Gruppo M5S Camera dei deputati- Ufficio legislativo -

progetto: « Seminari per l’Europa »

3. Elezioni ed eletti al Parlamento europeo

Docente: Avv. Emanuele Montini

Roma, 24 Marzo 2014

Segreteria organizzativa: Resp. Clorinda Cerzino m5s.segreteria@camera.it

7 Pillole su “Le principali istituzioni Europee”• Consiglio Europeo (capi di governo/stato), Presidenza eletta (oggi van Rompuy):

fornisce direttrici politiche; forza decisiva (spesso frenante); leva principale per lo strapotere dei grandi

• Consiglio dell’Unione Europea (ministri in 10 diverse configurazioni tecniche), Presidenze rotative coordinate su tre semestri (tocca all’Italia Lug-Dec 2014!); colegislatore, vota per maggioranze qualificate (voti ponderati/popolazione); elaborata struttura di sostegno

• Commissione Europea: misto di esecutivo (vigilanza del rispetto dei Trattati, persino con sanzioni) e legislativo (prepara le proposte); commissari spesso grigi ma servizi con forti competenze tecniche; conformista (Barroso I e II 2004-14, Prodi 2000-2004)

• Parlamento Europeo: unica istituzione direttamente democratica, con 751 MEP; colegislatore senza diritto di iniziativa, ma con importanti funzioni di bilanci, di controllo politico, consultive; intensissimo programma di lavoro in due sedi (Strasbourg-Bxl), importanti le 20 Commissioni

• Architettura istituzionale complessa, lontana dal cittadino, nella maggior parte solo indirettamente democratica; essenziale il “triangolo” Consigli-Commissione-Parlamento; distribuzione di competenze tra Unione e Stati Membri rinnovata nel 2010 (Lisbona, ancora da sfruttare appieno) ma insufficiente (p.es. il Fiscal Compact è esterno); favorisce larghe intese; strapotere dei grandi stati (DE, FR, UK) e dei gruppi industriali e finanziari dominanti

E. Montini, F. Sánchez Amillategui – Sala Tattarella, 18 Marzo 2014

Pillole su “Le principali istituzioni economiche Europee”

• Banca di Sviluppo del Consiglio d’Europa

• finanzia progetti con finalità sociali (coesione europea)

• negli ultimi anni non c’è stato nessun progetto italiano

• Banca Europea per gli Investimenti

• è l’istituzione finanziaria dell’UE

• finanzia in linea con gli obiettivi politici UE, in sintonia coi fondi strutturali

• non utilizza fondi del bilancio UE e non ha scopo di lucro

• Banca Centrale europea

• Mantiene stabile il sistema finanziario e i prezzi

• fissa i tassi d'interesse di riferimento per l'area dell'euro

• Fondo Europeo per gli Investimenti

• istituzione europea che sostiene la nascita, crescita e sviluppo delle PMI

• non investe direttamente in alcuna società, ma opera attraverso intermediari (banche e affini)

• usa fondi propri, della UE e della BEI

• Corte dei Conti Europea

• verifica i conti della UE (in quanto UE... non dei singoli Stati)

• fa audit in merito all’uso dei fondi UE

E. Montini & M. Gambardella Ufficio Legislativo M5S, Camera dei Deputati - Università Paris Ouest

Elezioni Europee

22-25 maggio 2014

A cura dell’ Avv. Emanuele Montini

I Numeri da ricordare:

I paesi dell’Unione Europea voteranno 751deputati che rappresenteranno oltre 500 milionidi cittadini. All’Italia ne spettano 73.

Ad ognuno dei 28 stati membri vengono assegnati dei seggi che sono in proporzione regressiva al numero di abitanti presenti in ogni stato con il minimo di sei.

A cura dell’ Avv. Emanuele Montini

Previsioni • GUE-NGL: Sinistra Europea Unita• S&D: Socialisti • Greens: Verdi• EPP: Partito Popolare Europeo• ALDE:Liberali Democratici• ECR: Conservatorie riformisti• NI: Non iscritti• EFD: Europa dellaLibertà e della Democrazia(Euroscettici)

Fonte: Pollwatch

Legge Elettorale• Le elezioni al Parlamento europeo sono ancora, in larga misura, organizzate

secondo le legislazioni e le tradizioni nazionali.

