CORTE DEI CONTI

I '"~0000032-26/06/2017-SSRRTAA-SRTAA_1

PROCURA REGIONALE PRESSO I.A CORTE DEICONTI

SEDE DI TRENTO*****

ALLE SEZIONI RIUNITE DELLA CORTE DEICONTI

PER REGIONE TRENTINO - ALTO ADIGE

*****

MEMORIA CONCLUSIONALE

del Procuratore Hegionale rappresentante ilPubblico Ministero presso la Corte dei conti, nelgiudizio di regolarità del rendiconto generale dellaRegione autonoma Treutino Alto Adige - Siidtirolper l'esercizio finanziario 2016.Visti gli articoli 100, c: 2, e 103, c. 2, dellaCostituzionc;

Visti il T. U. delle leggi costituzionali concernentilo St.atuto speciale periI Trentino Alto - Adige,approvato con d.P.R. 3:1 agosto 1972, n. 670, esuccessivcmodificazioni cd .intcgrazioni, uonehélenonne di attuazione emanate con d.P.R. 15 luglio1988, Il. 305, con dcereto legislativo 2 ottohre1997, n. 385 e con decreto legislativo 14, giugno

1999, n. 212;

Visti gli articoli 40 e 72 del ~LU.deIle leggi snlla

Corte dci eont.i, approvato con regio decret.o 12luglio 1934" Il. 1214-; l'art. 190 del c.p.c., la Icggel4gennaio 1994, n. 20, la legge 20 dicembre 1996, n.639, nonché il decret.o legislativo 26 agosto 2016,n. 174;

Vist.a la legge regionale 15 dicembre 2015, n. 29,

concernente il "Bilancio di prevIsIOne della

Regione aut.onoma Trentino-AIt.oAdige per gli

esercizi finanziari 2016 - 2017 e 2018, nonché .le

REGIONALE STAATSANWALTSCHAFf BEIMRECHNUNGSHOFSITZTRIENT*****

AN DlE VEREINIGTEN SEKTIONEN DESRECHNUNGSHOFS

FIJR DIE REGION TRENTINO-SUDTIROL

*****

SCHLUSSSCHRIFTSATZ

dcs Regionalen Staat.sanwaItes beimHechullngshof im Verfahren zur Feststellung derOrdnungsmaBigkeit del' AllgemeinenRcehnungslcgung del' Autonomen HegionTrentino-Siidtirol fijr das Hansl,altsjahr 2016.Aufgruncl des Art. 100 Ahs. 2 und des Art. :I03Abs. 2 del' Verfassung;

Aufgrnnd des mit DPR vom 31. August 1972, Nr.670 genehmigten vereinheitlich ten Textes del'Verfassungsgesetze, die das Sonderstatut derAutonomen Hcgion Tren l:Ìno-Siid tirol bet.reffcn,i.d.g.F. sowie der mit DI'H vom 15. Juli 1988, Nr.305, mit gesctzesvcrtret.endem Dekret vom 2.Oktober 1997, Nr. 385 und lnit

geselzesvertretendem Dekret: vom 14. J uni 1999,

Nr. 212 erlassenen Durchfiihrungshestimmungen;Aufgrund der Art. 40 und 72 des nlit kgL Dekret

vom 12. Juli 1934" Nr. 1214. genehrnigtenEinheitstext:es der Gesetze iiher den

Heehnungshof, des ArI.. 190 derZivilprozessordnulIg, des Gesetzes vOln 14,. Janner1994, Nr. 20, des Geset:zes VOlll 20. Dezember:I996, Nr. 639 sowie des gesetzesvertretelldenDekrets vom 26. August: 2016, Nr. :I74;Aufgrund des HegionalgeseLzes vom 15. Dezember2015, Nr. 29 ,.Hallshaltsvoransehlag del'

Autonomen Hegion Trenl.ino-SijelLirol fiir die

Haushaltsjahre 20:10-2018": des Hegionalgesetzes

leggi regionali 261uglìo 2016, n. 7, eoncerncntel'assestamento dci Bilancio dì previsione, c 23novembre 2016, n. 15, di variazione al hilancio dì

previsione della Hegione Autonoma Trentino -

Alto Adige per gli esercizi finanziari 2016-2018;

Vista la legge regionale Trentino Alto Adige -Siidtirol 15 luglio 2009, ll. 3, concernente "Norme. .in materia di bilancio e contahilità della Hcgione"ed in particolare il capo IX (artI:. da 36 a 38)relativi al rendiconto generale.

Vista la deIihcl"azione Il. 29/2017/FHG, con la

quale la Sezione di controllo perla HegioneTrentino-Alto Adige/Siidtirol hanno approvato gliesiti dell'attività istruttoria finalizzata al giudiziodi parificazionc del Rendiconto generale dellaHegionc Trentino Alto Adige/Siidtirol perl'esercizio finanziario 2016 e ne ha ordinato latrasmissione al Procuratore .regionale presso laSezione giluisdizionale per la Hegione Trelltino-Alto Adige/Siidtirol, sede di Trento.

2

vom 26. Juli 2016, NI'. 7 bCh.cffend den

Naeht.tagshaushalt sowle des Regionalgesetzcs

vom 23. Novcrnher 2016, Nr. 15 "Anderungen zum

Haushaltsvoransehlag del' Autollomen Rcgion

TrentiilO-Siidt.irol fiir die Haushaltsjahre 2016-2018";Aufgrund des Gesetzes der Hegion Trentino-Siidtirol vom 15. Juli 2009, Nr. 3 "Best.immungeniiber den H.ullshah UlId das Rcchmmgswesen del'Hegion" und insbesmlderedes IX. Kapìtels (Art.36-38) betreffend die AllgemeineHechnungsleglmg):Aufgrund des von del' Kontl'ollsekt.ionfiirdie

Hcgion Tl'enl.ino-Siidtil"o.1 erlassencn BcschlussesNr. 29/2017I:li'HG, mito dem die Ergebnisse del'

"Uhcrpriifungcn del' AHgemciuell Redmungslegungder Aut.ollomen Hegion Trent.ino-Siidtirol fiir dasHaushalt.sjahr 2016 un Rahmen desRilIigungsvcrfahrens genehmigl. und derenUhennittlung an den regionalen Staatsanwalt he.idel' Rechtspreehungssektion fiiI" die HegionTrellt.ino-Siidtirol mit Sitz in Trient vcrfiigt.wurdell:

CONSIDERATO CHE IN ANHETRACHTTATSACHEN:

NACHSTEHENDER

Con delibera n. 96, assunta nella seduta del 26aprile 2017, la Giunta della Hegione autonomaTrentillo Alto Adige - Siidtirol ha approvato ilrendiconto regionale per l'esercizio finanziario2016, nelle sue due componenti del conto dcibilancio e del conto generale del patrimonio,

presentando di seguito detto documento contabilc

alla Sezione regionale di controllo della Corte deiconti, ai fini del controllo sulla gestione e per laprescritta parificazione, ai sensi degli artt. 2 e lOdel d.P.H. 15 luglio 1988, n. 305 (allegando aldocumento contahile l'attestazione di conformitàdei dati in esso riportati alle scritture contabilitenute).

Il rendiconto, corredato dai relativi quadririassuntivi, elenchi e tabelle, ha accertato che

l'esercizio si è chiuso con nn avanzo d.i competenza

di € 51.264.975,18 (nel 2015 € 79.033.502,49 ilei2014 di € 234.519.303,86; ne.1 2013 €

Die Hegionah.egie~.uJlg del' Autonomell HegionTrentino-Siidtirol haI. in ihrer Sit.zung vom 26.Aprii 2017 mit Bcschluss Nr. 96 dic aus del'Haushahsrechnung und del' allgemeinenV erm ogensreclmll ng besteheJÌde AHgemeine

Heehnungsleguug fii I" das Haushaltsjahl" 2016

genchmigt. und dal"aufhill diesesBllehhahungsdokument mit beigefiigtel'

Bescheinigung del' Uhereinstimmung del. darinenthalt:encn Daten mit denen del'Buchhaltullgsunterlagen del" rcgionalenKontl'oIlsektion des Heclmungshofes zurUherpriifung und Billigung im Sinne der Art. 2und lO des ])PH vom 15. Juli 1988, Nr. 305unterhl'eitet.

Aus del' mÌl den entsprechenden Uhersichten,Verzeic1Jnissen l.Ind Tabellen ausgestatteten

Hechnungslegllug ergcbcn sich zunl Endc des

Hanshah.sjabrcs cm Kompetenziibcrsehuss 1Ill'lohe von 5J .264.975,18 Euro (2015: 79.033.502,'J.9

448.832.541,75 : nel 2012 f: 79.140.166,89; nel2011 £ 860.221.119,68: nel 2010 € 655.789.130,70)e un miglioramento patrimoniale complessivo di£368.692.271,68 (nel 2015€ - 43.021.540,84, nel20]4. £ - 18.720.685,55 ; nel 2013 f, 15.977.509,65 ;nel 2012 £' 79.740.166,89; nel 20]) £20] .997.911,12; nel 2010 £54.656.903,49).Le entrate 111 conto competenza accertatcammontano ad £ 292.500.4.98,22:lc spcse in contocompetenza impegnate risultano pari ad £4,36.204.51],54.

3

Euro, 2014.:' 234,.519.303,86 Euro, 2013:448.832.541,75 Euro, 20]2: 79.74-0.166,89 Euro,2011: 860.22l.J 19,68 Euro, 2010: 655.789.130,70Euro) ùnd eilie Vermogensverhesserung voninsgesamt 368.692.271,68 Euro (2015:4.3.021.54.0,84,Euro, 2014: -18.720.685;55 Euro,2013: 15.977.509,65 Euro, 2012: 79.74.0.166,89Euro, 2011: 201.997.911,12 Euro, 2010:54.656.903,49 Euro).Die .auf Rechnung Kompetcnz fcstgesteUtenEinnahmen betragen 292.500.4,98,22Euro, die aufHechnung Kompetenz' .zweckgehundcncnA usgaben hingcgCIl4,36.204,.511,54Euro.

l

IlI

I risultati finali del reudiconto gC'ierale sonoriassunti dalle seguenti tahelle:

Die EndergebnisscHeclllluugslegung werdcliTabellen zusammengcfasst:

) .

der Allgcmeillcn111 den nachstehenden

4

Utilizzo avanzo ammìnistrazione]'J) .Y. per spese conenti

F.r. V'll(;r sl.ese in conto cal,ilaleF.l). v. :Itéi" SlteSe i'icrelilcnl,o attività finwlziHriu

TiL ] ~.Entrate correnti di natura tributaria. cOilt.ribl1tiva e perequativaTit-: ..~~Ent.rat.e ext.ratr.ibutnrie

Tit:. 5' • Entrate in conto capitale

Tit.. 5 - Entrate da riduzioni at.tività finanziarie

Totale entrate finali'Ti1. 1-Aut,icipazioni da istituto t.esoriere/cassiere

l'il. 9 . Entrale per cOllto di terzi e partite di giro

Totale entrate dell'esercizio

101'AIX, COJlll'LESSIVO ENTRATE

.Disa .••.anzo di aJiHuiliisnaziouc

l'il. 1 - Spese correntiF,P. V. di parte corrente

';fiL:} '. Spese in conto capitaleF.P. V. in conto capitaleTiL 3,. Spese per incremento di attività finanziarieF.:P.V. per attivitàfinailziarie

TOlale spese finaliTit. 5. Chiusnr:a ant.~cipazionj da ic;tit.llto t.esoriere/cassiereTit. 7 ~Spese per contotetzi e partite di giro

Totale spese dell'esercizio

TOTAU; COMPLESSIVO SI't::SE

AVAN7..o DI COM l'ET ENZA I FONDO m CASSA

1'01' ALE A PAHEC,(;10

5.130.6(,8,28

189.5.'UI. 320. 22

248.297.704,07

30.04.5.499,349.935,25

7.896.227.00286.2,19.365,66

6.251.132,56

292.500.498,22

487.469.486,72

H5.878.999.704.57].843.92

79.208.272,153.865.015,99

55.419.036,791l1.010.210A3

429.953.378,98

6.25Ll32,56436.20J.511,~

'136.20J.5lJ ,5'1.

51.264.975,18

'187.Mì9.<Ul6,72

344.363.579,81

30.067.008,549.935,25

7.896.227,00382.:tl6.750,60

6.251.132.56388.587.883,16

68M98.ò90,79

179.979.648,60

171.425.261,35

10.929.91:1 ,59

362.334.821,54

5.974.173, lO368.308.994,M

368.308.994,M

(,8'1.498.090,79

Endeirutnhmcn illSg. "'.

5

K$stmfondf; zu Ueginnllolu:;hnltsjahi'

Ven,oenrlung VerwaltungE liberEchuss

Gl\IF fUi"lnufcnde Ausgaben

FGRU" fii. Ausgabcn auf Ka"italkonto

G~IF furAusgaiJf".u zor ErhohilJ1g der l-ìllDJiZnnlagen

Titell - Lnufendc Eini:làhmcn aus Abgahcn. 'Bei1'1"agcu un? Ausgleichcn

Titcl4 - AuBcrsteuer]iche Einnalnneil

'Titel5 Einllahmen auf KapitlllkoHto

Irl1'I?15I1!1~ot'~iI!i',~n!!l7!i15!1.IIi!f!~j~li~2jjl)~!l~i~j'!Z~'.~~.1,'.I~,~.'l,_i.,.M,'~","nU •••••t~.~ •.•~ "",

• ' ••••••••••••• 1'\11 -,; ,,-rnt-l,_.• :1;l"ru.. ••"'_._ ••••

Titel 7 - SchntzmeÌstervorschii8se

Titel9 - Eillnahmen tlir Dritte nnd D\lrchlallfpo~teu

Einnabmrn Haushaltsjat.r insg"

GESAft1TBETRAG DER EINN,UIMEN

Verwaltu'Ilg'sfehlbetrag

Titell - I.altfende Ausgaben

GMF '. L.nfender Teil

:Titel ~ - Am;gaben anf KapitaJkonto

GMF.1".pit.lkonto

Titel 3 Ausgaben zur Erhohllng der Finanzanlagen

GMF - Fillanz3IlIagcn

Endaosgahtn insg.

Titel 5 AbschluSB Schat:zmei8tervor:H:hii~sc

Titel 7 - A usgabcll fiir Dritte und Durchltmfposten

Ausgahen Hnushn.'ltsjaltr inil'g.

GESAMTUETRAG DER AUSGABEN

KOllIPETENZfJB}:RSCHUSS I KASSENFONOS

GESAMTBETRAG Ffm DEN AUSGLEICII

Cassa, residui e avanzo di amministrazione

5.430.668.28

189.538.320,22

248.297.704,07

30.045.499.34

9.935.25

7.896.227,00

286.249.365,66

6.251.132.56

292.500.498,22

175.878.999:70

4.571.1143,92

79.208.272.15

3.865.015.99

55.419.036,79

l Il.OI 0.21 0-43

429.953.378,98

6.251.132.56

436.204.511 ,54

436.204:511,54

5] .26'1:975,18

487.41'.9.486,72

344.363.579,81

30.067.008.54

9.935.25

7.896.227.00

382.336.750,60

6.251.132.56

388.587.883.16

684.498.090,79

n'9.979.648.60

171.425.261,35

10.929.911.59

362.33,U21,54

5.974.1 n,IO368.308.994,61

368.308.99.1,64

316.]89.096,15

684.498.090,79

Fondo cassa ;l11° geuuaio

RISCOSSIONI

PAGAMENTI

Saldo cassa a131 dicembre

PAGAMENTI per aziolli,ese-cutive non loegolar,izzatp,a'131 dicemhre

FONDO CASSA AL 31 DICEMBRE

RESln;Ul AT1'lVl (di cui derivanti da accertamenti di tributi effett.uatisulla base de'Ila st.ima del dipartimento delle :finanzc euro 9.333.662)

HESJDUl PASSIVI

F.P.V. PEH SPESE COHHENTI

F.P.y.pEH SPESEIN CONTO CAPlTALE

~".P.Y. PEH TNCHEMENTOATIIYITA' FlNANZIAHIE

A) Uifò:ultato di amministrazione

H) Parte aecantonata : altri accantonamenti

C) Parte vincolata

D) Totale destinalo agli invest.imùHli

E) Totale parte dl:::ponibile

121.461.435.36

113.842.161,27

263.526.625,14

230.n8.949,34

267. 126.'!47,80

25'1.466.833,37

25.374.050.42

62.290.607.83

295.910.207.63

388.587.883,16

368.308.994.61

316.189.096.15

316.189.096,15

288.900.675.56

292.4<J9.557.17

4.5?1.8'~3.92

3.865.015.99

111.010.210.43

]93.] 73.]44-,20

2.103.000,00

191.070.144.20

6

Ka5sabe5tand~ Hiickstandc und Vel'walt.ungsiiberschuss

KasseiIbestand Zllm 1. Jiinucr

EINHEBUNGENZAI-lLUNGENKassensaldo zum ,31. DczembcrZAHLUNGEN fiir "um 13. Dezember nicht verbuchlc HandlullgellKASSENBES1'AND ZUM 31. DEZEMBEH

AKTIVE nUCKSTANDE (davon 9.333.662 Euro aus dcr Fcststcllung, IlAb,gaben uneh Schiit-tmlgdet }""inanzable"ilung )

PASSIVE nUCKSTANDEGIIfF FUn LAUFENOE AUSGABENGMF i~UR AUSGABEN AUF KAI'ITALKONTOGMF ZUR ERHOHUNG D.EH FlNANZANLAGENA.) V cr-tvaltungscrge'hi"iis

B) Zuriic~kgelc,gl~_r reìl: weitere Fest~tdlungeu

C)Gebulldeller TeilD) Gesamthetrag fiir Juvestitionen

E) iusgesamlverfLigharer l'cii

Conto generale del patrimonio

121.461.435.36

113.842.161,27

263.526.625,14

230.178.94.9,34

267.1.26.447.80

254 ..466.833,37 .

25.374.050.42

62.290;607,33.

295.910.207.63

333.537.383,16

368.308.994,64

316.189.096,15

316.189.Q96.15

23S.900.675,56

292.469.557.li

4.571.343.92

3.365.015.99

111.010.210,43

193.173.144,20

2.103.000,00

191.070.144.20

Situazione finale

Consistenza totale att ività al 31.12.2016 1.905.407.146,64-

Consistenza totale liassivil:ìt :'131.12.2016 292.469:557,17

.Eccedenza di chiusura al 31.12.20] 6 1.6] 2.937.589,4.7

Eccedenza di chiusura al 31.12.2015 1.244.245.317,79

Eccedenza di chiusura al 31.12.2014 1.287.266.858,63

Miglior'amento patrimouiale a13U2.2016 368.692.27],68

Allgemeine Venllogcllsrechnung

Endsituation

Bestaud del' Aktiva iusgesamL zum 31.12.2016 1.905.407 .146,64.

