Gli affidamenti sotto soglia

europea: la revisione delle linee

guida n. 4 dell'ANAC

Ravenna 2 ottobre 2018, Parma 16 ottobre 2018

Alberto Prampolini

(responsabile Servizio Appalti dell’Unione Bassa Reggiana)

Novità rilevanti

- Esplicitazione del principio di ROTAZIONE negli affidamenti (par.

3.6)

- Elencazione delle VERIFICHE DEI REQUISITI obbligatorie sugli

affidatari (parr. 4.2.2, 4.2.3, 4.2.4)

Sono davvero delle novità?

Il principio di rotazione e l’obbligo della verifica dei requisiti di

legge in capo all’aggiudicatario erano già presenti nel vecchio codice

D.Lgs. 163/2006, e sono stati confermati nel nuovo già dalla sua

prima stesura: art. 36 c. 1, art. 32 c. 7 del D.Lgs. 50/2016.

E’ possibile non applicare le linee guida?

Le linee guida 4 sono state valutate dal Consiglio di Stato come NON

vincolanti, perciò è possibile, ma solo con motivazione espressa, e

comunque non è possibile disattendere il codice dei contratti.

Modalità di affidamento del contratto QUALI MOTIVAZIONI PER DEROGARE LA ROTAZIONE

nella determinazione a contrarre

PREMESSA NECESSARIA PER AMMETTERE PRECEDENTI INVIATI:

- Invitare tutti i presenti nella lista disponibile senza alcuna discriminazione (elenco o avviso);

PREMESSE NECESSARIE PER AMMETTERE IL GESTORE/APPALTATORE:

- Valutare la corretta esecuzione da parte del gestore/appaltatore uscente;

- Considerare che l’eventuale aggiudicazione al gestore/appaltatore uscente, sommata agli affidamenti precedenti, non determini il superamento di una soglia che legittima la procedura di selezione scelta (p.e.: vecchio + nuovo > € 40mila se si opera con affidamento diretto)

PREMESSE EVENTUALMENTE UTILI:

- Presenza elementi di natura tecnologica o di urgenza che rendono di fatto necessario rivolgersi allo stesso (più che a giustificare il coinvolgimento dell'uscente in una procedura qui in realtà si motiva l'affidamento diretto senza confronto competitivo)

- Criterio di aggiudicazione trasparente;

- L'eventuale prosecuzione della gestione da parte dello stesso operatore è da ritenersi funzionale al buon andamento dell'amministrazione in ragione dei maggiori costi di un eventuale sostituzione, pertanto quanto meno è opportuno non precluderselo a priori (p.e.: software per il quale il personale è già formato, scorporando il costo aggiuntivo delle formazione a misura come voce non soggetta a ribasso)

Di fatto contro tutto quanto sopra vd. TAR Lecce sentenza n. 1322 del 04/09/2018 ma con censura per la MANCATA MOTIVAZIONE

Modalità di affidamento del contratto PROCEDURE EX ART. 36 NEL DETTAGLIO

- Lavori, Servizi, Servizi A.I., Forniture < 40mila: affidamento diretto

- Servizi, Forniture < soglia UE - Lavori < 150mila - Servizi A.I. < 100mila: procedura negoziata con almeno 10 inviti da elenco fornitori o a seguito di pubblicazione di avviso per manifestazione di interesse (vd. par. 4 L.G. ANAC)

- Lavori < 1milione: procedura negoziata con almeno 15 inviti da elenco fornitori o a seguito di pubblicazione di avviso per manifestazione di interesse

Modalità di affidamento del contratto AVVISO vs. Elenco

• AVVISO per manifestazione di interesse

PRO - Selezione tra soggetti certamente interessati alla Commessa

CONTRO - Procedura di selezione più lunga (pubblicazione avviso 15gg + inviti)

- Platea operatori occasionale con qualificazione problematica (Avvalimento? RT?)

• ELENCO operatori economici

PRO - Platea di operatori più stabili

- Procedura rapida

- Utilità per tutte le procedure, compresi appalti < 40mila

CONTRO - Selezione tra soggetti non sempre interessati alla commessa

- Complessità di gestione dello strumento

LINEE GUIDA 4 ANAC –

VERIFICHE requisiti di ordine

generale ex art. 80 D.Lgs.

