Giancarlo Cerini

Tony Blair o Jeremy Corbyn?

… C’è una triangolazione di tipo politico, amministrativo e tecnico”

Quali sono le misure LIB

Quali sono le misure LAB

2

Prima parte

10 punti di attenzione per orientarci nei contenuti della legge

1. Risorse finanziarie

2. Stabilizzazione personale

3. Organico funzionale

4. Formazione obbligatoria

5. Dirigente scolastico3

Punti di forza, opportunità, punti di criticità

6. Innovazione curricolare

7. Semplificazione normativa

8. Riconoscimento meriti

9. Articolazione professionale

10. Rapporti con il mondo del lavoro

DA “UNA MAPPA PER LA RIFORMA”, pp. 7-8

Punti di forza

1 mdl nel 2015, 3 mdl a partire dal 2016

Opportunità

• Inversione di tendenza al

definanziamento della

scuola, verificatosi negli

ultimi 7 anni

Criticità

• Il richiamo a finanziamenti privati

(seppure parziali) per surrogare

quelli pubblici, potrebbe creare

iniquità tra le scuole

1. Risorse finanziarie aggiuntive LAB

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2. Stabilizzazione del personale precario

Punti di forza: circa 100.000 docenti

Opportunità• Sgombrato il campo dal

precariato si può costruire un

sistema stabile di selezione

dei docenti basato sul merito

(concorsi pubblici)

Criticità• La priorità per i docenti delle graduatorie

ad esau-rimento crea svantaggi per altri

gruppi di precari e per i giovani laureati.

Permane il problema delle “supplenze”

brevi e lunghe. E le competenze?

LAB

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Punti di forza: con 55.000

posti aggiuntivi

Opportunità

• L’organico funzionale consente

di potenziare l’offerta forma-

tiva, sulla base delle scelte

di ogni scuola

Criticità

• La configurazione dell'organico è ancora

vaga. Resta marginale il richiamo all’organico

funzionale di rete per interventi compensativi

e progettuali su base territoriale

3. Organico funzionale d’istituto LAB

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Opportunità

• Con il Bonus-formazione (“card”) si

riconosce la specificità culturale e

l’autonomia professionale dei docenti.

Viene stanziato un consistente fondo

per alimentare la “card”

Criticità

• Il Bonus per ogni docente potrebbe non

essere uti-izzato per una didattica miglio-

re. Sono esigui i fondi pubblici per le

istituzioni (amministrazione, scuole) che

organizzano la formazione dei docenti

4. Formazione docenti LAB

Punti di forza: obbligatorietà

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Opportunità

• Si riconosce al dirigente un ruolo di

impulso e unitarietà, per uscire dalla

paralisi e dai veti. Gli si chiede attenzione

ai processi organizzativi e didattici

Criticità

• La “scelta” degli insegnanti (da

un ambito territoriale) affidata ai

DS: atto di in dirizzo al collegio;

erogazione di incentivi

5. Dirigente scolastico

Punti di forza: ruolo

strategico

LIB

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Opportunità

• Si recuperano saperi disinteres-

sati (musica, arte, ed. fisica) e si

spinge sull'innovazione (digitale,

lingue, ecc.)

Criticità

• Manca un quadro unitario di reinter-

pretazione di Indicazioni e Linee Guida,

in vista di un core curriculum. Rischio

di frammenti aggiuntivi…

6. Innovazioni curricolari

Punti di forza: maggiore flessibilità

LIBLAB

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Opportunità

• Si profila un quadro legi-

slativo ordinamentale più

coerente e chiaro

Criticità

• Non si affronta il nodo del superamento

della legislazione “recessiva” frutto dell’ art.

64 della legge 133/2008...

