Governance Servizi Pubblici Locali FORUM PA - 25 maggio 2016

Roma, 25 maggio 2016

Regolamentazione, Organizzazione, Pianificazione, Efficienza Nel settore dei Servizi Pubblici Locali a rete di rilevanza economica

ReOPEN SPL

Roma, 25 maggio 2016 2

Mission progettuale Cos’è ReOPEN SPL?

Progetto di supporto alle amministrazioni pubbliche impegnate nei processi di:

Regolamentazione Organizzazione Pianificazione Efficienza Nel settore dei Servizi Pubblici Locale a rete di r.e.

L’acronimo ReOPEN SPL (dall’inglese “riaprire”, “riprendere”) richiama al background da cui proviene l’idea progettuale e ne sintetizza la mission delineata dal DARAS. Capitalizzare l’esperienza acquisita nel precedente periodo di programmazione aggiungendo ulteriori livelli di “apertura” verso

nuovi territori oltre le aree dell’ex Obiettivo Convergenza

sfide ancora aperte razionalizzazione partecipate pubbliche, costi standard, gap infrastrutturali

ulteriori beneficiari coinvolgimento di tutti gli attori della filiera istituzionale con funzioni di indirizzo, organizzazione e commitment dei SPL

innovative modalità di interrelazione tra attori open government

potenzialità dell’Osservatorio SPL open data


Programma SPL – PON GAS 2007-2013 Da dove arriva ReOPEN SPL?

Il «Progetto SPL» è stato promosso dal DARAS al fine di accelerare e semplificare i processi di riordino dei Servizi Pubblici Locali in Calabria, Campania, Puglia e Sicilia. Attuato da Invitalia, ha permesso di sperimentare prassi metodologico operative, avviare iniziative di collaborazione interistituzionale e perseguire risultati concreti su più livelli.

Supporto on the job Regioni

5 leggi regionali di riordino dei servizi

11 provvedimenti attuativi delle leggi di riordino

Interventi Pilota su Enti Locali

Affidamento servizi ATO provinciale rifiuti

Efficientamento procedure di funzionamento EGATO

Razionalizzazione partecipazioni societarie città metropolitana

Linee Guida

Assetti e governance dei servizi

Affidamenti e contratti di servizio

Razionalizzazione partecipazioni societarie (con ANCI)

Capacity building diretta

Corso di perfezionamento (50 dirigenti e funzionari di enti territoriali)

2 workshop territoriali

2 cicli seminariali


Gli ambiti di intervento Quale sarà il contributo di ReOPEN SPL ai processi di riordino in atto?

•Riordino organizzativo negli ATO •Coordinamento diversi livelli di cambiamento amministrativo (es.: EGATO/C.Metrop./Province)

• Infrazioni comunitarie

Attuazione disciplina UE e nazionale

•Coerenza tra diversi livelli di pianificazione (es.: POR Vs Piani d’Ambito) •Completezza e correttezza della pianificazione settoriale (Piani d’Ambito, Piani Regionali Trasporti, ecc.)

Programmazione investimenti e pianificazione settoriale

•Processi di aggregazione e razionalizzazione società partecipate da PA •Costi standard •Procedure di affidamento dei servizi

Efficienza, trasparenza e qualità dei servizi

•Open data •Georeferenziazione dati organizzativi e di mercato •Banche dati economiche •Banche dati giuridico – normative •Archivi documentali provvedimenti enti territoriali

Abbattimento gap informativi


Beneficiari A chi è diretto ReOPEN SPL?

• amministrazioni pubbliche nazionali con funzioni di coordinamento sulle politiche di coesione (es.: PdCM, MiSE)

• altri soggetti nazionali con competenze settoriali di indirizzo strategico (es.: Dipartimenti ministeriali) o di regolazione (Autorità di Settore)

• amministrazioni regionali e locali (es.: regioni, enti locali ed enti territoriali di area vasta) anche associate all’interno degli EGATO

• enti pubblici e strutture periferiche dello Stato (es.: Uffici Territoriali di Governo)

In linea con le indicazioni contenute nel PON Governance e Capacità Istituzionale, i beneficiari delle azioni sono:


Coerenza degli obiettivi Come si lega ReOPEN SPL con il PON GOV 2014-2020?