Bestand del' Passivà iusgcsamt zum 31.12.2016 292.4069.557,17

Schlussiiherschuss zum 31.12.2016 1.612.937.589,47

Schlussiihersch uss l':um 31.12.2015 1.244..245.317 ,79

Schlussiihcrsch U5S zum 31.12.2014 1.287.266.858,63

" enuogensverbcsseru ng ZUIll 31.12.2016 368.692.271,68

II

VANALISI DELLE ATTIVITA'GESTIONALI.

IL PATTO DI STABILITA' INTERNO PERL'ESERCIZIO 2016Dalla documentazione prodotta dalla Hegione,relativa alle certificazioni tl'asmesse al Ministerodell'Economia e delle Finanze, con particolareriferimento a quella relativa al IV trimestre 2016,risulta un saldo finanziario III tel'mini dicompetenza mista pari a 4,0,833 milioni di euro su

un ohiettivo programmatieoeoneordato con ilMinistero stesso pari a 34,,275 milioni di euro. In

considerazione della differenza (positiva) di 6,55milioni di euro il Patto di stahilitàrisulta, allostato degli atti, osservato c l'ohiettivo 2016raggiunto.

CAPITOLO U18013.000 SPESE PEI{L'ATTUAZIONE DI PROGETI'I FINALIZZATI

AL SOSTEGNO DI INTERVENTI STRATEGICIPER LO SVILUPPO DEL TERRITORIOQucsta Procura iiltcnde anzitutto rihadire il

positivo giudizio, in un contc!'to caratterizzatodalla CrISI economica congiunturale, circal'indi.oizzo programmatico di dcstinareampierisorse finanziarie (810 milioni di euro) al sostegnodi progetti di investimenti strategici per losviluppo del territorio.

7

ANALYSEDERVERWALTUNGSTATlGKEITEN

DER INTERN}: STABILITATSPAKT FUR DASBAUSHALTSJAHR2016

Aus den von der Hegioneingereichtcn Unterlagenhetreffend die dem Ministcrium fiir Wirtschaftund Finanzen ubermittcltcn Bescheilligungen mitbesonderen Bezugauf das IV. Qualotal2016 gchtein nacll gemischtcr Kompetcnz herechneter Saldoin Hohe VOll40,833 Mio. Euro gegelliibet dem mitdeni ìVlinisterium veTeinbal"t:en programmatischcnZiel in Rohe von 34,2i5 Mio. Euro hervor. ]n

Anbctrachtder (positiven) Differellz in Bohe VOli

6,55 M'io. Euro wlItde del' StabilitatspaktgemaBAktenlage eingehaltell und das programmatischeZie! fii l' 2016 encicht.

KAPITEL U18013.000 - AUSGABEN FUR DIEDURCHFUBRUNG VON STRATEGISCHENIN'VESTITIONSPROJEKTEN FUR DIESTANDORTE~~~CKLUNGDie Staatsanwaltschaft hestiitigt i]n posltlvesUrteil hinsichtlieh - der programmatischenAusrichtllng, m einem durch die schlechteKonjllnktllr.lage gcpragten Kontext groBziigigcfinanzielle l\1ittel (810 Mio. Euro) fiir dicUntel'stiitzung stratcgischel' Investitionsprojektefiir die Gehietsentwicklung zur Vediigung zustellell.

detaillierte Reelmungslegung cinzufiihren sowiedie Zweekbcstimmungen diesel' Finanzmittel fiirlnvestitionsausgahcn einzuhalten, die im Siunedes Art. 3 des Gesetzes Nr. 350/2003 (Finanzgesetz2003), cine tatsachliche Erhohung derWertschopfung nicht n III. un laufendenllaushaltsjahr, sondern auch in den kom mendcIlHaushaltsjahre gewahi:]eisten sollcn.

Nel contempo è fortemente ribadito il richiamo sia

alla necessità di realizzare cfficaci meccanismi di

controllo e di puntuale rendicontazione, sia al

rispetto dei vincoli di destinazione delle predetterisorse finanziarie per spese di investimento,idonee a garantire, ai sensi dell'art. 3 della L. n.350/2003 (Legge finanziaria 2003), un aumentoreale della ricchezza prodotta non solo conriguardo all'esercizio corrente, ma anche agli

esercizi futuri.

Gleichzeitig

wirksame

wird die Notwendigkeit hetont,

I\'ontrollmechanismen Ilnd eme

Un sostanziale adegualnento a parte delle

osservazioni della Cortc dei conti (in sede di

controllo) è da rcgistrarsi a seguitodell'approvazione deUa Legge finanziaria regionale

Mit dcl' Genehmigung des Finanzgeselzes del'

Hegion 2016 hat eine Anpassung an einen Teil del'von dcn Kontrol1sekt,ionen des Rechnungshofs

aufgeworfenen Bernerkungen stattgefunden. Die

8

l'orientamento seguito dalla H.egione fino al 2015per l'attuazione dell'art. l della L. H. Il. 8/2012,

prevedendo diI'ettamel\te la destinazione adint.ervent.i infrastruttllrali e di trasporto dellerisorse finanziarie messe a disposizione per ilProgetto di sviluppo territoriale.

2016, che modifica significa t:ivamen te Region hat mit diesem Gesetz die bis 2015 in

Bezug auf die Umsetzung des Art...! des RG Nr.8/2012 verfolgte Ausrichtung grundsatzlich

geandert. und vorgesehell, dass clie fiir clic Projekt.ezur Gehiet.sentwicklung zllr Verfiigung gestcIltenFinanzmittel direkt [iii' lnfrastruktur- undVerkelnsma13nahmen zweckbestimmt werden.

interventi già oggetto di impegno prima del 2016.

Le tre deliberazioni sono di seguito riassunte.

Nel corso del 2016 la Hegione ha adottato, conriferimento agli interventi facenti capo al capitoloUI8013.0000, tre deliberazioni di Giunta; non sonostati assunti nuovi impegni, in al'monia a quantoindica 1.0 dalle Sezioni Riunite TAA in occasione

E' inoltre da segnalare un orientamento adesivoalle osservazioni delle Sezioili Riunite TAA, aseguito dell'approvazione della L. R. n. 4/2016

(Modificazioni alla legge di contabilità dellaRegione, L. R. n. 3/2009) che dispone, a partire dalIO gennaio 2016, l'applicazione della disciplinasull'indehitamento dettata dal d. Lgs. n. J] 8/2011e dalle altre disposizioni statali vigenti ..

die

dieden

woheiin

wurde

del'werden,

Beschluss

bestimmtZweckhcstinunung

diesemZweckhestimmulIg del' der AlltonomenProvinz Triellt zugewiesellen l'egionalenM.it.tel fiil' von del' Provinz direktverwaltete MaBnahmen dahiugehend

gelindert, dass diese Mittel fiir dieFinanzierung von M.a13nahmen III den

Bel'eichen Verkehl', Radwege,KHil'anlagen, Gesundheitswesen,Schulwesen sowic landcseigene Gebaude

AuBcrdem ist. darauf hinzuweisen, dass clie Regiollden Bemerkuugcu dcI' Vcreinigten Sekt.ionen desHechnungshofs fiir die Hegion TI'entino~Siidtirol

mit del' Genehmigung des RG Nr. 4/2016(Auderullgcn zum Gesetz iibcr das

Hechnungswescn dcI' Begion, HG Nr. 3/2009)nachgekommcn .ist, laut delll mit Wirkung vom LJannel' 2016 l'iiI' die Verschulduugsregeluug ne'benden geltenden staatlichen Bestimmullgen dicBestimmungen IUllt Gv]) Nr. 118/2011 gelten.

1m Laufe des Jahl'es 2016 hat dicRegionall'egiel'ung dI'ci BeschJiisse in Bezug auf dieunter das Kapitcl U18013.000 fallendenMaBnahmcn erlassen. 1m Einklang mit dcn

Anweisllugen del' VCl'einigten Sektionen desRechlllmgshofs l'iiI' die Begion Trentino-SiidtirolanIasslich del' Billigung del' allgcmeincnReCimungslcgting 2015 wurden kelne neucnZweckbilldungcn vorgenommen und mi\. Bezugauf das Haushaltsjahr 2016 wurde dieZweckhestimmung del' bel'eits VOI' 2016

zweckgehundimen MaBnahmen richtigerweisegeandel't.

Es handeh sich dabei 11111 naehstehende dl'eiBeschliissc:

1. Beschlllss vom 16. Marz 2016, Nr. 33: M.it

generale 2015,peraltro, confillalizzazione di

illOdificando,riferimento all'eserciZIO 2016,lacorrettamentedella parifiea del Hcndiconto

L Deliberazione n. 33 del 16 marzo 2016:modifica la finalizzazione delle risorseregionali assegnate alla Provinciaautonoma di Trento per intervent.i gest.itidirettamente da quest'ultima, stabilendoche i relativi fondi siano destinati al

finanziamento di interveilti nei settoridella viabilità, delle piste cidabili, dei

depuratori, della sanità, della scuola edegli edifici provinciali, fcrma restando ladestinazionc dellc risorse regionali già

impegnatc sui bilanci provinciali dcgliesercizi precedenti.

Hegionall'egierungvom LI. J uni 2013; Nr.115 gcnehmigten Ptogramms Imd ersetztden Buchst. b) des Progralinns lalltBesehluss del' Regionalregienmg vom ] 9.Novcmbcl' 2015, Nf. 203.Uin:ér"Punkt 3) diesés Beschhlsses wirdl'etnei" mit emem Verwcis auf die

Besehliisse del' Hegionairegierllllg Nr.115/2013 und N],. 199/2013 bestatigt, dass

die Cassa del Treiitino einen AntciI del'

Landeslulllshaltcll del' vOl'hergehenden

HaushaltsjaJlI'c bereits zwcckgehundcncnregionaIen J\1iueIunbesehadct bIeibt.

Diesel' Bese/lltlss bezieht sich demnach aufdié Bctri:ige dCI: VOli del' Region. ansgezahll:en ]\'[ittel, die \'on del'Autouofuell Pro\inz Trient unHaushaltsjahr 2016 uud in den darauffolgcndeu Haushaltsjahrenzweckgehunden '\venlell. Die von del'Provinzim Haushaltsjahl' 2015 Ulld in den

vo.ihergehenden' Haushaltsjahrenzwcckgebundcllen Betrage behalt:en ihre

lIrspriingliche Zweckbestimmung bei{Er,richtullg VOl1Hotationsfonds}.. Der 13eschluss Nr. 33 erganzt 1mWescntlichen dllrchdie nèlle

9

Quanto disposto dalla dc1ibetazione

riguarda quindi gli importi, fra le dSOI'seerogate dalla Regione, impegnati dalla

Provincia autonoma di Ti'el1l:osull'esercizio 2016 e successivi. Gli impottiimpegnati dalla Provincia nell'esercizio2015 e precedenti mantengono ladestinazione originar,iamente stabilita(costituzione fondi di rotazione).

La riferita deliberazione (n. 33) integra insostanza, a seguito dclla nuovafinalizzazione delle risorse, la descrizionedegli interventi previsti alla lettera c) delprogramma approvato cOn deliberazione n.115 dell'H giugno 2013 e sostituisce lalettera 6) dd Programma di cui alladeliberazione n. 203 del 19 novembre 2015.1\ punto 3 di detta delibera conferma

inoltre "la destinazione da patte di Cassa'del Trentino di una quota delle l'isorse ad

interventi di edilizia abitativaagevolata ... ", richiamando le deliberazionigiuntali n. 1] 5/20l3 e n. 199/2013.Da ultimo il provvedimento in esamestabilisce che gli interventi adottati dallaProvincia autonolila"di Tl'entÒ;fi,ùi'ilzia6dalla Hegione, saranno attivati entro

l'anno 2018.

Zweekbestimmung

Besdneibtmg del'BilcllSt. c) des

del' MiUel~faBnahmen

mit Beschluss

dielant

del'

l'iiI'

2. Deliberazione n. 142 del ] 8 luglio 2016:

modifica la deliberazione regionale n.203dcI 19 novembre 2015, destinando ~dla

Provincia autonoma di Trento 20' milionidi euro (inizialmente a favore di TrentinoSviluppo S.p.a.) per investimenti 'neisettori deUa viabilità, delle piste ciclabili,dci depuratori, della sanità, della sellOla e

Miu:cJWobnbau forderungsmaJ3nahmcnbestimmcn mllSS.SchlieBtieh wird m diesem Beschlussfestgelegt, da;;s dic VOH del' Provinz l'rientgenehmigt.cll und VOli del' Hegionfinanzierten Ma13nalnnen .innerhalb 2018

in dic \Vege Zll leit:en sind.2, Besc1JllIss "om 18. JuIi 2016, Nr. i42: Mit

diescmBeschluss wul'de del' Bel>ehluss del'Heg,iolialrcgiel'llng '"om 19. November2015. Nr. 203 dahingehend geandert, dass20 .Mio. Euto (die urspriinglich zugunstenvoO Trentino Sviluppo S.p.A. vorgcsehenwarcll) del' Aut.onomen ProvinzTriellt: l'iiI'Iu\'cst:iùonen in den Bel'eiehen Vel'kehl',

IO

degli edifici provinciali.

Questa Ptocura constata che i programmi sonostati corrett.amente modificati, con riferimento ai

L'Amministrazione regionale dichiara di aver

pl'Ovveduto a superare le criticità evidenziate dalleSezioni Riunitc TAAin occasione deUa parifica delRcndiconto 2015.

3. Deliberazione n. 236 del 21 dicembre 2016:modifica il programma della Provinciaautonoma di Bolzano, per conformarlo, inarmonia allc osservazioni délle SezioniRiunite TAA, a quanto previsto dall'art.

]19 Cost. e dall'art. 3, c. 16-21, della L. n.350/2005, correggendo la destinaziolle dellerisorse: concessione di crediti a favore di5.1:.A. - Strutturc Trasporto Alto Adigc(Società in hal/se della Provincia), perfinanziamenti nel settore dellamohilità(anziché finanziamenti ai comuni e ai fondidi rotazione); concessioile di credit.o aProvincia autono.ma di Bolzano per

progettazione e realizzazione di operestradali, anziché per investimenti in settorivari, e concessione di credit.o direttamentea favore dena riferita Società (S.T.A.) peracquisto di '7 treni per la linea ferroviariaMcrano - Malles (anz.iehé a favore dellaProvincia).Detta deliberazionc aecert.a inoltre 60milioni di economie sugli importiimpegnati con la deliberazione n. 247 dél

lO dicemhre 20J4, riconosciuti comeresidui in occasione dci riaccert.amentostraordinario (dei residui).

Hadwege, KHiranlagcn, Gesllndheitswesen,

Sehulwesellsowie landeseigene Gebaudezugewiesen wurden.

3. Beschluss vom 21. Dczel1lher 2016, Nr.236: Mit diesem Beschluss wurde das1\faflnahmenprogramll1 del' Au tonomenProvinz Bozen geandert., um es un

Einklang mit den Bemerkungen del'

Vereinigten Sckt.ionen des Rechnungshofsfiir dic Region Trcntino-Siidtirol denBcstimmungen laut Art:. 119 del'Verfassullgllnd Art. 3 Abs. 16-2] clesGesetzes N]'. 350/2005 anzupassen, indemdic Zweckl)estimmung der M.ittelkotl'igicrt wurde: Kredit.gcwahnmgzugunsten VOlI' STA Siidt.iroler

Transportstrukturcn AG (In-House-GescHschaft dCl"Pro"inz) ZUI' ]~inanzie]'ung

von Investitiol1cn im Sektor Mobilitat(anstatt Finanzicnmgen an Gemeilldenund Rotationsfonds); Kreditgewahnlllgzllgllnsten del' Autonomen Provil1z Bozenfiir die Projektie:nmg und Durchfiihnlllgvon StraBenbau- linciStraBenaushauarbeit.en (anst:att

ll1vestitionen iII verschiedene Sektol'en)sowie Kreditgewahrung direkt an die ohen

genannte Gesellschaft STA (anst.att.zugunstcn del' Provinz) fiir den Ankaufvon '7 Ileuen Ziigen fiir die VinschgerBahn.Mit diesem BeschIlIss wurden ferner 60Mio. als Einsparung auf die mit BeschlussVOIl1 lO. Dezember 20]4., Nr. 247

zweckgehundencn Betrage fest:gesteUl., dic

anliisslich del' auBcrordentlichellNcufcstst:cllllng (der Riickst:ande) als

Hiickst.ande anerkannt wlll'den.Die Hcgionalverwaltllng cl'klart, die bei der

Billigung del' Recllllllugslcgung 2015 von denVereinigten Sektionen des Rechnungshofs fi.il' dieHegioll Trcntino.Siidtirol hel'vorgchohcncnkrit.ischen Aspckt:e iiberwunclen zu habcn.Die St:aatsanwalt.schaft nimmt zur Kellntnis, dass

die Programme mit den im lIaushaltsjal1T 2016erlasscnen MaJ3nahmen korrckt geandcrt wurden20]6,nell'esercizioassuntiprovvedimenti

Il

prevedendo effetlive finalizzazioni diverse degliinterventi.

Permane in sostanza la sola Cl"iticità della maneata

Lrasposizione nella L. H. 11. 8/2012 e nelle altre'nOI',lne regionali ad. essa eollegate degli ohhlighi,

limiti e divieti derivanti dalla L. n. 350/2003

(costituente "legge di principio"), nonchél'effettiva attuazione degli 'annunciati nuovi

controlli sulle rendicontazioni delle Provinceautonome; in tale quadro ;IaRegione ha cOIllunquecomunicat.o di "aver provveduto a rh'edere lapropria normativa emanata in n1m'ito al sostegnodi progetti per lo sviluppo del territorio regionale"

al fine di conformarsi alle osservazioni in sede dipatifica del rendiconto 20]5.