7. Semplificazione normativa

Punti di forza:

un nuovo testo

unico

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8. Riconoscimenti ai docentiLIB

Punti di forza:

Opportunità

• Si apre la questione “merito”

creando un sistema di incentivi

e riconoscimenti, sulla base di

alcuni criteri-standard profes-

sionali di riferimento

Criticità

• La distribuzione di incentivi ai docenti può

mettere in crisi l’idea di comunità

professionale (andrebbero premiate imprese

di squadra, comunque curate, più che mai, la

condivisione e la trasparenza dei criteri)11

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riconoscimento

meriti ed impegni

Opportunità

• Il rilancio dell’autonomia

implica nuovi assetti di

governance interna e la

presenza di figure intermedie

Criticità

• Si citano i collaboratori che

“coadiuvano” il DS (10%

dell’organico). Non emerge una

specifica declaratoria di “figure”

9. Professionalità

Punti di forza: articolazione più ricca

LIBLAB

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Opportunità

• Una scuola che si apreal territorio aumenta lapropria credibilità eaccountability

Criticità

• Sembra indebolirsi il valore formativo della

scuola, se si proietta alla ricerca di

consenso sociale e di raccordo diretto

con i bisogni delle imprese

10. Mondo del lavoro

Punti di forza:

rapporti più intensi

LIBLAB

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Seconda parte

• Il POF 3.0 non contiene solo l’offerta formativa

• Il POF 3.0 diventa il principale documento di riferimento per la vita della scuola

• Il POF 3.0 prefigura una progettualità triennale

16

Dovremmo riflettere su come si sono evolutivi i POF dal 2000 ad oggi e se effettivamente

sono diventati elemento “ordinatore” della progettualità e del curricolo di scuola o solo lapresentazione delle offerte aggiuntive in termini di progetti.

• Il ciclo della valutazione [direttiva

11/2014]. Triennio 2014-2017

• Incarico triennale del dirigente ai fini

della valutazione [Ipotesi 2015-2018]

17

P OFT• Piano triennale offerta

formativa [2016-2019]

Vantaggi e svantaggi del riallineamento del triennio13/11/2015

18

Ciclo valutazione

DPR 80/2013

Incarico triennale DS

Dir. Valutazione DS

POF 3.0

13/11/2015

31 agosto 2019:

show down

19

Già il Dpr 275/1999 parlava di “identità” di una scuola…

• Un POF 3.0 dovrebbe delineare i compiti

formativi che una scuola si impegna a

realizzare

• Deve tener conto di una pluralità di fonti:

– le prescrittività contenute nelle Indicazioni

nazionali;

– i bisogni formativi degli allievi;

– le caratteristiche e le domande del contesto;

– i margini di discrezionalità professionale

nel costruire ambienti di apprendimento,

autonomia di ricerca, organizzativa e di-

dattica13/11/2015

Cosa contiene il POF 3.0

• Nel piano si dovranno inserire anche le offerte aggiuntive, integrative, extracurricolari, opzionali, facoltative, che ampliano ed arricchiscono l’offerta formativa

• Bisogna evitare tuttavia un doppio curricolo [curricolo di base, curricolo aggiuntivo]

• È necessario muoversi nell’ottica dell’integrazione tra saperi formali, non formali, informali

2013/11/2015

Il comma 7 della legge 107/2015 indica una serie di priorità (ben 17!) tra le

quali si possono distinguere:

• potenziamento di aspetti curricolari

• ampliamenti e arricchimenti del curricolo

• sviluppo di aree opzionali ed elettive

• attenzioni a dimensioni valoriali e civiche

21http://www.giannicoladeantoniis.com/2014/02/prima-le-cose-importanti.html

13/11/2015

Il POF 3.0 e il piano di miglioramento

• Il PTOF ospita il piano di miglioramento che focalizza le priorità

riferiti agli esiti [quattro aree del RAV] e gli obiettivi riferiti ai

processi organizzativi didattici

• Il piano di miglioramento è rappresentativo della progettualità

innovativa di una scuola, ma non esaurisce tutta la progettualità.

• I piani di miglioramento hanno successo se mettono a fuoco pochi

elementi (che siano però significativi)

• Il ciclo della valutazione, RAV e dintorni, offre comunque alla scuola

una preziosa “miniera” di dati ed evidenze (spesso parametrati a

benchmark di riferimento) capaci di far uscire la scuola dalla logica

della autoreferenzialità

22

Sono le premesse , le motivazione e le evidenze di un piano strategico…

13/11/2015

Il format

23

Il MIUR non farà uscire un format del POF 3.0, si

possono però immaginare i capitoli di tale documento

13/11/2015

• CURRICOLO

L’offerta formativa in termini di

insegnamenti di base e di opportunità

aggiuntive

• QUALITÀ DELLA DIDATTICA

nelle sue varie declinazioni)

• LA FORMAZIONE DEL PERSONALE

• AMBIENTE EDUCATIVO

le relazioni, la comunicazione, le reti interne,

gli spazi, le strutture e la loro cura, le

aperture al mondo di fuori...)

