I modelli di welfareI modelli di welfare

La classificazione di La classificazione di TITMUSSTITMUSS

MODELLO RESIDUALE (public MODELLO RESIDUALE (public assistance model)assistance model)

Intervento residuale dello Stato, che Intervento residuale dello Stato, che fornisce prestazioni minimali e fornisce prestazioni minimali e limitate nel tempo, per rispondere a limitate nel tempo, per rispondere a bisogni individuali soltanto quando bisogni individuali soltanto quando gli altri attori (mercato e famiglia) gli altri attori (mercato e famiglia) non riescono a soddisfarlinon riescono a soddisfarli

MODELLO MERITOCRATICO-MODELLO MERITOCRATICO-OCCUPAZIONALE (industrial OCCUPAZIONALE (industrial achievement-performance model)achievement-performance model)

Lo Stato ha un ruolo complementare Lo Stato ha un ruolo complementare al mercato; fornisce prestazioni al mercato; fornisce prestazioni soltanto a chi partecipa al mercato soltanto a chi partecipa al mercato del lavoro (ed eventualmente ai del lavoro (ed eventualmente ai familiari); le prestazioni sono familiari); le prestazioni sono proporzionali al reddito del proporzionali al reddito del lavoratorelavoratore

MODELLO ISTITUZIONALE MODELLO ISTITUZIONALE REDISTRIBUTIVO (institutional REDISTRIBUTIVO (institutional redistributive model)redistributive model)

Lo Stato ha un ruolo decisivo e Lo Stato ha un ruolo decisivo e garantisce direttamente la garantisce direttamente la protezione sociale e l’assicurazione protezione sociale e l’assicurazione per tutti i cittadini; le prestazioni per tutti i cittadini; le prestazioni sono universalistichesono universalistiche

La classificazione di Esping Andersen: La classificazione di Esping Andersen:

I REGIMI DI WELFARE: si considerano le I REGIMI DI WELFARE: si considerano le politiche sociali dello Stato, ma anche le politiche sociali dello Stato, ma anche le relazioni fra queste e gli altri attori relazioni fra queste e gli altri attori (famiglia e mercato)(famiglia e mercato)

Cerca di rispondere a due domande:Cerca di rispondere a due domande:- In che misura le politiche sociali (e in In che misura le politiche sociali (e in

particolare i trasferimenti monetari: particolare i trasferimenti monetari: pensioni, indennità di disoccupazione, pensioni, indennità di disoccupazione, malattia) hanno ridotto la dipendenza dei malattia) hanno ridotto la dipendenza dei lavoratori dal mercato del lavoro?lavoratori dal mercato del lavoro?

- In che misura sono riuscite a ridurre le In che misura sono riuscite a ridurre le differenze di reddito e di classe tra differenze di reddito e di classe tra lavoratori di fronte ai rischi sociali?lavoratori di fronte ai rischi sociali?

Dimensione della Dimensione della DEMERCIFICAZIONE: grado in cui gli DEMERCIFICAZIONE: grado in cui gli individui possono astenersi dal lavoro, individui possono astenersi dal lavoro, senza rischiare il posto di lavoro e/o senza rischiare il posto di lavoro e/o perdite consistenti di reddito e perdite consistenti di reddito e benesserebenessere

Dimensione della Dimensione della DESTRATIFICAZIONE: grado in cui le DESTRATIFICAZIONE: grado in cui le prestazioni dello Stato riducono le prestazioni dello Stato riducono le differenze di status occupazionale o di differenze di status occupazionale o di classe socialeclasse sociale

Regime di welfare liberaleRegime di welfare liberale

Prova dei mezzi (means test) per la Prova dei mezzi (means test) per la maggior parte delle prestazionimaggior parte delle prestazioni

Schemi di assicurazione sociale Schemi di assicurazione sociale circoscritti e con prestazioni poco circoscritti e con prestazioni poco generosegenerose

Destinatari principali: “poveri”, persone Destinatari principali: “poveri”, persone in stato di bisogno, lavoratori a basso in stato di bisogno, lavoratori a basso redditoreddito

Si incoraggia il ricorso al mercato: Si incoraggia il ricorso al mercato: attraverso una scarsa regolazione attraverso una scarsa regolazione (soprattutto del mercato del lavoro) e (soprattutto del mercato del lavoro) e incentivi per il ricorso a schemi incentivi per il ricorso a schemi assicurativi privatiassicurativi privati

Regime di welfare liberaleRegime di welfare liberale

Demercificazione bassa: forte Demercificazione bassa: forte dipendenza dei cittadini/lavoratori dipendenza dei cittadini/lavoratori dal mercatodal mercato