• migliorare le capacità dei decision makers, attraverso chiarezza delle regole e informazioni più accessibili

• sostenere l’acquisizione e il consolidamento di competenze durevoli nei diversi livelli istituzionali

• condividere le pratiche di successo al fine di omogeneizzare le competenze tecniche per lo svolgimento delle funzioni strategiche degli enti locali

• favorire lo sviluppo delle relazioni interistituzionali e del partenariato locale

• accelerare la realizzazione dei programmi di investimento anche nell’ottica della riduzione e risoluzione di procedure di infrazione comunitaria

In linea con il PON GOV, ReOPEN SPL punta a:


Overview linee di intervento Come opera ReOPEN SPL?

Open data

Approfondimenti territoriali

Fabbisogni e crit icità specifiche

Divulgazione e condivisione

Open data

Partecipazione

Linea 1. Osservatorio SPL

Linea 2. Modelli

metodologici e standard tecnico

- procedurali

Linea 3. Supporto

specialistico diretto

Linea 4. Valorizzazione e

diffusione del patrimonio progettuale

Input dati Modelli Diffusione


Linea 1 - Osservatorio SPL Come opera ReOPEN SPL?

OBIETTIVO SPECIFICO Acquisire un ruolo di indirizzo e impulso verso i decision makers fornendo conoscenza su temi quali: - stato di avanzamento dei processi di riordino negli ATO - frammentazione organizzativa e gestionale - modalità di affidamento ed efficienza economica delle gestioni - modalità di attuazione di disposizioni normative e regolamentari

MODALITÀ OPERATIVE L’azione di empowerment sarà alimentata dai dati e dalle informazioni forniti via web sotto forma di: - dati aperti da utilizzare per elaborazioni autonome dell’utente - grafici, mappe interattive, tabelle riassuntive - istant report


Coerenza col PON GOV 14 Qual è il contributo della Linea 1 ai risultati attesi del PON?

• offrire approcci nuovi, volti a individuare soluzioni durevoli a criticità che inficiano crescita e coesione.

Risultati attesi PON GOV

• dati e informazioni diffusi dall’Osservatorio saranno funzionali all’individuazione di soluzioni a problemi specifici e proposti in forma

• open oriented

• social oriented

• geolocation oriented

Contributo Linea 1


Linea 2 – Modelli metodologici e standard procedurali Come opera ReOPEN SPL?

OBIETTIVO SPECIFICO Sviluppo delle capacità istituzionali del personale pubblico impegnato nei processi di programmazione, regolamentazione, pianificazione, organizzazione, affidamento e controllo della gestione dei SPL attraverso azioni di supporto «indiretto». Creazione di una comunità virtuale permanente che permetterà di monitorare gli impatti dell’azione di rafforzamento delle competenze

MODALITÀ OPERATIVE • Linee guida metodologiche;

• Schemi tipo (es.: convenzioni, modelli standard, ecc.)

• Strumenti operativi (es.: manuali procedurali)

• Seminari interattivi

• Workshop



• offrire soluzioni permanenti nell’attuazione delle misure volte alla crescita ed alla coesione


• L’approccio di intervento della Linea 2 fortemente orientato alla capacity building attraverso la creazione di strumenti fruibili e utilizzabili da tutti i soggetti che perseguono obiettivi quali:

• accelerazione dei processi di riordino

• miglioramento dei livelli qualitativi della pianificazione (piani d’ambito)

• maggiore conformità e trasparenza delle procedure di affidamento dei servizi

• tempestività ed efficienza della spesa

Contributo Linea 2


Linea 3 – Supporto specialistico diretto Come opera ReOPEN SPL?

OBIETTIVO SPECIFICO Risoluzione di problematiche specifiche in contesti territoriali e istituzionali che possano rappresentare casi – pilota replicabili. Particolare attenzione sarà dedicata agli interventi che favoriscano: - l’abbattimento dei gap infrastrutturali; - i processi di aggregazione organizzativa e gestionale - la trasparenza e qualità delle procedure di affidamento

MODALITÀ OPERATIVE Costituzione di tavoli di lavoro interni alle amministrazioni secondo i seguenti «format»: • affiancamento diretto on-the-job • progetti pilota “multi-territoriali” (attivazione, animazione e

coordinamento di network di amministrazioni per la sperimentazione di modelli innovativi elaborati nella Linea di intervento 2)



• migliorare la capacità amministrativa e tecnica delle amministrazioni supportate.