• ASSETTI ORGANIZZATIVI E IL FUNZIONAMENTO

• GESTIONE DELLE RISORSE

professionali, strumentali, finanziarie

• MODALITÀ

del monitoraggio e della rendicontazione.

24

• Elemento innovativo è l’inserimento nel POF 3.0 dei fabbisogni e delle azioni

formative per il personale.

• Già esisteva l’obbligo del Piano della azioni formative di istituto (CCNL).

• La formazione entra come dimensione strutturale (anche il dpr 417/1974 lo

diceva), obbligatoria, permanente.

• Una ipotesi è quella di quantificare due crediti formativi (25 + 25 h all

inclusive), di cui uno collegato ai bisogni istituzionali della scuola, l’altro

liberamente spendibile sulla base di esigenze personali (appoggiata sul

bonus, certificata, a valere sul curriculum)

13/11/2015

La distinzione non è di poco conto.

• Una visione prospettica di un sistema così complesso non può risiedere solo nella

vision del capo di istituto [seppur leader visionario; ma i “follower” non sono dei

semplici “dipendenti del capo”].

25

Visione prospettica o scelte di gestione ?

• La questione attiene alla natura dell’indirizzo

del DS al collegio dei docenti: non siamo

nell’ambito di poteri datoriali (unilaterali,

salvo l’informazione) che si riferiscono pro-

priamente alla gestione e amministrazione

delle risorse o all’organizzazione del servizio

– D.lgs. 165/200113/11/2015

26

È necessario un equilibrio

Potrebbe concludersi con un richiamo ai codici di comportamento di tutti

i soggetti , ivi compreso il dirigente scolastico.

• Atto di indirizzo di taglio metodologico, che

induca il collegio a dare il meglio di sé, che

si avvale di tutte le risorse ideative e pro-

fessionali disponibili. In maniera collaborativa

• Richiama alla responsabilità, che garantisce

“tenuta” e coerenza della progettualità, che

riconduce alle evidenza della valutazione, alle

domande del contesto, ai compiti istituzionali

della scuola.

13/11/2015

27

• Appare opportuno che per gli aspetti che

attengono alle scelte culturali, alle profes-

sionalità, alle didattiche…, l’atto di indirizzo

sia frutto di una strategia di ascolto e possi-

bile condivisione con la comunità scolastica.

• La legge 107 raccomanda di tenere conto di

pareri e proposte di organismi e associazioni

(genitori e studenti) e di promuovere rapporti

con enti locali e le diverse “realtà istituzionali,

culturali, sociali ed economiche” operanti nel

territorio.

13/11/2015

Cosa significa che il POF 3.0 “definisce le risorse occorrenti”? [comma 12)]

Parliamo di organici del personale e di budget finanziario. MIUR e USR dispongono

l’assegnazione di risorse finanziarie e delle risorse di organico.

• In quale periodo si dovrà quantificare l’organico dell’autonomia? Cioè: l’organico-

base, l’organico-sostegno, l’organico-potenziamento.

• In questa fase (novembre 2015) si sta completando l’assegnazione delle risorse

per il 2015-2016 (es: sostegno in deroga, potenziamento….)

9013/11/201528

Organico dell’autonomia

• giustificare un ampio programma di stabilizzazione del personale

“precario”

• rilanciare l’idea di autonomia (organizzativa e didattica) attraverso

una dotazione supplementare di risorse professionali “libere”

• sperimentare nuove modalità di individuazione dei docenti

• ridurre il ricorso a supplenze brevi e saltuarie

È stato istituito per…

Quesiti di base• Le risorse precedono o seguono la definizione/approvazione del PTOF?

• Qual è il rapporto tra previsione e gestione delle risorse?

• Quali effetti distorsivi/competitivi potrebbe causare il ritaglio delle risorse

sulla “quantità” di utenza?