50/2016

IMPORTO VERIFICHE RICHIESTE

Lavori/servizi/forniture sino a € 5.000,00

• ANNOTAZIONE RISERVATE ANAC • DURC • Iscrizione White List per lavorazione sensibili ex art. 1 c. 53 L.

190/2012 • Requisiti specifici (iscrizione ordine/collegio/albo/altro)

Lavori/servizi/forniture > € 5.000,00 ma < € 20.000,00

Oltre quanto sopra: • CASELLARIO GIUDIZIALE • Regolarità fiscale c/o AGENZIA DELLE ENTRATE • Fallimenti CCIAA

Lavori/servizi/forniture > € 20.000,00

Oltre quanto sopra: • SANZIONI AMMINISTRATIVE dipendenti da reato

In generale la maggior parte delle verifiche possono svolgersi con o

senza ricorso al sistema AVCPASS e sono finalizzate a verificare la

sussistenza di cause di esclusione ex art. 80, 83, 84 D.Lgs. 50/2016

VERIFICHE DA EFFETTUARE SENZA SISTEMA AVCPASS

ANNOTAZIONI RISERVATE ANAC www.anticorruzione.it – servizi on line – annotazioni riservate

DURC Durc on line o Cassa per i professionisti

WHITE LIST Verificare l’elenco della Prefettura ove l’impresa ha sede

Requisiti specifici Interrogare la banca dati per le iscrizioni e l’operatore stesso a seconda il requisito da verificare

CASELLARIO GIUDIZIALE Sistema Massive

AGENZIA DELLE ENTRATE Pec agenzia delle entrate competente per territorio

CCIAA Telemaco

SANZIONI AMMINISTRATIVE Ministero della Giustizia

IL SISTEMA AVCPASS

È possibile utilizzare il sistema AVCpass anche per le procedure

con un importo a base di gara inferiore a 40.000 euro, ma è

necessario :

• richiedere il CIG mediante accesso al sistema SIMOG (NO

SMARTCIG), selezionare «NO» nel flag «Gara esclusa

dall'acquisizione obbligatoria dei requisiti ai fini AVCpass»

• chiedere agli operatori economici di acquisire preventivamente il

passOE

LA PIATTAFORMA SIMOG: I REQUISITI

Per poter utilizzare il sistema AVCpass per la comprova dei requisiti è necessario, in fase di richiesta CIG sul sistema SIMOG, impostare i requisiti e la loro comprova.

I requisiti di ordine generale sono codificati e precaricati dal sistema

I requisiti speciali devono essere aggiunti. Selezionare il requisito tra quelli disponibili e indicare gli attributi che caratterizzano il requisito. Possono essere aggiunti requisiti: - REQUISITI DI ORDINE SPECIALE ECONOMICO – FINANZIARIO - REQUISITI DI ORDINE SPECIALE GARANZIE DI QUALITA’ - REQUISITI DI ORDINE SPECIALE IDONEITA’ PROFESSIONALE - REQUISITI DI ORDINE SPECIALE PER AGGIUDICAZIONE ED ESECUZIONE DI

LAVORI - REQUISITI DI ORDINE SPECIALE SISTEMA DI GESTIONE AMBIENTALE - REQUISITI DI ORDINE SPECIALE TECNICO - PROFESSIONALI

IL PASSOE

Il PassOE rappresenta lo strumento necessario per procedere alla verifica dei requisiti da parte delle stazioni appaltanti.

L’Operatore Economico, effettuata la registrazione al servizio AVCpass e individuata la procedura di affidamento a cui intende partecipare, ottiene dal sistema un passOE da inserire nella busta contenente la documentazione amministrativa.

I dati del passOE descrivono la situazione interna del partecipante che può essere un operatore economico singolo o una struttura complessa.

PassOE: gara a lotto unico

Codice univoco

Oggetto della gara

Operatore Economico

Elenco dei lotti per cui l’ Operatore Economico intende partecipare

AVCPASS: IL GATEWAY E LE FUNZIONI PRESENTI

L’accesso al sistema AVCpass è consentito, a partire dalla scadenza del termine di presentazione delle offerte dichiarato sul SIMOG, esclusivamente al Responsabile del Procedimento e al/ai soggetto/i abilitati alla verifica dei requisiti

Per accedere al servizio occorre autenticarsi inserendo le proprie credenziali. Il Responsabile del procedimento già abilitato può accedere al sistema AVCpass utilizzando le credenziali di cui è già in possesso per l'accesso agli altri servizi ANAC.

