che esse:

1) Abbiano presentato all’organismo competente una dichiarazione ambientale convalidata

2) Abbiano versato la quota annuale di registrazione

3) Soddisfino tutte la condizioni richieste dal regolamento



L’organizzazione che abbia rispettato tutte le fasi della procedura ha il diritto di utilizzare il logo EMAS

Per mantenere la registrazione EMAS, un organizzazione deve:

(All.V, punto 5.6 del Reg.761/01)

Far verificare gli elementi richiesti per la registrazione EMAS in un periodo non superiore a 36 mesi e le informazioni contenute nella dichiarazione ad intervalli non superiori a 12 mesi

Trasmettere i necessari aggiornamenti convalidati all’organismo competente e metterli a disposizione del pubblico.

Logo EMASLogo EMAS

Mantenimento Mantenimento registrazione registrazione

EMASEMAS



La ISO 14000 è una norma internazionale di carattere volontario, applicabile a tutte le tipologie di imprese, che definisce come deve essere sviluppato un efficace sistema di gestione ambientale.

La norma ISO 14001 “Sistema di gestione ambientale-Requisiti guida per l’utilizzo” ha lo scopo di fornire a tutte le "organizzazioni" (di qualsiasi tipo e dimensione) i "fondamenti di un sistema efficace di gestione ambientale, che integrati con le altre esigenze di gestione, aiutino le organizzazioni a raggiungere i loro obiettivi ambientali ed economici“. Essa fornisce i requisiti di un SGA in modo tale da permettere ad un’organizzazione di formulare una politica e stabilire degli obiettivi, tenendo conto delle prescrizioni legislative e delle informazioni riguardanti gli impatti ambientali significativi.

Come EMAS, anche lo standard ISO 14001 permette alle aziende di qualsiasi settore produttivo (non solo industriale) di ottenere un riconoscimento della conformità della propria gestione ambientale ai suoi requisiti.

In particolare, la norma ISO 14001 richiede che l’azienda specifichi i propri obiettivi e target ambientale e implementi un SGA che permetta di raggiungerli.

SistemaSistema

ISOISO



Il sistema di gestione ISO è un quadro organizzativo dell’azienda, che viene monitorato e rivisto periodicamente, perché possa fornire un’efficace direzione alle attività ambientali di un’organizzazione rispondendo a fattori esterni ed interni.

ISO non richiede particolari tecnologie e non obbliga l’azienda a rispettare particolari restrizioni.

Le imprese che adottano ISO attuano una politica di tutela dell’ambiente attraverso un miglioramento della loro gestione ambientale che avviene:

- Monitorando periodicamente gli impatti ambientali della propria attività produttiva

- Pianificando i propri obiettivi di tutela ambientale

SistemaSistema

ISOISO



- Attuando programmi per la riduzione del consumo di energia, dell’inquinamento, delle materie prime scarse

- Introducendo tecnologie pulite -Sviluppando sempre migliori tecniche di controllo del

proprio sistema di gestione ambientale

Inoltre il sistema di gestione ambientale definito dalla ISO 14001 si basa sul fondamentale impegno dell'alta direzione aziendale verso:

• La conformità legislativa;

• Il miglioramento continuo;

• La prevenzione dell'inquinamento.



La norma ISO 14001 si applica ad ogni organizzazione che desideri:

1. Implementare, mantenere attivo, migliorare un SGA

2. Dimostrare tale conformità agli atti

3. Richiedere la certificazione e/o la registrazione del proprio SGA presso un

organismo terzo

4. Fare un’auto valutazione o un auto dichiarazione di conformità alla stessa

norma ISO 14001.



Il numero di aziende che hanno scelto di operare con questa logica è in continua crescita ed in certi mercati, come l'area asiatica, il Giappone soprattutto, ed in certi settori, come il chimico e quello automobilistico non è più pensabile operare su scala globale senza un SGA sviluppato secondo i requisiti della ISO 14001.

La normativa ISO 14000 è stata predisposta con l'intento di adottare in campo ambientale le metodologie di controllo di qualità (cioè integrare Qualità e Ambiente), e con l'intento di predisporre uno standard riconosciuto unanimemente valido a livello internazionale per evitare barriere commerciali.

