Intervento pubblico

Giovanni Di Bartolomeo Sapienza Università di Roma

Politica economica (A-D) Sapienza Università di Rome

Corso di Politica economica: Info base

• Orario lezioni (Aula Tarantelli) – Lunedì 14.00-16.00; – Martedì 14.00-16.00; – Giovedì 16.00-18.00.

• Ricevimento (5 piano, Ala A) – Giovedì 15.00-16.00 (durante periodo lezioni)

• Testi – Acocella N., Politica economica e strategie aziendali, Carocci. – Franzini, M., Milone, L.M. e Pizzuti, F.R., Politica economica:

Temi scelti, Egea Editore. – Lucidi: http://dibartolomeo.comunite.it/courses/poleco/ – Esercizi utili per la preparazione del corso in copisteria

• Per date esami, cambi canale etc. etc. vedi sito.

Prerequisiti: Economia politica

• Cosa dovete sapere. Un po’ di: a) Strumenti micro; b) Strumenti macro; c) Matematica

• Esempi – Cos’è il saggio marginale di sostituzione del consumatore? – Cos’è una curva di indifferenza? – Cosa si intende per utilità marginale decrescente? – Qual è la condizione di ottimo per l’impresa? – Come si fissa il prezzo in un regime di monopolio? – In un mercato concorrenziale cosa succede se c’è un eccesso di domanda? – Che differenza c’è tra una grandezza reale ed una nominale? – Che cos’è il tasso di inflazione? Cosa quello di disoccupazione? – Cosa indica la curva IS? Cosa la LM? – Che relazione c’è tra il prezzo di un titolo e il suo rendimento? – Che differenza c’è la curva AD macro e la curva di domanda di un mercato? – Come si disegna y = 2 x + 4 e che succede se il coefficiente angolare da 2 diventa 3? – Come si misura la pendenza di una curva?

Perché studiare politica economica?

Programma del corso (approssimativo)

• Efficienza ed equità

• Fallimenti del mercato (micro e macro)

• Politiche microeconomiche

• Analisi costi/benefici

• Teoria macroeconomica e stabilizzazione del ciclo

• Politiche macroeconomiche

• Politica economica ed apertura internazionale

• Fallimenti dello Stato e dell’azione pubblica

Politica economica

• La Politica economica è, in senso stretto, la disciplina che studia l'azione economica pubblica.

• Essa indaga – sul processo di formazione delle preferenze della

collettività (scelte sociali), – sulla scelta delle istituzioni – sulle scelte correnti dell'ente pubblico.

• La questione ricorrente a tutti e tre i livelli di indagine è quella dei fondamenti di un punto di vista sociale (o collettivo) distinto dal punto di vista dei singoli individui.

Azione pubblica: i livelli delle scelte

• Scelte sociali: criteri che la società si dà per effettuare le proprie scelte, ossia come determina i suoi obbiettivi.

• Scelte istituzionali (o costituzionali): “regole” da imporre ai singoli, ai mercati e alle stesse istituzioni pubbliche. Sono anche le scelte riguardanti la creazione di nuove istituzioni.

• Scelte correnti: non riguardano la definizione degli obiettivi o la scelta delle “istituzioni”, ma come perseguire i primi con le seconde date. Si tratta delle decisioni “quotidiane”.

In prima approssimazione

• L’economia politica studia le decisioni individuali o aggregate degli operatori economici privati (famiglie, imprese, istituti bancari …) relativamente al consumo, al risparmio, alla produzione, all’investimento, ....

• La politica economica studia l'attività’ economica degli operatori pubblici: perché occorre, quali obiettivi persegue, di quali mezzi si serve, quali effetti concreti produce, ….

Cosa sono le istituzioni?

• Due accezioni del termine

– norme o regole (formali e informali) che governano durevolmente i rapporti tra i vari soggetti.

• molte di queste limitano la libertà di azione dei singoli e lo fanno nella speranza di assicurare meglio il perseguimento dell’interesse collettivo

– organizzazioni che consistono in un insieme di risorse (umane, fisiche, ecc.) normalmente preposte all’attuazione delle regole

Un problema centrale

• Perché in un sistema di operatori economici privati può essere necessaria la presenza di un operatore che si dia finalità’ sociali o collettive?