• Ciascuno Stato membro decide se applicare un sistema a liste aperte o chiuse nel quadro dei principi comuni proporzionali

• Le liste dei candidati devono essere sottoscritte da non meno di 30.000 e non più di 35.000 elettori. Ogni regione che compone la circoscrizione deve essere rappresentata da almeno il 10% dei sottoscrittori. Sono esonerati dall’obbligo di sottoscrizione i partiti politici che hanno almeno un rappresentante al Parlamento europeo o al Parlamento nazionale.

• La scheda elettorale è unica, si vota per una delle liste e si possono esprimere da una a tre preferenze.

• Attuale ddl di modifica della legge elettorale n. 18/1979: nel 2014 non si potrebbero votare 3 uomini o 3 donne;

• termine: 39° giorno prima del 25 maggio (16 aprile);

• Sono ammesse all’assegnazione dei seggi le liste che hanno conseguito sul piano nazionale almeno il 4% dei voti validi espressi. I seggi sono attribuiti proporzionalmente ai voti conseguiti in ambito nazionale con il sistema dei quozienti interi e dei maggiori resti (il caso Sardegna).

Il caso Germania

• In Germania lo sbarramento al 3% per le prossime elezioni europee è anticostituzionale. Lo ha stabilito la Corte costituzionale tedesca, secondo cui la soglia impedisce un’equa rappresentanza delle preferenze di voto dei cittadini. Già nel 2011 la Corte aveva giudicato anticostituzionale la soglia, che dal 5% era stata abbassata al 3%. Ma dopo l’ultima decisione, i partiti tedeschi non avranno più alcuna soglia di sbarramento.

• Quanto accade in Germania suscita riflessioni anche in Italia dove lo sbarramento al 4% comporta non poche critiche da parte dei partiti più piccoli.

Fonte: Eunews.it

Legge elettorale ed eletti 2009Il territorio nazionale è diviso in cinque circoscrizioni (Italia nord-occidentale, Italia nord-orientale, Italia centrale, Italia meridionale, Italia insulare)

• Nord-occidentale: Valle d'Aosta, Liguria, Lombardia, Piemonte(virtuali 19, effettivi 21)

• Nord- Orientale: Emilia-Romagna, Friuli-Venezia Giulia, Trentino-Alto Adige, Veneto (13, effettivi 15)• Centrale: Lazio, Marche, Toscana, Umbria (14, effettivi 15)• Meridionale: Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia(18, effettivi 15)

• Insulare: Sardegna e Sicilia (8, effettivi 6)

Numero di seggi assegnati 2014

• 20 alla circoscrizione I, Italia nord - occidentale;

• 14 alla circoscrizione II, Italia nord - orientale;

• 14 alla circoscrizione III, Italia centrale;

• 17 alla circoscrizione IV, Italia meridionale;

• 08 alla circoscrizione V, Italia insulare.

Avv. Emanuele

Montini

Fac simile di scheda per elezioni PE 2004

Termini per la presentazione dei contrassegni di lista

• Il deposito dei contrassegni di lista presso il Ministero dell’Interno dev’essere effettuato dalle ore 8 del 49º giorno alle ore 16 del 48º giorno precedente quello della votazione.

• La votazione avrà luogo domenica 25 maggio 2014;pertanto i contrassegni dovranno essere depositati

• domenica 6 aprile e lunedì 7 aprile 2014

Chi vota• Sono elettori i cittadini che entro il giorno fissato per la

votazione nel territorio nazionale abbiano compiuto il 18° anno di età.

• Sono altresì elettori i cittadini degli altri Paesi membri dell’Unione che, a seguito di formale richiesta presentata entro e non oltre il novantesimo giorno antecedente la data fissata per le elezioni, abbiano ottenuto l’iscrizione nell’apposita lista elettorale del comune italiano di residenza

• Gli elettori italiani che risiedono negli altri Stati membri dell’Unione europea e che non intendono votare per i membri dello Stato ove risiedono, possono votare per l’elezione dei membri del Parlamento europeo spettanti all’Italia, presso le sezioni elettorali appositamente istituite nel territorio dei Paesi stessi presso i consolati d’Italia, gli istituti di cultura, le scuole italiane e gli altri locali messi a disposizione dagli Stati membri dell’Unione.