• Come affrontare/negoziare le compensazioni per le situazioni di difficoltà

e/o da migliorare?

3013/11/2015

• Se parliamo di altre risorse (es. spazi, attrezzature, logistica) la

negoziazione si fa più complessa

• Chi sono gli interlocutori istituzionali che assicurano la provvista

di tali risorse?

3113/11/2015

• Tenere in equilibrio la spinta (legittima) di ogni scuola ad acquisire per sé il

massimo delle risorse umane (dunque si apre una competizione tra scuole) e

l’esigenza di sviluppare politiche compensative a livello territoriale.

• Un sistema che tende all’equità dovrebbe distribuire selet-tivamente le

risorse, cercando di sostenere con politiche attive le situazioni più critiche

3213/11/2015

• È pur vero che una quota di posti dell’organico funzionale può essere accantonato per progetti di rete o comunque di particolare pregio, ma l’evenienza sembra residuale.

• Le reti vengono istituzionalizzate.

• La configurazione delle reti sembra dipendere troppo dalle decisioni dell’amministrazione scolastica (le reti sono istituzionalizzate).

33

Debole riferimento alle reti e alla gestione delle risorse in rete.

13/11/2015

• Ci si attendono grandi vantaggi dall’introduzione dell’organico funzionale di

istituto, secondo una prospettiva lungamente attesa dalla scuola fin dai tempi

dell’autonomia scolastica.

• Resta da verificare l’effettiva disponibilità della risorsa docente per il

potenziamento dell’offerta formativa (che è la ratio dell’organico funzionale),

che andrà calcolato al netto del fabbisogno per le supplenze brevi.

• La legge ricorda ai dirigenti che “possono” (non che “devono”) utilizzare i

docenti dell’organico potenziato per le supplenze brevi entro i 10 giorni.

34

Dirigente A [Solo progetti] Dirigente B [Solo supplenze]

13/11/2015

• Sul processo deliberativo del POF 3.0 osserviamo delle innovazioni legi-slative che il baricentro si sposta verso il dirigente scolastico: suoè l’atto di indirizzo “metodologico”.

• Tuttavia è un baricentro temperato dal riferimento alla potestà elabo-rativa del collegio dei docenti, e suggellato dalla approvazione del con-siglio di istituto.

35

CdD

DSCdI

13/11/2015

8. Quali sono i passaggi transitori per il 2015/16 (richiesta potenziamento, effettiva

assegnazione risorse, ecc.)?36

Occorre pensare ad un percorso meto-

dologico per l’elaborazione del POF 3.0

1. Esiste una commissione POF 3.0 (chi ne fa parte?)

2. Come si coordina con le diverse

articolazioni professionali della

scuola (dipartimenti, gruppi

informali ecc.)?

3. Qual è l’impatto

dell’atto di 4. Qual è il legame con il ciclo della

valutazione? (RAV e Piano di

miglioramento)

5. Come/quando avviene la negoziazione delle risorse?

6. Qual è il rapporto con il consiglio di istituto (che

approva il piano)?

7. Quali sono le implicazioni sulle posizioni di stato

giuridico/contrattuale dei diversi operatori?

indirizzo del dirigente (da dove

scaturisce? come viene preparato?)

13/11/2015

La questione della premialità

Nell’anno 2015-2016 bisognerà decidere come usare le risorse per la premialità…

È una scelta del dirigente o della comunità professionale?

Terza parte

Ripartiamo dalla legge [commi 126, 127, 128 legge 107/2015]

38

126 Per la valorizzazione del merito del personale docente è istituito

presso il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca un

apposito fondo, con lo stanziamento di euro 200 milioni annui a

decorrere dall'anno 2016, ripartito a livello territoriale e tra le

istituzioni scolastiche in proporzione alla dotazione organica dei

docenti, considerando altresì i fattori di complessità delle istituzioni

scolastiche e delle aree soggette a maggiore rischio educativo, con

decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca.

127. Il dirigente scolastico, sulla base dei criteri individuati dal

comitato per la valutazione dei docenti, istituito ai sensi dell'articolo

11 del testo unico di cui al decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297,

come sostituito dal comma 129 del presente articolo, assegna

annualmente al personale docente una somma del fondo di cui al

comma 126 sulla base di motivata valutazione.