• Cruciale per rispondere: valutazione del funzionamento del mercato, tipicamente concepito come il luogo ove gli individui singoli operano liberamente e perseguono i propri interessi coordinati dal sistema dei prezzi.

Stato e Mercato

Mercato

Terzo settore

Stato

Economia

Società

Il ruolo dello Stato e del Mercato

• Il problema – Come diverse istituzioni economiche realizzano gli

obiettivi che la società persegue.

• Istituzioni – Stato – Mercato – Altre (esempio: il settore non profit)

• Criteri di valutazione – Efficienza – Equità – Altri criteri (esempio: libertà)

In prima approssimazione

• Possiamo dire che

– è soddisfatta l’efficienza se gli obiettivi vengono raggiunti con il minor impiego di risorse;

– è soddisfatta l’equità se gli obiettivi vengono raggiunti rispettando una qualche idea di “giustizia” (nell’appropriazione dei benefici e nella sopportazione dei costi)

Tipi di efficienza: statica/dinamica

• Allocativa – allocazione delle risorse (non è possibile ottenere più

beni con le risorse disponibili)

• Efficienza X – riguarda aspetti organizzativi

• Dinamica – capacità di apprendimento, in particolare di fronte a

cambiamenti e novità

• Innovativa – capacità di introdurre innovazioni

Criterio paretiano

• Consideriamo due situazioni collettive (stati del mondo)

• Un insieme di persone migliora la propria soddisfazione passando dalla situazione “A” alla situazione “B” se – i) almeno una persona sta meglio

nella situazione “B” e

– ii) nessuna sta peggio.

• Cruciale per efficienza allocativa

Ottimo paretiano

• Una data situazione – che chiamiamo X – è un ottimo paretiano se non esiste nessun’altra situazione in cui: – almeno un individuo sta meglio in questa situazione

rispetto a come starebbe in X; – nessun individuo sta peggio in questa situazione rispetto a

come starebbe in X.

• Ossia data X non è possibile trovare un’alternativa migliore secondo il criterio di Pareto.

• L'ottimo paretiano è, conseguentemente, la posizione partendo dalla quale non si può migliorare la soddisfazione di qualcuno senza peggiorare quella di qualcun altro (efficienza paretiana).

Ottimo paretiano

• Possono esistere diverse situazioni che rappresentano un ottimo paretiano

• In questo caso non sono confrontabili secondo il criterio di Pareto (ossia non si può dire se una è più efficiente dell’altra)

• Inoltre può accadere che situazioni che sono un ottimo paretiano siano inconfrontabili con situazioni che non lo sono

Ottimo paretiano

• Possono esistere diverse situazioni che rappresentano un ottimo paretiano

• In questo caso non sono confrontabili secondo il criterio di Pareto

• Inoltre può accadere che situazioni che sono un ottimo paretiano siano inconfrontabili con situazioni che non lo sono.

• Confused!!!

Proviamo qualche esempio

Utilità Aldo

Utilità Bice 0

Utilità Aldo

Utilità Bice 0

Utilità Aldo

Utilità Bice 0

A A

A

B B

B

C C

C

Esempio 1 Esempio 2 Esempio 3

B meglio di A

C meglio di B

C è l’ottimo

B e C meglio di A,

non confrontabili

B e C sono ottimi

A, B e C non sono

confrontabili

Tutti ottimi

Divisione di 8 euro tra Aldo e Bice euro per Aldo

euro per Bice

v

0

8

4

4 8

A

E

D

C

B

F

U(Aldo) = quantità euro U(Bice) = quantità euro

CUP curva utilità possibili

Semplifichiamo

Altri esempi (provare)

Efficienza allocativa

• In una economia di puro scambio, l’ottimo paretiano richiede: uguaglianza dei sms per ogni coppia di beni tra i vari consumatori

