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Gruppo di lavoro

Gli Acquisti verdi esostenibili negli EntiPubblici

Green Public ProcurementForum Agenda 21

Provincia di Pesaro- Urbino

Ottobre 2003

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Green Public Procurementindice

• Cosa significa fare Acquisti responsabili per un ente pubblico

• Perché spostare o ridurre i consumi

• Obiettivi e vantaggi diretti ed indiretti

• Il contesto internazionale e nazionale. Norme e strategie

• Chi sta facendo cosa in Italia

• Come realizzare un sistema di pratiche d’acquisto verde

• Come lavorerà il Gruppo Acquisti Verdi-Enti Pubblici?

• Metodologia. Argomenti di discussione. Finalità e Risultati attesi

• Siti di interesse. Bibliografia

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Green Public ProcurementCos’è

Con il termine “Green PublicProcurement” si intende quella politicadi acquisti che prevede anche criteriambientali e sociali nella scelta diprodotti o servizi

generalmente si realizza con lariduzione e lo spostamento deiconsumi.

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Ciclo di Vita del Prodotto

Materieprime

Trasformazione Processoproduttivo

Consumi Rifiuto

ConsumatoriEnti Pubblici

•Ricerca eSviluppo

•Materie primerinnovabili

•Materie primericiclate

•Eco-design •EMAS

•ISO14001

•SA8000

•AA1000

•Ecolabel•Prodotti equo-solidali•Prodotti diagricolturabiologica•Campagne diboicottaggio

•Riciclaggio

•Riutilizzo

•Recuperoenergeticodei rifiuti

IMPRESE IMPRESEConsumatoriEnti Pubblici

Impatti ambientali e sociali

Green Public Procurement

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Spostamento consumi verso….

Green Public Procurement

Certificazione AA1000

l’eco-design

le certificazioni ambientali e sociali

i marchi di qualitàambientale e sociale

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Green Public ProcurementStrumento di politica sostenibile

E’ uno degli strumenti di politica per lo sviluppo sostenibile

progetti di Agenda21 locale

sistemi di gestioneambientale ISO/ EMAS

i Bilanci sociali-ambientali o disostenibilità

..affiancabile ai

..considerato nei

..comunicabile all’esterno con

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Green Public ProcurementCertificazioni ISO14001 / EMAS II e GPP

Relativamente agli

è prevista l’analisi degli acquisti effettuatidell’organizzazione / Ente pubblico

impatti diretti

ISO1400125 Comuni

3 Province

2 Parchi

1 Comunità Montana

EMAS II1Comune Varese L.

1 Polo turistico Bibione

1 Prov. Viterbo

1 Parco Mont Avic

In tutto

31 Enti locali

Dati aggiornati al giugno’03

foto

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Green Public ProcurementAgenda 21 locale - Processi di governance locale

Gruppi tematici di cittadini volti a produrre Piani diazione o Progetti specifici con risultati ambientali,economici e sociali sul territorio.

Solitamente nei Piani di Azione èchiesto all’Ente Pubblico diavviare una politica di acquistisostenibili come esempio concretodi responsabilità verso l’ambientee il territorio

A21 locale

241 Entipubblici italianihanno avviato ilprocesso

Dati aggiornati al giugno’02

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Green Public ProcurementBilanci ambientali-sociali

Nei documenti di rendicontazione delleattività e delle iniziative delleorganizzazioni(enti pubblici, imprese oassociazioni non profit ) solitamente unasezione è dedicata alla politica di acquisti

Rapporti con ifornitori

Scelta deiprodotti e servizi Modalità d’uso,

manutenzione esmaltimento

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Green Public Procurement

Peso degli acquistidel settore sul P.I.L.

