Firenze 01 Dicembre 2009

ARSIA - Settore Promozione e Gestione della Formazione – Animazione Rurale

Questi i tre principali argomenti che tratteremo oggi:

I documenti di programmazione e di attuazione relativi alle misure LEADER del PSR 2007-2013 – Indicazioni procedurali

Misura 431 Misure di competenza dei GAL

le spese ammissibili, le modalità di pagamento, la rendicontazione delle spese determinate dal DAR Revisione dell’11 novembre

I manuali per la compilazione e le verifiche con il sistema informatico di Artea

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Le misure di competenza dei GAL

Le indicazioni procedurali, le spese ammissibili, le modalità di pagamento, la rendicontazione delle spese determinate dal DAR

Versione 11

MISURA 410 – Strategie di sviluppo locale

Il PSR stabilisce che le misure dell’asse 1 e 3 attuate mediante l’approccio Leader rientrano nelle Strategie di sviluppo locale sulla base delle seguenti modalità:La selezione, le caratteristiche e le strategie dei GALIl PSR prevede che la Regione Toscana (AdG) selezioni i GAL con bando pubblico entro sei mesi dall’approvazione del PSR. Il loro numero sarà compreso tra 6 e 8. Il territorio coperto dovrà essere omogeneo e rappresentativo con popolazione compresa tra 50.000 e 150.000 abitanti (salvo casi eccezionali). Complessivamente le aree coperte dai GAL saranno almeno il 60% del totale regionale.I criteri di selezione sono i seguenti: 1) struttura (rappresentatività del partenariato, esperienza positiva, solidità finanziaria e organizzativa); 2) strategia (conformità alla normativa e al PSR, coerenza interna ed esterna, concentrazione delle risorse al livello tematico, chiarezza, eventuale presenza di cooperazione e di approcci innovativi); 3) territorio (ampiezza e omogeneità); 4) capacità finanziaria e gestionale (autofinanziamento).I GAL selezionano i progetti da finanziare nell’ambito della strategia attraverso procedure di evidenza pubblica, in modo da garantire la massima trasparenza. I GAL effettuano i controlli di primo livello sulle operazione finanziate e trasmettono ad ARTEA gli elenchi di liquidazione. I GAL restano responsabili e garanti del buon funzionamento del partenariato e della corretta gestione dei fondi pubblici.Il DAR stabilisce che le risorse assegnate alle misure leader degli assi 1 e 3 vengano assegnate ai GAL attraverso la Misura 410 “ Strategie di sviluppo locale” in base alla popolazione e all’estensione dei territori in base a una ponderazione per tipologia di area.

N MISURE DESCRIZIONE

1 124 Misura 124 “Cooperazione per lo sviluppo di nuovi prodotti, processi e tecnologie nei settori agricolo e alimentare e in quello forestale”

2 133 Misura 133 “Sostegno alle associazioni di produttori per attività di informazioni e promozione riguardo ai prodotti che rientrano nei sistemi di qualità alimentare" (PARTE DI INTERESSE LOCALE)

3 312.a Misura 312 “Sostegno alla creazione ed allo sviluppo di microimprese”Azione A ‘Sviluppo delle attività artigianali’

4 312.b Misura 312 “Sostegno alla creazione ed allo sviluppo di microimprese”Azione B ‘Sviluppo delle attività commerciali’

5 313.a.a Misura 313 “Incentivazione di attività turistiche”Sottomisura A -‘Creazione di infrastrutture su piccola scala e commercializzazione di servizi turistici ed agrituristici’ Sottoazione a) ‘Creazione di infrastrutture su piccola scala’

6 313.a.b. Misura 313 “Incentivazione di attività turistiche”Sottomisura A -‘Creazione di infrastrutture su piccola scala e commercializzazione di servizi turistici ed agrituristici’ Sottoazione b) ‘Commercializzazione di servizi turistici ed agrituristici’

7 313.b Misura 313 “Incentivazione di attività turistiche”Sottomisura B ‘Sviluppo delle attività turistiche’

LE MISURE GESTITE CON APPROCCIO LEADERConsiderando congiuntamente il PSR, il DAR e gli indirizzi operativi, oltre alle Misure 421 “Cooperazione” e alla Misura 431 “Gestione”, le misure dell’Asse 1 e 3 di competenza dei GAL sono traducibili in sottomisure e azioni corrispondenti a 14 bandi attivabili da parte dei GAL.