Viene dato atto, da questa Procura, delcondivisibile indirizzo assunto dalla Regione.Soggiunge peraltro quest.a :Procura che noil è statodefinitivamellt.e superato il dato formalelegislativo, considerando che la L. H. n.8/2012 esue modifiche e integrazioni (L. R. n. 6/2014 e22/2015) non hanno subito modifiche. La liovella

normativa opera ta dalla 'Regiol1e' Sel11hrerehhcriguardare l'abrogazione di IIna norma - l'art. 9deUa L. H. n. 28/20]5 (Legge di stabilità 20(6) -che disponeva il finanziamento di un Progetto disostegno del trasporLointegrato previsto "perlefinalità di cui all'articolo l dcIla .legge regionale 13dicembre 2012, n, 8". La Regione ritiene che COli

l'abrogazione di detta norma si sia dato atto "deIrccepilncnto delle osservaZIOnI formulaLe - da

codesta Corte surrargomento".

Si segnala in quest.o contesto che la Regione nonha tuttora provveduto all'adozione di attircgolament.ari; l'Anuninistmzionc ha peraltroprevisto (con comunicazione all'Ufficio dicontrollo) l'adozione di ulla nuova disciplina

concernente le modalità e i criteri da seguire per la

gestione del fondo di sviluppo regionale: "la prassi

da seguire per l'assegnazione e l'erogazione dcifondi, sia che questa avvenga direttamente a

IInd effcktiv andere Zweckbestimmungcn fii!" dicMittel vorgcsehcn wurdc.n.

Im'Vescntliehen g~bt es uur noch einen kritisehenAspekt: Dieaus deuI Gesetz Nl'. 350/2003 (dasein"Grundsatzgesetz" darstellt)erwachsendenPf1ichten, Grellzen und Verbote wUl'den nicht in

das RG Nr. 3/2012 und die anderen damit

verhun denen Hegionalbestimmungeniihel'nommen; auBerdem wurden dieangekiindigten lleUen Kontrollen del'AhrecImungen der Autonomen Provinzen effektivnoéh nichtdurchgefìilut. In diesemZusùl1HJlenhallg hat die Regio:n jedoeh mitget.eilt,dass sie ihre Geset.zesbestilllmungcn in SachenUntel'stìitzung von Projekten fuI' clie regiòlla]e

Gehietsentwicldung iiberarbcitct !lat, um sich denbei der Billigung del' Hcchllungslegllng 2015vorgebrachtell Bemerkullgen anzllpassen.Die StaatsarnvaltschaH ninullt clie von del' Regio)]eingesehlagene Ausriehtnng 7.111'Kcnntnis undstimmt fin ZlI. Sie fiigt jedoehhinzu, dass del'formelle gesetzliehe Aspekt :noeh nieht endgiiltiggelost sei, da das RG Nr. 8/2012 und seineAnderungen und ErgallzlJugen (RG Nr. 6/2014,und HG Nr. 22/2015) nicht abgeandert wurden.Dìe .••.;on der -negiOl] vorgenomme.ne Novelle

hetr.ifft anschcinend die AuOlebllng eillerBestimlllung, und zwar des Art. 9 des RG Nl'.28/2015 (Stabilitatsgeset:7. 2016), mit dem fiirdieZweeke lallt Art. Teles Regionalgesetzes vom 13.Dezem:ber 2012, Nr. 8 die Finanzierung cinesProjekts zm'. Unterstiitzung des 'integriertenVerke'hrssystems ','erfiigt wurde. Die Hegion istder Meinung, dass mit del' Aufllebung diesel'

Bestimmung "die vom HecIunmgshofd.icsbeziiglich vorgebraehten Bemerkungenulllgeset7.t" wurdeil.

In diesem Zusammenhang wird daraufhingewiesen, dass clie Hegion bis hellte noch keineVerordnungen erlassen hat. Die Verwaltung hatim Ùbrigen der Kontrollsektion mitgeteilt, dass sieclie M'odalitatell und Kritàien l'iiI' die Verwaltungdes Fonds fiir die regionale Entwicklung neu Zll

regeln heahsichtigt, und zwarin Bezug auf die

Vorgehenswcise fiir die Zuwcisung undEntrichtung der Mit.l:el sowohl direkt andie heiden

favore delle due Province sia ad altr'i soggetti;l'obbligo di specificare le tipologie degli int.erventida realizzare e la conformità dell'utilizzo delle

risorse secondo quallto previsto dall'articolo 119deUa Costituzione c dall'art. 3 commi da 16 a 21

della legge Il. 350 del 24, dicembre 2003"; i terminientro i quali rendicontare; il rimborso delle sommetieevute l]alla Regiòne sulla base di,m p.iano diammortamento; "specifiche in merito alla prassida segnire per la liquidazione delle sommedestinate all'attivazione degli strumenti finanziarie chiarimenti sulla rcndicontazione delle sommeerogate".

La Hegione fa presente che la. Provincia di Trentoha già provveduto a concordarc conia Hegione unpiano di ammortamento per il r.imborso dellacOllcessione di credito di 60 milioni di euro.Da ultimo osserva questa Procura chel'adeguamento degli intcrventi in esame all'art.119 della Costituzione e' alla L. n. 350/2003 èespressamente richiama 1.0 nelle premcsse della

riferita deliberazione giuntale n. 236/2016(Programma Provincia autonoma di Bolzano)mentre non è menzionato nelle deliherazioniregionali 2016 relative a] Programma dellaProvincia autonon1a di Trento (n. 33/2016 e142/2016). E' da rilevarsi infine che rimangono,perle parti relat.ive agli esercizi precedenti c nonconformate alle finalizzazioni di cui alJ'art:. 3, c.18, della L. Il. 350/2003, gli effetti deUe delibere n.

l, 2 e 3/2016/SSHHHT AA/P ARI delle SezioniRiunite TAA.

12

Pl'ovinzen ah anch an andere Rechtssuhjekte: diePf1ieht zur genauen Angabe del' Art del"durchzufiihrenden MaBnahmen SOWIe die

Ùbereinstimmung der Vefwendung del' Minel mitden Bestinuntlilgen laut Art. 119 del' Verfassungund Art. 3 Abs. 16~21 des Gese1:zes vom 24..Dezember 200:3, NI'.24; die ]~risten, inuCl.halb derdie Heehuullgsleguùg erfolgen ffillSS; d.ieRiickerstattullg del' von del' Hegioll erhaltellenBetrageauf del' Gmndlage eÌnes Ti.lguugsplans;spezifische Anweisllngen m Bezug auf dieVorgehensweise bei del' AlIszahlllng del' Betl'ageZIIl" Aktiv.ietung der Fìnallzinstrumente und

Erlautel'ungell heziiglich del' Hechmmgslegung del'entl"ichteten Betrage.Die Region teiIl. mit, c1ass die ProvinI', l'rientbereÌ1.s mit der Hegion einen Tilgungsplan fiir dieRiickerstattung des gewiihrten Kredits in Hohevon 60 Mio. Euro vereinbart .hat..

Die Staatsanwahschafthemerkt fenIcI', dass indCIIPramissen des òhen gellannten Beschlusses del'B.egionalregienmg Nr. 236/2016 (Programm del"Autollomen Pi'ovinz Bozen) ausdriieklich auf die

Allpassllng del' hesagtcn MaJ3nahmen an den Art.119 del' Verfassung und an das Cesetz Nl'.350/2003 verwiesen wurcle, was in den Besehliisselldel' Hegionalregierung 2016 betreffend dasProgramm der Autonomen ProvinI', Trient (Nr.33/2016 IInd Nl'. 142/2016) hingegen nicht der FaIIist:. SehlieBlieh ist noch c1arauf hinzuweisen, dass

die \'\l:irkungen der Beschliisse del' VereinigtenSektionen des Heclulungshofs fiir die Regioll

Trentino-Siidtil'ol Nr. 1, 2 und

3/SSRH HTAA/P A IU iiI den Teilen betreffend dievorhergehenden HaushaItsjalIl"e, die nieht denZweekbestinnnnngen Iaut Art. 3 Abs. 18 desCesetzes N r. 350/2003 angepasst wurden, bestehenbleiben.

LA DISMISSIONE DI SOCIETA' PARTECIPATE

La partecipazione In società costituisce unelemento di (potenziale) forte cr.iticità per il

bilancio regionale; in questo contcsto, è stata piùvolte l'.ilevata da questa Procura l'opportunità di

VERAUSSERUNGGESELtSCHAFTENREGION

Die Beteiligung(potentiell) sehrHegionalhausllah:s.Staatsanwaltschaft

DER ANTEILE AN

MIT BETEILIGUNG DER

an GeselIsehaften ist cmkritiseher Aspekt cles

Diesbeziiglich hat diebereits Illehrmals darauf

implementare il disegno di dismissione delle

'società lccui attività non siano strume.ntalmentè edirettamente correlate alle funzioni di compctenza

della Regione.

In tale quadro, in base alle funzioni disciplinatedal vigente Statuto di autonomia (in armonia alPi.ano di razionalizzazione 20J6 di cui all'art. 1, c.

611-612 della Legge di stabilità 2015) è stataconfermata la dismissione della partecipazione alcapitale sociale di "Trento Fiere S.p.A. ", "Fi.era diBolzano S.p.A." e "Ai.r Alps Aviation .S.r.l." eiacorrelativa cessione alle dl1eProvinee autonome di

Trento e Bolzano e alle loro società stnllnentali.Giova rammentare che l'art. 1 della L. J1. 190/2014-(Legge di stabilità 20B) prevede che nel quadrodelle dismissioni sia presente nn organo terzo(individuato nella competente Sezioile regionale dicont.rollo della Corte dei conti), st.ahilendo che .ilPiano operat.ivo di razionalizzazione delle soeictà e

delle partecipazioni societ.arie, corredato diun 'a pposita relazionc tecnica, venga trasmcsso adetto Ufficio di controllo c pubhlieato nel sitoint.l!rnetdell'amministrazione interessata.

Risulta a carattere strategico la programma ta

partccipazione al capit.alc sociale di Trenti.noRiscossi.oni S.p.a .. al fine di pot.er fruire del serviziodi recupero dei crediti, riferit.i agli assegni vitalizi,

da attivare coattivamente nei cOllfrontidi exConsiglieri e degli attuali eomponènti del Consiglioregionale.1 rapporti finanziari esistenti tra la RegioneTrentino - Alto Adige c le società da essapartecipate sono stati .in prevalenza desunti dai

rendiconti generali dclla Regione (csercizi 2013-

2015).

Per quant.o riguarda flussi 111 uscita, s.i precisa

che:- gli impegni ci pagamenti a favore di Tllformat.icaTrent.ina S.p.a. e Informatica Alto Adige S.p.a. nonsono complessivi, ma si rifcriscono solo alla

13

hingewiesen, dell' l)hm zur VeriiuJ3el'llllg' dCI'

GcscUschaften, cleren Tatigkeit uicht dil'ekt bzw.instrumeutal mit dcn Aufgaben 1m

Zustandigkeitsbcrcich del' Regionzusauul1el1hangt, moglichst hald uIllzusetzen.

In die~em Zusammenhang wlIl.de aufgrund del' imgeltenclen Sonderauh:momiesl.atut geregelt.enBefugnisse (uud 1m Einklang mit demRatiQnaHsierungsplan 2016 laut. Art. J Abs. 611-

612 cles Stahilitatsgesetzcs20l5) die AurgabèdcrBeteiligul1gell ain - Gesel1schaft.skapitaldcr

GeseHsc'haften "Trento Fiere S.p.A.", "lIifesseBozen AG" und "Air A/ps At,iation Gm.bH" sowie

die gleichzeitige Abtretung derselben an die beidenAut.onoiJ1cll Provinzell Trient. und Bozen und anderen instrumcntale Gesellschaften bcstatigt..Es sei dUl'an erinnert, dass laul. Art. 1 des GesetzesNr, 190/2014 (Stabilitatsgesetz 2014) 1111Zusal1lmenlHuig mit den Vel'aul3CI'Ullgcn cmexternes Organ (in diesem Fall die zustandige,-cgionale Kontrollsekt.ion des Hcchnungshofs)heranzuzieh'en ist. und dass del' Pian zurRationalisierung del' gcl1alt.enen Gcsellsehaftenund Gcsellschaftshcteiligungen salllt ememtechnischcn Bericht an clie gcnannte

'X'orttròllsckùon-iu {ibeì-Inittelll - und anf dcr

offizielIen\Vehsite del' j eweiligen Verwa1t.ung zuvcroffentliehen ist.Die geplallte Bet.eiligung am GeseIlschaftskapital

dcr GeseUschaftTrentùw Riscossioni S.p.A. erfiillt

den strategischen Zweck, den Dienst fiir dicZwangseintrcibung del' FOl'derungell bcziiglich del'

Leihrenten gegcniiher dcn chcmaligcn uudall1tiercllden Regionah-atsahgeol'dnet.en lIi

Anspruch nchmell zu konnen.Die zwischen dcI' RegiOlI Tl'entino-Siiditrol IInddell Gescllschaftcn. mit regionaler Bctciligllngbestehei1den finanziellcn Bczichungcn wurdellhauptsachlich den. Allgemeinen

RechnungslcgulIgeu del' Regioll (Haushahsjahrc

2013 - 2015) elll.nommcn.1m . Hinhlick auf dic Allsgahenfliisse wird

Folgèndes prazisierl.:- die Zweckhindungen u.nd Zahlungen betreffendlnjònnalica T,.ellt;.,t.a S.p.A. und Siidtùolerlnfomw.t.i.h, AG sind nicht allumfasscnd, dClm sie

BuchhaItungsprogl'amm del' Hegion nicht moglichist, fiir die anderen (geringfiigigeren) Ausgahen dieentspreehend zweekgebundenen Bet.rageherauszufiltern;

clie zugunstcn del' Pensplan Cent.rum A G

entl'iclltet:en Iaufenden Beitragc wurden in del'

Hechllungslegung del' Uegion als "MaJ311ahmen zurErrichtung von GeslIndhèitsfonds" klassifizier1:.Del' "Fonds fiil' die Verluste del' Gesellschaft:en mitregionaler Beteiligllng" wurde nicht anfgestockt,obwohl einige Gesellschaften (insbesonderePensplan Centrum, lnterbrenner:o und

Investi,tionsbank) negative Haushaltsergebl1isseaufwiesen.

auf die Verwaltung del'

des Gnmdhuchs und desgestione dei sistemi informativi del Libro fondiario

e del Catasto, poiché per le altre spese (di minorrilievo), il progi'amma di contabilità della Regionenon consente l'estrapolazione dci corrispondcnteimporto impegnat.o;

-i cont.ribut.i in conto esercizio erogati in favore di

Pensplan Centrum S.p.a. sono classificati nelrendiconto regionale comc "Misurc di sostegno perla creazione di fondi sanitari integra t1vi".Il "Fondo per le perdite delle società partecipat.e"non è stato incrementato sebbene alcune società(in particolare, Penspla.n Cent.rum, Inlerbrennero,Medi.ocredùo) abbiano evidenziato risultatinegativi di esercizi.

14

beziehen sich nur

Informa tionssystemeKatasters, weil es mit dem

Si evidenzia, in conclusione, un trend in aument.o

ncl triennio osservato, sia per i flussi di entrata cheper i flussi di uscita.

Autostrada del Brennero S.p.A.Occorre dare conto dellc problematiche, aventiriflessi sul bilancio regionale, relative aIla Socict.àconceSSIOnarIa che gestisce l'aùtostrada A22Brennero - Modena.

La A uloBrennero è una società m:ista il prevalenza

pubhlica; le quote di partecipazione dei socipubblici trcntini ammontano, complessivmnente,al 57,71% del totale; il 28,28% è in mano ad altricnti pubblici; lo 0,08% è costituito da azioniproprie; iI rimanentc 14 % è in Illano a soggettiprivati.

La Regione Autonoma Trentino-Alto

Adige/Siidtirol è in particolare in possesso del

32,29% del capitale socialc (tale pacchettoazionario rappresenta quindi, insieme alle quotcdcIIe Provincia autonoma di Trento (5,34%), dellaProvincia autonoma di Bolzano (7,63%), delCOlllune di Trento (4,23%) e dcI COlnlllle di~olzano (4,23%), la maggioranza, par.i al 53,71%).Le azioni equivalenti sono pari a 824.206 per untotale di £ 29.794,.323,70.La concessionc per la gestione dcll'Au./.Q13rcnnero

lmiiberpriiften Dl'eijahreszeitranln ist schliel3lich

sowohl bei den Einnahmen- als 3uch bei denAusgahenlliissen eille ansteigende Tendenz zuverzeichnen.

BrClmerautobahn AGEs muss auf die Problemc betreffend dieKonzessionsgesellschaft del' Autobahn A22Brenner - Modellll, die sich auf denHaushalt del'Region niederschlagen, eingegangen werden.

Die Brennerautobahn A G ist ellle gemischteGesellsehaft mit iiberwicgend offentliche,"

Beteiligllng .•Die Anteile der Trentil1el' offentlichenGeselIsehafter am GesellschaftskapitaI bclaufensich insgesamt auf 57,71 %; 28,28 % befil1del1 sichin del" Rand anderer offentlicher Korperschaften,0,08 % sind Stammaktien und 14 % gehorel1privaten Gesellschaftel'll.

lllsbesondere hah die Autonome Hegion Trel1tino-Siidtirol elllen Anteil von 32,29 % am

Gesellschaftskapital. (Dieses Aktienpaket stelltzusammen m:it dem AktiellanteiI del' AutonomenProvil1z Triellt (5,34 %), jenelll del' AutollomenProvinz Bozen (7,63 %), jencm del' GemeilldeTrient (4',23 %) une" jenem der Gemeinde Bozen(4,23 %) ei11eAltiemnehrheit von 53,71 % dar.)Die entsprechenden 824,.206 Aktien belaufen sich

auf einen "VerI: von insgesamt 29.794.323,70 :Euro.Die Konzession del' "A22 - Brenneralltobahn" lief

era III scadenza al termine del 2014. e avrchhe

dovuto esscre riasse,gllata attraverso un bando digara europeo. Il relativo bando è stato sospeso a

seguito di un rIcorso deUa stessa Societàautostradale . .Tn seguito, dopo una trattativa traquest'ultima, gli enti locali e il M,inistero

competeilte (M.I.T.), l'Amministrazione statale ha

provvisoriamente prorogato la concessione in atto.L'esercizio 2013 è stato l'ultimo tiel quale lasocietà ha legittimamente operato in base anaconcessione ordinaria (in scadenza ,i130.04,.20]4,;una successIva proroga è, stata fissata sino al30.06.2015).