• Intuizione (2 persone/2 beni) – SMS = valore che un individuo dà ad un bene (es. dischi) in termini dell’altro

bene (es. frutta). – Ricorda che il SMS varia al variare dei dischi/frutta posseduti (principio

dell’utilità marginale) – Se per Aldo il SMS è 2 e per Bice è ½, vuol dire che per lui un disco vale 2

frutti, mentre per Bice vale mezzo frutto (un frutto vale due dischi) – Quindi se Bice da un disco ad Aldo in cambio di un frutto saranno entrambi

più felici (miglioramento paretiano) – Si potranno realizzare miglioramenti paretiani fino che i SMS saranno uguali,

oppure Aldo ha tutti i dischi/Bice tutti i frutti e non sono più possibili scambi (soluzione di angolo)

Ottimo paretiano

• In una economia di produzione, consumo e scambio, l’ottimo paretiano richiede: – uguaglianza dei SMS per ogni coppia di beni tra i vari

consumatori (efficienza allocativa nel consumo)

– uguaglianza dei SMST per ogni coppia di fattori (input) tra le varie produzioni (efficienza nella produzione)

– uguaglianza tra SMS e SMT (efficienza generale)

• Queste condizioni di efficienza sono quelle che dovrebbe rispettare, appunto, qualsiasi istituzione efficiente (Mercato, Stato …)

Intuizione: efficienza nella produzione

• Ricordiamo: – SMST pendenza dell’isoquanto ossia quanto deve

variare L, se K varia di una unità, per mantenere la produzione costante.

– SMST varia al variare dei fattori: se L/K aumenta SMST aumenta e, se K/L aumenta SMST si riduce.

• Ad esempio, • Se per la FIAT il SMST è 2 vuol dire che se riduciamo K di una

unità occorrono 2 unità di L per mantenere costante la produzione di auto.

• Se per ENI è ½ , se riduciamo K di una unità occorre ½ di L per mantenere costante quella del petrolio.

Intuizione: efficienza nella produzione

• Se per la FIAT il SMST è 2 e per l’ENI è ½, vuol dire che: – se riduciamo K di una unità occorrono 2 unità di L per

mantenere costante la produzione di auto e ½ per quella del petrolio.

– ossia se aumentiamo K di una unità possiamo risparmiare 2 unità di L nella produzione di auto e ½ nella produzione del petrolio.

• Quindi se scambiamo una unità di L con una di K nei due settori, produciamo di più in entrambi !!!

Intuizione: efficienza nella produzione

• Dati K=50 e L=100; SMST=2 per FIAT, ½ per ENI, assumiamo la produzione iniziale pari a

• Settore auto: 25K e 70L → 120 auto

• Settore petrolio: 25K e 30L → 50 barili

• SMST: di quanto deve variare L, se K varia di una unità a produzione costante.

• Per definizione la produzione è costante, se • 25+1 = 26K e 70-SMST = 68L nelle auto → 120 auto

• 25-1 = 24K e 30+SMST = 30.5L nel petrolio → 50 barili

• Ma nota che 26+24=50, 68+30.5=98.5<100.

Intuizione: efficienza nella produzione

• Produzione iniziale – Settore auto: 25K e 70L → 120 auto SMST 2

– Settore petrolio: 25K e 30L → 50 barili SMST ½

• Per definizione la produzione è costante, se usiamo – Settore auto: 26K e 68L → 120 auto

– Settore petrolio: 24K e 30.5L → 50 barili

• Se scambiamo K e L tra i settori, produciamo di più!!! – Con 26K e 69L → Auto↑ nota K/L↑ → SMST↓

– Con 24K e 31L → Petrolio↑ nota K/L↓ → SMST↑

• Continuiamo a scambiare fino a che SMST sono uguali.

Definizioni: FPP e SMT Il saggio marginale di trasformazione (SMT) in un punto lungo la FPP è pari alla pendenza della FPP in quel punto e indica di quante unità deve diminuire la quantità prodotta del bene 2 per poter produrre un’unità in più del bene 1 (o viceversa).

Intuizione: efficienza generale La scelta delle quantità da produrre deve avvenire tenendo conto simultaneamente delle possibilità di produzione e delle preferenze dei consumatori.

Critiche al criterio paretiano

• I limiti sono riconducibili ai postulati su cui si basa il criterio stesso (individualismo etico, misurazione ordinale, inconfrontabilità): – l’ignoranza di aspetti rilevanti dei vari stati del mondo

• Il criterio paretiano che privilegia gli ordinamenti unanimi delle preferenze può entrare in contrasto con la preservazione di una sfera di libertà personali. In particolare risulta incoerente con il principio delle libertà minime.