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8 321.a Misura 321 “Servizi essenziali per l’economia e la popolazione rurale”Sottomisura A ‘Reti di protezione sociale nelle zone rurali’

9 321.b Misura 321 “Servizi essenziali per l’economia e la popolazione rurale”Sottomisura B ‘Servizi commerciali in aree rurali’

10 321.c Misura 321 “Servizi essenziali per l’economia e la popolazione rurale”Sottomisura C ‘Strutture di approvvigionamento energetico con impiego di biomasse agro-forestali’

11 321.d Misura 321 “Servizi essenziali per l’economia e la popolazione rurale”Sottomisura D 'Reti tecnologiche'N.B. Mancano ancora gli indirizzi per i bandi

12 322 Misura 322 “Sviluppo e rinnovamento dei villaggi”

13 323.a Misura 323 “Tutela e riqualificazione del patrimonio rurale”Sottomisura A 'Riqualificazione e valorizzazione del patrimonio naturale’N.B. Mancano ancora gli indirizzi per i bandi

14 323.b Misura 323 “Tutela e riqualificazione del patrimonio rurale”Sottomisura B ‘Riqualificazione e valorizzazione del patrimonio culturale’

Il DAR stabilisce che per le misure gestite con approccio Leader, ad eccezione della misura 431, i GAL sono competenti per l’effettuazione delle seguenti fasi procedurali:

•Istruttoria delle domande•Approvazione graduatoria•Accertamento finale•Elenchi di Liquidazione

Alle strutture regionali referenti per misura dell’asse 1 e 3 sono affidate le seguenti mansioni:

•produzione degli indirizzi per l’attuazione delle misure/sottomisure/azioni di loro competenza; •assistenza e supporto ai GAL delle procedure di selezione e gestione delle domande di sostegno; •sorveglianza dell’andamento delle misure/sottomisure/azioni di loro competenza per il coordinamento con le politiche regionali settoriali.

•All’organismo pagatore Artea sono affidate le funzioni di pagamento e di controllo di secondo livello.

La DGR 616 del 20/7/09 ha integrato il DAR nella parte relativa alle misure gestite nell’ambito delle SISL.In particolare il GAL deve:•operare secondo criteri di economicità, efficienza, trasparenza e procedere con atti di evidenza pubblica per permettere a tutti di partecipare alla selezione delle richieste di aiuto e ai finanziamenti del PSR.•Svolgere i controlli a campione sulle autocertificazioni e dichiarazioni come previsto dal DPR n. 445/00 in materia di semplificazione amministrativa

Modalità di attuazione della SISL - par. 5.3 del DAR I bandi

La Regione produce gli INDIRIZZI contenenti le condizioni di accesso e le priorità di ciascuna misura (20 punti totali e un massimo di 4 punti per priorità).

I GAL possono: individuare ulteriori limitazioni o esclusioni dove previsto dagli indirizzi; assegnare ulteriori 20 punti alle priorità previste negli indirizzi; inserire uno o due ulteriori criteri di selezione.

Prima della pubblicazione della procedura per la selezione dei beneficiari, ai GAL è demandato il necessario raccordo con ARTEA per la messa a punto del sistema informatizzato di presentazione delle domande, predisposto a cura dell’Agenzia per la ricezione e gestione delle domande di aiuto.

Il GAL deve garantire trasparenza e pubblicità alle procedure di selezione oltre che una durata minima di 30gg di apertura dei termini per la presentazione delle domande.

Deve accertare che i progetti selezionati non abbiano beneficiato di altri finanziamenti e rispettino la regola del de minimis.

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La fase della selezione e ammissibilità Selezione dei beneficiari (DAR)

Ai sensi della L.r. n. 45/07, i soggetti che intendono presentare domanda sulle misure del PSR incluse nella

SISL sono tenuti a documentare la propria posizione anagrafica mediante la costituzione del fascicolo

aziendale secondo le modalità previste dal decreto del Direttore di ARTEA n. 142/07, n. 191/2008 e s.m.i., le

domande di aiuto sono presentate al GAL direttamente tramite il sistema informatizzato ARTEA con

firma elettronica.

 L’istruttoria di completamento riguarda:

-la conformità della domanda ai requisiti previsti dal bando;

- l’ammissibilità e la congruità degli investimenti e delle spese previste;

-nel caso di regimi di aiuto alle imprese, il rispetto della normativa ‘de minimis’ da verificarsi anche mediante

la banca dati regionale. L’istruttoria si conclude con la produzione del verbale di ammissibilità predisposto

sulla modulistica configurata da ARTEA.