Green FleetsVeicoli

Green PowerEnergia

GreenCleaningPulizia

Green CanteenMense

Green HouseEdifici

Gruppi diprodotti

Green DeskUfficio

Rilevanza degli acquisti del settore pubblico

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Green Public ProcurementObiettivo generale

Determinare una

e stimolare un’

di beni e servizi realizzati secondo iprincipi di responsabilitàambientale e sociale

domanda diffusa

offerta adeguata

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Green Public ProcurementRisultati diretti per l’ente pubblico

Migliore gestione e risparmio delle risorse

Minori costi nel lungo periodo

Ritorno di immagine

Ambiente di lavoro più sano Attuazione delle direttive europee

Opportunità di aderire a network nazionali einternazionali all’avanguardia nelle politichepubbliche di sostenibilità

foto

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Green Public ProcurementVantaggi indiretti

Spingere le imprese ad introdurre innovazioni diprocessi/prodotti con migliori prestazioni ambientali Promuovere le politiche integrate di prodotto

Incentivare la richiesta di prodotti eco-efficienti esolidali Maggiore consapevolezza su gestione rifiuti Co-responsabilità ai consumi sostenibili (dipendenti)

Riduzione degli impatti ambientali lungo la filieraproduttori-consumatori

Economici

Sociali

Ambientali

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Green Public ProcurementPe

nsar

e gl

obal

me

nte…

.

•Rapporto dell’UNEP sullo stato globale 2002: consumi sostenibili e produzioni pulite

•Aumento delle disparità di livello diconsumi tra paesi ricchi e poveri.

•Aumento delle disparità di livello di consumicon l’aumentare dello sviluppo dei paesi.

• Generale crescita di consumo di risorse nei paesisviluppati (in particolare l’acqua, cibo ed energia)tale da non usufruire dei benefici ottenibili dalletecnologie eco-efficienti.

Perché spostare o ridurre i consumi

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Green Public Procurement

RUOLO AZIENDE: attori chiavenell’acquisto di materieprime, semilavorati, conpotere di influenzare lacatena dei fornitori erispondere alle richieste deiconsumatori

RUOLO DEICONSUMATORI: ruolochiave nel favorireprocessi produttivi eprodotti sostenibili .

Il ruolo dei diversi attori

RUOLO ENTI PUBBLICI: Possibilitàdi rappresentare un buon esempioper la cittadinanza

Agire

loca

lmen

te

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Green Public Procurement

AZIENDE:• Sistemi di Gestione Ambientale- EMAS, ISO14001 - SA8000,• Ecolabel,• CSR• Ecodesign• Eco-Marketing

CONSUMATORI:.• Spesa quotidiana• Campagne disensibilizzazione/boicottaggio delleassociazioni di consumatori, chepossono intaccare fortemente lareputazione d'impresa.• Turismo sostenibile

Con quali strumenti ?

Enti PUBBLICI:•Green Public Procurement•Sistemi di Gestione Ambientale

GruppoConsumisostenibili

Gruppo

Enti Pubblici

GruppoImpresefornitrici

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Green Public ProcurementEvoluzione del contesto

Si parla sempre più diResponsabilitàambientale-sociale diimprese e territorio

Normative/direttive europee diriferimentoincentivano gliacquisti sostenibili

Ha successo ilboicottaggio verso iprodotti di imprese chedirettamente oindirettamente finanzianoattività, persone, governi“poco responsabili”

Aumenta larichiesta di

prodotti eservizi di

qualità e abasso impatto

ambientale

Cresce il turismoresponsabile

BottegheCommercio Equo& Solidale

•Si diffondono

•Entrano nella GD

•Aumentano ilfatturato

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Green Public ProcurementRiferimenti internazionali

Il summit di Johannesburg §3 Implementation Plan

“Promuovere lo sviluppo di programmi quadro decennali per la modifica deimodelli di consumo e di produzione non sostenibili “

ICLEI -associazione internazionale (390 enti locali) dedicata allosviluppo sostenibile, ha lanciato la campagna Procura + che agevolal’implementazione di acquisti verdi nelle amministrazioni aderenti

Appello dei Sindaci europei a favore dell’inserimento di considerazionisociali ed ambientali negli acquisti pubblici

Libro Verde UEPolitica Integratarelativa ai Prodotti

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Green Public ProcurementNorme e strategie