L'infl-astruttura autostradale è quindi attualmetìtie

gestita senza titolo e in regime di puro fatto(essendo stato fra l'altro annullato dalla sentenzan. 124.3/2014 del Consiglio diStato il bando di garaeuropeo n. DG 05/11), a condizioni di,Ingiustificatovantaggio della Società soprariferita e in paleseviolazione della normativa cOInmùtaria in materiadi concorrenza; l'Amministrazione sta tale SI

preclude da ben 30 anIli la possibilità di ottenere ivantaggi della competizione fra gli operatorieconomIcI deI settore su una struttura 'o di

comunicazione nazionale che fruiscc di oltl'e 300

milioni di euro di ricavi all'anno.In tale contesto, gli utili societari confluiscononelle casse regionali e le incrementano in rilevantemisura finanziaria (è da sottolineaI'e il correlativoingiustificato sacrificio statale).

A scguito di serrate negoziazioni la Commissione

europea ha individuato le Illodalità operative IleI'la nuova assegnazione della concessione, inaffidamento diretto, con:

acqUIsIzIOne coattiva all'cntrata del bilanciodello Stato dcl.fondo }/1"O-.(crl"Ovia di propl'ietà dellaSocietà, per 550 milioni di euro;- impegno della Società concessionaria a effettuareil finanziamento "trasversale" dell'opera

fcrroviaria anche dopo il 2014, nonché a effettuare'investimenti per Iluove opere (due miliardi di curo)

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mit Endc 2014 allS und hatte mit emer

europaweiten Ausschreihung nen ve:rgebcn wel"dcllSOllell. Diese Aussehreihung wurde' aher infolge

eines Hekurses' se iteIis del' Aut:obaimgesellschaftaùsgesetzL Dataufhinhat: die StaatsverwaltungBach Verhandhmgen zwischen der

Antobahngescllsehaft, d.en ort1ichcllKotpetsehafterì und deltl zustandigen :&'1inist.erium

fuI' lllfrasttukturcllund Transport:wesen cliehest:ehende Konzession voriibergehend verlangert.2013 Wal' das let:zte lIaushaltsjahrl'eelrtmaf3igerVerwaltui1g seit:cns derBrennetautohahn AG aufdel' Grundlage del' OrdC!Hliehei1 Konzession (clic

am 30. Aprii 2014 auslicf und danach bis zum 30.Juni 2015 verlallgel't: wmde).

Die AutoÌJahnw;l'd derzeit also oh ne HechtstitelIInd l'eitl faktisch VOi1 del' AutobahngeseUschaftverwalt.et (li. a. aueh weil die europaweit:eAllsschl'eibimg Nr. DG05/11 dureh das Urteil Nr.124.312014 des Staatsl'l:tt:es annulliert wurde), waseiuen Ulu'eeht:maf3igen V ort:eil fiir hesagteGesellsehaft und eine offensichtliehe VerletznngdcI' EU -Wettbcwerbshesùmmungen darstellt. DieStaat:svcrwalt.ung nimmt seit gut 30 J ahrcll niehtdie .Mog'lichkeit wal11",am deni \Vettl)ewerh unter

dell' 'VirtsCluift:streibelldell dieses 'FaehbereiehsVOl'teile ilI Bezug auf eme Ilat:ionale

Vcl'kelll"sverhindung, die jahrlichiiber 300Millionen Ertrag eil1bringt, zu erzielcn.Ilie Gewinne del' Gesellschaft flief3en demnaeh iiidie Kasse deI' Region, die dadllrch finanzieI1erhebIich allfgestoekt wird (was emem

. nngerechtfertigt:ell Verlust fiir die Staatskasse.llentspricht).Nach ,intensiven Verhandlungen hat die

ElIropaische Kommission dieDurcllfiilulIngsmodalitaten l'iiI" die Neuerteilungdei' KOilzession festgelcgt, IIlld zwar dutch eilleDi rektverga be 1Il1tm'nachstehellden Bedingungell:- ZwangseilllIRhmc in den St:aatshaushalt des sich.Im Besitz del' A utohahllgesellschaft befindendenEi,scnbahufonds in 110he von 550 M:illiollen Euro;

Verpf1icht:lIng del' konzessionsnehmenden

Gesellschaft:, eme Qllerfinallzienmg del'

Eisel1bahnaellse aueh nach 2014 weiterzufiihrellsowie Jnvestitiol1en betreffend. Neuhauten (zwei

unterzeichnendendie Bedingungen del'del' iiberwiegenden

e manutenzioni per] ] ,4 miliardi di euro.

Nel riferito contesto l'Amministrazionc stat.ale ha

considerato la possihilit.à di un affidament.omediante una concessioneìn. honse sulla quale siale amminist.razioni locab che il Minist.ero

concedent.e esercitino il e.d. controllo analogo.

E' stat.o di seguito sottoscritto (14.0] .2016) unaccordo di collaborazioue (Prot.ocollo di intesa) trail 1\1inistcro delle infrastrutture e dei trasport.i(M.LT.) e gli enti territoriali (Hegione aut.onomal'rent.ino-Alto Adige Siidtirol; Provincia aut.onoma

di Bolzano;, Provincia autonoma di Trent.o;Provincia di Reggio Emilia; Coniune di Bolzano;Comune di Trento; Comune di Verolla; Comune diMantova; Camera di Commercio di Bolzano;Camera di Commercio di Trento; Camera diCommercio d.i Verona; Camera di Commercio diMant.ova; Azienda consorziale trasport.i di ReggioEmilia).La costit.uenda nuova società pubblica sarebhedest.inata ad assumere la qualifica di

concessionario dell'Autostrada A22 al fine di poterdestinare parte delle nsorse provenient.i da

pedaggio al finanziàriìento di altre modalitàt.rasportistiche; in armonia con gli artt. 2 e ] 7 dellaDircttiva 23/2014. i firmatari del ])]'otoco11o si sonoimpegnati a rispettare i requisit.idel controlloanalogo e dell'attività prevalente.

La nuova società deve risultare completamentepubblica alla data dell'attribuz.ioncdell'affidamento, con espressa ITmmCla allapossibilità di coinvolgere soci privati.In tale quadro, questa Procura osserva che lariferita nuova compagine sociale deriverebbedall'attuale Società già concessionaria, la cui

st.rut.tura sociale sarebbe mod.ificat.a a scguitodell'acquist.o delle azioni at.tualmcntc in possessodci soci privati: in tal senso deve cssere richiamata

la nota in data 14.03.2016 della Regione autonomaTrentino - Alto Adige, che hailldividuato quale

impresa affidataria della futura concessione laSocietà Autostrada del Brennero, adeguata ai

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fMI'd. Euro) und Illstalldhaltungsarbeiten (11,4

lVlrd. Euro) zU tatigen.In diescm Zusamme'lihalIg hat die

Staatsvenvaltung die Moglichkcit einer In-House-Vergabe del' Konzession erwogen, iiber die sowohl

die ol'l:lichen Verwaltungen als auch daskOl1zessiollserteilende l\'I.inisterium clic so genannt.e

"analo,l5e Kontrolle" ausiibe:n.Darauf1iill wurde am 14. JiilUlel' 2016 eineZusam menarbeitsvereiuba.rung(Einvernehmensproto.koll) zwischen detnMinisterium. fii l' Infr3st.rukturell und

Tl'ansp0l'twesen und den Gehiet:skorperschaften

(Autonome Regimi l'l'entino-Siidtirol; AutonomeProvinz Bozen; Atrt:O'1l0nle Pl'ovinz Tricnt;

PrOYillZ Reggio Emilia; Gemeinde Bozen;Gemei:ndc Trient; Gemeinde Verona; GemeindeMantua; Handelskammer Bozen; HandelskammerTrient.; lIandelskammer Verona; HaJidelskammerMantua; Konsortialbetrieb fii l' Transportwesen

Heggio Emilia) unterzeichnet.Die nell zu gl'iindcnde offentliehe Gesellsehaft.

wiirde dann die Konzession del' Brennerautobahn

A22 iibernehmen, um einen l'ciI del' aus denMautgebiihren herriilll'enden Geldmittel fiir die

Finailzienmganderci Verkehrsarterl verwenden zukOlll1ell. 1m Einklang mit den Art. 2 und 17 del'Riehtlinie Nr. 23/20:14- haben sich dic dasEinvcrnehm en spro toko]]

Parteien dazu vel'p/lichtet,analogen Kont.rolle undTa tigkeit eillzuhalten.

Die neue GeseIJsehaft IllUSS zum Zeit.punkt del'Erteilung vollstandig Offentlich selll und

ausdriickIieh auf die Moglichkeit verzichten,private Gesellschafter einzubcziehen.Die Staat.sanwaltschaft bemerki, dass sich dieneue GeselJschaft. aus dcI' derzcitigenkonzessionsinhabcnden GcseJJschaft ergebcn

wiirde, deren Struktur sich durch denKauf del'del'zeit von den privaten Gesellschaft:el'n

geha.ltenen Aktien vcrandel'n wiil'de. In diesem

Sinneist aufdas Sehreiben del' Autonomen HegionTrentino-Siidtirol vom 14. Mal'z 2016 hinzuweisell,

aus dcm hervorgeht, dass sie ais zukiinftigeKOllzessionarin clic Brennemutoba.hn AG bestiJl1I11t:

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requisiti richiesti dalla nOl'lnativa vigente e dalProtocollo di intesa.

In tal senso va segnalato un possibile rilcv,anteonere (e quindi rischio di squilihl'io) dellH'ossimobilancio consuntivo (esercizio 2017) della Regione,dacorre1arcall'adempimenì.o di vincoli paHi:l:iinopinatamente pubblicizzati, ai1che a mczzostampa.Desta altresì Ul questa PrOCUi'a notevoliperplessità la circostanza - stante il carattere inhonse della nuova Società - chc alcuni enti

Incombe a questa Procura di segnalare che i sociprivati, vcnuti a conoscenza de'Ila pl'ograll1matavolontà di acquisto delle azioni in 101'0 possesso,sal'allno verosimilmente indotti a valorizzare almassimo 'le quote societarie ili loto possesso, con,prevedibile l'i1cvante sacrificio ecùllOmicoda' partedei soci pubblici (in particùlare della j~egiolle) eprevedihili l'ischi ,di futuri squilibri acal'ico delbilancio l'egionale (e degli altri enti teri'itoriali).

TI disegno strategico Sopl'aevidenZiato, già nonprivo di criticità, si accompagna alle perplessitàdestate dal Piano di razionalizzazione degliorganismi partecipati, adottato dalla Regione aisensi dell'art. 1, c. 611 e 6]2, della L. n. 190/2014(Legge di stabilità 2015).In questo contesto la Regione ha previsto ilmantenimento delle partecipazioni inAu/oBrennero (prevedendo,.in controtendenza, lapossibile acquisizionc di ulteriori azioni), senzauna attendibile valutazione dclle materie dicompetenza dell'Ente (cfr. del. n. 44/2016 dellaGiunta regionale).Secondo l'orientamcnto evidenziato dalla Giunta(con richiamo all'art. 2 della L. R. n. 4/2010)

hat, die del) in den geltenden BestimU1ungelì IInd1111 Eil1v~mehmensprotkon enthaltencnBedingungen. angepasst wird.Es ohliegt del' St.aatsiutwaltschaft daraufhinzuweisen, dass die privaten GeseUschafter -

. naéh Kenntnisnahme des geplanten Kaufs ihrerAktien - sicherlich den hochstJl1oglichen :Nntzcndaraus lddJCn wolle!'l, was 'voraussÌchtlich cinenbedelltel1den wÌrtschaftlichen Nachteil fiir dicì:iffcntlichenGesellschafter (insbesondere fiir dicRegion) uncl clie Gefallr. elnes zukiinftigenUngleichgewichts des Hallshalts del' Hegion (unddei" anderen Gehietskorperschaftcn) llach sichziehen wird.Der Jahl'esahschluss del' Hcgion fiir dasll,aushalts.iahr 201'7 wird l11og1icllerweise einestarke Belastung' verzeielmen (mit der Gefahrcines Ungleichgewichts), waSVOll de•. Erfi.ilhmgdel' li,niiberlegt - aucli in den Printmediell -bekannt gegehenen Vereinharungen abhangt.D.ieStaatsallwaltschaft. Ilegt ati13erdemBedenkenam Umstand,dass eillige offelltlicheKorpcrschafì:en - da es sich hei dcr neuen

pubblici si trovino ad csercitare il controllo in GcsellscÌJaft. um eme In.J-1ou.se-Gesellschaftfunzioni non loro nOl'mativament:e attribuite handeh: ,- die Kontl'olle in Zustandigkcitsbeteichen(cjuali~'ad esclllplO"le 'Cànic,i'edi"Coiii:nle"tclo,-che -a1isiIbeil ,,7èrden,-die . j.hi~ell- nicht gesei:zlichdovrebbero poi investire .iproventi autostradali in zugewiesen sind (:I:. B.tiliissten dieinesistenti -per 101'0- finalità ti'asportistiche). Hàndelskammern die EUl'age aus dell

Mautgehiiluen Hl fiir sie - nicht existierendeZielsetzungen un Bereich Trallsportweseninvestie •.en).ZUI'ohen heschriehenen prohlelnatischen Strategiekommcn ferner Bedcllken hinsichtlich des von del'RegiOllim Sinne des Art. 1 Abs. 611 und 612 desGcsetzes Nr. 190/2014. (Stabilitat:sgesetz 2015)erlassenen RatiomiHsietungsplans del'Gesellschaftenmit Beteiligung del' Region hinzu.Darin hat die Hegion die Beibehaltung del'BeteiligulIg an del' Bren.n,erautobahil, A G (und ingegenlaufiger Tendenz den moglichen Kaufweiterer Akt:ien)vorgesehen, ohne dic in denZustalldigkeitsbereich del' KOl'perschaft fallendenSachgebieteangemesscn abzuwagen (sieheBeschluss del' Regionalregiel'ung Nr. 44/2016).Die Regionalregienmg (die auf den Art. 2 cles HGNr. 4/2010 vcrweist) ist del' Ansicht:, class die

Situation

l'AutoBrennero consentìrebbe alla Hegione di

contribuire al perseguinientodeUc finalitàd'interesse generale; pettant.o la relativa

partecipazione regionale deve essete mantenuta.

Tenuto cont.o degli intenti espressi daI Ministerodelle lllfrastrutt.ure e trasporti e dalla Hegione èd'uopo, secondo questa Procura, una attenta

riflessione in funzione della 101'0 significatività peri prossimi bilanci dell'A:nuninistrazione regionale,considerando in particolare:

la rilevanza della partecipazione regionalenel. capitale sociale della A u.toBren.nero;

l'ipotesi (allo stato) che la nuova Società inhouse ottenga una nuova concessione con

dura ta ahneno trentenl1ale;

la possihile non compatibilità del nuovoquadro soeietar.io con la normativacomunitaria (di stretta interpretazione,secondo la Corte di Giustizia Europea, conriferimcnto a Ul. house proliùhng; cfr.direttive 2014/23ItJE,' 2014/24JOE e

2014/25/UE) e I possibili contenziosi chene derivel'ebbcro.

Deve esserc notato, in questo cont.csto, che lanuova Società in hou.se dovrebbe acquisire forti epermanenti collegamenti con l'Entc l'egionale, non

consentendo l'ingresso (anche successivo) a sociprivati (nazionali o esteri), mantenendosi altresì,

da parte dell'Amministrazione pubblica, unpregllante controllo sul C.d.A. societario (con

poteri maggiori, in capo alla Hegione, rispetto aquelli intestati alla ordinaria maggioran:r.a sociale).

In sostanza, deve concret.izzarsi, tanto III fase dicostituzione che di gestione dell'attività, ilcontrollo analogo della Hegione e degli cntipubblici, anche con verifica preventiva degli attisocietari a carattere st.rategico.

18

RegimI iiber die 13rennerautobalm A G ZUI'

El'J'eichung del' Zielsetzungen im Interesse derAUgemeinheit heitragcll kann, und demzufolgesind die Beteiligllligell del' Region an dcrselben 7.U

erhalten.Angesichts der vom Ministerium fiirInfrastruktureu lind Transportwesen und von del'Hegion geaullerten Absichten ist die

Staatsanwaltschaft: det Meinullg, dasseille gellaueUbedegung iiber die Auswirkuilgen auf dienaehsten Haushalte del' Regionalvcrwaltungangchracht ware, insbesondere •.ibe]' folgelldeAspekte:

die Bedeutung del' Beteiligung del' Hegionam GeseUschaftskapital del'J3renneraltlobalm AG;die (derzeit bcstehende) Moglichkeit, dassdel' neuen ln-House-Gesellschaft eine nelle,

mindestens dreilligjalu.ige Konzessionerteilt 'wird;

die Moglichkeit, dass die neueGcsellschaftsstruktur nicht mit dcn EU-Bestimmungcn kompatihel ist (wenn diese- gemaB dem Europaisehen Gerichtshof-in Bezug 'auf das ln-House.Prollidi.ngl'igoros - ausg-elegt' wel'den; vg!. die

Richtlil1ien Nr. 2014/23/EU, Nr.201M24/EU und Nl'. 2OJ4./25/EU), und die

I1loglichen, aus diesel'erwachscnden Streitverfahren.

In diesem Zusanllnenhang ist zu hemerken, dassdie nelle ln-Holl.se-Gesellschaft starke unddauel'hafte Bindungen 'zur RegimI auf1)auen

miisste lInà keinen (auell spateren) Beitritt:private!' Gesellschaftel' (aus Italien oder dem

Ausland) znlassen diirfte; Ferner wiil'de die

Offentliche Verwaltung eiue starke Kontl'olle iiberden Verwaltullgsrat del' GeseIlschaft ausiiben

(wobei die Region gl'oBere Befugnisse als die einesnormale]] Mehrheitsgesellschafters hatte).

Jm \VesentlichClI muss sowohI lIJ del'Griindungsphase aIs auch bei del' Verwaltllng derTatigkeit die analoge Kon.rrolle del' RegimI und del'offent:lichen KOl'perschaftell auch dul'chvorhel'ige Uherpriifung del' GeseIlschaftaktell VOlistrategischem Interesse konkret: ausgeiibt

Ulteriore profilo di riflessione l'igual'da la verificadel principio di coerenza: in particolare deve essel'evalutata l'inerenza necessaria tl'a l'oggetto socialedeUa Società partecipata (AutoBren,nero) c le

funzioni c compiti istibizionali attribuitidall'ordinamento a CIascuna PubhlicaAmministrazione azionista, in armonia all'art:. 97

Cost:. (principio di buon andamento edimparzialità delle pubbliche amministrazioni), .intermini di adeguatezza, non' diserimillazione,trasparenza, ragionevolezza, razionalità effi(;ienzaed efficacia.