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Requisiti del sistema di gestione ambientale Requisiti del sistema di gestione ambientale ai sensi del Regolamento CE n.196/2006 del 3 febbraio 2006ai sensi del Regolamento CE n.196/2006 del 3 febbraio 2006

SGA : Le organizzazioni che aderiscono al sistema comunitario di ecogestione e audit devono conformarsi ai requisiti della norma

EN ISO 14001:2004.

Le norme EN UNI ISO 14000 attualmente in vigore nel nostro paese sono state create dal comitato tecnico dell’ISO (International Organization for Standardisation) successivamente approvate dal CEN (Comitato Europeo di Normazione) divenendo così anche norme europee (EN) ed, infine, hanno ottenuto anche lo status di norma nazionale attraverso la traduzione e la pubblicazione in lingua italiana curata dall’UNI (Ente Italiano di Unificazione)

REQUISITI DEL SISTEMA DI GESTIONE AMBIENTALE:

REQUISITI GENERALI: l’organizzazione deve stabilire, documentare, attuare, mantenere attivo e migliorare in continuo un SGA in conformità ai requisiti della norma EN ISO 14001:2004 e determinare come esso soddisfi tali requisiti.

L’organizzazione deve definire e documentare il campo di applicazione del proprio SGA.



POLITICA AMBIENTALE

L’alta direzione deve definire la politica ambientale dell’organizzazione e assicurare che, all’interno del campo di applicazione definito per il proprio sistema di gestione ambientale, essa:

a) sia appropriata alla natura, alla dimensione e agli impatti ambientali delle proprie attività, prodotti e servizi;

b) includa un impegno al miglioramento continuo e alla prevenzione dell’inquinamento;

c) includa un impegno al rispetto delle prescrizioni legali applicabili e delle altre prescrizioni che l’organizzazione sottoscrive, che riguardano i propri aspetti ambientali;

d) fornisca il quadro di riferimento per stabilire e riesaminare gli obiettivi e i traguardi ambientali;

e) sia documentata, attuata e mantenuta attiva;

f) sia comunicata a tutte le persone che lavorano per l’organizzazione o per conto di essa;

g) sia disponibile al pubblico.



PIANIFICAZIONE

aspetti ambientali

L’organizzazione deve stabilire, attuare e mantenere attive una o più procedure per:

a) identificare gli aspetti ambientali delle proprie attività, prodotti e servizi che, all’interno del campo di applicazione definito per il sistema di gestione ambientale, l’organizzazione può tenere sotto controllo e quelli sui quali essa può esercitare un’influenza, tenendo conto degli sviluppi nuovi o pianificati, o di attività, prodotti e servizi nuovi o modificati;

b) determinare quegli aspetti che hanno o possono avere impatto/i significativo/i sull’ambiente (ovvero gli aspetti ambientali significativi).

L’organizzazione deve documentare e mantenere aggiornate queste informazioni e deve assicurare che gli aspetti ambientali significativi siano tenuti in considerazione nello stabilire, attuare e mantenere attivo il proprio sistema di gestione ambientale.



PIANIFICAZIONE

Prescrizioni legali e altre prescrizioni

L’organizzazione deve stabilire, attuare e mantenere attive una o più procedure per:

a) identificare e avere accesso alle prescrizioni legali applicabili e alle altre prescrizioni che l’organizzazione sottoscrive che riguardano i propri aspetti ambientali;

b) determinare come tali prescrizioni si applicano ai propri aspetti ambientali.

L’organizzazione deve assicurare che tali prescrizioni legali applicabili e altre prescrizioni che l’organizzazione sottoscrive siano tenute in considerazione nello stabilire, attuare e mantenere attivo il proprio sistema di gestione ambientale.



PIANIFICAZIONE

Obiettivi, traguardi e programma/i

L’organizzazione deve, per ogni funzione e livello pertinente, stabilire, attuare e mantenere attivi obiettivi e traguardi ambientali documentati.

Gli obiettivi e i traguardi devono essere misurabili, ove possibile, e devono essere coerenti con la politica ambientale, compresi gli impegni alla prevenzione dell’inquinamento, al rispetto delle prescrizioni legali applicabili e delle altre prescrizioni che l’organizzazione sottoscrive, al miglioramento continuo.