Comunicazione interpretativa della Comm.Eu.n°274/2001 sugli appalti pubblici

Decreto Ronchi ‘97Carta riciclata

D.M. del ‘98Parcoautoveicolare

Finanziaria’02Pneumaticiricostruiti

D.M. maggio ‘03Manufatti e beniottenuti conmateriale riciclato

30%

40%

20%

30%

Strategia nazionale di azioneambientale per lo svilupposostenibile in Italia

documento strategico europeo

documento strategico italiano

VI Programma diAzione Ambientaledell’UE “Ambiente 2010:Il nostro futuro,la nostra scelta”

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Green Public ProcurementIniziative ICLEI

Campagna sull’ Eco-Procura – 1996che raccoglie adesioni di Enti pubblici disposti asperimentare l’introduzione degli acquisti verdi e acostituire un coordinamento

In Italia fanno parte del BN i responsabilicomunali degli acquisti ecologici

Nel 2000 dopo una serie diconferenze Iclei sull’eco-procura viene stilata laDichiarazione di Lione,dichiarazione d’intentisottoscritta da 110 Enti di11 Paesi per comunicarel’impegno politico in questadirezione.

Campagna Procura + sugli

Acquisti Sostenibili 2003 per consolidaree allargare le pratiche di acquistieffettuati secondo responsabilitàambientale e sociale

• Progetto RELIEF mira aquantificare i costi economici, ibenefici ambientali, l’energiarisparmiata nei contesti amministrativiche hanno avviati programmi di GPPsu un selezionato gruppo di prodotti.

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Green Public ProcurementIniziative ICLEI. Le modalità

Modello di introduzione acquisti sostenibili (Procura +)

1) Ricognizione dellepratiche di acquisto

2) Definizione di targetspecifici su categorie diprodotti e servizi

3) Sviluppo Pianod’Azione

4) Attuazione Pianod’Azione

5) Monitoraggio delprogramma e reporting suirisultati

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Criteri Ambientali e Appalti Pubblici

“Le amministrazioni pubbliche […] con le loro spese(14% del PIL dell’unione) possono contribuire inmodo sostanziale ad uno sviluppo sostenibile”

“Se si ritiene che l’attuale regime degli appaltipubblici non offra spazio sufficiente perconsiderazioni ambientali occorre una modificaalle direttive”

Vd. proposte di modifica alle direttive sugliappalti pubblici (Commissione CE, 10/05/2002)

COM (2001) 274 def.:

Green Public Procurement

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Green Public ProcurementQuadro di riferimento europeo

In attesa della Direttiva Europea sugli acquistipubblici - emanazione prevista in primavera 2004 -

Decisione della Corte Europea di Giustiziasu un bando di gara del Comune di Helsinki

Assegnazionedellacopertura diuna linea diautobus

• Costi complessivi del servizio

• Qualità dei mezzi di trasporto

• Qualità e programma ambientale dell’operatore

• Emissioni di rumore esterno inferiori a 77db(A)

• Emissioni di NOx inferiori a 4g/KWh o inferiori a 2g/KWh

PUNTI EXTRA

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Green Public ProcurementQuadro di riferimento europeo

VI Programma di Azione Ambientale dell’Unione Europea,“Ambiente 2010: Il nostro futuro, la nostra scelta”

“Scuole, biblioteche,Pubbliche Amministrazioniverranno incoraggiatiall’acquisto di prodotti verdi”

Tra ifattori-chiave

Tra gliobiettivi

Lo Sviluppo di sistemi diconsumo sostenibile (migliorarela qualità della vita senza portaredanni all’ambiente, alle futuregenerazioni o alle persone sia deipaesi ricchi che dei paesi in via disviluppo)

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Green Public ProcurementUn esempio per tutti

Il Comune di Kolding (Danimarca)

Ha raggiunto il 100% degli acquisti verdi

per quanto riguarda beni e servizi, è oraimpegnato ad introdurre criteri ambientalianche nel settore dei lavori pubblici

ProgettopilotaSviluppoarearesidenziale

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GPP/Appalti Pubblici In Italia

Oggettodell’appalto

Specifichetecniche

Selezione deicandidati

Aggiudicazionedell’appalto

Green Public Procurement

Procedura diAppalto

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Green Public Procurementl’oggetto dell’appalto

Gli enti aggiudicatori sono liberi di definire le modalità diesecuzione e l’oggetto dell’appalto, ovvero le sue definizionialternative/varianti, in base a requisiti ambientali, nelrispetto dei principi stabiliti dal Trattato CE:

Non discriminazione

Libera circolazione di beni e servizi

Principio della Proporzionalità

Promozione di uno sviluppo sostenibile

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Green Public ProcurementIl CONSIP. Cos’è .

