Gestione Informatica Associata: Obbligo di legge per i Comuni

Gio 30/05/2013 ore 12.00

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La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni

Emanuele Tonelli – Unione Reno Galliera

#poster #forumpa2013

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Emanuele Tonelli - Unione Reno GallieraLa gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni

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Quale Spending Review per ICT nella PA Locale?

La #Legge 122/2010 obbliga indirettamente i #comuni sotto ai 5000 abitanti a gestire #ICT

in modo associato

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Emanuele Tonelli - Unione Reno GallieraLa gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni

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Titolo Slide

Italia: il paese dei Municipi

• 8.100 comuniSuddivisione comuni per fasce di abitanti

fino a 1.000 1948da 1 a 3 mila 2582da 3 a 5 mila 1153da 5 a 10 mila 1192da 10 a 50 mila 1068oltre 50 mila 149

• Il 70% dei comuni italiani ha meno di 5000 mila abitanti• 107 province• Comuni – Province – Regioni – Unioni – Public Co.

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La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera

Quale scenario stiamo affrontando?

• Crisi economica• Costi della Politica• Costi della Pubblica Amministrazione• La difficoltà oggettiva dei comuni nel chiudere i

bilanci• La spending review

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Quale assetto istituzionale nella Terza Repubblica?

• Riduzione o abolizione delle Province• Istituzione delle Città Metropolitane• Unificazione dei Servizi tramite

• Unione di Comuni• Convenzioni tra Comuni

• Riduzione del numero dei Comuni tramite fusione (o modifiche normative)

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La scelta del legislatore• Legge 122/2010 (conversione DL 78/2010); aggiornato

con Legge 135/2012• Art. 14 commi 27 e ss.

• Definizione delle 10 funzioni fondamentali dei comuni• Per i comuni sotto ai 5.000 abitanti (3.000 se montani)• Esercizio obbligato delle funzioni in forma associata

• Entro il 1/1/2013 per almeno 3 funzioni• Entro il 1/1/2014 tutte le 10 funzioni

• In caso di inadempimento applicazione art. 8 L. 131/2003 (potere sostitutivo del Governo)

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Le 10 funzioni e l’ICT

a) Organizzazione generale dell’amministrazioneb) Servizi pubblicic) Catastod) Pianificazione urbanistica ed ediliziae) Protezione civilef) Rifiutig) Servizi socialih) Edilizia scolasticai) Polizia Municipalel) Servizi demografici

• Se l’esercizio di tali funzioni èlegato alle tecnologie dell’informazione e della comunicazione, i comuni le esercitano obbligatoriamente in forma associata

• obbligo indiretto a gestire ICT in modo associato

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Ma c’è di peggio … (o di meglio)

• In Emilia Romagna la LR 21/2012 sul riordino territoriale ha disposto che:• Lo svolgimento delle funzioni in forma associata avviene tramite

gli ambiti ottimali territoriali• Gli ambiti comprendono TUTTI i comuni esclusi 7 capoluoghi• Ogni ambito svolge in forma associata almeno 3 funzioni nonché

i sistemi informatici e le tecnologie dell’informazione• Restano valide le norme per i comuni sotto ai 5.000

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Ancora sull’Emilia Romagna

• 46 Ambiti Territoriali• Il più grande: 187 mila abitanti per 15 comuni (Forlivese)• 3 capoluoghi interessati (Forlì, Cesena, Ferrara)• La Regione per le gestioni associate (e le fusioni)

fornisce assistenza tecnica ed eroga contributi (art. 27 LR 21/2012)

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Ma non è solo una questione di norme… Cosa comporta ICT oggi?

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DISASTER RECOVERYart 50 Bis D.Lgs 82/2005 CADDISASTER RECOVERY

art 50 Bis D.Lgs 82/2005 CAD

ALBO PRETORIO ON LINE Art. 32 L. 69/2009

ALBO PRETORIO ON LINE Art. 32 L. 69/2009

OPEN DATAart 50 D.Lgs 82/2005 CAD

OPEN DATAart 50 D.Lgs 82/2005 CAD

TRASPARENZAD. Lgs 33/2013

TRASPARENZAD. Lgs 33/2013

ACCESSIBILITÀ SITI L. Stanca + Circolare AGID 61/2013

ACCESSIBILITÀ SITI L. Stanca + Circolare AGID 61/2013

VOIPLegge Finanziaria 2008

COOPERAZIONE APPLICATIVACOOPERAZIONE APPLICATIVA

L’agenda digitaleDecreto Sviluppo Bis, art. 1

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Quali tecnologie dell’informazione e della comunicazione? (art. 14 co 28)

• Realizzazione e la gestione di• infrastrutture tecnologiche, rete dati, fonia, apparati, • banche dati, • applicativi software,

• l'approvvigionamento di licenze per il software, • la formazione informatica • la consulenza nel settore dell'informatica

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Il contesto territoriale

• Qual è la dimensione ottimale per gestire ICT?• Almeno 2 su 3 dei requisiti

• 4 comuni• 30.000 abitanti (la legge ne chiede 10 mila)• 200 postazioni

• Topologia degli enti• Un comune ‘capoluogo’ e gli altri ‘satelliti’• Una federazione di comuni equivalenti

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E adesso cosa facciamo?