Dopo aver inserito le credenziali è necessario selezionare il profilo con cui l’utente intende accedere al sistema AVCpass

Il GATEWAY AVCPASS è il principale strumento del sistema AVCpass, è sempre possibile verificare lo stato di lavorazione e tutti i dettagli dei lotti. .

IL GATEWAY E LE FUNZIONI PRESENTI

FUNZIONE DESCRIZIONE

1. RICERCA

visualizzazione gare e lotti di competenza dell’utente che ha effettuato l’acceso

2. ACQUISIZIONE PARTECIPANTI

Acquisizione partecipanti con e senza PASSOE

3. COMPROVA REQUISITI

Verifica documentazione e comprova dei requisiti

4. GRADUATORIA

Composizione graduatoria e aggiudicazione provvisoria di un CIG

5. AGGIUDICAZIONE

Aggiudicazione definitiva ed efficacie ex art. 32 comma 7 D.Lgs. 50/16

6. FASCICOLO POST-AGGIUDICAZIONE

Download del fascicolo di una gara aggiudicata

La ricerca è il punto di partenza per visualizzare gare e lotti di competenza dell’utente che ha effettuato l’acceso

1. RICERCA

1) IDENTIFICATIVO

a) Numero gara Si utilizza per ricercare gare a più lotti, inserire il numero gara e cliccare il tasto «Ricerca» Il risultato sarà l’insieme dei lotti corrispondenti a quel numero di gara e si dovrà proseguire lavorando ogni lotto

b) CIG Si utilizza per ricercare gare a lotto unico, inserire il CIG e cliccare il tasto «Ricerca».

2)ALTRI PARAMETRI è necessario inserire tutti i dati richiesti, è una ricerca meno veloce e più complessa.

NB. LE DUE MODALITA’ DI RICERCA SI ESCLUDONO A VICENDA.

2. ACQUISIZIONE PARTECIPANTE

In questa sezione è disponibile l’elenco dei passOE non ancora acquisti, non tutti gli Operatori Economici che acquisiscono il passOE poi partecipano alla gara, è necessario recuperare solo i passOE dei partecipanti.

È possibile acquisire anche dei partecipanti senza pass? Sì, ma sarà poi necessario per la successiva fase di comprova dei requisiti attribuire un pass agli Operatori Economici che ne sono privi.

Dopo aver recuperato il passOE è necessario selezionare lo stato del pass:

In caso di pass non conforme è necessario indicare i motivi della non conformità ma si può comunque procedere ad acquisire il pass.

Dopo la dichiarazione di conformità o non conformità del passOE è necessario selezionare lo stato del partecipante. Lo stato di un partecipante indica la condizione di ammissibilità della sua offerta e può essere:

stato quando

AMMESSO OE ammesso

AMMESSO CON RISERVA

OE ammesso con riserva

ESCLUSO OE escluso

Confermare lo stato partecipante e ripetere l’operazione di acquisizione per tutti i passOE dei partecipanti alla procedura

Se viene acquisito un passOE per errore è possibile cancellarlo? No, non si può eliminare un passOE acquisito per errore. Per la corretta compilazione della graduatoria, lo “stato partecipante” del passOE da eliminare deve essere modificato in “escluso”.

Selezionando «Chiudi fase Apertura buste» termina la fase di apertura buste. ATTENZIONE: • non sarà più possibile acquisire ulteriori passOE • È possibile chiudere la fase solo se nessun Operatore Economico risulta

«sospeso»

3. LA COMPROVA DEI REQUISITI

È la verifica dei requisiti dichiarati in sede di gara, il RUP o il RVR accedono al sistema e verificano i requisiti dell’aggiudicatario.

DOCUMENTAZIONE A COMPROVA DEI REQUISITI GENERALI

QUALI DOCUMENTI SONO DISPONIBILI NEL SISTEMA AVCPASS? • Visura Registro delle Imprese fornita da Unioncamere • Certificato del casellario giudiziale integrale fornito dal Ministero della Giustizia • Anagrafe delle sanzioni amministrative – selettivo ex art. 39 D.P.R. n. 313/2002 dell’impresa,

fornita dal Ministero della Giustizia • Certificato di regolarità contributiva di ingegneri, architetti e studi associati, dalla Cassa

Nazionale di Previdenza ed Assistenza per gli Ingegneri ed Architetti Liberi Professionisti (Inarcassa)

• Comunicazione di regolarità fiscale fornito dall’Agenzia delle Entrate • Comunicazione Antimafia fornita dal Ministero dell’Interno • Annotazioni riservate casellario ANAC

QUALI DOCUMENTI NON SONO DISPONIBILI NEL SISTEMA AVCPASS?