Società di proprietà del Ministerodell’Economia e delle Finanze incaricata distipulare convenzioni per l’acquisto di beni eservizi della PA

ü Analizza il mercato di riferimento dei beni e dei serviziü Delinea le strategie di acquistoü Seleziona i fornitori per conto della PAü Stipula convenzioni attraverso le quali le PA inautonomia possono effettuare i loro acquisti

Gli acquisti sono effettuati online su un catalogo consultabile sulsito.

Comefunziona

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Green Public ProcurementAmministrazioni - Consip - Fornitori

•Convenzioni

•Fornisce beni eservizi alleamministrazioni

FORNITORE

•Definizione deifabbisogni

•Acquisti online

•Strategie di acquisto

•Promozione

STRUTTURA DEL SERVIZIO

AMMINISTRAZIONE

Attivazione modelli di e-procurement

Ordine online / fax

• Fabbisogni

• Requisiti

• Livelli di soddisfazione

Fornitura di beni e servizi

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Green Public ProcurementChi sta facendo cosa in Italia

I Progetti Pilota Green Public Procurement dell’ ANPA

promossi nel 1999 nelle città di Torino e Ferrara e AGAC FirenzeDal 2002 il programma risulta sospeso.

Il GPP net di Cremona

un MANUALE sulle caratteristichedei prodotti ambientalmente preferibili(Anpa 2000)

Regioni Liguria e Umbria hanno avviatoprogetti di promozione di Acquisti verdi

Provincia di Modena - Introduzione diconsiderazioni sulle certificazioni di qualitàe ambientali nei Principi del Regolamento deicontratti demandando al responsabile delprocedimento l’individuazione di modalità diriconoscimento di tali certificazioni.

Province di Bologna, ReggioEmilia e Pesaro Urbino -

Attivazione di gruppi dilavoro sugli acquisti verdi

sostenibili per imprese, EntiPubblici e consumatori

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Green Public ProcurementGPP net: le rete degli acquisti pubblici verdi

Progetto Life Ambiente 2001 della Provincia di CremonaCoinvolge 13 Comuni della Provincia di Cremona

Obiettivo:diffusione di pratiche di “acquisti

pubblici verdi” a livello provincialeattraverso la creazione di un distrettolocale di eco-procurement

Comitato didiffusione: GPPinfo NET

•circuito diinformazione eaggiornamentosugli scenarinazionali einternazionale esullo stato diavanzamento delGPP net.

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Green Public ProcurementChi sta facendo cosa in Italia

Le Regione Lombardia ha indetto il Premio Ecoprodotto 2002nato per dare risalto a quelle imprese artigiane lombarde cherealizzano prodotti e servizi risparmiando energia, recuperando ericiclando rifiuti, senza emettere sostanze pericolose perl'ambiente In premio

60 mila euro,divisi in 14premi da 4 milaeuro e 4 da1000 euro.

La Regione Toscana assegnerà un oscar alleimprese socialmente responsabili, attraverso unconcorso per cortometraggi "Che Impresa!",nell'ambito di un progetto per la responsabilita`sociale. Per raccontare in video le azioni

imprenditoriali che si distinguonoper le positive ricadute nella qualitàdella vita di donne e uomini

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Green Public ProcurementChi sta facendo cosa in Italia

Le Associazioni di rappresentanza del movimento cooperativoitaliano (Ancst-Legacoop, Ancosel-Agci, Agci-Solidarietà,Federlavoro e Servizi-Confcooperative, Federsolidarietà-Confcooperative) e Cittadinanzattiva onlus hanno firmatoProtocollo di intesa “Appalti e Concessioni di servizio epartecipazione civica”

settori coinvolti

2002/2003i servizi sociali o alla persona

la ristorazione collettivail trasporto pubblico locale

i servizi ambientali

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Delibera di Giunta: impegno politicoufficiale