A conclusione dell’iter, i GAL approvano con atto dell’organo decisionale la graduatoria definitiva dei

singoli progetti ammessi a contributo e di quelli ammissibili ma non finanziati per esaurimento delle risorse.  In seguito alla ratifica dell’organo decisionale, i GAL convocano i beneficiari finali per la definizione degli

obblighi reciproci, mediante convenzioni da stipularsi secondo lo schema messo a disposizione dagli uffici regionali.

Nella convenzione devono essere indicati chiaramente i termini perentori di inizio lavori e di presentazione della domanda di pagamento.

La fase dell’accertamento finale della spesa   Le domande di pagamento (accertamento finale) sono presentate al GAL direttamente tramite il sistema

informatizzato ARTEA con firma elettronica.

  I GAL utilizzano il sistema informativo ARTEA per la registrazione dell’istruttoria di accertamento finale

che consiste in sintesi nella:

verifica della corrispondenza al progetto approvato di quanto realizzato e delle spese sostenute nonché la funzionalità dell’intervento stesso e la presenza delle necessarie autorizzazioni previste dalle norme vigenti;

  verifica della presenza delle fatture e dei giustificativi di pagamento che attestano che le spese sono state

effettivamente sostenute, anche tramite visita in sito;

annullamento degli originali di tali fatture;

verifica del rispetto degli obblighi di pubblicità.

Al termine dell’accertamento, deve essere prodotto un verbale conclusivo, redatto secondo lo schema presente nel sistema informatico ARTEA. In base alle risultanze dell’accertamento il GAL determina gli importi riconosciuti ammissibili a contributo e l’ammontare degli importi da liquidare al beneficiario.

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La fase della liquidazione ed autorizzazione al pagamento

Il pagamento dei contributi può avvenire o sotto forma di anticipazione, di stato di avanzamento o0 di saldo finale.

Le domande per le quali si conclude positivamente l’istruttoria di accertamento finale sono inserite dai GAL in appositi elenchi di liquidazione generati dal sistema Artea e firmati digitalmente dal responsabile del GAL entro 30 giorni dalla conclusione dell’accertamento .Una volta firmati sono gestibili da Artea per il pagamento.

L’erogazione del saldo da parte di ARTEA avviene sulla base della disposizione di liquidazione, L’eventuale fideiussione, a seguito di erogazione di anticipo e/o di stato di avanzamento, è svincolata a seguito del pagamento del saldo.

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GLI INDIRIZZI PER L’EMANAZIONE DEI BANDI ATTUATIVI

Con DGR 963 del 2/11/09, come previsto nel DAR, la Regione ha definito gli indirizzi per l’emanazione dei bandi attuativi delle misure gestite dai GAL ad eccezione della Sottomisura 321.d “Servizi essenziali per l’economia e la popolazione rurale - Reti tecnologiche' e della Sottomisura 323.a “Tutela e riqualificazione del patrimonio rurale - Riqualificazione e valorizzazione del patrimonio naturale’.La delibera al pari del PSR e del DAR ha carattere di obbligatorietà.

Tale Delibera ha inoltre approvato lo schema unico per la redazione dei bandi.

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SCHEMA DI BANDO E RUOLO DI PROGRAMMAZIONE DEL GAL

Come previsto dal DAR la DGR 963 del 2/11/09 stabilisce gli indirizzi dei bandi attuativi dei GAL e lo schema di bando dal quale risulta che i GAL, nell’ambito di quanto disposto dal PSR, dal DAR e della stessa DGR, possono:BENEFICIARIattivare tutte o parte le tipologie di soggetti ammessiintrodurre ulteriori specificheintrodurre ulteriori limitazioni SETTORI DI INTERVENTO attivare tutte o parte i settori di intervento ammessi introdurre ulteriori specifiche introdurre ulteriori limitazioniCONDIZIONI DI ACCESSOintrodurre ulteriori condizioni di accesso TIPOLOGIE DI INVESTIMENTO attivare tutte o parte le tipologie di investimento introdurre ulteriori specifiche introdurre ulteriori limitazioniTIPOLOGIE DI SPESE AMMISSIBILIattivare tutte o parte le tipologie di spese ammissibiliintrodurre ulteriori specifiche (riferibilità temporale delle spese) per i soggetti pubblici adeguarle parte o tutte introdurre ulteriori limitazioni