La pienezza dèl pl'incipio di coérenza, nenafattispecic (partecipazione della Regione, maanche delle Camere di Commercio) lasciaquantomeno duhbi, competendo ana Regione liIlinteresse dcI tutto generico '(situazione,illo1todifferente rispetto invece a quella delle Provinceautonome, m virtl' dci combinato dispostodeU'art. ] 17, c. 3, Cost., edeU'art. 10 della L. Cost.. n.3/2001).La partecipazione alla Soc'ietàde)]' Anllninistrazione regionale deve essere altresìvalutata, oltre che in termini di coerenza con lematerie di pl"Opria competenza, anche in termini dinecessità, ai sensi dell'art. 3, c. 27-28, della L. n.244/2007: in questo quadro, la partecipazione èlegata a un giudizio di funzionalità (ostnnllentalità) particolarmente qualificata, da

interpreta l'si come una condiào S/.ne qua non. Inaltrc parolc, deve sussistere una vera c propr.iaimpossihilità per l'ente pubblico di raggiungerel'obiettivo (finalità istituzionale perseguita) senzal'ausilio della partecipazione nella SocietàA ul,oBrennero.

Se quindi la gestione autostl'adale può esscrcritenuta come un servi,zio di interesse generale, nonsi può non tenere conto che essa vada svolta iii

sintonia con il generale prillGÌpio COJieorl'enziale,sia con riferimento alla scelta del concessionario ai

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werden.

Eincweitere Uherlegung gilt del' Uherprlifung desGl'lludsatzes des Zllsammenhangs: lns'besondel'eist 1m Einldang mit Art. 97 del' Verfassuug(Grundsatv. de.. guten Fiihnmg und

'UnparteiIiehkeit dei' Offentlichen Verwaltung)

sowie im Hinhlìck auf die AngemesscnheÌt, dieNiehtdiskrimillietung, die Transparenz, die

Sachangemessellheit, die Rationalitat, dieEffizienz sowie die\Virksamkeit abzuwagcn, ohdet cl'fordel'lielle not:weìidige Zusammenhangzwisehen dem GcselIschaftszwcck del' GesellschaflJÌlit offentliclJer Betciligung (Brennetaul.obahn A G)uild den jeder an der Gesellsehaft heteiligtenoffentIiehèn Ver\\'alt:ung VOHder Reehtsol'dnung

zuerkainUen Bcfuglùssen und Aufgaben gegebenist.

])ass del' gl'undsatzliche Zllsammcllhang im

vorliegenden Fall (Beteiligung del' Region, aberauch del' Bandelskammern) volJst:andig erfiilltist,ist zu hezweifcln, da die, Region nur fiir ein l'cinal1gemeines Illtcresse zustandigist (dic Situa ti 01]siebt hiJlgegell aufgrulld cles Att. 111 Abs.3 del'Vel'fassung in Verbindung mit .A.l't. lO desVerfassungsgesetzes N:r. 3/2001 fiil' die Provinzeng~iiz al;ders aus), • ,-",

])ie Betciligung del' Regionalverwaltung andel'Geseiischaftist im Sillne des Art. 3 Abs. 27 und 28des Gesetzes Nr. 244/2007 llicht nm .Wl Hinblickanf don Zusanuiienhailg , mit ihren

Zustandigkeitsbcreichen, sondern auch auf del'enNOlwendigheit zu bewerten. ])ie Beteiligung .istunter dieselll Gesichtspunkt an die BeuTteilungeiner besonders qualifizierten Funktionalitat (oder

des instl"Umenl.alenCharakters) gehunden, die alsllnerliissliche VoraussetzUlig erachtet wird. Mitandercn \Vol'ten muss es l'iiI' die offentIiche

Korpersehaft wirklich unmoglich sein, ihreZiclsetzllng (d. h. das von ihr verfolgteinstitutionelle Ziel) ohne die BeteiIigung an del'GeselIschaft Brenneraw.obahn AG ZII cl'l'eichen.\Venn die Verwaltung eincr Autobahnals einDienst 'VOli. a.llgeme.i.nem.Interesse betrachtet werden

kann, muss man jedoch beriicksichtigen, dass diese

Il]] :Einldang mit den allgemeinell

\Vettbewerbsgrundsatz e1'folgcn muss, und z\\'a1' in

fini di ottenere le migliori condizioni quali-quantitative nell'interesse generale del servizio,intermini di investimenti, di oneri di finanziamento

trasversale a favore del nuovo asse ferroviario delBrennero, di condizioni tariffarie, dimiglioramento dellc condizioni di servizio ancheeon riguardo ai livelli di sieurezza nella gestionedel traffico.

E' dubbio ehe tali migliori condizioni sianoassiomaticamente assicuI'ate (non solo :in terminidi congruità di eanone eoneessorio) anehe nel easo

di affidamcnto in hase a in /wu.se pTovùli,ng; lavalut.azione di tali condizioni, eon la ponderazione

degli interessi pubhliei III eampo, appartieneesclusivamente agli Ent.i concedent.i(essenzialmente le P:rovincie autonome), t.itolaridella funzione, al quali compete l'esClllsivaresponsabilit.à di tale tutela.

La nuova conformazione della A lI/oSTennero e larelativa partecipazione dell'Alliminist.razioneregionale dovrebbe quindi essere subordinata allaverifica di alcune condizioni:

a) la Iegittimazione istituzionale della Reg.ione adetenere azioni della Società, eon riferimento allacoerenza ed alla indispensabilità della

partecipazione rispetto ai fini istituzionali (Iamateria delle grandi ill:fras/rlluu.re non rientra tra

quelle attribuite alla Regione dallo Statuto);

b) l'opportunità deI rapporto concessorio secondoil modello in hou.seproviding, COli(elevati) oner.i acarico del bilancio regiollale per l'acqu.isizione (daprivati) di quote del capitale sociale;

. c) (posta la necessità del cosiddetto con/Tolloanalogo), lo stretto l'apporto di funzionalità tra la

t.itolarit:à da parte dell'ente concedente dellafunzione eoneessoria e quindi della competenza

20

Bezug allf die 'Vahl des KOllzessioniirs (um diebesten qualitativen llnd quantitat.iveuBedingungen un allgemeinen Interesse des

Dienstes zu erzielen), auf dic Investitioncn, auf die

Kosten III Zusammenhang mit del'Qtierfinanziel'ung der neue)] Brellner-EisenbaJmael1se, auf clie :Mal1tgebiihten, auf clieVerbesserung det llicnsdeisl.ungsbedillgungell,aber aueh anf das Sieherheitsniveau bei derBewaltigllngdes Verkehrs,Es ist zu hezweifeln, dass diese hesserenBedingtmgen (llicht nur im. Hinbliek auf die

Angemessenheit der KonzessioIlsgehiihr)

grlluclsatzlieh aueh bei In-Hollse-Pmvidillggewahdcistet werden. Die Beurteilung d.ieser

Bedingungen sowie die Abwagung de •.offentliehenInteressen, die mit im Spiel sind, stehenausschlicfllich den kOllzessionserteilclldcllKorperschaften (d. h. im Grullde den AutollomcnProvillzen) Ztl, die diese Befugn:is innehaben Ilnddie allsschlieBlichc. Verantwort.ung fiir derenAbsicherung tragen.

Die nelle Gesellsehaftsstrllktl1r deI'

Brennerautobahn AG Ilnd die BeteiligUJlg del'Regionalverwalt:llngan derselbell soIltell demnaehder iìherpriifting llachstehendel' - BedillgllngenIlllt.erliegcll.

a) clie institutionelle Legitimàt.ion deI' Region,Aktien der Autobahngesellschaft. zu halten, mitBezug allf den Zusammenhallg der Beteiligung mitden illstitutionellen Zielen und dieUllentJ)ehrlichkeit der Betciligullg ZUl'Verfolgung

eben diesel' ZicIe (clas Sachgebiet derGrojJinfras/ntktu.ren gehort nieht zu den

Saehgebiet:en, die laut Sonderstatut Hl denZustandigkeitsbel'eich der Region fanen);b) die ZweckmkH3igkeit einesKonzessionsverhiiltnisses nach dem In-Ho IIse-Provi.dl:ng-Modell, das (hohe) Kosten zu Lasten des

Regionalhaushaltes fiir dell Kauf von AJlteilen(privater Gesellsehafter) am Gesellsehaftskapitalmit sich bringt;

c) (angesiehts der Notwend:igkeit del' so gellannten

ana.logen Kon/rolle) das enge funktionale

Verhii1tnis zwischen der Konzessionsbefugnissei tens del' konzessionserl:eilendcn Korpel'schaft

21

nella materia dc]]c grandi rctilli trasport.o (nella

fattispccie autost.rade), e l'oggctto della

concessione, nonché l'oggetto sociale della societ.à

conceSSlOnana (si rammentanuovamcntc dleìJUmetosi attuali soci pubblici di AutoRremierosono del t.utto privi d_i competenze in tal senso,come ad esempio le Cametedi Commercio).

und daher del' Zustandigkeit. in Sachen gro:BeVcrkch;r'snetze (in diesem Fall Autohahncn) IInd

dem Gegenstand dcI' Konzess.ion sowie dem

GeseHschàftszwcck des K(HlZessionars (es wirderneut: da'rauf hingewiesèll, dass zahh'eichederzcitige offenl.1iche Gesellschafter derBrennera.utobahn AG, \VIe z. B. dieHande1skanunern, -absolllt. keine diesbeziiglichenZllstandigkeitèll hmehaben).

GeseBscJlaft befasst sich mitmitteI- undImlgfristigen Ballkgeschiiften und kannalll3erdemsiiriltliche erlaubtell Tiitigkeitcn sowie Bank- undFinanzdienstleistungcn ausiihcn (auchBeteiligungell erwe.rben Ulld verwalten sowiezurEtfiiIlung des Gesellsdlaftszwecks zweckdienlieheoder mitdiesem verhundene Gcschiitte tii'tigen)..})iese Staa tsanwah:schaft'bestiitigt- im Einklangmit den von del' Kontrollsektion TI'ìent

Mediocredito Trcntino Alto Adige S.p.A.Ulteriori critìcità emergono con riferimentoaIIa

Società Mediocredùo Trentino Alw Adige S,p.a.,avente per oggetto sociale l'attività bancaria, amedio/lungo terminc, con la possibilità diesercitare tutte le attività e i scrvizi bancari e.finanziari consentiti (anche di assumerc c gesti,'cpartecipazioni, nonché di fornire operazionistrumentali o connessc aL raggiungime-n:t.odcll'oggctto sociale).Qucsta Procura ribadiscc, m armonm con leosservazioni fornnllate dalla Sezione di controllò di

Investitionsbank Trcntino SiidtitoI AGWeitcrc kritische Aspekte betreffenhwesiiti()1tsbUlih~ Trentino.Siidtirol A G.

dieDiese

Trento, la necessit.à di un attento monitoraggio vorgebrachten Bemerkungell - die NotwendigkeitsulI'andamcnto della .società Medi.ocredito einer aufmerksamcll Uherwachll11g del' SituationTrentino-Alto Adige S.p.a .. e delle sile partecipate, del' Investiii.onsbank Ttenti.llò-SiJdtùol AG undal fine di tutelare il patriinolllò'regio',iali;:"" -- ""'--deren-r3eteìliglingéh:-'unldas VermogcJi dè;Region-

zu sehiitzell.

pcrplessità circa l'attuazione del Piano dil'azionalizzazione degli organismi partecipati,

adottat.o dalla Regione in attuazione di quantoprevisto dal già riferito art. 1, c. 611-612, della L.

23.12.2014, n. 190.Sebbene, infatti, la deliberazione n. 44/2016 dellaGiunta regionale preveda che "]a società

Mediocredit.o Trentino Alto Adige S.p.A. permettealla Regione, in quanto ente esponenziale degli

interessi della collettività, di contrihuire al

perscgllimento delle finalità d'interesse gellerale epertanto devono eS$cremantenut.e", in nessun

modo vengono esplicitate le particolari Jinalità diinteresse generale, nè viene niot.ivato il relat.ivo

collegamento alle materic di competenza dellaRegione, correlate alI'oi'dinament.o degli enti

Con riferimentodell' Amministraziolle

alla partecipazioneregionale a 1I1edi,ocredi.tlJ

IIllI

II

I II

l'tentino Alto-Adige sussistono anzitutto

Hinsichtlich der Beteiligung del'Regionalverwaltung an del' .1nvesti.tionsba.n1r.l'rentino-Siidti.rol hClTsdl\:in ersler Linie Skepsis

gegclliiber derUmsetzung des VOH der RegiongemiiB Art. 1 Ahs.'6U-'612 cles Geset.zes vom

23.12.2014, Nl". 190 genehmigten Plans zurRat.ionalisierullg dà Gesellschaften mitBel.eiligung.der Uegion Trelltino-SiidtiwI. .Oh\\'oh] illl Beschluss -del'Regionall"egierUllg Nr.IJ4/20l6 mit Bezug auf die lnvestitiollsbank

Trentino Siidtirol AG vorgesehen ist, dass sie del"Hegion .-ils Vertreterin del' Interessen der

Gemeinschaft ermoglicht, zur Erreichung derZielsetzùnglmun Interesse de]' Allgemeinheit

beizutragen und demzufolge zu erhalten ist,

werden diese Zielsetzungen weder eingehendcr1iiutert, noch deren Zusammenhang mit denZustiindigkeitshcJ"eicllCll del"Hegion hegriilldet, cliesich. eher auf die Ordnung dcl'

_,

22

Region und denaus naehstehenden

a) Zusannnenhang del' Gesellschaftshet.eiligung

mit den Zustandigkeitsbcreiehen del' Region;b) Niclithestehen del' Voraussetzungen fiir die

Beibehaltung del' Beteiligung;c) Unal1gemessenheit del' wirtsehaftliehellGaranticleistung del' Regionalverwalt.ung(lnvarianz des Vermogenswertes del' BeteiIigung).

dieiiber

Kl'editkol'perschaften regionalen Chm'akters als

allf clicAllsiihung del' Kredittatigkeit beziehen.Trotz der o:ffellsieht'lie'h vagen Begriindllug beruft

man sich im erwahnten Beschluss allf Art. 2 desRG Nr. 4/2010 (i.d.g.F.), mit dem dieRegionalregie.rung ermaehtigt \l'ird, weitereAktien oder G'esellschaftsanteilevonKapitalgesellscha£t.en, an denen die Region bel'eitsbeteiligt ist, (fiir dic Dul'chfiihrung del'

institutioucllen Aufgaben del' Rcgion oder fiir

strategische Zwecke) ziI el'werben. (Fiir dieseZweeke gel1ehmigt die Regionalte,gienll1g, naehEinholung eines Gutae'hteus del' zustandigenGesetzgebungskonullission des Regionall'ates, einspezifisehcs Programm.)In demgenaunteJÌ Besehlluss beigefiigtell Pian istausdriick'lieh vorgegehen, dass das Kreditwesell

eme zerlt.tale Rolle fii]' die wil'tsehaftlieheEutwiekhmg des Tenitoriums spieh, ohne jedoeh

zu klaren, \Vie eine Bcteiligung det Region amGesellsehaftskapital del' Bank tatsachlidl diesemZie! forderlichist.Daherdie SkepsìsGesellschaft.sheteiIigung de •.Jnhalt des erwalìnten PlansGri.indeil:

Orbenc, il Piano allegato alla riferita deliberazioneprevede cspressamcntc che il tcma del credito ècent.rale pcr UllOsviluppo 'cconomico del t.errìtol'io,ma non chiarisce come la part.ecipazione regionaleal capitale sociale della banca effettivamcnte

persegua tale scopo.

crcditizi a carattcre regionale, più che all'esercÌzio

del credito.Nonostante la palese genemlità motivaziona:le, la

medesima ddiberazione si richiama all'art.. 2 deUaL. R. Il. 4/2010 (e s.m.i.), che alltorizza la Giuntaad acquisire e a sottoscrivere ulteriori azioni oquote di società di capitali inCl1i la Regione giàdetenga una part.ecipazione (per lo svolgiment.o dei

propri compiti istituzionali o per fini strategici,pl'eviaapprovazione di uno specifico programma,

acquisito il parere della competent.e Commissionelegislativa delConsigHo l'Cgionale).

Emergono quind.i forti perplessità 1Il ordiJle allapartecipazione della Regiolle alla SocÌetà e allaformulazione del Piano soprariportato, pe,' i11lotivi scgu"eilti: .

a) coerenza della partecipazione societaria con le

materie di competenza della Regione;b) iIIsussistenza dei requisiti per il mant.cnimentodella partecipazione;c) incongruità della garanzia economicadell' Amminist.razione (invarianza del valorepatrillloniale della partecipazione).

Anzitutto, con riferimento al punto a), la

partecipazione regionale alla Società è daUaGiunta ritenuta collegata a un servizio di interesse

generale, in armonia con l'art.. 2, c,l, lett.. h), e

all'art.. 4 del d. Lgs. 175/2016. Il richiamo di tale

parametro normativo è tuttavia ritenuto daquesta Procura scarsamente conferente con leattività svolte da Medi,ocredito Trentino Alto-Adige, in quant.o istit.uto bancario operante nelmercato.

La scarsa coerenza con le materie di competenzaregionale è fra l'altro confermata dai medesimi

Bezug nehmcnd auf Buehst. a) hetraehtet dieRegionalregierung die Gesellsehaftsbeteiligung alsDienstIeistung im Intercsse del' AJlgemeinheitim

Einklang mit Art. 2 Ahs.1 Buehst. h) und Art:. 4,

des CvD Nr. 175/2016. Der Verweis auf diese

Gesetzesbestimmung ist naeh Ansieht diesel'Staatsanwaltschaft - angesiehts del' Tatigkeitendel' hwest,it.ionslJank Trentino-Siidt.irol als ein auI'dem Kl'edìtmarkt wirkendes Bankillstitutunpassend.

Die mangclnde Ùhei'einstimmung mit denZustandigkeitsbereiehen del' Regioll wird unter

; .

ol',ientamenti del Legislatore regionale, che, con L.