Costituzione Gruppo tecnico dedicatointerno all’Ente

Analisi politica degli acquisti della PA

Presentazione del progetto all’internodel FORUM A21L

Costituzione gruppo tematico“acquisti verdi nella PA e nelle

imprese”

Workshops di progetto

NO

Individuazione prodotti e servizi che sivogliono acquistare con appalti

“verdi”/ sostenibili

Definizione formale dei criteri dipreferibilità ambientale e degli

indicatori di riferimento

Comunicazione ai fornitori attuali epotenziali

Dalle risposte ottenutedal mondo

imprenditoriale, i targetfissati sono realistici?

SI

Assegnare al fornitore colprodotto/servizio che meglio soddisfa i

criteri il compito di rifornire la PA per unperiodo di prova per verificare le validità

del prodotto

Monitorare secondo tempi e target fissatie comunicare i risultati

Coerenza conobiettivi, Azioni,

Indicatori col PianoOperativo di A21L

FORUMMonitoraggio

Piano Operativo diA21L

Costruzione di un data-base (ognisettore segnala la strumentazioneche non utilizza, di cui pensa di

liberarsi o di cui ha bisogno)

Percorso di sperimentazione GPP / A21

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Green Public ProcurementCome realizzare un sistema di pratiche d’acquistoverde e di qualificazione ambientale dei fornitori.

• Analisi/ricognizione delle procedure amministrative-normative e dei criteri di acquisto utilizzate

•Definizione dei criteri di base per le politiche di acquisto

• Sviluppo dei requisiti ambientali richiesti alle impresefornitrici di forniture, servizi e prodotti.

• Ricognizione diretta presso l’Ufficio Economato per raccogliereinformazioni sulle pratiche gestionali già in atto relative a:consumi di materiali, utilizzo di servizi, modalità di impiego e dinon impiego di prodotti, necessità d’uso, possibile prevenzione disprechi, suggerimenti dei vari funzionari.

1^ parte

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Green Public ProcurementInserimento degli aspetti di performance

ambientali

•nelle specifiche tecnichedell’oggetto (ecolabel oattestazione di prestazioneequivalente; caratteristichespecifiche tra quelleambientali)

2^ parte

•nelle varianti (in casodi aggiudicazione sullabase del criteriodell’offertaeconomicamente piùvantaggiosa).

•come criteri per l’aggiudicazionedell’offerta economicamente piùvantaggiosa (solo quando l’elementoambientale comporta un vantaggio direttoper l’ente aggiudicatore)

•nelle clausole contrattualirelativamente all’esecuzionedell’appalto(consegna/imballo di merci,recupero e riutilizzo deimateriali )

•nella selezione deicandidati, esclusivamente perla valutazione della capacitàtecnica del fornitore asoddisfare l’offerta (EMAS oequivalente).

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Green Public ProcurementEsempio di checklist per fornitori

Sì No Note/Documentazione1. Il prodotto è ottenuto da risorse rinnovabili?2. Il prodotto o parte di esso, proviene da materiali riciclati? Se si in che percentuale?3. Il prodotto può essere riparato o sostituito nelle sue componenti per un lungoperiodo?4. Il prodotto, o una parte disassemblabile di questo, può essere riciclato?5. Il prodotto può essere separato in singoli componenti?

6. Il prodotto ha una durata superiore rispetto a prodotti similari?7. Il prodotto può essere pulito facilmente e con normali detergenti?8. Il legname usato proviene da foreste sostenibili?9. Il prodotto viene ottenuto senza uso di solventi organici?11. senza uso di metalli pesanti? 12. senza uso di sostanze vietate dalla normativa CEE?

13. lamine, viti e altre parti metalliche sono ottenute senza uso di alluminio?14. cromo?15. nickel?16. Che percentuale del peso del prodotto finito è dato da metalli?(<80%)17. Di questo (peso dei metalli) quanto è occupato da metalli ricilati?(<70%)18. Che percentuale del peso totale del prodotto è dato da materie plastiche?(<40%)19. Di questo, quanto ne è riciclato?(<10%)

Questioni relative all'impatto ambientale e sulla salute del prodotto

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Green Public ProcurementCosa richiedere?