• Elettorato passivo

• Sono eleggibili alla carica di rappresentante dell’Italia al Parlamento europeo gli elettori che abbiano compiuto il 25° anno di età entro il giorno fissato per le elezioni che hanno luogo nel territorio nazionale.

Le funzioni del MEP• Derivano dalle funzioni non solo co-legislativa del PE: funzione

budgetaria cruciale; funzione di controllo politico; funzione consultiva; funzione permanente di approvazione/controllo dell'attività della Commissione Europea.

• Partecipazione diretta proceduralmente regolata

– Organi di governo

– Commissioni (20 stabili, vedere slide…)

– Lavoro in plenaria

– Interrogazioni, proposte, iniziative, relazioni legislative

• Lavoro non proceduralmente regolato: Coordinamento interno al proprio gruppo, costruzione di contatti/collaborazioni con il resto del PE (finalizzate ad iniziative concrete), rapporto con la società civile/territorio, possibilità di organizzare eventi e gruppi di visitatori etc..

NB tutte le riunioni delle Commissioni sono pubbliche e in streaming

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Numeri essenziali nel PE

25 MEP provenienti da almeno 7 Stati membri: numero minimo per costituire un gruppo politico . Necessaria affinità politica e programma (Regolamento PE, Titolo I Cap. 4, Arts. 30-34).

Alcuni tra i vantaggi:

•Possibilità di far eleggere un Vicepresidente ed accedere alla Conferenza dei Presidenti che decide sulla programmazione legislativa (art.24-25 RPE) e all’Ufficio di Presidenza (art 24-25 RPE) (competente per ogni questione riguardante il funzionamento interno del PE)

• Maggior peso nelle 20 Commissioni (vedi slide 6)

• Maggiore visibilità mediatica

• Diritto a segreteria, strutture amministrative, stanziamenti di bilancio specifici per il gruppo (Art 31.1 RPE)

40 MEP qualsiasi

•Numerose possibilità di intervento procedurale

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L’importanza di essere Gruppo o in 40Serve un Gruppo o essere in 40 per poter presentare, fra l’altro:

•candidature a Presidente, Vicepresidente o Questore del PE;

• pregiudiziale di costituzionalità (Carta dei di.r fond.dell’UE);

• proposta di reiezione della posizione del Consiglio prima del voto su emend.ti;

• emendamenti al progetto di bilancio UE;

• risoluzione sulla nomina di Presidente e commissari UE;

• proposta di raccomandazione al Consiglio in materia di politica estera;

• richiesta di verifica del numero legale;

• Inter. a risposta orale (a CUE o Comm.da inserire all’odg PE)

•richiesta di rinvio in commissione;

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Un giorno in Parlamento europeo…..

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•Lunedì 10 Marzo

•Martedì 11 Marzo

•Mercoledì 12 Marzo

Commissioni Parlamentari permanenti e ad hocAFET (79 MEP)Affari Esteri

DROI (31 MEP)Diritti dell'uomo

SEDE (21 MEP)Sicurezza e difesa

DEVE (30 MEP)Sviluppo

INTA (48 MEP)Commercio internazionale

BUDG (50 MEP)Bilancio

CONT (31MEP )Controllo di bilancio

ECON (50 MEP)Problemi economici e monetari

EMPL (50 MEP)Occupazione ed Affari sociali

ENVI (71 MEP)Ambiente, sicurezza pubblica e sicurezza alimentare

ITRE (61 MEP)Industria, ricerca ed energia

IMCO (41 MEP)Mercato interno e protezione dei consumatori

TRAN (48 MEP)Trasporti e consumatori

REGI (49 MEP)Sviluppo regionale

AGRI (44 MEP)Agricoltura e sviluppo rurale

PECH (25 MEP)Pesca

CULT (31 MEP)Cultura ed Istruzione

JURI (25 MEP)Giuridica

LIBE (60 MEP)Libertà civili, giustizia ed affari interni

AFCO (26 MEP) Affari Costituzionali

FEMM (45 MEP) Diritti della donna ed uguaglianza di genere

PETI (35 MEP)Petizioni

Crisi finanziaria, economica e sociale Fino al 31/07/11

Criminalità organizzata, corruzione e riciclaggio di denaro. Fino al 23/10/13

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Ruoli essenziali nelle Commissioni