– il carattere di ordinamento parziale del criterio (tirannia dello status quo)

• Inoltre siamo sicuri che vorremo scegliere in base a questo criterio?

Critiche al criterio paretiano

Equità e teoria della giustizia

• Cos’è equo?

• Risposta non banale!!! (se ne occupa la teoria della giustizia, ma noi non la studiamo)

• Varie concezioni. collegate comunque a una qualche idea di eguaglianza.

• Concezioni più diffuse (e non convergenti) – eguaglianza dei risultati (esempio reddito)

– eguaglianza delle opportunità (esempio: fattori da cui dipende la capacità di guadagnare conoscenza)

Economia del benessere

• Analizzando l’equilibrio di mercato concorrenziale e l’efficienza paretiana, l’economia del benessere trae alcune importati indicazioni.

• Due questioni fondamentali: – il mercato è in grado di realizzare l’efficienza

– si può raggiungere attraverso il mercato qualsiasi distribuzione delle utilità che si prescelga?

• La risposta a queste due domande sta nei due teoremi fondamentali dell’economia del benessere.

Economia politica – Refresh

Concorrenza perfetta

• Condizioni: – beni omogenei

– elevata numerosità degli operatori (price takers)

– assenza di intese o di accordi tra di essi

– libertà di ingresso e di uscita dal mercato

– perfetta informazione

• Queste condizioni assicurano, tra l’altro, il prezzo unico per beni omogenei (essenziale, come vedremo, per l’efficienza della concorrenza perfetta)

Mercati completi

• Ipotesi per cui tutto ciò da cui dipende l’utilità degli individui può essere comprato e venduto in appositi mercati

• In particolare escludono la possibilità di esternalità (che vedremo in seguito)

• Problema dell’incertezza

Equilibrio walrasiano

• L’equilibrio di concorrenza (walrasiano): il vettore dei prezzi porta, in ogni mercato, domanda e offerta all’equilibrio

• Ciò vuol dire che

– le imprese massimizzano il profitto,

– i consumatori l'utilità

– non vi è eccesso di domanda (positivo o negativo).

Equilibrio walrasiano

• L’equilibrio è impedito da funzioni di utilità o di produzione non convesse (in particolare, rendimenti crescenti di scala, che tratteremo in seguito).

• L’equilibrio può

– non essere unico (molteplicità)

– non essere stabile

Teoremi dell’economia del benessere

• Primo teorema: In un sistema economico formato da un insieme completo di mercati di concorrenza perfetta, l’equilibrio concorrenziale, se esiste, è un ottimo paretiano.

• Secondo teorema: In presenza di mercati completi, ogni posizione di ottimo paretiano può essere raggiunta dai meccanismi di mercato della concorrenza perfetta, se le preferenze dei consumatori e le funzioni di produzione sono convesse, previa un’appropriata redistribuzione delle risorse fra gli individui.

Intuizione (puro scambio)

• La diversità dei saggi tra Aldo e Bice indica che vorrebbero scambiare (danno valori relativi diversi ai beni)

• Sistema dei prezzi rispecchia le preferenze relative e coordina le loro azioni

• In seguito vedremo l’efficienza della concorrenza confrontando l’allocazione di mercato di questa con il monopolio

Intuizione (puro scambio)

42

A

B

A

fe

B

fe

A

deB

deA B

f fe e

A B

d de e

E

E è il punto della dotazione iniziale; la parte interna della scatola rappresenta tutte le allocazioni raggiungibili.

Refresh Scatola di Edgeworth

frutta

dischi

Intuizione (puro scambio)

A

B

A

fO

A

dD

B

fD

B

dO

: eccesso di domanda di frutta

: eccesso di offerta di dischi

B A

f f

B A

d d

D O

O D

Domanda diversa dall’offerta per entrambi i beni!

Intuizione (puro scambio)

A

B

A

fO

A

dD

B

fD

B

dO

: eccesso di domanda della frutta

: eccesso di offerta dei dischi

B A

p p f

B A

s s d

D O p

O D p

Domanda diversa dall’offerta per entrambi i beni!