• Certificato di regolarità contributiva: Il DURC dal 1° luglio 2015 non è più richiedibile mediante il sistema AVCpass, è necessario utilizzare il sistema «DURC online»

• Certificato di regolarità contributiva di altre categorie di professionisti

come geometri, periti industriali, veterinari ecc.. È necessario rivolgersi alla cassa di competenza

• Informativa antimafia / White List

DOCUMENTAZIONE A COMPROVA DEI REQUISITI TECNICO – ORGANIZZATIVO ED ECONOMICO FINANZIARIO

I documenti a comprova dei requisiti tecnico - organizzativo ed economico - finanziario resi disponibili attraverso la BDNCP sono: 1. Documenti forniti da Enti Certificanti 2. Documenti forniti da ANAC 3. Documenti forniti dagli Operatori Economici

1. Documenti forniti da Enti Certificatori: a) Bilanci delle società di capitali forniti da Unioncamere b) Certificazioni UNI EN ISO 9001 per il settore EA28 (costruzioni) c) Fatturato globale e ammortamenti forniti ove disponibili dall’Agenzia delle Entrate d) Dati relativi alla consistenza e al costo del personale forniti da INPS 2. Documenti forniti da ANAC a) Certificazioni SOA b) Certificato Esecuzione Lavori, ciascun Operatore Economico può richiedere alla Stazione

Appaltante di inserire nella banca dati Cel dei Certificati che risultassero mancanti c) Pagamento del contributo ANAC

3. Documenti forniti dall’Operatore Economico Documentazione inserita dall’Operatore Economico in ordine alla specificità della gara

ATTENZIONE! I certificati attestanti l’avvenuta esecuzione di forniture/servizi prestati a favore di enti pubblici sono inseriti nel sistema dagli Operatore Economico, se mancano gli Operatori Economici possono inserire le fatture relative alla suddetta esecuzione indicando: - CIG del contratto - Oggetto e importo del contratto - Contraente e data di stipula del contratto Nella Deliberazione n. 157/2017 ANAC prevede che questi documenti siano messi a disposizione direttamente dall’Autorità stessa.

Per procedere alla verifica dei requisiti è necessario selezionare il lotto nel Gateway e cliccare «comprova requisiti»

Il sistema visualizzerà l’elenco dei partecipanti acquisiti per quel lotto. È necessario selezionare tra i partecipanti l’Operatore Economico su cui si vuole procedere con la verifica dei requisiti

In questa sezione è possibile visualizzare l’Operatore Economico così come acquisito con il passOE ed è possibile verificare: - Annotazioni riservate - Contributo ANAC se dovuto Il sistema indica già se il contributo ANAC è stato regolarmente versato o l’eventuale presenza di annotazioni.

Dopo aver selezionato il partecipante si può procedere alla verifica di tutti i requisiti selezionando il pulsante «Nuova Richiesta»,

il sistema carica in automatico i requisiti impostati sul SIMOG in fase di richiesta CIG

Come effettuare la verifica

Selezionare il requisito che si vuole verificare e cliccare «Avanti»

Il sistema indica quale documento si riceverà a riscontro della verifica e l’ente con cui il sistema è in cooperazione per ottenere il documento. Cliccare «Avanti»

Il sistema propone tutti i requisiti da verificare ma la verifica di più requisiti può avvenire mediante lo stesso documento.

Esempio: Attraverso il casellario informatico ANAC (annotazioni riservate) posso verificare numerosi requisiti e quando seleziono uno di quei requisiti (es. «ASSENZA DI ISCRIZIONI RELATIVE A GRAVI INFRAZIONI DEBITAMENTE ACCERTATE ALLE NORME IN MATERIA DI SICUREZZA E A OGNI ALTRO OBBLIGO DERIVANTE DAI RAPPORTI DI LAVORO») il sistema non mi propone un documento ma indica con quale documento posso procedere alla verifica di quel requisito.