Quando stabilisce e riesamina i propri obiettivi e traguardi, un’organizzazione deve tenere in considerazione le prescrizioni legali e le altre prescrizioni che l’organizzazione stessa sottoscrive, e i propri aspetti ambientali significativi. Deve anche considerare le proprie opzioni tecnologiche, le proprie esigenze finanziarie, operative e commerciali, e i punti di vista delle parti interessate.Per raggiungere i propri obiettivi e traguardi, l’organizzazione deve stabilire, attuare e mantenere attivi uno o più programmi. Il/I programma/i deve/devono contenere:

a) l’indicazione delle responsabilità per il raggiungimento degli obiettivi e dei traguardi per ogni funzione e livello pertinente dell’organizzazione;

b) i mezzi ed i tempi attraverso i quali essi devono essere raggiunti .



ATTUAZIONE E FUNZIONAMENTO

Risorse, ruoli, responsabilità e autorità

La direzione deve assicurare la disponibilità delle risorse indispensabili per stabilire, attuare, mantenere attivo e migliorare il sistema di gestione ambientale. Esse comprendono le risorse umane e le competenze specialistiche,le infrastrutture organizzative, le tecnologie e le risorse finanziarie.Al fine di agevolare una gestione ambientale efficace, ruoli, responsabilità e autorità devono essere definiti, documentati e comunicati.

L’alta direzione dell’organizzazione deve nominare un apposito rappresentante della direzione, o più di uno, il quale, indipendentemente da altre responsabilità, deve avere ruoli, responsabilità e autorità definiti per:

a) assicurare che il sistema di gestione ambientale sia stabilito, attuato e mantenuto attivo in conformità ai requisiti della presente norma internazionale;

b) riferire all’alta direzione sulle prestazioni del sistema di gestione ambientale al fine del riesame, comprese le raccomandazioni per il miglioramento.




Competenza, formazione e consapevolezza

L’organizzazione deve assicurare che qualsiasi persona che esegua, per l’organizzazione stessa o per conto di essa, compiti che possono causare uno o più impatti ambientali significativi identificati dall’organizzazione, abbia acquisito la competenza necessaria mediante appropriata istruzione, formazione o esperienza, e deve conservarne le relative registrazioni.

L’organizzazione deve identificare le necessità formative in relazione ai propri aspetti ambientali ed al proprio sistema di gestione ambientale. Essa deve provvedere alla formazione o intraprendere altre azioni per soddisfare tali necessità, e deve conservarne le relative registrazioni.

L’organizzazione deve stabilire, attuare e mantenere attive una o più procedure affinché le persone chelavorano per l’organizzazione, o per conto di essa, siano consapevoli:a) dell’importanza della conformità alla politica ambientale, alle procedure e ai requisiti del sistema di gestione ambientale;b) degli aspetti ambientali significativi e dei relativi impatti ambientali, reali o potenziali, associati al proprio lavoro e dei benefici per l’ambiente dovuti al miglioramento delle proprie prestazioni individuali;c) dei propri ruoli e delle proprie responsabilità nell’ottenimento della conformità ai requisiti del sistema digestione ambientale;d) delle conseguenze potenziali di scostamenti rispetto alle procedure specificate.




Comunicazione

Documentazione

Controllo dei documenti

Controllo operativo

Preparazione e risposta alle emergenze



VERIFICA

Sorveglianza e misurazione

Valutazione del rispetto delle prescrizioni

Non conformità azioni correttive e preventive

Controllo registrazioni

Audit interno



RIESAME DELLA DIREZIONE

L’alta direzione deve riesaminare il sistema di gestione ambientale dell’organizzazione, ad intervalli pianificati, per assicurare che esso continui ad essere idoneo, adeguato ed efficace. I riesami devono comprendere la valutazione delle opportunità di miglioramento e la necessità di apportare modifiche al sistema di gestione ambientale, compresi politica, obiettivi e traguardi ambientali. Le registrazioni dei riesami della direzione devono essere conservate.Gli elementi in ingresso per i riesami della direzione devono comprendere:

a) i risultati degli audit interni e delle valutazioni sul rispetto delle prescrizioni legali e delle altre prescrizioni che l’organizzazione sottoscrive;

b) le comunicazioni provenienti dalle parti esterne interessate, compresi i reclami;

c) la prestazione ambientale dell’organizzazione;

d) il grado di raggiungimento degli obiettivi e dei traguardi;

e) lo stato delle azioni correttive e preventive;



f) lo stato di avanzamento delle azioni previste dai precedenti riesami della direzione;

g) il cambiamento di situazioni circostanti, comprese le evoluzioni delle prescrizioni legali e delle altre prescrizioni relative ai propri aspetti ambientali;

h) le raccomandazioni per il miglioramento.