,f

f d

d

pp p

p

Intuizione

• Se l’eccesso di domanda fa alzare il prezzo della frutta

• Se l’eccesso di offerta fa abbassare il prezzo dei dischi

• Allora il prezzo relativo (pendenza del vincolo) aumenta:

• I vincoli di bilancio ruotano in senso orario attorno alla dotazione iniziale E, diventano quindi più ripidi

• Questo processo finisce non appena gli eccessi di domanda e di offerta scompaiono ovvero gli SMS sono uguali al prezzo relativo (quindi anche tra loro)

,f

f d

d

pp p

p

Intuizione: Equilibrio e efficienza

A

B

A

fe

B

fe

A

deB

de

E

concorenzaEq

BF

BD

AF

AD

Nell’equilibrio di concorrenza perfetta, domanda=offerta per tutti i beni scambiati sul mercato.

Sul primo teorema

• Legame con la “mano invisibile” di Adam Smith. La precisa rispetto a:

– caratteristiche richieste ai mercati;

– criterio di valutazione (paretiano);

– legami tra mercati e risultati.

• Limiti di “realismo” del teorema.

Sul primo teorema

• Legame con la “mano invisibile” di Adam Smith. La precisa rispetto a:

– caratteristiche richieste ai mercati;

– criterio di valutazione (paretiano);

– legami tra mercati e risultati.

• Limiti di “realismo” del teorema.

Stato e Mercato

• Sulla base di tali teoremi è possibile individuare due compiti ben definiti e separabili:

– Quello allocativo del mercato

– Quello redistributivo dello stato

Stato e Mercato

• Premessa: valgono i due teoremi dell’economia del benessere (assunzioni)

• Quindi per ottenere la distribuzione finale di utilità che si desidera – è necessario distribuire opportunamente le risorse iniziali e poi lasciar fare al mercato concorrenziale

• Implicazione: divisione istituzionale di compiti tra stato e mercato → lo stato determina l'equità (redistribuzione), il mercato determina l’efficienza

Secondo teorema

A

B

1E

societàEq

2EAllocazione

socialmente

preferibile

Riallocando, l’allocazione socialmente preferibile diventa un equilibrio concorrenziale.

Problema per il secondo teorema

• Il secondo teorema presenta numerosi problemi

• In particolare (diversamente dal primo):

– anche ammettendo che tutte le assunzioni richieste perché valga siano soddisfatte,

– lo Stato non possiede le informazioni necessarie per svolgere il ruolo che gli assegna il teorema (decidere la distribuzione finale delle utilità)

– gli individui non hanno nessun incentivo a rivelarle

Intervento pubblico

• Lo Stato deve garantire il funzionamento del mercato, che ha una funzione allocativa

• Se ha una finalità di equità (e se valgono i teoremi dell’economia del benessere) ha anche una funzione distributiva

• Ma cosa accade se il mercato fallisce nel garantire efficienza (primo teorema) e/o equità (secondo teorema)?

Fallimenti del mercato

• Le ragioni dell’intervento dello stato nell’economia

• Fallimenti nel ottenere l’efficienza

– Micro

– Macro

• Incapacità di garantire l’equità

Fallimenti micro

• Fallimenti nel ottenere l’efficienza derivano da violazioni delle assunzioni del primo teorema, quindi dall’esistenza di

– Regimi non concorrenziali

– Mercati incompleti

• Esternalità

• Beni pubblici

• Costi di transazione e asimmetrie informative

– Beni meritori

Fallimenti macro

• Fallimenti macro sono legati all’idea di instabilità e generano fenomeni quali – Disoccupazione involontaria e inflazione

– Squilibri nella bilancia dei pagamenti

– Le trappole di povertà/sottosviluppo

• Anche questi derivano da violazioni delle assunzioni dell’equilibrio competitivo: – Rigidità reali oppure nominali

– Mercati incompleti e problemi di informazione

– Problemi di coordinamento …

Fallimenti dello Stato

• I fallimenti del mercato sono il fondamento di gran parte dell’intervento dello stato nell’economia

• Ma, come vedremo, anche l'intervento dello Stato può fallire, ad esempio per

– Problemi di incentivi

– Burocrazia

– Asimmetrie informative