R. 11. 3/2003, ha disposto che le funzioniamminist.rative regionali in materia di creditosiano delega te alle Provincie autollome di Trento cBolzano, con esclusivo riguardo ai soggetti aventisede legale ileI rispettivo tel'ritol'ÌO,

Con riferimento al soprariferit.o punto b), la ,L. n,

218/1990 Ila interessato ,j caratteri fondamentalidella lIfediocrediJo Trentino Alto-Adige, con

l'iferiment.o alla trasformazione' dei soggettioperanti nel settore del credito in. società pe.I'azioni; in tale quadro la Società ha per oggettosociale l'attività bancaria, in via prevalente amedio-lungo termine, con possibilità di s'volgetetl]tte le attività, servizi bancarie finanziariconsentiti. La trasfornlaziolle in soggetto ba.ncario,

in altre parole, erode il collegamento COI] la

partccipazione regionale dovendosi tenere contodei vincoli di scopo pubblico, aventi finalità di

evitare abusi del genus societario c/o dellepal.tecipazioni societarie, neI generaleperseguimento della tutela della concorrenza.Suscita quindi perplessità l'attuale collocamentonell'àmbito dei servizi di int.eresse economico"generale, in base all'art. l del'd~I7gs.~lì.1151201i5:-

La mut.ata conformazione di Mediocredito

(operatore di mercato bancario) illtel'l'onipe, adavviso di questa Procura, ogni relazione con l'art,4, del d. Lgs, n. 175/2016, e con il carattere di

esel'Centedi servizio 'di interesse generale; in questoquadro né la Regione né le Province potrebheroaffidare alla SOCietà servizi o compiti gestionali, senon a seguito di procedura di evidenza puhblica inarmonia con la normativa contrattualistica

puhhlica europea e nazionale (nonché ,regionale e

delle provincie autonome).

Ben difficilmente, peraltro, alla Società potrehbel"Ocsserc affidati compiti di erogazione di incentivi

non a carico del bilancio rcgionalc.

23

anderem auch von del' Ausl'ichtung des l"cgionalen

Géset.zgebers u:ntermauert,deT mit HG Nr. 3/2003die Ubertragullg die Vel'waItungszustandigkeitendel' Region auf deOl Sachgebiet des K"reditwesei]s

all die Autonomcn Provinzen Trient und Bozen -beschl'arikt mifdie lnstitute mit Rechl.ssitz un

jeweiligen Landcsgehiet. - vetfiigt hat.

Bezugnehmend allf den Buchst. h) wirkt sich das

Gesetz Nt. 218/l990 insofetn auf dieGrundausrichtung del" lnvestùi,onslmt/.k Trentino-

Siidt,irol aus, dassdie im KTedithereich tatigenInstitilte m AJ,-tieùgesellschaften umgewàndeltwerdeu; Jll diesel' HjllSicht hesteht del'

Gesellschaftszweck del' Investitionshank in del'l'a tigUlIg miti,el- 11nd lallgfristiger Bankgeschaftemit del' l\'l.oglichkeit, samtliche erlauhtenTatigkeiten, Batik- und Finanzdienstleistungcnauszuiihell. Mit. anderCli Worten bewirkt diese

l.Jmwandlung einc Aushohlllng del' regionalen. Beteiligung, die an iifCentlichen Zielsetzungengebunden ist, die den Wettbewerbsschutz alsallgemeine Mallnahme zur Vermeidullg desMissbtiiuchs del' Gesellschaftsfol'm und/ode.' vonGesellschaftsbet.eiligungen verfolgen. DicEinstufunò' unter dcn Diensten allgemeinen

••••• ,.. _ ~. .~. y -.-.... ~ __ . •••• •••• h

wirtschaftlichell Interesscsaufgrund des Art. l desGv]) Nr~ 175/2016 lasst denmàch Zweifcl

aufkommen.Die geandel'te Ausrichtllngder f1l-1.1esti.t,ionsbanh;

(auf (lem Krcditma:rkt tatiges Rechtssuhjekt)

schlieBt nach Ansicht diesel' St.aatsanwaItschaftjeglichell Zusanunenhang m1l Art. 4 des GvD Nr;175/2016 hiw. mit eine]]] Dienstleister im Interessedet AlIgcmcinheit aus; unter diesenVÒràussetzul1gen diirften weder die Regionrioch

die bciden Pi'ovinzen del' Gesellschaft Dienste oderVerwaltungsaufgahen iihertragen, ohne zuvor ein

Vcrfahrcn mit Offentlichkeitscharaktcr UTI

Einklang init den europaischcll und

gcsamtstaatlichen .Bestimmungen (wie anch jenedel' Hcgioll lind dCI: Alltonoinen Provinzen) zumoffentlichen Vertragsrccht durchzufiihren.1m Ubl'igen' konnten del' Gesellschaft nur

c schwcl'lich 'A.ufgahcn in Bezug'allfdic Entrichtuug

"011 Beitragcn iihertragcll werdeu, die uichtzulastell cles Hegionalhaushaltes sil1d.

L'attuale partecipazione il"egionale alla Società, incollegamento con la non applicahilità della110tma,tiva in materia di appalti, integra effetti

distorsivi deUa concorrenza e. una probahilericaduta negativa in termini di (possibi]e)

contenzioso (anche pei' effetto di possihili sanzionia livello comunitario, per 'violazione delle normeeuropee in matetia .diaiuti di stato).

Deve tenersi conto, comunque, SIadeJl'incompetenza deUa Regione in materia diintervento ne] sostegno alle attività pmduttive ein mal,eria di incentiv.i alle imprese, .rispetto alleat1;uali competenze statutaI'ie delle provinceautonome.

Da )116mo, con riferimento al precedente punto c),deve.essem svolta Una valutazione di congruità nel

caso di alienazione deHe azioni detenute dallaRegione.

In t.ale quadm occorre tenere conto:

- dell'avvio di procedurc ad evidcnza pubblica perla cessione di heni del proprio patrimonio;

- dellà ciicostàììza clie -là iìaù,eèipazione della

Regione (congiuntamente a qnelle delle provincieautonome), è di oltre il 52% del capitale (comepartecipazione di controllo ha uno specifico valoreaggiuntivo ).

24

Die gegenwattige GeseJIsehaftsbet.eiligung del'Hegio'll 7,'ieht tU ZusrllltUlellhang mit: dcI' Nic.ht.-Anwendhar'keit del' y,ergabehestinuuungen eine

Wett.bcwerbsverzerrung nach sidI nach sich undkann negative Folgen wle ein (event.ucIles)StreitvCJ-fahrcn (hz\\>'. we,gen moglieher EU-

Sa nktionen aufgrulld. del' Verletzung del'

europaisclIell BestimDIuilgen 1m Berci eh del'Staatsbcihilfen) haben.In jedem Fali istzlI beriieksichtigen, dass' dieRegioll nicht fiir clie Forderung del'Produkliollstatigkeit und del' Ullterllehmellzustalldig ist, was hingegcnlaut Sonderst.at'lIt anfdie AutollomcnProvillzeri derzeit. zutrifft.

SchIieBlich muss mit Bezug a'llf den vorstellelldell

Buchst. c) iDI Fall del' Verau13erung von Akt.ienseitens dcI' RegimI due AlIgemessèllheitsp:rufungvorgenommcn werden.

In diesem Zusamlllcnhang ist Folgendes zuheriicksiehtigell:

Einleitung CUIes Vetfahrclls mit.Offentlichkeit:scharaktel'zwecks Aht.retullg eigenerVermogellsgiit.er;- aie'l.'at:saclle:'aass~'dic"'-Region (zusammen mit.

den Autonomen Provinzcn) iiber 52 % des

GeseUsehaftskapitals hat. (dic Kont.roIlheteiligulIghat eillen spezifisehen l\'£ehrwert:).

L'OMESSA CLASSIFICAZIONE DELPATRIMONIO CON PARAl\IETRI DELL'UNIONEEUROPEAQ1lesta Procura prende atto delle (opportune)aZIOm intraprese dali 'Amm inistrazioue per

pcrvenire alla conctta formulazione dello statopatrimoniale della Reg.ione. Va peraltro ribaditoche quest'ultimo costituisce parte integrante delrendiconto generale, COmehen risulta dall'art. 63,c. 2, del d. Lgs. n. 118/2011, come modificato dal

d. Lgs n. 126/20J4" che ne definisce anche icontenuti. Anche la consistenza delle

partecipazioni possedute dall'Ente è stataaggiomata; l'importo de]]e partecipazioni è

UNTERLASSENE KLASSIFIZIERUNG DESVERMOGENS GEl\IASS DEN EU.PARAl\1ETERN

Diese Staatsanwaltschaft nimmt die(zweckdienliehen) Ma13uahmen ZUl' Kenntnis, die

von del' Hègionalverwaltung ergriffen wurden, Ilmden Vermogcllsst:and del' Hegioll korrektdarzu]egen. Es muss allerdings betont werdell,dassletztgenaunter crganzende:r Bestandt.eil del'aIlgemeinen Reehnungslcgung ist, wie aus Art.. 63Abs. 2 des GvD Nr. 118/2011 - geandert. durchGvD Nr. 126/2014, mit dem aneh dessen Inhalt.

fest.gelegt wird - hervorgeht. Aueh del' Bestandder von del' Korpersehaf1. gehaItcllen

25

passato dal valore nominale al valore reale, comerisultante dal patrimollio netto dell'ultimobilancio approvato.

Beteiligungen wurde aktualisiert; del' Betl'ag derBet:eiligUligell ctgibt sieh llicht mehr aus demNCllll\Vert, sondern aus dem tatsacJtlichen Wertdes Nettovermogcns laut 'zuletzt genehmigtemJ ahresabschlllss.

WlftTSèaAFTLICI:i:E BEBANDLUNG UNDVORSORGEREGELUNG FUR DIE MITGLIEDERDES REGIONALRATESAufgl'Uuddes HG Nr~ 5/2016 und (insbesondere)des Al'I:. lO cles RGNr. 17/2016 (St:abilitatsgesetz2017) ergibtsich die Notwend,igkeit,die anHisslichdel" gerichtl:ichen Billigung del' yorhergehendenJ1eeJmungslegungen (Vereinigte Sektiol1en desRcchnungshofs fiil' Trentino/Siidtirol Nl'.1I2014lPAHl, Nr.1/2015/PAIH undNr.1I2016/PARI) bereits fOl'muliertellBcmcrkul'1gen in Bezug auf die wirtsehaftlicheBehandlung und Vorsol'geregclllng fiir ,dieRegionalratsmitglieder zu wiedel'holen, zuaktualisieren und zu erg~nzen.1m Zuge de•. Ùherprufung del" HecÌmullgslegungdèr Region 1st namlich die Ùhel"eilistimmungbesagter \\'irtsc11aft]icher Behandlung undVorsol'ge1'cgelung im Hinbliek anf die (auchlarigfrisUge) ..I:Jaushalisausgeglichenheii 'unodiegute Fiihrung del' Verwaltung ZII iiheq)l'ufen.']}ie Gewiihruug diesel' wirtscJlaftlichenVergiinstigu'llgen nlliss mit einer einwandfreienVerwaltungder RegionalfinanzeIl, mit den fiirTrentino-Siidtirol anwcndharen Ordmmgs- undGesetzesgrundsatzeIi sowie mit dell Zielsctzllugendel' Hamionisierung del' Offcntlichen Haushalteund del' Koordinierung del" i:iffcntlichen Fillanzellunter Beachtung del' aus der Zugehorigkeitltaliens zUr l~ul'opaischen Ullion' sich cl'gebenden

'. Auflagenulld Pflichtcnim Ein]dang steheu.In diesel' Himichtlniisscn die dicsheziiglichenKosten Hl ilner Gcsamtheit innel"halb bzw.auf3èrhalb dcI' Hausl1alte del' Reg:ion ode!' des'Regionalrats hel'iicksichl~igtwerdell: d. h. es mussdie Errichtung eines :Foùds bei del' SGR PcnsplanCentnull AG 1 PcnsjJlan SGR AG aufgrulld del'Best:imnnmgen laut HG Nr. 2/1995"Bestillu]]lmgen iiher dic Auf\vandsèntschadigungund clic Vorsorge dCI' Hegionalratsahgeordneten

In tale quadro devono esscrecol1siderati i relativioneri, complessivame)Jt:e considerati, nei bilancidella Regione" oppure del Consiglio regionale,ovvero fuori bilancio anche del Consiglio regionale:con riferimento a tale ultimo aspetto deve esserescrutinata la costituzione di un Fondo presso laSGR Pensplan Centrwn S.p.A. 1 Pensplan SGRS.p.A., sulla base della previsiolle della L. R. n.2/1995 (recante "Interventi ,inmateria di indennità

dell'Annninistrazione.L'attribuzione di taB benefici economici deveessere coerente eoil la sana gestione della finanzaregionale, ai principi dell'ordiJlamento c dellalegislazione applicabile al Ttentino Alto-Adige/Siidtirol, nonché agli obiettivi in ']ilateria d:i 'armonizzazione dci bilanci c di cootdinamentodella finanza pubblica, nel rispetto dci vincoli edegli obblighi di appartenenza dell'Italiaall'Unione Europea.

trattamento economico c previdenz'iale in parolacon .gli equilibri di bilancio, allehe nel tempo,nonché' con - il bùoi"J ~ - -andail1eiiio- -

Nel contesto dell'esame del :rendiconto regionaleoccorre, infatti, ver.ifieare l'armonia del

IL TRATTAMENTO ECONOMICO EPREVIDENZIALE DEI CONSIGLIERIREGIONALILa L.R. n. 5/2016 e l'art. IO (in particolare) dellaL.R. n. 17/2016 (Legge di stabilità - 2017)evidenziano la necessità, circa iI trattamentoeconomico e prevideliziale dei Consiglieri regionali,di riproporre, aggioniare ed integrare leosservazion:i già formulate in sede di pl'éccdcn:tegiudizio di parifica (SSRR Trcntino AltoAdige/Siidtirol n.l/2014/PARI, n.l/20J5/PARI eIl.l/2016IPARI).

iiberpriHt werdell.Diese Form dCI' Verwaltung del' Ressourcen des

Regionatrats (die selbstverstandliclJ auf dcrGrundlage des Regionalgesetzes stattfindet) istnicht mch,. mit der aktuellen Regelung in SaehenRechnungswesen nucl Haushalt der Region unddes Regionall'll.tes veteinbar.

Bezngnehniend auf den )laushalt des Regionalr'atsha t dic RcgiOlI {in :Fortsetzung del' Anpassung del'l'egionalen Bcstimmungcn . in Sachen

Reclmungswesells laut RG NI'. 3/2009 an .iene derVerfassungsrefol'm hmt Verfassungsgesetz N r.

1/2012 sowie an die entsprechendellDUl"chfiihrullgsbestimmungen, siehe Gesetz NI'.24,3/2012, GvD. Nr. 126/2014., Gesetz Nr.163/2016) Neuerungcll in Bezug auf die Regelungder Haushaltsautonomie des HegionaIrateseingefiihrt.1m Einzehlen

l) wird im RG Nr. 3/2009 (zuletzt geandertdmch HG NI'. 112017) FoIgendesfcstgclegt: Der Regionalrat verfiigt iibereinen autonomen Haushalt und wendetunter Beachtung del' aIlgemeillenBudilialtùngs. linci H:aushahsgrundsatze,die delll GvD Nr. 118 \'on 201 l 111

Trentino-Siidtirol"c previdenza aI Consiglieri della Regione

autonoma Trentino-Alto Adige").Tale forma di gest.ione delle risorse del Consiglio

regionale (beninteso avente hlOgo sulla base dilegge regionale), non risulta infatti più compatibilecon l'attuale ordinameutodella contabilità c deibilanci della Regione e del Cons.iglio regionale.

Circa il bilancio del Consiglio regionale, la Regione(proseguendo, ex L. R. n. 3/2009, nel percorso diadeguamento del proprio ordinal'ilento contabilealle norme di riforma costituzionale di cui alla L.Costo n. 1/2012 c alle relative norme attuative, cfr.

L. n. 243/2012, d. Lgs. n. 126/2014., L. 163/2016),ha posto innovazioni con riferimento alladisciplina dell'autonomia di bilancio deI Consiglioregionale.