Gli elementi in uscita dal riesame della direzione devono comprendere tutte le decisioni e le azioni relative a possibili modifiche alla politica ambientale, agli obiettivi e ai traguardi e ad altri elementi del sistema di gestione ambientale, coerentemente con l’impegno al miglioramento continuo.



Le principali differenze tra i due riferimenti possono essere così sintetizzate :

la natura dei due sistemi :

EMAS è uno schema promosso dalla CE e gestito con il coinvolgimento degli organismi nazionali preposti alle politiche ambientali, mentre ISO rappresenta un sistema di normazione internazionale a carattere volontario di tipo privatistico (in quanto governato dalle imprese e dalle associazioni che le rappresentano);

i principali destinatari :

EMAS (in perfetta coerenza con i propositi del V Programma di azione comunitario) si rivolge innanzitutto all’opinione pubblica e alle istituzioni preposte al controllo dell’ambiente, mentre il principale (anche se non esclusivo) destinatario della certificazione ambientale secondo le norme ISO è il mercato e le imprese che in esso operano.

Principali Principali differenzedifferenze




Maggior libertà:

Rispetto alla procedura EMAS, la normativa ISO lascia più spazio alle decisioni dell’impresa sul sistema di gestione da attuare.

Basti pensare che l’ISO prevede un’audit periodico, ma non stabilisce i tempi e la documentazione certificativa è più ridotta rispetto ad EMAS.

Rispetto della normativa ambientale

Il rispetto della normativa ambientale non costituisce un prerequisito per aderire al sistema ISO




Sistema di controllo:

doppio controllo pubblico e privato per EMAS;

Controllo privato per ISO

Dichiarazione ambientale:

presente solo nel sistema EMAS, risulta più utile ai fini del dialogo con il pubblico per l’ottenimento di una legittimazione sociale mentre la certificazione ISO ha una maggiore valenza interna.

Rispetto della legislazione ambientale vigente:

precondizione per aderire al sistema EMAS.

Non costituisce una precondizione in ISO

Principali Principali differenzedifferenze



I vantaggi comuni della certificazione EMAS ed ISO

Riduzione dei costi connessi agli aspetti ambientali

Riduzione dei rischi ambientali

Risoluzione della gestione degli adempimenti normativi ambientali obbligatori

Migliore competitività dell’organizzazione

Migliore immagine dell’azienda

Creare un concetto di qualità integrato qualità integrato all’interno dell’azienda attraverso utilizzo di potenziali di risparmio di energia e materie prime

Efficienza interna e motivazione degli addetti

Maggiore certezza del diritto

Apertura di nuovi mercati

Vantaggi Vantaggi comunicomuni



L’introduzione di un sistema di gestione ambientale all’interno di un’azienda porta i seguenti vantaggi:

Assicura clienti/utenti sull’impegno dell’azienda/ente per un’efficace gestione ambientale

Migliora l’immagine dell’azienda/ente

Aumenta il valore di mercato dell’azienda

Consente di accedere a finanziamenti agevolati sia comunitari che statali

Contribuisce alla riduzione dei costi assicurativi

Facilità il dialogo con le associazioni dei consumatori, gli utenti, i cittadini, le autorità

Riduce gli incidenti che implicano conseguenze amministrative, civili e penali

Migliora l’efficienza ed il controllo dei costi ambientali

Agevola l’ottenimento di permessi ed agevolazioni

Risparmia in fatto di materie prime ed energia.

VantaggiVantaggi



Con il regolamento CEE 880/1992 è stato istituito il sistema comunitario per l’assegnazione di un marchio di qualità ecologica (ECOLABEL) indirizzato a quei prodotti che durante il loro ciclo di vita presentano un basso impatto sull’ambiente.

L’Ecolabel è quindi il marchio europeo di qualità ecologica che premia i prodotti e i servizi migliori dal punto di vista ambientale, che possono così diversificarsi dai concorrenti presenti sul mercato, mantenendo comunque elevati standard prestazionali. Infatti, l’etichetta attesta che il prodotto o il servizio ha un ridotto impatto ambientale nel suo intero ciclo di vita.