VERIFICA DEI REQUISITI DI ORDINE GENERALE ESEMPIO DI VERIFICA DEI REQUISITI: ASSENZA DI CONDANNE DI CUI ALL’ART. 80 COMMA 1 E 2 D.LGS. 50/16

Il sistema propone un elenco di soggetti

I soggetti sottoposti a verifica ex art. 80 comma 3 D.Lgs. 50/16

Se i soggetti indicati corrispondono con i soggetti da verificare : Selezionare il quadrato in alto e cliccare «Invia richiesta»

Se i soggetti indicati nel sistema AVCpass NON corrispondono con i soggetti da verificare : selezionare quelli interessati oppure cliccare «Aggiunta nuovo Soggetto»

Selezionando il quadrato a fianco di ogni soggetto invierò la richiesta SOLO per quel soggetto

Per inserire un nuovo soggetto è necessario completare tutti i dati richiesti e cliccare «Aggiungi soggetto»

Inviare la richiesta

Selezionando questo quadrato si invia richiesta per TUTTI i soggetti

Selezionando il quadrato a fianco di ogni soggetto invierò la richiesta SOLO per quel soggetto

Il sistema AVCpass non fornisce un riscontro immediato, acquisisce la richiesta e restituisce all'Utente la conferma di presa in carico. Successivamente l'Utente può accedere e verificare lo stato di avanzamento delle richieste effettuate, prelevando il documento quando il processo di acquisizione dall'Ente Certificante è stato completato.

Dall’elenco delle richieste è possibile visualizzare lo stato delle richieste, il dettaglio e se la richiesta è stata evasa è possibile effettuare il download del documento.

Richiesta evasa: è possibile effettuare il download del documento

LA VERIFICA DEI REQUISITI DI CAPACITÀ TECNICA: ESEMPIO ELENCO SERVIZI/FORNITURE PREGHERESSI

Se ho dimenticato di inserire il requisito su sistema SIMOG? Potrò verificarlo associando la comprova ad un altro requisito impostato nel sistema SIMOG e selezionando la funzione Altri documenti.

Elenco dei requisiti Ente che rilascia il documento a

comprova del requisito

Esempio: Certificazione SOA

Entrambi i campi sono obbligatori

L’oggetto della richiesta rimane errato

Il requisito rimane quello di partenza

4. LA GRADUATORIA

È la funzione del sistema AVCpass che consente di assegnare ad ogni singolo partecipante alla gara una posizione così da determinare la graduatoria provvisoria

Dopo aver indicato la posizione in graduatoria si attiverà il pulsante «Salva Graduatoria «

Dopo aver salvato la graduatoria posso procedere nella stessa schermata all’aggiudicazione provvisoria cliccando il pulsante «Aggiudicazione provvisoria»

5. AGGIUDICAZIONE

È la funzione che consente di aggiudicare definitivamente il lotto. L’aggiudicazione può essere effettuata solo dal RUP.

Il RUP in questa fase può confermare l’aggiudicatario oppure può modificare la graduatoria, inserire punteggio e/o prezzo

Solo dopo aver indicato l’aggiudicatario si attiva il pulsante «Aggiudicazione definitiva efficace». Dopo aver premuto il pulsante non sarà più possibile lavorare sul lotto.

6. FASCICOLO POST-AGGIUDICAZIONE

È la fase immediatamente successiva all’aggiudicazione definitiva, è prerogativa del RUP, e consente a quest’ultimo di effettuare il download del fascicolo di gara per un CIG che risulti con stato «Aggiudicato».

Con una prima mail p.e.c. ANAC comunica al RUP la disponibilità del fascicolo sul sistema AVCpass. Con una seconda mail p.e.c. ANAC comunica al RUP la password legata al CIG che permette di accedere ai documenti contenuti nel fascicolo dopo aver effettuato il download.

Il RUP potrà accedere ai documenti contenuti nel fascicolo solo dopo aver inserito la password ricevuta a mezzo mail p.e.c.

Ai sensi dell'art. 4, commi 9, 10 e 11 della Deliberazione dell'Autorità n. 111/2012, il RUP deve trasferire definitivamente sui sistemi della stazione appaltante di appartenenza, mediante l’apposita funzionalità, i fascicoli di gara e i documenti in essi contenuti entro il termine di 60 giorni dalla data dell’aggiudicazione definitiva ed efficace di ciascuna procedura di affidamento gestita tramite AVCpass.