In particolare:

l) la L. H. n. 3/2009 (come da llhimomodificata dalla L.R. n. 112017), stabiliseeche il Consiglio regionale dispOrle di unbilancio autonomo e adotta il medesimosistema contahile c gli schemi di bilancio edi re.ùdic(mto dèllii Regione, adéguandosiai principi contabilì generali e applicatiallegati al d. Lgs. n. 118/2011 e successivemodifiche cd integrazioni;

26

der Autonomen

gcltenderdieselben

Region

Fassung beigefiigtHaushalts-

sind,und

2) l'art. 67 del d. Lgs. n. 118/2011(comemodificato dal d. Lgs. n. 126/2014.),

p.revede:- che la Regione, nel rispetto del proprioStatuto, assicuri l'autonomia contabiledel Consiglio regionale, nel rispetto diquanto previsto dal D.L. n. 174./2012,convertito, con modificazioni, in L. 7 n.213/2012 (c dai principi contabili stabiliti

dal medes.imo d. Lgs. 118/2011), facendorifcl'imento a quelle m materia diorganismi strumcntali;

- che il Consiglio regionale adotti ilmedesimo sistema contabile c gli schemidi bilancio e di rendiconto dclla Regioneadeguandosi ai principi contabili generali

Heclmungslegungsvorlagen del' Hegion ano2) ist .im Art. 67 des GvD Nr. 118/2011

(geandel't dUl'eh GvD Nr. 126/2014-)vorgesehell, dass

die Regioll unter Beachtung desSondersta tuts dieBuchhahllngsautonomie desRegionalrats ullter Beachtung del'Bestimmungen Iaut G]) NI'. 174/2012 -umgewandcIt mit Andel'lwgeJl in dasGesetz NI'. 213/2012 - (und del' im Gv])

Nr. 118/2011 vorgesehenen Grundsatze)

mit Bezug auf .iene betreffend dieinstrumentalen .Einrichtungcngewahrleistet;

- der Hegionalrat unter Beachtllng del'alIgemeinen Buchhaltungs- und

27

e applicati allegati àl medesimo d. Lgs. n.118/2011;• che la Presidenza del Consiglio regionalesottoponga all'Assemblea. consiliare,secondo le norme previste nélregolamelito iliterno di questa, ilrendiconto del Consiglio regionale, daapprovare enl:1"O:il 30 giugno dell'annosuccessivo. Le relative risultallze finaliconfluiscono nel rendiconto 'consolidatodella ]legiolle di cui all'art. 63, c. 3, delcitato d. Lgs. 118/201-1;

3) l'art. 24. della L. 196/2009, declinando ipriilcipi e i crit.eri di integrità, universalità edunità del bilancio, prevede che:

- tali principi e criteri costituiscano profiliattuativi dell'art. 81 COSl.;

- sulla base del criterio dell'integrità, tutte leentrate siano iscritte in bilancio al lordo dcllespese di l'iscossioilee di aliTe eveÌltu:ili spese-ad esse connesse. Parimenti, tutte le spesedevono essere iscritte III bilanciointegralmente, senza alcuna riduzione dellecorrelative entrate;

- sulla base dci criteri dell'universalità edell'unità sia vietato gestire fondi al di fuorideI bilancio, ad ecceziOIledci casi consentiti eregolati dalla stessa Legge di contabilità;

- m relazione a quanto previsto si:lbJett. d),l'art. 40, c. 2, lett. p), della medesima L. n.196/2009 sia disèiplinata, suUahase dispecifica delega al Governo, laprogl"essivaeliminazione delle gestionicolltabili operantia valere su contabilità speciali o conti correntidi tesoreria, i cui fondi siano stati comunquecostituit:imediante il versamento ,di somme

1:Iaushaltsgrundsatze, die dem GvD Nr.H8/2011 beigefiigt sind, dasselbeBÌlchhaltungssystem sowie dieselbenHaushalts- lindHechmiligslegungsvorlagen del' Hegionanwendet;• das Piasidium des Regionalrats gemlHldel' eigenen Geschaftso:rdllungdemRegionalratdic innerhalb 30. .fnni desFolgejahres zii genehmigendeReclulungsleguilg unterbreitet. Diediesheziiglichen El1dergelmisse f1ieBeninclic kolitsolidierte HechluillgslcgUllg dcl'Hegion laut AN:. 63 Ahi. 3 des genanlItenGvD Nr..118/2011ciTi;

3) ist imArt. 24.clesGesetzes Nr. 196/2009mitBezug auf die Grundsatze und Kritel'ÌeilclerEinheit, Ulliversalitat undVolIstandigkeit des Haushaltsvorgesehen, dass:

diese 'Grundsatze und KriterienUmsetzungsaspekt:e des Art.. 31 detVei'fassung darstellen;- lau!: dem Grundsatz del" Integritatsamtliche Eìnnahmen ohlie Abzugder'ElilllehuugsauS:i"ahelt--lina-e:ventuelléi' -alldérer claniit verbundener Ausgaben imUaushalt der Region einzutragen sind.Ebenfallsmiissen samtliche Ausgabel1 inihrer Gesamthohe ohne jegliche Kiirzungder verbundenen E.inllahmen in denHaushacJteingetragen werden;

es aufgrund del' Kriteriel1 del'Universa1itat und der VolIstandigkeitverboten ist, Fonds auBerhalb desHaushalfs -'-mit Ausnahme del' im Gesetziiber das Hechuungs,\'esen ~'orgesehenenund geregelten Falle - zu verwalten;- mit, Bezug auf Bnchsl:. d) lant Ai't. 40Abs. 2 BuehsL p) cles Gesetzes Nr.196/2009 - auf del', Grundlage einetspezifischen Enuachtigung an dieRegiemng die Kontenfiihrungenstufenweise aufgelost werden sollen, diefiiI" Sonderbuchfiihn.mgen oderSchatzamtskontokorrel1ten gelten, in die

I

originariamente iscritte lIJ stanziamenti dispesa del bilancio dello Stato, ad eccezioncdena gestione relativa alla Presidenza delConsig'lio dei ministri, nonché delle gestionifuori bilancio istituite ai sensi della L. n.104,111971, delle gestioni fuori bilancioautorizzate per legge, dei programmi comunitra pIU amministrazioni, enti, organismi

pubblici e privati, nonché dei casi di urgenza enecessità.

E' stato stabilito un terminc pe.r la pienaattuazione dal d. Lgs n. 90/2016 (in 24, mesi dalladata di entrata in vigore del decreto stesso,14,giugno 2018).

Sussistono forti pl"OfiJidi criticità sia pcr qnantoconcerne la legittimazione degli ol'gani (sebbeneprevisti dalla legge regionale) che hanno prodotto

gli atti con i quali è stata data attuazione allemodalità attr,ibutive dei benefici economici, chcper quanto attiene alle fonti nOl"lnative utilizzate(in particolare tegolamenti dell'Ufficio dipresidenza del Consiglio e il Presidente delConsigliò med.Csin:ìo):

Per la valutazione dei profili di criticità occorreprendere le mosse dalla L. H. n. 6/2012 che, purnon prevedendo alcuna norma di caratterefinanziario diretto sui. trattamenti economici eprevidenziali dei Consiglieri regionali, determinaeffetti di rilievo finanziari sul bilancio del ConsiglioRegionale, a sua volta alimentato (seppure III

forma non esclusiva, confondi messI adisposizione dal Bilancio della Regione).

In tale contesto la declaratoria di assenza di onere

(in questo caso addirittura la mancanza dideclarator.ia) non vale di per sé a renderedimostrato il rispetto dell'obbligo di copertura,dato che non si può assumere che, mancando nellalegge ogni indicazione della cosiddetta"copertura", cioè dei mezzi per far fronte allanuova o maggiore spesa, si debba per questo solo

28

ursptiilìglich als Ausgabenansatze lUI

Staatshallshalt eingetragene Betragegeflossen sind, mi!. Allsl~ahme del'

K01H:enfi:ihrung desMinisterl'atspl'iisidiums sowie del'Gebarungell auBerhalb des HaushaItes:im Sinne des Gesetzes Nr. 104,1/1971, del'mit Gese!.z ermachtigten Gebarungen

auBerhalb des Haushaltes fiir

gemeinsame Programme mehrererVel'Waltullgell, Korperscb.tft:en, priva terIInd offentlichel' EÌìirichtullgen sowie fi:irFalle der dringenden Notwendigkeit:.

Fiir clie vollstandige Umset:zung wurde Iaut: GvDNr. 90/2016 eine Ftist (VOli 24 i\1onaten ablnkrafttreten des Dekret:es, al so der 14,. Juni 2018)festgeselzt.

Ein wesentlicher kritischer Aspckt betrifft zum

Einen die Legitimietung der Organe, die clie A.kt:ebelreffend clie Umsetzullg der

ZuerkennungsmodaIitaten del' wirt:schaftlichenVergiinstigungen erlassen haben (obwohl sie imRegionalgesetz vorgesehen sind), und zumAndercn die angewandten RechtsquelIen(insbesondere die Geschaft:sordnung desRegiòiìiiIra t:slirasidlù"111Sima dcrPriisiclent desRegiollaIrates se:lbst).

ZUI"Einschat:zung diesel' kritischen Aspekt:c mussvom Regionalgesetz Nr. 6/2012 ausgcgangenwerden, clas zwar keine direkte .F:inanzbest:immungbeziigIieh del' wirtschaftlichen Behandlullg llnddel' Vorsorgercgelung fiil' dieRegionulratsabgeordlleten vorsieht, aber dennochfinanzie]] relevante Auswirkungen auf denHaushaIt des RegionaIrates ha!., del' seinerseits

(wenn auch nicht ausschliel3lich) dure h MitteIgespeist wird, die VOI1lHaushalt der Hegion zuVerfiigung gestellt werden.

In diesem Zusammenhang gilt namlich die

Erklaruug iiber das Nichtvorhandensein "onAusgaben (in diesem FalI sogar die fehlendeErklarung) nicht als Beweisdafiir, dass die Pflicht:zur Deckung del' Ausgaben erfiillt wurde. Es kanllnamlich nicht davon ausgegangen werden, dass -

da im Regionalgesetz keine sogenaJlllte "Deckung"vorgesehen wird, d. h. die i\1ittel fiir die neuen ode l'

29

fatt.o presumere che la legge non implichi alcunnuovo o maggiore onere: la mancallza o resistenzadi effetti finanziari SI desumc dall'oggetto dellaLegge e dal contenuto' die'ssil.

hoheren Ausgaben nic1Jt angegehen werdeli - dasGesetz keine ncuen oder hohereJl Ausgahen nachslch zicht: Das Felllen oder V~r:handenseil1 v.onfiliailziè'llen Auswitkungcn geht ans deniGcegenstandcles Gesetzes lIncl ausdessen Inhalthetvor.Dass es t.at.sachlich :finanziellen Auswirkungengah, geht ans dcn .Ai1derungen ZUI11

Hanshaltsvoransehlagdes Regiona)rates fur 20Bhervor: Dle' voraussichtlichen laufenden Ausgahensteigen von 31.050.000;00 Eùr.o auf insgesamt131.5'10,000,00 Euro (+ 423,5%), wahrend dieGesamtausgabe einschliel3Iieh' del'Sondcfhuehfiihrimgen - von 4,2.490.000,00 Eur.oauf 184,.250,000,00Euro steigt (+ 433,6%).

della L. R. n. 2/1995, concernente "buervell./.i in

Il valore attuale della quota di assegno vitalizio, inattuazione di quanto sopra, è stato determinatocon deliberazione Il. 334 in data 27 maggio 2013dell'Ufficio d.iPresidenza del Consiglio regionale.I FOlldi speciali interessati dall'erogazi.one dcibenefici in questione sono alimentati non solo daicontributi obbligatori a carico dei Consiglieri(applicati al trattamento "econ.omic.oagli stessiattribuito dalla mcdesima legge regionale), maanche da trasferimenti a cat.ico del hilancio delConsiglio regionale (cfr. del. n. 371 in clàta26novembre 2013 dell'Uffici.o di Pl'csidenza, recanteil Testo unificato dei J'egolamenti di esecuzione

Che effetti finanziari VI fossel"O è 111 realtàdimostrato dalle variazioni del bilancio delConsiglio regionale per l'anno 2013 (le cuiprevIsIOni di spesa corrente complessiva passanodagli iniziaJì £ 31.050.000,00 alla. previsioneassestata di ,C 131..510.000,00, con un incrementodel 423,5%); il totale delle spese, comprese lecontabilità speciali, passa dalla previsione inizialedi {; 42.490.000,00 al dato assest.ato di {;184.250.000,00 (con un inCremeJlt:odel 433,6%).Dette variazioni di bilancio sono da correlare con Besagtc' Hau'shalt:sanderungen stehen IIIimmediatezza al disposto dell'art. 10 della L. R 11.ll.l1111ittelbatem Zllsammenhang mit Art. 10 des6/2012, secondo cui ai Consiglieri cessati dal RG Nr. 6/20]2, laut dem dic Abgcordneten, diemandato (che godono di un assegno vitalizio aus dem Amt ausgeschieden sind und emesuperiore alla misura cle130,4.o%) è data facoltà, Lcihrcllte heziehen, die hoher als 30,4,0Prozent ist,entro llll termine fissato con prol)l"iadelibetazione die :Moglichkeit haben, sich illinerhalb einer mitda]l'Ufficio di presidenza, di optare ilI forma Beschlùss des :P'rasidilimsdes .Regionalratsirrevocabile pelO il riconoscimento .del valore festgesetzten Erist, unwidenuflich fiir dicattuale della quota del loro assegno vitalizio che Zuerken1l1mg des detzeitigen Wertes des Anteilseccede tale InlSUra, con "là"-co';lsègué'lte---'fiu'er -te1hr~nte, ,;eicl,cr 'das' gel~~nnù A~;maBrideterlninaziohc del propdo assegno. iihCl:sehreitet,zu cntseheiden, wohei die eigene

Leihteilte nachfolgendncu festgcsetzt wird.Der derzeitigeWert eines Anteils der Leibi'eìIte'wur(le in Durchfiihtung gcnannt:er Bestimmungmit Besehlùss des Prasicliums des RegionalI'atesVOUI27. Mai 2013, Nr. 334,festgesetzt.In diese Sonderfonds fiir die Entrichtung derVergiinstjgungen flieBen niehf nur die v.on denRegi.onalratsabgeordneten zu' zahlendenPf1iehtheitrage (clie auf der zustehendenwirtséhaftJicheù Beluindlung (alIt besagtemRegionalgesetz bel'echnet werden); sondern auchdie Uberweisungen zu Lastcn des Haushaltes desRegionalrates (siehe BeschJuss des Prasidiumsvom 26. November 2013, Nr. 371betreffend 'deilvel'einheitlichten Textder

materia di indenni.tà e previdenza. ai Consigli.eridella Regi,one m/.l.onoma Trentino-Alfo Adige", es.m.i., con particolare' tiferimento ana~L. H. n.6/2012).

DUl"éhfiihnmgsveI'oJ'dnnngen zum RegionalgesetzNÌ". 2/1995 "Bestùnmungen ii.ber di.eA'ufwandsentschiidigung und die. Vorsorge del'Regionalrat.sa.bgeordneten del' Allumomen Règion

I

i1I

II

J

E' da segnalare che la normativa regionale

soprariferita pl'evede che:a) il FOlldo di garanzia, istituito (art. 21) a

tutela del bilancio del Consiglio regionaleper la liquidazione deglia.sseglli vitalizidiretti e di reversibilità dei Consiglieri

eletti fino alla XIV Legislatura, siacostituito e alimentato (art. 23) daicontributi obbligatori previsti fino alla finedella XIV Legislat.ura, per l'assegnovitalizio ea tutela del coniuge e dei figli, a

carico dei ConsigUeri che abbiano iniziatoil proprio mandato prima della XIV

Legislatura, dal contributo di solidarietàcalcolato sul valore attuale di cui ana legge,'egionale 21 scucmbrc 2012, n.6, e ancheda trasferimenti a carico del bilancio delConsiglio regionale, oltre che dalle somlllecontabilizz.ate nelle gestioni istituite con lalegge regionale 26 febbraio 1995, n. 2 c lrelativi eventuali risultati di gestione;

b) Il Fondo indennità (att:. 27) sia alimentat.odalIe contl'ibuzioni obbligatorie a caricodei Consiglieri, ma anche dallarivalutazione annua 111 base all'indiceISTAT a carico del Consiglio regionale,nonché dai risultati di gestione.

L'art. 9 della cit.ata L. R. n. 2/1995, disciplina

peraltro una specifica copertura degli oneri ("allacopertura dell'onere previsto per l'anno 1995i11 3]miliardi 750 milioni di lire, si provvede per 27miliardi e 800 milioni con lo stanzia mento inseritoal capitolo di spesa n. l del bilancio di previsione

della Regione per il medesimo esercizio chepresenta sufficiente disponibilità e per ladifferenza pari a lire 3 miliardi 950 milioni COli

riduzione di pari importo dal fondo g.lohale iscritto

al capitolo 670 della . spesa per l'eserciziofinanziario medesimo").

30

Trenl.ino.S,:i.dtiml" - lnit hesondel'em Vei"weis auf

das Regionalgesetz Nr. 6/20l2).Es wird dnrauf aufmerksam gemacht, dass das

erwahntc Regionalgesetz Folgendes vorsieht:a) Der zur Entlastullg des

Regionalrat:.<;haushalts in Hinsichtauf die

Auszahlung del" direkten und del'iiberttagharen Leìhrent:en der bis zur XIV.

Legisla t:urperiode gewahlt:enRcgionalrat:sahgeordneten errichteteGarantiefollds {Art:. 21) wird durch die bisznm Ende der :XIV. Legislatm'periodevorgesehenen pflichtheitrage fiit die

Leibrellte und den Schutz des Ehegattenund der Kinder zu Lasten del'

Abgcordneten, die ihl' Mandat. vor derXIV. Legislaturpetiode .begonnen hahen,durch den Solidaritat:sbeitrag, del' auf denBarwertgemaB Uegionalgeset:z "om 21.September 2012, Nr. 6 berechllet \Vird, ulldauch durch Zuweisungenzu Lastell desRegionall'atshaushalts sowie durch dieBetrage del' gemaB Regiollalgesetz \'011126. Febrllar 1995, Nr. 2 errichteten

Geba"lIngen und die jeweiligen allf.'ilIigenGebarungsergelmissc gesl:,eist (Art. 23);

b) Dcr AbfindU1lgsfonds wird zwar durch die

Pflichthcitrage Zll Lasten derAbgeordneten, ahcr aneh dllrch diejiih.:liche, nach dem ISTAT.1ndexberechnete Aufwertung zu Lasten desRegionalrates sowie durch die

Geharungsergebnisse gespeist (Art:. 27).1m Art. 9 des besagten RG Nr. 2/1995 wird

allerdings eine spezifische Ausgabendeckung

vorgesehen ("Die Deckllng der fiir das Jahr 1995vorgeschcnen Ausgabe von 31 Milliarden 750MiIliQlJCnLire crfolgt im Bctrag von 27 Milliarden800 MiIlionell Lirc mittels Verwelldung del'

Bereitstellung, die im Allsgabenkapitel Nr. l desHaushalt.svoranschlages der Hegioll fiir dasgenallilte Haushaltsjaln, das die notwendigen

lVJittei auswcist, vorgesehen ist, und fiir denDifferenzhctrag von 3 Milliardell und 950

Milliollell Lire durch Herabsetzung des gleichhohcll BCl.rages in dem im KapiteI 670 del'

31

Finanzjahr

In armoma con la L. R. 11. 6/2012 il President.e(nonché l'Ufficio di Presidenza) del Consiglioregiolìale adotta i pi-ovvedimenti attuativi inmat.eria; l'Ufficio di P,l'esidenza è inoltre delegato,ex art.. 16, c. 2, della soptatiferit.alegge, ademanare il Testo Unificato, coordinando lanormativa in vigore, nonché il regolamento diesecuzione della legge stessa.

Ausgabcn fiil' das ~ genanntceingeUagenen.Sammelfonds. "}.