Il Reg. 880/92 è stato sostituito dal Reg.1980/2000 ed il sistema di assegnazione è stato modificato in modo tale da potenziarne l’efficacia, migliorarne la pianificazione e semplificarne il funzionamento.

Si tratta di un sistema a base volontaria e selettiva che ha lo scopo di orientare i consumatori verso prodotti in grado di ridurre gli effetti ambientali del loro ciclo di vita rispetto ad altri prodotti dello stesso gruppo.

Ecoqualità Ecoqualità del prodottodel prodotto



La ratio del sistema va rinvenuta nell’offerta ai consumatori di informazioni accurate e non ingannevoli sull’origine e la qualità dei prodotti.

Per essere incluso nel sistema il prodotto deve soddisfare le seguenti caratteristiche:

Rappresentare un volume importante sul mercato interno

Avere un impatto importante sull’ambiente

Presentare importanti prospettive di miglioramento dell’ambiente a seguito della scelta dei consumatori

Una parte importante del volume di vendita deve essere destinata al consumo finale.




I criteri in base ai quali assegnare il marchio di qualità ecologica si basano sui seguenti principi:

Le prospettive di penetrazione del prodotto sul mercato

La fattibilità tecnica ed economica degli adattamenti necessari

La realizzazione del massimo potenziale di miglioramento dell’ambiente

Vantaggi per le aziende:

Migliora il ciclo di produzione e quindi ottimizza la produttività delle risorse Rafforza l‘immagine della Azienda migliorandone l‘accettabilità sociale Favorisce la fiducia del consumatore verso il prodotto... e lo fidelizza Migliora la competitività dell‘Azienda sul mercato




Vantaggi per i consumatori:

Possibilità di trovare sul mercato prodotti di alta qualità ecologica, garantiti dalla Comunità Europea

Possibilità di contribuire, attraverso le proprie scelte alla riduzione degli impatti ambientali dei prodotti

L’etichetta Ecolabel costituisce per il consumatore fonte di immediata informazione sulla qualità ambientale del prodotto garantita dall’O.C. che ne concede l’uso dopo un’attenta valutazione dei requisiti del prodotto



Strumento volontario

La richiesta del marchio Ecolabel è del tutto volontaria. I fabbricanti, gli importatori o i distributori possono richiedere l’Ecolabel, una volta verificato il rispetto dei criteri da parte dei prodotti.

Strumento selettivo

L'etichetta ecologica è un attestato di eccellenza, pertanto viene concessa solo a quei prodotti che hanno un ridotto impatto ambientale. I criteri ecologici e prestazionali sono messi a punto in modo tale da permettere l’ottenimento dell’Ecolabel solo da parte di quei prodotti che abbiano raggiunto l’eccellenza ambientale. I criteri vengono revisionati e resi più restrittivi, quando se ne verifichi la necessità, in modo da premiare sempre l’eccellenza e favorire il miglioramento continuo della qualità ambientale dei prodotti.

Strumento con diffusione a livello europeo

Forza dell’Ecolabel Europeo è proprio la sua dimensione europea. Il marchio può essere usato nei 25 Stati Membri dell’Unione Europea così come in Norvegia, Islanda e Liechtenstein.



Attualmente sono 21 i gruppi di prodotti che possono ottenere la certificazione Ecolabel ovvero:

AMMENDANTI ASPIRAPOLVERE

CALZATURE CARTA PER COPIA E CARTA GRAFICA,

COMPUTER PORTATILI COPERTURE DURE PER PAVIMENTI

DETERSIVI MULTIUSO E PER SERVIZI SANITARI DETERSIVI PER IL BUCATO

DETERSIVI PER LAVASTOVIGLIE DETERSIVI PER PIATTI LAVAGGIO A MANO

FRIGORIFERI

LAMPADINE LAVASTOVIGLIE

LAVATRICI LUBRIFICANTI

MATERASSI PERSONAL COMPUTER

PITTURE E VERNICI PRODOTTI TESSILI

TELEVISORI TESSUTO CARTA

Altri saranno certificabili a breve: CARTA STAMPATA

MOBILI POMPE DI CALORE

SAPONI



CHI DECIDE SULL’ASSEGNAZIONE DEL MARCHIO DI QUALITÀ ECOLOGICA?