Prodotti che dispongono di:

•Ecolabel europeo

• Criteri stabiliti da altre etichette nazionali

Prodotti che sono stati oggetto di analisi del ciclo di vita

Prodotti con certificazione di produzione controllata

Sui prodotti

che siano considerati

•criteri ambientali per gli imballaggi,

•criteri di efficienza energetica ,

•criteri ambientali per i mezzi di trasporto acquistatie utilizzati

non siano presentisostanze pericolose (o inpercentuali limitate)

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Green Public ProcurementCosa richiedere?

Sull’aziendafornitrice ingenerale

Considerare molteplici aspetti legati aduna combinazione di filosofiaaziendale, sistemi di gestione

ambientale, responsabilità socialed’impresa in senso lato, comunicazione

ambientale

• L’adesione a Sistemi di Gestione Ambientaliriconosciuti (EMAS, ISO 14001) o il possessodi requisiti equivalenti

Redazione di Bilanci verdi odi sostenibilità

Pratiche di Audit sociali

Politica acquisti sostenibiliCodici etici o di autocondotta

• Le certificazioni SA8000/ AA1000

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Green Public Procurement

3^ parte

• Scelta dei prodotti fraproposte alternative

• Fase di sperimentazione

• Monitoraggio

• Azioni correttive

• Dare visibilità airisultati

Come realizzare un sistema di pratiche d’acquistoverde e di qualificazione ambientale dei fornitori.

Elementi daconsiderare

Valutare le esigenze realidell’ organizzazione

Informare il personale delcambiamento in corso e delruolo svolto

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Green Public ProcurementCome lavorerà il Gruppo Acquisti Verdi

metodologia

Processo multi-settoriale orientatoalla definizione di progetti DIsviluppo locale sostenibile

Orientamento alprogetto e alrisultatoMetodo A21 -

Discussionestrutturata evisualizzata secondomatrici di lavoro

Gestione i gruppi consupporto difacilitatori sterni eindipendenti

Lavoro gruppo eindividuale

Esperti tematici/testimonianze

Aggiornamentiin/formativi

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Green Public ProcurementArgomenti di discussione

Normativa bandi e appalti

Procedure ufficio economato

Criteri ambientali di GP

Rapporto con i fornitori

Sperimentazione prodotti“sostenibili”

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Green Public ProcurementQuali finalità persegue il Gruppo Acquisti Verdi

Definire le modalità per inserire criteri disostenibilità (ambientali e sociali) nellepolitiche di acquisto degli Enti Localicoinvolgendo imprese fornitrici e dipendenti

Quali risultati attesi?•Sperimentazione concreta di linee guida perl’implementazione di criteri ambientali e sociali

•Sensibilizzazione e stimolo della filiera difornitori (imprese locali)

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Green Public ProcurementSiti di interesse

-Sito del GPPnet-www.provincia.cremona.it/servizi/ambiente/gppnet/

-EPA – USA. Casi studio di agenzie federali cheintroducono il GPP e info su prodotti.http//www.epa.gov./opptintr/epp

-Sito sulla eco-responsabilità del MInistero dell’ecologia edello sviluppo sostenibile-http//www.ecoresponsabilite.environnement.gouv.fe./

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Green Public ProcurementBibliografia

-Green purchasing green practice guide: ICLEI EuropeanSecretariat, Freiburg 2000-Mielish A., Alix R.: “Green purchasing in Europe-towards amulti-stakeholder policy” European Partners for theEnvironment Bruxelles 1998-Russel T.: Greener purchasing-opportunities andinnovations”, Sheffield GB, 1998-Beretta I.: “Quando il pubblico compra verde” in Ambiente eSviluppo n°4/2001 “Piazza Municipale” 2/2002 – Periodico diinformazione del Comune di Ferrara-“The cost in Greener purchasing in Public Sector Procurement“, WS Atkins Management Consultant, 1987