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LOCALIZZAZIONE DELL’INVESTIMENTO / TERRITORIO ELIGIBILEintrodurre ulteriori specificheintrodurre ulteriori limitazioni IMPEGNI SPECIFICI introdurre ulteriori specifiche introdurre ulteriori impegniTASSI DI CONTRIBUZIONEfissare tassi di contribuzione inferiori in base alla:•tipologia di beneficiario•tipologia di spesa•localizzazione dell’intervento MINIMALI / MASSIMALIDI CONTRIBUZIONE Indicare i minimali Indicare i massimali se non presenti nel PSR, nel DAR e negli indirizziULTERIORI SPECIFICHEMinimali per domanda e massimali per beneficiario, misura e periodo di programmazione possono variare in base a:•tipologia di azione•tipologia di beneficiario•tipologia di spesa•localizzazione dell’intervento PRIORITA’ Inserire uno o più priorità e i relativi punteggi inerenti: Il territorio in cui è localizzato l’investimento la tipologia di investimentoINFORMAZIONE E PUBBLICITA’Integrare quanto stabilito nel DAR e negli indirizzi

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I Controlli delle Misure gestite con approccio Leader

Gli art. 32-33 del Reg. 1975/06 sui controlli del PSR stabiliscono che nel caso delle Misure degli Assi 1 e 3 attivate mediante la Misura 410 e per la Misura 421 (reg. 1698/05 art. 63 lett. A e B) si applicano i controlli amministrativi delle misure a investimento effettuati dai GAL nell’ambito di una delega formale, verificando che i GAL possiedano le capacità amministrative e di controllo necessarie.

Dovranno pertanto essere effettuati i seguenti controlli:•controlli amministrativi sul 100% delle domande (GAL)•visita in loco in fase di accertamento finale della spesa (GAL)•Controllo in loco del 4% della spesa (ARTEA)•Controllo ex post dell’1% (ARTEA)

Il DAR stabilisce inoltre che la Regione Toscana mediante le Province competenti verifica il possesso da parte dei GAL della capacità amministrativa e i controllo.

Il Reg. 1975/06 stabilisce inoltre che deve essere predisposto un idoneo sistema di supervisione dei GAL che includa controlli regolari del loro operato, compresi controlli della contabilità e la ripetizione a campione di controlli amministrativi (controllo di secondo livello).Il DAR stabilisce inoltre che la Regione Toscana garantisce un idoneo sistema di supervisione dei GAL.

Le risorse finanziarie, le spese ammissibili, le modalità di pagamento, la rendicontazione delle spese determinate dal DAR

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Al capitolo 2.1 del DAR sono definite le risorse per il funzionamento dei Gal, che sono state aggiornate portando la prima annualità dal 2007 al 2009. Aldilà delle Varie tabelle riportiamo le più indicative, la 14 e la 14.1:

ASSEGNAZIONE RISORSE PER GAL E PER ANNOGAL 2009 2010 2011 2012 Totale Consorzio Appennino Aretino

190.102 1.877.135 3.862.337 1.627.856 7.557.430

GAL Etruria S.c.r.l. 131.399 1.297.484 2.669.667 1.125.181 5.223.731GAL Fabbrica Ambiente e Rurale Maremma S.c.r.l.

191.542 1.891.364 3.891.618 1.640.197 7.614.721

GAL Garfagnana Ambiente E Sviluppo S.c.r.l.

134.580 1.328.894 2.734.295 1.152.422 5.350.191

GAL L.E.A.D.E.R. Siena s.r.l.

151.994 1.500.841 3.088.086 1.301.533 6.042.454

GAL START S.R.L. 162.887 1.608.404 3.309.405 1.394.813 6.475.509GAL Sviluppo Lunigiana LEADER S.c.r.l.

78.912 779.202 1.603.262 675.726 3.137.102

Totale1.041.416

10.283.324

21.158.670 8.917.728 41.401.138

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ASSEGNAZIONE RISORSE MISURA 41 PER GAL E PER ANNOGAL 2009 2010 2011 2012 Totale Consorzio Appennino Aretino

0,001.691.280,0

03.651.208,00 1.466.683,00 6.809.171,00

GAL Etruria S.c.r.l. 0,001.169.020,0

02.523.733,00 1.013.778,00 4.706.531,00

GAL Fabbrica Ambiente e Rurale Maremma S.c.r.l.

0,001.704.101,0

03.678.887,00 1.477.801,00 6.860.789,00

GAL Garfagnana Ambiente E Sviluppo S.c.r.l.