L’Organismo Competente individuato secondo il regolamento da ogni Stato membro (Comitato EMAS - Sezione Ecolabel).

L’Organismo Competente provvede poi a notificare alla Commissione l’assegnazione del marchio. Le condizioni di uso del marchio di qualità ecologica sono contenute in un contratto che deve essere stipulato tra l’Organismo Competente ed il soggetto richiedente.

L’autorizzazione d’uso può essere riesaminata, revocata ed il contatto può essere risolto o modificato se cambiano le condizioni di compatibilità ambientale nel ciclo di vita del prodotto.



Possibilità di certificare SERVIZI

TURISMO SOSTENIBILE

“Il turismo è sostenibile quando il suo sviluppo conserva le attività ad esso connesse per un tempo illimitato, senza alterare l‘ambiente naturale, sociale, artistico e non frena né inibisce lo sviluppo di altre attività sociali ed economiche presenti sul territorio”(definizione dell'‘Organizzazione Mondiale del Turismo).

Il 14 aprile 2003, con la Decisione 2003/287/CE, la Commissione Europea ha ufficialmente esteso l‘applicabilità dell'‘Ecolabel ai servizi di ricettività turistica e il 29 settembre 2004 ha approvato i criteri Ecolabel per i servizi offerti dai “campeggi”.

Alla base dell'iniziativa c‘è l‘intento di incoraggiare le strutture ricettive ed i turisti al rispetto dell'‘ambiente ed al risparmio di risorse naturali.

La visibilità e la credibilità del marchio, fondato, come per i prodotti, sul rispetto scrupoloso di una serie di criteri, consentono alle strutture che lo ricevono di distinguersi, a livello Europeo, per l‘impegno al miglioramento della qualità ambientale e forniscono agli utenti una garanzia circa l‘efficienza delle misure di protezione adottate.



Le strutture turistiche che si fregiano del marchio ecologico Europeo si distinguono per l‘impegno verso la salvaguardia dell'‘ambiente e, di riflesso, della salute umana.

La presenza dell'‘Ecolabel fornisce al turista garanzie circa:

Il contenimento dell'‘inquinamento atmosferico, idrico e del suolo grazie soprattutto all'‘utilizzo di prodotti più rispettosi dell'‘ambiente;

La corretta gestione e differenziazione dei rifiuti;

La riduzione degli sprechi energetici e di risorse; La salvaguardia della biodiversità nelle aree poste sotto il controllo diretto della

struttura ricettiva;



L'Ecolabel è applicabile a tutte le strutture turistiche che prevedono, come attività principale, l'erogazione a pagamento del servizio di pernottamento. La richiesta deve essere inoltrata dal proprietario o dal direttore della struttura.

Il Regolamento individua varie tipologie di strutture quali ad esempio:

– Alberghi,

– Motel,

– Case Albergo,

– B&B,

– Fattorie,

– Pensioni,

– Residenze turistiche.

– Campeggi.



Sono considerati S.O. tutti gli interventi voltial reperimento ed all’elaborazione dei dati ambientali, allo sviluppo della ricerca scientifica, allo sviluppo tecnologico, al miglioramento dei sistemi di informazione e di educazione del pubblico dei consumatori, nonché di formazione professionale.

Nell’ambito delle misure che prevedono la promozione sistematica degli impegni per la protezione ed il miglioramento dell’ambiente, è stata istituita l’Agenzia Europea per l’Ambiente.

Si tratta di un ente reso operativo solo nel 1994 che si inserisce nel rapporto comunità/stato membro migliorando sensibilmente la cooperazione tra gli stessi.

Strumenti Strumenti OrizzontaliOrizzontali

Agenzia Agenzia Europea per Europea per l’Ambientel’Ambiente



Registrare, raccogliere, analizzare e diffondere dati sullo stato dell’ambiente

Fornire alla comunità e agli stati membri le informazioni oggettive necessarie per formulare ed attuare politiche ambientali oculate ed efficaci

Contribuire al controllo dei provvedimenti concernenti l’ambiente

Contribuire ad assicurare la compatibilità dei dati a livello europeo

Stimolare lo sviluppo e l’integrazione delle tecniche di previsione ambientale

Assicurare un’ampia diffusione di informazioni ambientali attendibili

Funzioni Funzioni dell’Agenziadell’Agenzia



Attuare una rete europea di informazioni sullo stato dell’ambiente e coordinare le azioni di monitoraggio ambientale.

