Fondi Strutturali: Nuova Programmazione

2007-13

Il Quadro di riferimento strategico nazionale

Michele D’Ercole Rappresentanza Permanente

d’Italia presso la UE

Confcommercio International Bruxelles, 28 novembre 2006

Indice

1. Il quadro generale delle allocazioni finanziarie della coesione UE-27 nel 2007-13

2. Profilo strategico della politica di coesione

3. Il Quadro di riferimento strategico nazionale 2007-13

1. Il quadro generale delle allocazioni finanziarie della coesione UE-27 nel 2007-13

POLITICA DI COESIONE 2007-13 : ALLOCAZIONI FINANZIARIEmilioni di euro (prezzi correnti)

Fondo Coesione

Covergenza Regionale

Phasing-out

Phasing-in

Competitività regionale e occupazione

Polonia 22.176 44.377 731 67.284 Spagna 3.544 21.054 1.583 4.955 3.522 559 35.217 Italia 21.211 430 972 5.353 846 28.812 Rep. Ceca 8.819 17.064 419 389 26.691 Germania 11.864 4.215 9.409 851 26.339 Ungheria 8.642 14.248 2.031 386 25.307 Portogallo 3.060 17.133 280 448 490 100 21.511 Grecia 3.697 9.420 6.458 635 210 20.420 Francia 3.191 10.257 871 14.319 Slovacchia 3.899 7.013 449 227 11.588 Regno Unito 2.738 174 965 6.014 722 10.613 Lituania 2.306 4.470 109 6.885 Lettonia 1.540 2.991 90 4.621 Slovenia 1.412 2.689 104 4.205 Estonia 1.152 2.252 52 3.456 Belgio 638 1.425 194 2.257 Paesi Bassi 1.660 247 1.907 Svezia 1.626 265 1.891 Finlandia 545 1.051 120 1.716 Austria 177 1.027 257 1.461 Irlanda 458 293 151 902 Malta 284 556 15 855 Cipro 213 399 28 640 Danimarca 510 103 613 Lussemburgo 50 15 65 Bulgaria 2.283 4.391 179 6.853 Romania 6.552 12.661 455 19.668

Cooperazione Interregionale 445 445 Assistenza tecnica CE - 868 TOTALE 69.579 199.323 13.955 11.408 43.555 8.721 347.410

ConvergenzaCompetitività regionale e

occupazioneCooperazione TOTALE

La popolazione dell’Obiettivo Convergenza dell’UE-15:

confronto 1994-20071994-1999 2000-2006 2007-2013

Popolazione ammissibile

('000)

Popolazione ammissibile

('000)

Popolazione ammissibile

('000) - Obiettivo

Convergenza

var assoluta ('000)

var % 1994-

2007

B 1285 0 1285 - 0,0%DK 0 0 0 - D 15452 14153 15260 192- -1,2%EL 10476 10476 10160 316- -3,0%E 23746 23219 15520 8.226- -34,6%F 2758 1644 1770 988- -35,8%IRL 3626 965 0 3.626- -100,0%I 20834 19302 17370 3.464- -16,6%L 0 0 0 - NL 277 0 0 277- -100,0%A 275 275 275 - 0,0%P 9928 6616 7470 2.458- -24,8%FIN 838 1076 0 838- -100,0%S 450 452 0 450- -100,0%UK 3467 5079 2750 717- -20,7%EU15 93412 83257 71860 21.552- -23,1%

Composizione tematica del pacchetto coesione 2007-13

(347 mld euro)

Convergenza81%

Competitività16%

Cooperazione3%

Italia Composizione tematica del pacchetto coesione

2007-13 (28,8 mld euro)

Convergenza75%

Competitività22%

Cooperazione3%

Composizione geografica del pacchetto coesione 2007-13

(347 mld euro)

UE-1548%

UE-1044%

UE-28%

La politica di coesione 2007-13Obiettivo convergenza regionale:regioni con il PIL pro-capite inferiore al 75% della media UE25 nel triennio 2000-2002

154 milioni di abitanti32% della popolazione UE-27

Risorse: 199 miliardi di euro

La politica di coesione 2007-13

Risorse: 14 miliardi di euro

Obiettivo convergenza:regioni con il PIL pro-capite inferiore al 75% della media UE15 nel triennio 2000-2002(effetto statistico/regioni in “phasing-out”)

16 regioni16,4 milioni di abitanti3% della popolazione dell’Unione

La politica di coesione 2007-13Obiettivo competitività e occupazione:regioni con il PIL pro-capite superiore al 75% della media UE25 nel triennio 2000-2002In Obiettivo 1 nel 2000-2006(regioni in “phasing-in”)