0,001.197.321,0

02.584.829,00 1.038.320,00 4.820.470,00

GAL L.E.A.D.E.R. Siena s.r.l.

0,001.352.243,0

02.919.280,00 1.172.669,00 5.444.192,00

GAL START S.R.L. 0,001.449.156,0

03.128.501,00 1.256.713,00 5.834.370,00

GAL Sviluppo Lunigiana LEADER S.c.r.l.

0,00 702.053,00 1.515.622,00 608.823,00 2.826.498,00

Totale 0,00 9.265.174,00

20.002.060,00

8.034.787,00

37.302.021,00

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Principi generali relativi all’ammissibilità delle spese

Tali principi sono contenuti nel DAR al punto 3.1.3.1 di seguito ne riportiamo alcuni che riteniamo di maggiore importanza:

° In generale, per giudicarla ammissibile, una spesa deve essere:- riferibile temporalmente al periodo di vigenza del finanziamento;- imputabile, pertinente e congrua rispetto ad azioni ammissibili;- verificabile e controllabile;- legittima e contabilizzata.

° In caso di investimenti sostenuti da soggetti privati, l’ammissibilità delle attività (inizio dei lavori per le opere o acquisto del bene per gli investimenti mobili), e delle relative spese decorre dalla data di ricezione della domanda di aiuto, eccezione fatta per le spese propedeutiche alla stessa (progettazione, acquisizione di autorizzazioni, visure catastali ecc.), che comunque non possono essere antecedenti i 12 mesi dalla ricezione della domanda.Nel caso di domanda inserita in più graduatorie, fa fede la data della prima domanda di aiuto.

° Le spese, per risultare ammissibili, devono essere connesse all’attuazione di operazioni che sono state riconosciute ammissibili a finanziamento e rientranti in una delle misure declinate nel PSR. Devono inoltre risultare congrue e ragionevoli con l’offerta del mercato e il loro valore in corretto rapporto di comparazione alle necessità progettuali ed aziendali.

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°Le spese ammissibili a contributo sono quelle effettivamente e definitivamente sostenute dal beneficiario finale; ai fini della loro verificabilità e controllabilità, queste devono corrispondere a “pagamenti effettivamente effettuati”, comprovati da fatture e relativi giustificativi di pagamento oppure, ove ciò non sia possibile, da documenti contabili aventi forza probante equivalente.

° Per giustificativo di pagamento si intende il documento che dimostra l’avvenuto pagamento del documento di spesa; la sua data è compatibile con il periodo di eligibilità delle spese definita nell’atto di assegnazione del contributo. Il documento che dimostra il pagamento rappresenta la “quietanza” del documento di spesa. Qualora il pagamento di un singolo documento di spesa sia effettuato con diversi mezzi, per ciascuno di essi deve essere presentato il giustificativo di pagamento corrispondente.

°Per documento contabile avente forza probante equivalente, ammissibile solo nei casi in cui le norme fiscali contabili non rendano pertinente l’emissione di fattura, si intende ogni documento comprovante che la scrittura contabile rifletta fedelmente la realtà, in conformità alla normativa vigente in materia di contabilità.

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Per dimostrare l’avvenuto pagamento delle spese inerenti un progetto approvato possono essere utilizzati i seguenti metodi di pagamento:

Bonifico o ricevuta bancaria (Riba).

Bollettino postale effettuato tramite conto corrente postale.

Vaglia postale.

Mandato di pagamento.

Carta di credito: deve essere intestata direttamente al beneficiario e deve essere impiegata per effettuare pagamenti non effettuabili con gli strumenti sopra elencati.

Assegno circolare: deve essere utilizzato esclusivamente per il pagamento di beni immobili e deve riportare la dicitura “non trasferibile”.

In nessun caso è ammesso il pagamento in contanti.

In nessun caso sono ammesse forme di pagamento diverse da quelle indicate.

E’ espressamente esclusa l’ammissibilità di spese per acquisto di materiale usato (macchine ed attrezzature).

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I manuali per la compilazione e le verifiche con il sistema informatico di Artea

Tali manuali saranno disponibili nella home page del sito di Artea all’indirizzo:Servizi on line/Normativa Comunitaria/PSR 2007_2013/Misura 431/Argomenti/Manuali

Che adesso andremo a vedere ed al quale seguirà una prima esercitazione Per la rendicontazione delle spese in una domanda di pagamento

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