Trasmettere agli stati membri le informazioni ed i dati raccolti in quanto necessari per la formulazione e l’attuazione di politiche ambientali efficaci.

I principali settori di intervento: Qualità dell’aria Qualità delle acque Lo stato dei suoli, della fauna e della flora Utilizzazione del suolo e delle risorse naturali Gestione dei rifiuti Emissioni sonore Le sostanze chimiche La protezione del litorale e del mare

Scopo Scopo dell’Agenziadell’Agenzia



Il LIFE: istituito con il Regolamento 21 maggio 1992 n. 1973/92, successivamente abrogato dal Regolamento n. 1655/2000, e’ un programma comunitario di finanziamento finalizzato allo sviluppo ed all’attuazione della legislazione e della politica comunitaria in materia ambientale.

LIFE, che è al servizio dello sviluppo sostenibile, mira a contribuire all’elaborazione, all’attuazione e all’aggiornamento della politica e della legislazione comunitaria nel settore ambientale, nonché all’integrazione dell’ambiente nelle altre politiche dell’Unione Europea.

Con il regolamento CE1655/2000, del 17 luglio 2000 il LIFE è promosso con l’obiettivo di contribuire all’applicazione, all’aggiornamento ed allo sviluppo della politica comunitaria nel settore e nella legislazione ambientale.

Strumento Strumento finanziario finanziario

per per l’ambientel’ambiente

LIFELIFE



I settori di intervento dove è possibile avere il sostegno finanziario della comunità sono 4:Promozione dello sviluppo sostenibileTutela dell’habitat e della naturaStrutture amministrative e servizi per l’ambienteEducazione, formazione e informazione

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I progetti finanziati da LIFE, ai quali può accedere qualsiasi persona fisica o giuridica, devono soddisfare i seguenti requisiti generali:

• rispettare le priorità stabilite a livello comunitario e contribuire al raggiungimento degli obiettivi citati;

• essere presentati da proponenti affidabili dal punto di vista tecnico e finanziario;

• essere realizzabili in termini tecnici ed economici, essere realistici in termini di tempistica e garantire un buon rapporto costi-benefici.



I settori tematici in cui si divide il LIFE sono previsti negli art. 3 e ss del regolamento:

Il LIFE NATURA, L’obiettivo di questo settore tematico è di contribuire all’attuazione delle direttive comunitarie in tema di uccelli selvatici, conservazione degli habitat naturali e della flora e della fauna selvatica

Il LIFE AMBIENTE L’obiettivo di questo settore tematico è di promuovere tecniche e metodi innovativi ed integrati per lo sviluppo della politica comunitaria in tema di ambiente

Il LIFE PAESI TERZI L’obiettivo di questo settore tematico è di contribuire alla formazione di capacità tecniche e alla creazione di strutture amministrative nel settore ambientale, nonché allo sviluppo di politiche e di programmi d’azione ambientale nei paesi terzi ovvero è rivolto agli stati che non fanno parte dell’UE ma che hanno concluso accordi di associazione con la comunità. Questo strumento ha lo scopo di promuovere la cooperazione transfrontaliera, trasnazionale e regionale.

Sostegno Sostegno finanziariofinanziario



Il Programma LIFE viene gestito direttamente dalla Commissione Europea per quanto riguarda regolamentazione, emanazione dei bandi, valutazione e approvazione dei progetti, co-finanziamento e monitoraggio degli stessi.

Il Programma si prefigge di colmare la lacuna esistente tra i risultati delle attività di ricerca e dello sviluppo da un lato e la loro realizzazione su grande scala dall'altro.



PROCEDIEMNTO PER I FINANZIAMENTI

Gli Stati membri trasmettono annualmente alla Commissione europea le proposte di progetto da

finanziare.

La Commissione pubblica ogni anno nella GUCE l'Invito a presentare le proposte per i progetti,

nel quale viene fissato il termine entro cui le Autorità Nazionali devono trasmettere le proposte

alla Commissione.

La selezione dei progetti presentati dai proponenti alla Commissione europea, per il tramite del

Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio, viene compiuta unicamente dalla DG

Ambiente della Commissione europea sulla base di 9 criteri previsti dal Regolamento LIFE.

Essa garantisce il controllo dei finanziamenti e il monitoraggio delle azioni previste dal

Regolamento LIFE.