19 milioni di abitanti4% della popolazione dell’Unione

Risorse: 11,4 miliardi di euro

La politica di coesione 2007-13

Risorse: 43,5 miliardi di euro

Obiettivo competitività e occupazione:tutte le altre regioni dell’Unione

156 regioni296 milioni di abitanti61% della popolazione dell’Unione

La struttura della politica di coesione 2007-13 in confronto al

2000-06

Convergenza

Competitività e

Occupazione

Cooperazione territoriale

Obiettivo 1

Obiettivo 2

Obiettivo 3

2007-2013 2000-2006

INTERREG

Obiettivi Regioni Temi

Convergenza

Calabria, Campania, Puglia, Sicilia; Basilicata phasing-out

Infrastrutture materiali e immateriali

Valorizzazione del capitale umano e delle risorse naturali e culturali

Rafforzamento capacità amministrativa locale

Maggiore enfasi su innovazione (earmarking)

Competitività

Tutte le altre Regioni; Sardegna phasing-in

Innovazione e ricerca (earmarking)

Ambiente Accessibilità dei territori Adattabilità lavoratori e

imprese, miglioramento opportunità occupazione e inclusione sociale

CooperazioneTutte le Regioni Transfrontaliera

Transnazionale Interregionale (Regions for

economic change)

Incrocio Regioni/Temi

2. Profilo strategico della politica di coesione

Profilo strategico della coesione

• Coesione e competitività sono due facce della stessa medaglia– Coesione non è pura redistribuzione di risorse– Coesione serve a sostenere investimenti per il miglioramento della

competitività delle regioni UE– L’Italia ha fortemente promosso questo approccio

• Visibilità della politica di coesione attraverso follow-up strategico– La politica di coesione rientra tra gli strumenti di politica economica

UE per il sostegno della competitività • Indirizzi di massima per le politiche economiche• Orientamenti per l’occupazione

– Dal 2008 Commissione informa il Consiglio europeo di primavera (competitività) su contributo della coesione all’attuazione del programma nazionale di riforma degli Stati Membri

– Nel 2009 e nel 2012 gli Stati Membri preparano un rapporto strategico

Gli strumentidel follow-up strategico

• Orientamenti strategici per la coesione

• Quadro di riferimento strategico nazionale

• Sezione nei rapporti annuali sui Programmi nazionali di riforma

• Rapporti strategici periodici

Profilo strategico coesione 2007-13

2006 2007 2008 20102009 20122011 2013

Stati Membri

Commissione

Consiglio UE

Orientamenti strategici coesione

06-10-06

PNR capitolo

su coesion

e

QSN entro

06-03-07

Rapporto sui PNR

2007

PNR capitolo

su coesion

e

PNR capitolo

su coesion

e

PNR capitolo

su coesion

e

PNR capitolo

su coesion

e

PNR capitolo

su coesion

e

PNR capitolo

su coesion

eRapporto strategic

o

Rapporto strategic

o

Rapporto sui PNR

2008

Rapporto sui PNR

2009

Rapporto sui PNR

2010

Rapporto sui PNR

2011

Rapporto sui PNR

2012

Relazione

coesione e

rapporto strategic

o

Relazione

coesione e

rapporto strategic

o

Esame rapporto Commissione

Esame rapporto Commissione

Decisione su parti del QSN e approvazione

PO

Proposte PO

Nota: QSN = Quadro di riferimento strategico nazionale; PO = programmi operativi; PNR = Programma nazionale di riforma

Consiglio primavera

Rapporto PNR

Consiglio primavera

Rapporto PNR

Consiglio primavera

Rapporto PNR

Consiglio primavera

Rapporto PNR

Consiglio primavera

Rapporto PNR

Consiglio primavera

Rapporto PNR

Orientamenti strategici comunitari6 ottobre 2006

• Aumentare l’attrattività delle regioni per gli investimenti e l'occupazione– Trasporti– Ambiente– Efficienza energetica

• Promuovere la conoscenza e l’innovazione a favore della crescita– Aumentare e focalizzare investimenti in R&S– Facilitare l’innovazione e promuovere l’imprenditorialità– Promuovere società dell’informazione– Migliorare accesso al credito

• Maggiore e migliore occupazione– Aumentare la partecipazione al mercato del lavoro– Adattabilità dei lavoratori e delle imprese, flessibilità– Capitale umano, istruzione– Capacità amministrativa– Servizi e infrastrutture sanitarie

• Dimensione territoriale– Città– Aree rurali e svantaggiate– Cooperazione

3. Il Quadro di riferimento strategico nazionale 2007-13

Il QSN: Che cosa è (Reg. 1083/06)