La copertura degli oner.j {inanzial'i con diretta Die De'cku:ng von Ausgaben lllitteisdeterminazione della Legge di bilancio annuale di Haushaltsgcsctz, die !l'Vai' damals lautprevisione, sebbene allora previsto dalla Legge Regionalgesetz iiber das Rechnungswesen (RG N.,.regionale di contahilità (L. R. n.3/2009) è 3/2009) zuUissig war, ist nn Lichte del'consentito, alia luce della giurisprudenza de'Ila Reehtspreclmng des Vetfassungsgerichthofs TIurCorte Costituzionale, solo pel' le spese continuative fiiI' d.ie fottdauerndell und wiederkehrendelle ricorrenti, ineoerenzacoll quanto previsto - tl'a Ausgaben im Einklang u. a. mit Art. 3 Abs. 1 clesl'ali.I'O- dall'art. 3, c. 1, deld. Lgs. n. 76/2000; GvD Nr. 16/2000 erIaubt; die Zucrkennung diesel'l'attribuzione dei benefici in questione, tuttavia, Vel'giinstigungcn, die eineIlonappal'c definibile come spesa ricorrente, dando (auHerordentJiclle/einmalige) Erhohung umluogo a un intervento che dà luogo ad. un 4,23,5% des Gesamt.haushaIt:es naeh sicll zieht,incremento (a carattere straordinario/una ta,nl.wn) kanù al50 nicht als wiederkeluende Ausgabedel bilancio complessivamente pari al 423,5%. betrachtetwerden.Nel quadro normativoehe. si delinea va lllnerhalbdieses teehtlichen Bezugsranmens istrammentato che lo Statuto speciale del Trentino darauf hinzuweisell, dasI'; das Sònderstat.llt fiil'AIt.ò.Adige/Sudlirol prevede l'autonomia Trciltillo-$iicltirol deJl1 RegionaIratregolament.are del Consiglio, con esclusivo Ol'dnungsautonomie - allel'dings aussehlieJ3licll inriferimento alla disciplina dell'attività del Bezugauf die Regelung del' eigencll Tatigkeit -Consiglio s1:esso;quest.'ultimo ha peraltro rit.enuto einraunìt; die;;er hat im Einklang mit demdi provvedere in armonia al prlnc.ipio sancito dalla Grundsatz cles Gesetzes Nr. 853/1973L. n. 853/1973 {recante autolwmià contabili! e (Buehhalterisehe und funktionelle Autonomie del'funzionale dei consigli: regionali di!lle regioni, a Regionalrate dcI' H.egionen mÌ1 NOl'malstatut)stututoordinari,o), secondo cui gli stanzia menti gehalidelt, laut dem die Ansatze betreffend:i-élath; alle -s'pese per i,icièiHiità-~d{càtièà- e- d]~~A~u;gaberl"Ji.lr-ciie- Amtseìltscha"digung und - diemissione dci consiglieri regionali trovano specifico Au13endiens'l.vergiit.ung del'sostegno nelle Leggi J'egionali (in t3.1senso, cfr. L. Regionalratsabgeordneten mit. RegionalgesetzenR. n. 2/1995, .l'ecante i,llJen!ent,i in materia di, zu genehmigen sind~(siehe RG Nr. 2/1995indennità e previdenza ai consigli,eri della Regione "Besti.tnnwilgen ii.ber die A ufwa.ndsentschiidigungautonoma Trent.ino-Alt,o Atll:ge/Siidt.irol, con u.nd die V()rsorge (leI' Re.gionalrat.sabgeol'dnet.en del'istituzione dei Fondi speciali. per la gestione Autonome;l, Region Trenlino"Sii.dtirol" mit del'fInanziaria deieontrihùtiobhligat.oria carico dei En.ie}aung VOfl SOlldei'fondsfiil' die finanzielleConsiglieri e per il finanziameIlt.o delle prestazioni Verwaltung del' Pniehtheiti'age zu Lasten del'previdenziali e di fille mandat.o).RegionaIratsahgeordneten' und fiil' die

Finanzierung del' Vorsorgeleistllngell und del':Mandatsabfindung).1m Einklanginit dem RG Nl'. 6/2012 erlassen del'Prasident (sowie das Prasidium) des Hegionalratesdie einsehlagigen Umsetzungsmaf3nahmen; dasPrasidillm wird auf3erdem beauftragt:, gemiif3Art.16 Abs. 2 des ohen genannten Geset:zes einenEinheit:st.ext zlir Kool'dinierung del' geIt.endenBestimmungen sowle emeDUl'chfiihrungsverordnullg zudiesem Gesetz zuerlassen.

32

unverhaJtnismaJ3igoffensichtlichVel'weiserschei:nt.Es ist datanf anfmetksam ZII machen, dass lautHG Nt. 112017 del' Hcgionalrat (im Untersch:ied zu

den zuvor im Art. J6 des RG Nr. 3/2009

Allerdings ist darauf hinzuweisen, dass laut Art..

44 des Sonderstatutcs fiir die RegiOlI Trentino-

Siidtirol die Regionalr'egierung fiir den Erlass del'

Durchfiihrungsverordnungcn zu denRegiona'lgesetzen zustalldig ist. l'Il diesenl Sinne istdel' im Art. 16 AJ)s. l cles HG Nr. 6/2012enthaltene Vel'weis allf die (direkt. III del'Vel'fassung vorgesehenen) Befuglùsse del'Abgeordnetenkammer undderen interllen Organein Sachen wirtschaftliche Behalldlung und

Vorsorgeregeln:ng ihrer Mitgliedel' offeusichtlichunverhiiltnismiiBig.

Laut Sonderst.atut fiir 1'rentlno.Siidtìrol wil'd dem

Regionalrat (und nidlt dessen interne n Organen)die Befugnis zuerkannt, dieGeschaftsordllung zuel'lassen, sodass dCl' im AI't.. 16 Abs. 2 enthaltelle

vorgesehenen Haushaltsvorlagen) im Einklang mitden Buchhaltllngsgnmdsatzen lailt GvD Nr.118/2011 i.d.g.F. dasselbe Buchhaltungss)'stemsowie dieselhen Haushalts- undHecllllu'ilgslegungs'votlàgen,denlègioii vcrweridct. -lil dìeseui Zusammenhang gilt aufgrund des Art.

31 des Sonde]'statuts die mit absolliter Mehrheitgenehmigte Geschaftsol'dnung des Reg.ionalrates

als aUeinige illhaltlich mit einem Regionalgesetzgleichzustellende RechtsqlleUe: die logische Folgeist die l'echtliche (In)Koharenz del' diesbeziiglichenDurchfiilll'ungsmaJ3nahmen des Prasidinms(insbesondere del' Ordnungsbestinllmmgen iiberdie Verwaltllng nnd Rcchnungslegllug desRegionalrates, die anch die Errichtnng lIndVerwaltung del' Sonderfonds fiil' diewirt.schaftliche Behandlung und dieVorsorgeregelllng del' Regionalratsahgeordneten

enthalten und auf den Art. 4 des RG Nr. 2/1995zUl'iickzufiihren sind).

Man mochte hier hervorhebe:n, dass eine Gebarung

aul3Cl'halb des Hausbalts des Regionalra tes .mittelsErrichtung emes FO.Jlds bei eincrSparvcrwaltungsgesellsehaft unter del' iiberPensplan CentrlUn ausgeiihten direktcn hzw.

Lo Statuto speciale T.A.A., peraltro, conferisce al

Consiglio (c non ai suoi organismi interni) il poteredi emanare il regolalilento interno, sicché èpalesemente disallineata nornHitivamente ladelega operata dal citato art. 16, c. 2.

Va tuttavia segnalato che l'art. 44 dello Statuto

speciale del Trent.ino Alto Adige/Siidt:irolat.t1:iibuisce alla Giunt.a regionale la pot.està di

emanare ] regolamenti di esecuzione delle leggiregionali; in questo senso V1 è \Hl pal.esedisallineamento con il rinvio analogico dell'art. ] 6,c. l della L. R. n. 6/2012, ai poteri della Cameradei Deputati e dci suoi organismi interni (previstidirettamente dalla Costituzione), nella materia delt.rattamento economico e previdenziale dei suoicomponenti.

Ciò chc preme rilevare in questa sede, peraltro, èchela scelta di operare attraverso una gestioneestel'na al bilancio del Consiglio,. mediante la

eostit.m:ione di un Fondo affidato alla gestione diulla S.G.R., con controllo diretto (Pensplan

Deve essere notato che secondo la L. R. n. 1/2017(variando lo schema precedellteulCnte previsto

dall'art. 16 della L. H.. n. 3/2009) il Consiglioregionale adotta il medesimo sistema contabile egli sche.mi di bilancio e di rendicont.o dellaRegione, in armonia ai principi cOlltabiH di CIIi ald. Lgs. n. 118/201l (e s.m.i.). In questo quadro, il]

base all'art. 31 denò'St.àtuto speciale, Tuiriml"fonlenormativa avente sostanziale contenuto di leggeregionale è il regolamento interno del Consiglio,approvato a maggioranza assoluta: con ovvicorollari in merito alla (in)coerenza normativa deiprovvedimenti attuativi in mat.eria dcll'Ufficio diPresidenza (in particolare, del regolamento di

amministrazione e contabilità del Consiglio, chedisciplina al suo intemo anche l'istituzione e lagestione dci Fondi speciali relativi al trattamentoeconomico e previdenziale dei Consiglieri, darieollegare all'art. 4,dellaL. R. n. 2/1995).

I

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.1l

I

I

II

In conclusione, stante 1'opacit,à della gestione diquest'ultimo (a tutto sfavore del controllo deicompetenti orgalll regionali, ,con partieolal'e

33

Cenlnon) e indiretto (Pensplan Cenltran) della indirekten KonuolJe seitens del' Regiòn daraufRegione stessa, è mirata ad eludere le specifiche abzielt,die spezifisehen Kontrolleìl seitens desverifiche da part.e del Consigltoregionale stesso; Rcgionalrats ZII umgchen.; Angesicht.s desfra l'altro, risulta quanto mai opportuno che la ncgativen Ausgabeì1tJ'eildsware es iibrigens mehrRegione vegli (anche attivando una maggiore als angebracht, dass die Hcgion (aueh dt.ti'eheinelatitudine di poteri), alla luce del tl'end negativo in Erweiterung ihl'erBefugnisse) die Verwaltung unduscita, sulla gestione e sulle decisioni strategiche di die stl'ategisehcn E1Itscheidungen \'on Penspla.nPensplan Invest e di Pensplan CentflUlt,. Invesl und Pensplan Centrum. iiberwacht.Viene quindi delineandOsi un quadro di palese Daraus ergebeil siehein Bild del" offenkundigendisallineamento normativo .e di criticità del gesctzlicheil Inkongruenz undem kritischerbilancio regionale, tenendo in .partieolare cOnto Aspekt in Bezugauf dCIi regionalen Haushaltche secondo la L. Ho Il. 1/2017., neU:itil1ovare la insbesondel'e unter Beriieksichtigung d()SRG Nr.contabilit.à della R~gione, pl'evede specifiche l/2017 betI.cffenei NcuerungcìI .zumdisposizioni in ordine al finRllZiamento del Rechnungswesell del' Regioll, das spezifischeConsiglio regionale; in particolatc, sonò al Bestimmungen zur Finanzierung desmedesimo rese disponibili le risorse del bilancio Regiolialrat.es vOl"sicht; und zwar werdenregionale per l'organizzazione, il funzionamento eden1selben die 1m' Haushalt del' Regiontutte lc spese di tale organo (anche COli]'iferimento \'erfiigbal"en Mittei fiir clic Organisation, dicagli oneri previsti dalle leggi regionali e •.elativi Tatigkeit und samtliche Ausgaben desregolamenti attuativi .destinati al pagamento delle Regionalrates (einsch1ie13lich del' aus denindennità e delle prestazioni previdenzialì a favore Regionalgesetzen und entsprechendendei Consiglieri ed ex Consiglieri regionali). Dtn:chfiihrungsverordnungen iibc,l' dieJn tale contesto si stabilisce che l'Ufficio di Aufwalldsentschadigungen undPresidcnza del Consiglio appronti un Programma Vorsorgeleistungen fiil' die amt.icrendell undpluriennale di disinvestimento delle somme ehenlRligen Regionalratsabgeordnetenimpiegate in strlilneil'tì fimlllzlàl:i po's.ti.iltcssere -~er,v'aèhséìIé1éil..A usgabèiI)"hereitgestèiIt;'dal Consiglio medesimo per 'finanzial'e le sliese Indiesem Zusammenhang wird festgelegt, dassriguardanti l'erogazione delle prestazioni das Prasid.ium des Regionalrates eiueconomiche (inden'nità, vitalizi, etc.) ai Consiglicl"i MehrjahrcsJn.ogrannn zur Desinvestition del'cd agli ex Consiglieri: non deve sfuggire la precisa Mittèl erstellt,die.in vom Regiollalrat. eniehtetenindicazione di ricondurre ogni gest..ionefinanziaria FiìIanzillst.rumenten zur FinallZiel'ullg del'nell'alveo del bilancio regionale, con relativi AlIsgaben betreffeùd die Entrichtung vonobhlighi di restituzione a cal'.lco del Consiglio wirtschaft:iichen Leisttmgenregionale e dismissione della gestione di ris01"se (AlIfwandsentschiidigung, Leibrenten usw.) an die(appartenenti al Fondo sopracitato) da parte Regionahatsabgeordneten IInd ehemaligendell'Ufficio di Presidenza del Consiglio. Regionalratsahgeordneten eingesetzt wurden:

besonderes Augennierk gilt: del' Anweisung zurRiickfiihrung samtlicher Finanzverwaltungen inden Haushalt: del' Region mit: del' entsprechendenPflichtzur Riickzahlung seitells des Regionalrates.und Ablegullg del' FinanzinstniInellte betreffendden ObCllgel1aì1ntcllFonds seitens des Prasidillmsdes RegionaIrat.s.Angesichts deruntransparenten (einer Kontrolleseitens der zustandigen Organe del' Hegioll undillsbesondel'e des Regionalrates hinderlichell)

riferimento al Consiglio stesso) deve essereassicurata la trasparenza contabile(rendicontazione e cOlltro1Jo della spesa) eialegittima copertura degli oncri (anche futuri)ricollegati ai benefici (peraltro di grande rilievoeconomico) legati al ttattamento economico eprevidenziale dei Consiglieri ed ex Consiglieri(posto che tali . provvidenze economichecostituiscono un elemento di potenziale squilibriofuturo del bilancio regionale).Giova evidenziare, da ultimo, la forte criticità dal'icollcgarc alla (non prevista) copertura dei nuovioneri del'ivantidaUa possibile soccombenza dellaRegione nel contenzioso relativo alla restiUlzionedi somme da patte di ConsigHerieex Consiglieri, aisensi della L.R. n. 4./2014.;in tale quadro, risultanecessario un apposito accantonamento neI fondorischi del bilancio.

Sulla base delle risultanze contabili, come sopraesposte, e delle considerazioni che precedono,noùché con risù,ra dl _.e,ien tu-ali .uftel:ioriosservazioni e richieste il1sede di intervento orale,

P.Q.M.

IL PROCURATOREREGIONALEDEU,A CORTEDEI CONTI

CHIEDE

alle Sezioni riunite di questa Corte di volerparificare il rendiconto generale della RegioneTrentino Alto Adige - Siidtiro.1 per l'eserciziofinanziario 2016, precisando, con riferimento a]capitolo di spesa U18013.000 "Spese perl'a/.tuu,zione di progeUl: finulizzat,: al sostegno dii.n'llestùnenri stra.tegiciper lo sviluppo del t.errit.orio-concessione crediti lli medi.o-lungo termine a. tassoagevola.to a. Amminist.ra.zioni locali", che restanofermi gli effetti delle deliberazioni l, 2 e 3/2016

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Verwaltung dieses FOllds, ist dic buchhalteriseheTransparenz (RecImungslegullg undAusgabcnkontrolle) sowie die rechtmaBigeAusgahcildeckungin Zusammenhang: mit den(wirtschaftlieh sehr relevanten) Vergiinstigungenbetreffend die Allfwandsent.schadigung und dieVorsorgeIeist.ungen del' Rcgìollahatsabgeordnetenund del' ehemaligen Regionalratsabgeordnetel1(auch fiiI' die Zukullft) zu gewahrIeisten, inAnbetrac1lt: del' Tatsaehe, dass diesewirtsehaftIicheuLeist.ungen cin Elementmoglichen kiinftigen Ungleìehgewichts fiir denHaushalt del'. Region darstelIen.AbschlieBend istzu Ilnterstl'eichen, .dass die (nicht vorgesehene)Deekung dcI' neuen Ausgaben,die aus dem fiir dieRegion wahrscheinliehnegativen Ausgang desVerfahl'ens hetreffend die Riickerstattllug derBetrage seitens del' a111tierendenund ehemaligenHegiollalratsabgeordnet.en im Sinne des HG Nr.4/2014,entstehcll, eingroBes Pl'ohlem darsteIlt. Indiesem ZlIsammenhang miisste im Hisikofonds desHaushahs eine spezifisehe RiiekstellungvorgCSehellwerdcn.Aufgrund del' dargeIegten Buchhalt.ungsergebnisseund del' vorausgehenden Bemel'kllngell sowievorhèitalt]ieh--e,;èìffi.èlIèi.-'zusatzliclier Éinwandeund Fragen allIasslich del' miindIiehenBerichterstattllng,

AUSDIESEN GRUNDEN

ERSUCHT

DER REGIONALESTAATSANWALTBEDfRECHNUNGSHOF,

die Vereinigten Sektionen des ReeIulUngshofs dieAllgemeine Rechnungslegllng del' HegionTrentino-Siidritol fiir das Haushalt:sjahr 2016 ZIIbilligen, wobei mit Bezug auf da;;AusgabellkapitelU18013.000 "AlIsgaben /ii,r llie DUl'chfii.hrung vonstrategi,schen lll:liest.iti,onsprojekten .fii.r di.eSta,ndortent.wicklung Gewiihrnng mi.nel.Ila.ngfri.sti.ger F onlernngen zu. einem. 'lIcrgii,nstiglenZinssatz a.n Lolw.lvcnvaltungen" prazisiert wird,dass die Wirkungen del' Beschli.isseNr. I, 2 und

delle Sezioni Riunite per il Trentino Alto Adige -Sudtirol, nella parte in cui afferiscono a utilizzidelle risorse regionali non conformati a quantoprevisto dall'articolo 119 della Cost,tuzione edall'articolo 3, commi da 16 a 21 della Legge n.350/2003,per i motivi esposti in premessa.

Trento, 28 giugno 2017

lL PROCURATORE REGIONALE(Marcovaleno Pozzato)

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3/2016 del' Vereinigten Sektionen fur Trentino-Sii<Itirol fur den Teilbetreffend clie nicht imEinklang mit Art. 119.del' Verfassung und mitArt. 3 Abi>. 16-21 <Ies Gesetzes Nr. 350/2003stehcndc Verwendung dei-Mittel del' Rcgion ausdCIl in den Pl'amisscn allgegebenen Grulldellunbel'uhrt blelbell.

Tricllt, dell 28, J uni 2017

DER REGIONALE STAATSANWALT(Jl1arcovaleri,Q. POZZ(lto)