• Ci sono diversi modi per affrontare la centralizzazione• Gestione leggera o estrema

• Lo strumento giuridico• L’Unione• La convenzione tra i comuni

• A chi affidare lo studio e la realizzazione• Attenzione al conflitto di interesse: fornitori di software e

tecnologie

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L’infrastruttura

• Presso il Comune• Presso la gestione associata• Su una server farm esterna

• Società in house• Operatori privati

• Attenzione alla connettività

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Quali sono le questioni da affrontare?

• Gestione della infrastruttura• Make or Buy? Esternalizzazione o gestione interna?• Gestione del personale• Gli aspetti logistici• I rapporti contrattuali• L’unificazione dei software

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La gestione del personale

• Verificare esistenza di personale• Spesso i piccoli comuni si avvalgono di aziende o consulenti

• La questione del trasferimento del personale• Trasferimento all’Unione

• Aspetti amministrativi e organizzativi

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Gli aspetti logistici

• Centralizzare il personale in un punto unico• Condivisione della conoscenza• Avere coraggio nell’innovazione

• Puntare all'assistenza remota• Non rinunciare al telefono• Visitare periodicamente gli enti

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E il software?

• L’unificazione del software è certamente l’aspetto piùcomplicato

• Operazione indispensabile ma che è opportuno preparare in modo adeguato

• Necessari aspetti motivazionali da parte dei soggetti coinvolti

• Back-Office e Front-Office

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Rapporti contrattuali

• Acquisto/locazione delle postazioni di lavoro• Garantire livelli omogenei di servizio

• Attivazione e gestione della server farm• Canoni di assistenza e manutenzione

• Necessario ottenere economie di scala

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Conclusioni

• La legge obbliga la gestione ICT associata per i piccoli comuni (tutti in Emilia Romagna)• Potere sostitutivo del Governo

• Indipendenza nella progettazione e realizzazione• Attenzione agli aspetti organizzativi prima che

tecnologici• Obbligo o opportunità?

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Un po’ di numeri…

Indicatore EvoluzioneOre settimanali di erogazione del servizio

+ 70% Da 26 a 44 ore medie settimanali

Tempo di installazione postazione

- 70% Struttura centralizzata

Costo annuale dei canoni - 15% Accentramento contratti

Costo annuale dei canoni - 40% Unificazione software

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Difficoltà di realizzazione e vantaggiAmbiti di intervento Descrizione Difficoltà di

realizzazioneVantaggi economici

Vantaggi organizzativi

1 Unificazione dell’infrastruttura tecnologica �OOO�� OOOO�� OOOO��

2 Unificazione organizzativa dell’assistenza �OO �OOO�� OOOOO��

3 Trasferimento delle risorse umane (dipendenti) sotto un unico centro di responsabilità

�OOO�� OO� �OOOO��

4 Trasferimento delle risorse economiche (contratti) sotto un unico centro di responsabilità

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5 Unificazione dei software di back office �OOOOO�� OOOOO�� OOOOO��

6 Unificazione Servizi di front office ed e-government

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Idee personali di assetto istituzionale

• Province: nuove funzione, ridurle o abolirle?• Comuni: è possibile ridurli?• Città Metropolitana: SI o NO? Quando e Dove?• Unioni: sono un fine o un mezzo?• Nuovi strumenti (decreto sviluppo bis):

• ANPR• Documento Unificato Digitale

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Prossime iniziative

• Promozione e Sviluppo Software Libero• Formazione sul tema: 5-19 giugno Centro Formazione

Futura• http://www.cfp-futura.it

• Incontro tra i responsabili ICT delle Unioni e dei piccoli e medi comuni italiani

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Riferimenti e indirizzi

• Unione Reno Galliera

• www.renogalliera.it• [email protected]

• Emanuele Tonelli

• www.emanueletonelli.it• it.linkedin.com/in/emanueletonelli/• https://twitter.com/emanueletonelli

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