• Analisi disparità e potenzialità• Strategia• Elenco PO per Obiettivi Convergenza e Competitività (*)• Descrizione delle modalità di conseguimento degli obiettivi di spesa

sulle priorità dell’agenda di Lisbona (earmarking)• Dotazione di ciascun Fondo per programma (*)• Per Regioni Convergenza

– Misure per efficienza amministrativa (*)– Dotazione annuale complessiva per i Fondi Feasr (sviluppo rurale) e Fep

(pesca)– Informazioni per la verifica ex-ante addizionalità (*)

• (*) : oggetto di decisione di approvazione della Commissione

Il QSN in Italia: le tappe della preparazione

• 2005: Amministrazioni Centrali, Regioni e Province Autonome, con il contributo del partenariato economico e sociale, hanno predisposto documenti strategici preliminari (valutazione dell’esperienza della programmazione 2000-06)

• Inizio 2006: confronto tecnico-amministrativo fra tutte le parti sulle analisi e sulle prime ipotesi contenute nei documenti preliminari, che si anche avvalso degli esiti degli incontri con la Commissione sull’impostazione del QSN

• aprile 2006: il Dipartimento delle Politiche di sviluppo MEF e coesione pubblica una prima bozza tecnico-amministrativa del QSN

• giugno 2006: le priorità tematiche individuate dalla bozza di QSN vengono ricondotte a quattro principali obiettivi di sviluppo

• da giugno 2006: confronto su programmi operativi e allocazione delle risorse

Il QSN in Italia: caratteristiche della politica regionale

Intenzionalità dell'obiettivo territoriale

la politica ordinaria persegue i propri obiettivi trascurando le differenze nei livelli di sviluppo di specifici territori

la politica regionale è diretta in modo intenzionale a garantire che gli obiettivi di competitività siano raggiunti da tutti i territori regionali, anche e soprattutto da quelli che presentano squilibri economico-sociali.

Aggiuntività delle risorse

la politica ordinaria è finanziata con le risorse ordinarie dei bilanci

la politica regionale è finanziata da risorse aggiuntive, comunitarie e nazionali, provenienti, rispettivamente, dal bilancio europeo (fondi strutturali) e nazionale (fondo di cofinanziamento nazionale ai fondi strutturali e fondo per le aree sottoutilizzate).

Il QSN in Italia: gli strumenti

Intesa Conferenza Unificata 3 febbraio 2005: unificazione programmazione•politica coesione comunitaria •politica regionale nazionale B) definizione unitaria di

obiettivi, priorità e regole

A) coerenza temporale e finanziaria assicurata attraverso l’assunzione “ di un impegno programmatico settennale per la politica regionale nazionale” come avviene per la politica comunitaria

Il QSN in Italia: l’analisi e la strategia

• del persistere, tuttavia, di un forte dualismo territoriale in termini di benessere e di capacità di impiegare le risorse disponibili, umane in primo luogo.

Nel Documento di programmazione economica e finanziaria 2007-2011 si prende atto:

• dei significativi risultati raggiunti negli ultimi anni nel Mezzogiorno, anche se ancora insufficienti;

• della lieve tendenza alla riduzione del divario storico in termini di prodotto con le aree del Centro-nord;

Il QSN in Italia: l’analisi e la strategia

Fattori di freno dello sviluppo:

scarso livello delle competenze acquisite nella scuola

livello insufficiente della ricerca e dell’innovazione

inefficienza e scarsa concorrenza nel mercato dei servizi

diffusi fenomeni di esclusione sociale

Strategia:(DPEF 2007-11,

pag.155)

• “strategia dell’offerta”– realizzazione di

infrastrutture materiali e immateriali

– il miglioramento dei servizi collettivi

• conferire redditività agli investimenti privati

Il QSN in Italia: l’analisi e la strategia

MACRO-OBIETTIVI PRIORITA’ QSN

Sviluppare i circuiti della conoscenza

Miglioramento e valorizzazione delle risorse umane

Ricerca e innovazione per la competitività

Accrescere la qualità della vita, la sicurezza e l’inclusione sociale nei territori

Uso sostenibile ed efficiente delle risorse ambientali per lo sviluppo

Inclusione sociale e servizi per la qualità della vita e l’attrattività territoriale

Potenziare le filiere produttive, i servizi e la concorrenza

Valorizzazione delle risorse naturali e culturali per l’attrattività e lo sviluppo

Competitività dei sistemi produttivi locali e occupazione Reti e collegamenti per la mobilità Competitività e attrattività delle città e dei sistemi

urbani

Internazionalizzazione e modernizzazione

Apertura internazionale e attrazione di investimenti, consumi e risorse

Azioni di sistema e capacity building