128. La somma di cui al comma 127, definita bonus, è destinata a

valorizzare il merito del personale docente di ruolo delle istituzioni

scolastiche di ogni ordine e grado e ha natura di retribuzione

accessoria.

200 milioni annuidal 2016

Il DS Assegna una somma

Con motivata valutazione

Il Bonus è retribuzione accessoria

Nell’anno2015-2016 bisognerà decidere come

usare le risorse per la premialità…

• Condividere quali sonogli aspetti, le imprese, gliimpegni… da valorizzare

39

• Stabilire quali sono le regole da seguire

• Predisporre gli indicatori per

la rendicontazione delle azioni

che sono oggetto di premialità

Imprese individuali o di gruppo?

• Come trasformare, cioè, una misura, che mette in campo preva-

lentemente le responsabilità del dirigente, in una scelta collegiale

e condivisa?

40

Come procedere, in questa prima fase, all’assegnazione del bonus?

DS

Quattro ipotesi per il merito

41

1. Modello muscolare brunettiano

2. Modello collaborativo [google]

4. Modello negoziale

3. Modello distribuito

Modello muscolare brunettiano

• Modello muscolare, brunettiano, d.lgs. 150/2009, con quote prefissate di rico-

noscimento: competition is competition.

• Le quote di riparto sono variamente interpretate: 25-50-25 (d.lgs 150/2009);

66-34 (Buona Scuola, proposta iniziale); 20-80 (Sperimentazione “Valorizza”).

• Si investe sull’effetto emulazione,

• Ci si potrebbe trovare di fronte ad un effetto depressione e a tanta conflittualità

42

[ela

bora

zion

e G.

Cer

ini]

Modello collaborativo (Google)

• Ogni persona ha a disposizionealcuni gettoni-incentivi che puòregalare a quei colleghi che piùlo hanno aiutato a migliorare ilproprio lavoro (atteggiamento,stile, risultati…)

• Il rischio è quello di scivolarenella logica amicale

43

Modello distribuito • Orientato da standard professionali e con verifica del loro

raggiungimento.

• L’obiettivo è far sì che TUTTI i docenti (potenzialmente) possano aspirare ad avere un riconoscimento, ma altresì stimolarli al raggiungimento di determinati standard professionali… che però vanno definiti, resi visibili ed operativi

• Come si costruiscono? Quali sono le fonti? Cosa dice la ricerca internazionale?

44 [ela

bora

zion

e G.

Cer

ini]

45

• Se un insegnante (o un gruppo di insegnanti) si

impegna in un progetto ad alta intensità innovativa

• Se c’è una situazione di forte disagio che richiede

energia e impegno,

• Se….

L’incentivo viene erogato alla verifica del

raggiungimento dei risultati programmati

Una strategia di buon senso

• Una volta eletto, il comitato può insediarsi e procedere all’individuazione dei criteri

per la valorizzazione del merito i quali vanno condivisi con l’intera comunità

scolastica e resi pubblici nel sito della scuola.

• La necessità della pubblicazione dei criteri è legittimata dalla trasparenza

dell’operato della P.A. e dal fatto che tutti i docenti concorrono indistintamente ad

essere destinatari della valorizzazione e ciascuno ha il diritto di conoscere quali

siano gli obiettivi da raggiungere.

46

Ma non basta….Definire i criteri non è sufficiente: occorre che la scelta sia condivisa dalla

comunità professionale• Si può ragionare non tanto sulla quota percentuale del bonus quanto sulla tipologia di

“imprese” da valorizzare.• Si può riflettere sul rapporto di autovalutazione e sulle aree deboli.• Si possono approfondire i criteri di collegamento al piano di miglioramento (chi fa cosa,

come, quando, quali criteri di controllo e valutazione…).• Può essere una commissione espressa dal collegio a perfezionare lo schema proposto

dal comitato di valutazione.• Lo stesso prodotto della commissione può essere riportata al collegio (come informativa

se non per il voto di approvazione).

SCHEMA DOCUMENTO TECNICO

(o approvazione

Grazie