Destratificazione bassa: dualismo fra Destratificazione bassa: dualismo fra “welfare dei ricchi” e “welfare dei “welfare dei ricchi” e “welfare dei poveri”poveri”

casi nazionali: Stati Uniti, Australia, casi nazionali: Stati Uniti, Australia, Canada, (Regno Unito)Canada, (Regno Unito)

Regime di welfare conservatore-Regime di welfare conservatore-corporativocorporativo

Schemi assicurativi pubblici (obbligatori) Schemi assicurativi pubblici (obbligatori) collegati alla posizione occupazionalecollegati alla posizione occupazionale

Prestazioni collegate ai contributi e/o alle Prestazioni collegate ai contributi e/o alle retribuzioniretribuzioni

Destinatari principali: lavoratori adulti Destinatari principali: lavoratori adulti maschi capofamiglia (male breadwinners)maschi capofamiglia (male breadwinners)

Ruolo “sussidiario” dello Stato: interviene Ruolo “sussidiario” dello Stato: interviene soltanto quando gli altri attori (famiglia, soltanto quando gli altri attori (famiglia, associazioni intermedie…) non riescono a associazioni intermedie…) non riescono a soddisfare i bisogni degli individuisoddisfare i bisogni degli individui

Regime di welfare conservatore-Regime di welfare conservatore-corporativocorporativo

Demercificazione media: lo Stato Demercificazione media: lo Stato attenua, ma non annulla la attenua, ma non annulla la dipendenza dal mercatodipendenza dal mercato

Destratificazione medio-bassa: si Destratificazione medio-bassa: si tende a preservare le differenze di tende a preservare le differenze di status, classe e generestatus, classe e genere

Casi nazionali: Germania, Austria, Casi nazionali: Germania, Austria, Francia, OlandaFrancia, Olanda

Regime di welfare social-Regime di welfare social-democraticodemocratico

Predominanza di schemi Predominanza di schemi universalistici di protezione sociale, universalistici di protezione sociale, con prestazioni elevatecon prestazioni elevate

Prestazioni generose, ma a somma Prestazioni generose, ma a somma fissa, finanziate dalla fiscalità fissa, finanziate dalla fiscalità generalegenerale

Destinatari: tutti i cittadiniDestinatari: tutti i cittadini Marginalizzazione del ruolo del Marginalizzazione del ruolo del

mercato come fonte di risposta ai mercato come fonte di risposta ai bisogni socialibisogni sociali

Regime di welfare social-Regime di welfare social-democraticodemocratico

Demercificazione alta: la dipendenza Demercificazione alta: la dipendenza dal mercato è molto attenuatadal mercato è molto attenuata

Destratificazione alta: eguaglianza Destratificazione alta: eguaglianza per tutti i cittadiniper tutti i cittadini

Casi nazionali: Svezia, Danimarca, Casi nazionali: Svezia, Danimarca, NorvegiaNorvegia

Welfare “familistico-solidaristico” Diversi gradi di sviluppo dei sistemi di

welfare (italiano, il più avanzato) Sistema di garanzia del reddito di

impronta bismarckiana, frammentato per gruppi professionali e con prestazioni generose (pensioni)

Assenza di “reddito minimo garantito” (introduzione di schemi di reddito a livello locale in Italia, Spagna, Portogallo)

Istituzione di un sistema sanitario nazionale universalistico, con aperture al mercato

elevato “particolarismo” Stato “fragile”, facilmente manipolabile

da partiti e interessi organizzati

Welfare “familistico-solidaristico”

demercificazione “sbilanciata”: elevata per alcune categorie e bassa per altre

destratificazione bassa: emergono nuove differenze trasversali agli strati socio-economici

Casi nazionali: Italia, Grecia, Spagna, Portogallo

La classificazione di La classificazione di FerreraFerrera

modelli universalistici o beveridgeanimodelli universalistici o beveridgeani Modelli occupazionali o bismarckianiModelli occupazionali o bismarckiani

Dopo la fase di espansione del welfare, Dopo la fase di espansione del welfare, emergono modelli misti:emergono modelli misti:

Modello universalistico mistoModello universalistico misto Modello occupazionale mistoModello occupazionale misto

La classificazione di Ferrera: La classificazione di Ferrera: modelli di welfare in Europamodelli di welfare in Europa

I sistemi di welfare europei I sistemi di welfare europei differiscono rispetto a 4 dimensioni:differiscono rispetto a 4 dimensioni:

- Regole di accesso (eleggibilità)Regole di accesso (eleggibilità)- Formule di prestazioneFormule di prestazione- Formule di finanziamentoFormule di finanziamento- Assetti organizzativo-gestionali Assetti organizzativo-gestionali

1. Paesi scandinavi1. Paesi scandinavi Eleggibilità: copertura è universaleEleggibilità: copertura è universale Prestazioni: somme fisse di importo Prestazioni: somme fisse di importo

generoso, erogate automaticamente generoso, erogate automaticamente all’occorrenza dei rischiall’occorrenza dei rischi

Finanziamento: gettito fiscale Finanziamento: gettito fiscale Organizzazione: erogazione delle Organizzazione: erogazione delle

prestazioni è sotto la responsabilità prestazioni è sotto la responsabilità dello Stato (escluso rischio di dello Stato (escluso rischio di disoccupazione)disoccupazione)

2. Paesi anglosassoni (Regno Unito, 2. Paesi anglosassoni (Regno Unito, Irlanda)Irlanda)

Eleggibilità: copertura è molto inclusiva, Eleggibilità: copertura è molto inclusiva, ma soltanto per la sanità è universalema soltanto per la sanità è universale

Prestazioni: sono a somma fissa, ma di Prestazioni: sono a somma fissa, ma di importo inferiore rispetto a quelle importo inferiore rispetto a quelle scandinave. È più estesa la fascia delle scandinave. È più estesa la fascia delle prestazioni assistenziali con verifica delle prestazioni assistenziali con verifica delle condizioni di bisognocondizioni di bisogno

Finanziamento: sistema misto; la sanità è Finanziamento: sistema misto; la sanità è pagata dal gettito fiscale, mentre le pagata dal gettito fiscale, mentre le prestazioni in denaro sono finanziate in prestazioni in denaro sono finanziate in buona parte dai contributi socialibuona parte dai contributi sociali

Organizzazione: completa gestione Organizzazione: completa gestione dell’amministrazione pubblica; ruolo dell’amministrazione pubblica; ruolo marginale per le parti socialimarginale per le parti sociali

3. Paesi Europa centrale 3. Paesi Europa centrale (Germania, Francia, Belgio, (Germania, Francia, Belgio,

Olanda,Lussemburgo, Austria, Svizzera)Olanda,Lussemburgo, Austria, Svizzera) Eleggibilità: copertura selettiva (legata alla Eleggibilità: copertura selettiva (legata alla

posizione lavorativa e/o allo stato di posizione lavorativa e/o allo stato di famiglia)famiglia)

Prestazioni: proporzionali al reddito; Prestazioni: proporzionali al reddito; spesso disciplinate in modo diverso per i spesso disciplinate in modo diverso per i diversi gruppi professionalidiversi gruppi professionali

Finanziamento: contributi socialiFinanziamento: contributi sociali Organizzazione: sindacati e associazioni dei Organizzazione: sindacati e associazioni dei

datori di lavoro partecipano attivamente al datori di lavoro partecipano attivamente al governo delle assicurazioni di categoria, governo delle assicurazioni di categoria, con margini di autonomia rispetto al con margini di autonomia rispetto al pubblico, soprattutto per la sanitàpubblico, soprattutto per la sanità

4. Paesi Europa meridionale 4. Paesi Europa meridionale (Italia, Grecia, Spagna, Portogallo)(Italia, Grecia, Spagna, Portogallo)

Eleggibilità: per la sanità è universale; Eleggibilità: per la sanità è universale; per altre forme di protezione è selettivaper altre forme di protezione è selettiva

Prestazioni: particolarismo nelle Prestazioni: particolarismo nelle prestazioni (clientelismo, frodi, ecc.)prestazioni (clientelismo, frodi, ecc.)

Finanziamento: per la sanità, gettito Finanziamento: per la sanità, gettito fiscale; le altre prestazioni su fiscale; le altre prestazioni su contribuzione sociale (con distorsioni)contribuzione sociale (con distorsioni)

Organizzazione: le parti sociali hanno un Organizzazione: le parti sociali hanno un ruolo importante di “contrattazione” con ruolo importante di “contrattazione” con lo Stato (eccetto in sanità)lo Stato (eccetto in sanità)

Altri modelliAltri modelli

Modelli degli antipodi (Australia, Modelli degli antipodi (Australia, Nuova Zelanda): “welfare dei Nuova Zelanda): “welfare dei lavoratori”lavoratori”

Modelli dell’Est AsiaticoModelli dell’Est Asiatico Modelli latino-americaniModelli latino-americani Modelli dei paesi ex-comunistiModelli dei paesi ex-comunisti