• Commissioni competenti: Presidenza, Relatore, Relatore ombra

• Coordinatori dei gruppi politici (in ciascuna Commissione)

• Segreteria della Commissione ( funzionari)

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Servizi amministrativi a disposizione del MEP

ASSISTENTI

•Tetto 21.209€ (2011) per assistenti accreditati ( Bruxelles) e locali.

•Massimo 3 assistenti accreditati (Regolamento (CE) n. 160/2009)

•Per gli assistenti locali non c´è un limite (obbligatorio contratto nazionale in regola con contributi e assicurazione)

•Stagisti massimo 3 (max. 6 mesi + 6 da giustificare)

ALTRI SUPPORTI (coperti dal bilancio del PE)

-Segreteria + strutture amministrative

-Funzionari di carriera o staff a tempo determinato (parte proporzionale di una struttura di ≈900) (es. 264 per il PPE)

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Struttura di supporto per il gruppo di MEP Cinque Stelle

- Definizione organizzativa “tipo”: ufficio legislativo (supporto strategia, procedure legislative e di controllo), ufficio studi, amministrazione & segreteria + comunicazione

- Tre livelli strettamente interconnessi: Assistenti MEP (accreditati + locali), funzionari, attivisti (think tank),

- Funzioni da assicurare:• Organizzativo-politica-procedurale

• Funzione di supporto legislativo, di controllo e di studio

• Relazioni intraparlamentarie e interistituzionali.

• Comunicazione, lingue.

• Collegamento con l’azione politica europea del M5S e gruppi affini.

• Collegamento con l’attività politica del M5S in Italia.

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Retribuzione e indennita´ del MEP• Salario netto mensile: € 6.200,72

• Indennità per spese generali (annuale): € 4.299

• Spese di viaggio per BXL e STR: rimborsate ( previa presentazione di ricevute di avvenuto pagamento)

• Indennità di viaggio annuale: € 4.243

• Indennità di soggiorno: € 304 al giorno

• Assistenti accreditati e locali: budget €21.209 ( gestito dal Parlamento europeo. Il MEP stipula il contratto, ma il pagamento è effettuato dal PE)

• Ogni anno il MEP può invitare 110 visitatori (viaggio rimborsato)

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Quanto costano i gruppi

Supporto finanziario dal PE (15% del budget del PE):

€53.75 milioni nel 2010

- Esempi: PPE €14.0m, S&D €10.0m, ALDE €6.2m, GREEN €3.9m, ECR €3.6m, €2.5m to the GUE/NGL, €2.3m EFD (Dati ripresi da”The European

Parliament” R. Corbett, F.Jacobs, M.Shackleton. 8th edition)

-http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:188:0001:0048:EN:PDF

-http://eur-lex.europa.eu/budget/data/LBL2014/EN/SEC01.pdf

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I sette punti per l’Europa1. Referendum per la permanenza nell’Euro 2. Abolizione del fiscal compact3. Adozione degli Eurobond4. Alleanza tra i paesi mediterranei per una politica

comune5. Investimenti in innovazione e nuove attività

produttive esclusi dal limite del 3% annuo di deficit di bilancio

6. Finanziamenti per attività agricole e di allevamento finalizzate ai consumi nazionali interni

7. Abolizione del pareggio di bilancio

FINE

Docente: Avv. Emanuele Montini

Roma, 24 Marzo 2014

Segreteria organizzativa: Resp. Clorinda Cerzino Si ringrazia: Andrea Sorrentino e il Gruppo di lavoro Parlamento europeo Meetup

Bruxelles, per il loro importante aiuto.

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progetto: « Seminari per l’Europa »

3. Elezioni ed eletti al Parlamento europeo

m5s.segreteria@camera.it