• integrare i vari livelli della filiera istituzionale impegnati nei processi di riordino e rafforzare la cooperazione tra amministrazioni e tra queste e il settore privato.

• ridurre gli oneri amministrativi delle politiche di sviluppo


• La sperimentazione di buone prassi amministrative direttamente presso le amministrazioni beneficiarie permette di

• far crescere il know-how delle persone

• monitorare l’attuazione di determinate procedure in contesti territoriali e istituzionali differenti, facilitando il confronto

• attivare dinamiche di apprendimento attivo

Contributo Linea 3


Linea 4 – Valorizzazione e diffusione conoscenza Come opera ReOPEN SPL?

OBIETTIVO SPECIFICO Massimizzare l’accessibilità e la replicabilità di risultati e output, nonché la partecipazione alle iniziative progettuali rendendo accessibili: - Dati e output dell’Osservatorio SPL - Strumenti e linee guida elaborati nel contesto della Linea 2 - Informazioni sulle azioni di supporto e scambio di esperienze - Servizio di news settoriali e rassegna stampa

MODALITÀ OPERATIVE Aumento delle potenzialità del sito web www.spl.invitalia.it attraverso l’implementazione di ulteriori database, la georeferenziazione dei dati, la creazione di profili “social” per facilitare condivisione e dialogo con l’utenza. Dati, elaborazioni e output progettuali saranno diffusi secondo una logica di envolvment dell’utenza. Eventi divulgativi per l’approfondimento e il confronto.

http://www.spl.invitalia.it/



• maggiore coinvolgimento degli stakeholders nei processi di osservazione degli interventi sul territorio


• coinvolgimento diretto dei beneficiari nelle attività di comunicazione e diffusione

• i protagonisti delle azioni di supporto fungono da «ripetitori» delle esperienze vissute e delle ricadute positive del programma

• open data management e social media management

Contributo Linea 4


Comitato istituzionale Chi «governa» ReOPEN SPL?

Indirizzi program

matici

Indirizzi strategici

Feedback su attuazione program

mi

Fine tuning politiche

pubbliche Oss

erva

torio

SP

L

Soggetto attuatore

Garantisce la coerenza tra l’azione di capacity building e le finalità di fondo dell’iniziativa. È costituito da: Agenzia Coesione, assicura la

coerenza di ReOPEN SPL con gli obiettivi del PON GOV

DARAS, cura la coerenza con gli indirizzi governativi delle politiche regionali

MiSE, presso il quale è istituito l’Osservatorio SPL

INVITALIA, soggetto attuatore

Può coinvolgere ulteriori strutture governative, nonché le Autorità di regolazione settoriali.


Gruppi di lavoro Come viene attuato ReOPEN SPL?

Soggetto attuatore

Attuazione interventi

Follow-up

interventi

Dati per analisi territoriali

I gruppi di lavoro prevedono il coinvolgimento diretto del personale impiegato nelle amministrazioni beneficiarie delle azioni di capacity building.

Il funzionamento dei gruppi di lavoro prevede due modalità:

«verticale», coinvolgimento di più livelli amministrativi della filiera istituzionale finalizzato alla soluzione di una o più specifiche criticità di un determinato contesto territoriale

«orizzontale», mette insieme più enti dello stesso livello amministrativo per stimolare il confronto su determinati processi operativi legati a situazioni simili

Il coordinamento dei gruppi di lavoro è in capo ad Invitalia, nel rispetto delle proprie funzioni di soggetto attuatore di ReOPEN SPL e dell’indirizzo strategico e programmatico definito dal Comitato Istituzionale.


Durata, valore stimato e fonte di finanziamento Quanto dura e quanto vale ReOPEN SPL?

La durata stimata del Progetto ReOPEN SPL è di cinque anni

Il fabbisogno finanziario complessivo è pari a 11 milioni di euro

PON GOV Ob. specifico 3.1 «Rafforzamento della governance multilivello nei programmi

di investimento pubblico»

19 Roma, 25 maggio 2016

ReOPEN SPL

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