I progetti vengono selezionati, mediante l'assegnazione di punteggi di merito, ed inseriti in una

graduatoria unica per tutti gli Stati membri, secondo un ordine decrescente, in base alla somma

dei punteggi ottenuti. I progetti selezionati sono finanziati dalla Comunità fino ad esaurimento dei

fondi previsti per ciascuna annualità.



ALCUNI DATI:

LIFE NATURAPer il periodo 2000-2004, l’Unione Europea ha stanziato circa 300 milioni di euro per LIFE-Natura. Il cofinanziamento comunitario può raggiungere il 50% dei costi.Eccezionalmente, per progetti di conservazione di habitat o specie considerati prioritari dalla direttiva «Habitat”, la Commissione può finanziare fino al 75% dei costi ammissibili.

Il LIFE AMBIENTENel periodo 2000-2004, l’Unione Europea ha stanziato per LIFE-Ambientecirca 300 milioni di euro. Nel caso dei progetti che danno luogo ad introitirilevanti il cofinanziamento comunitario può raggiungere il 30%., Negli altricasi il cofinanziamento può raggiungere il 50%.

Il LIFE PAESI TERZIPer il periodo 2000-2004 l’Unione Europea ha stanziato oltre 38 milioni di euro per LIFE-Paesi terzi. Il cofinanziamento comunitario può raggiungere al massimo il 70% del costo deiprogetti di supporto tecnico.



TASSE SUSSIDI ED INCENTIVI PERMESSI NEGOZIABILI O DIRITTI DI EMISSIONEDEPOSITI RIFONDIBILI O CAUZIONI

TASSE

La tassazione ecologica ha lo scopo di far gravare direttamente sull’utilizzatore i costo delle risorse ambientali secondo il principio di chi inquina paga.

- Tasse sui rifiuti-Canoni sui prodotti, applicati ai prodotti che provocano inquinamento sia nella fase produttiva che del consumo es. carbon tax.( sul consumo di carbone usato negli impianti di combustione)

SUSSIDI ED INCENTIVI -Si fonda sul presupposto totalmente diverso, in quanto prevede l’adesione volontaria e non coattiva del potenziale inquinatore a politiche di tutela dell’ambiente, in quanto a fronte dell’adozione di misure di depurazione l’operatore si vede corrispondere un incentivo, che consiste nell’erogazione di una somma a copertura totale o parziale delle spese sostenute per la depurazione.

GLI STRUMENTI ECONOMICI E FINANZIARI PER LA TUTELA DELL’AMBIENTEGLI STRUMENTI ECONOMICI E FINANZIARI PER LA TUTELA DELL’AMBIENTE



PERMESSI NEGOZIABILI O DIRITTI DI EMISSIONEDEPOSITI RIFONDIBILI O CAUZIONI

PERMESSI NEGOZIABILI O DIRITTI DI EMISSIONE

Sono permessi concessi a determinati operatori che concedono il diritto di inquinare entro determinati limiti. Se il limite non viene superato l’impresa può cedere la quota residua ad altre imprese effettuando una nuova negoziazione.

MODALITA’

- E’ DELIMITATO L’AMBITO TERRITORIALE OVE OPERA IL DIRITTO DI EMISSIONE

- È DEFINITO UNO STANDARD DI QUALITÀ AMBIENTALE OVVERO UNA SOGLIA DI INQUINAMENTO CHE NON SI INTENDE SUPERARE

- È FISSATO UN TERMINE TEMPORALE PER L’ESERCIZIO DEL PERMESSO NEGOZIABILE

- SONO INDIVIDUATI GLI AGENTI INQUINANTI RISPETTO AI QUALI OPERA LA DEROGA

- SONO COLLOCATI SUL MERCATO I PERMESSI AD INQUINARE AFFINCHÉ LE IMPRESE POSSANO ACQUISTARLI.



DEPOSITI RIFONDIBILI O CAUZIONI

Sono l’espressione di una politica unitaria di tassazione incentivi.

Con essi si alterna una fase impositiva (deposito per l’uso delle risorse scarse) e quella dell’incentivo (rimborso del deposito) qualora non vengano superati gli standard massimi di accettabilità dell’inquinamento.

I nuovi strumenti della politica ambientale comunitaria Avv. Elena Maurillo 1 di 63 I NUOVI...

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