Etica

Meritocrazia

Innovazione

Qualità dei

servizi

Trasparenza

Integrità

Accountability

MisurazioneValutazione

Soddisfazione

dell’utente

Pari

opportunità

Trasparenza e Integrità, Prevenzione della Corruzione, PerformanceConnessioni

Ogni amministrazione, annualmente, entro il 31 gennaio, adotta il Programma Triennaledella Trasparenza e l’Integrità, il Piano Triennale per la Prevenzione della Corruzione e ilPiano della Performance.

Riferimenti normativi

D.Lgs n. 150/2009Legge n. 190/2012D.Lgs n. 33/2013D.Lgs n. 39/2013

Programma

Triennale

Trasparenza

e Integrità

Piano

Performance

Piano

Triennale

Prevenzione

Corruzione

La legge 6 novembre 2012, n. 190«Disposizioni per la prevenzione e la repressione della

corruzione e dell’illegalità nella pubblica amministrazione»

La legge 6 novembre 2012, n. 190, c.d. “Legge Anticorruzione”, haintrodotto per la prima volta nel nostro paese un sistema organico diprevenzione della corruzione e dell’illegalità all’interno dellaPubblica Amministrazione, la cui strategia d’implementazione siarticola sudue livelli

Delitti contro la Pubblica Amministrazionedisciplinati dal Codice Penale

Situazioni in cui, a prescindere dalla rilevanzapenale, venga in evidenza «un malfunzionamentodell’Amministrazione a causa dell’uso a fini privatidelle funzioni attribuite»

SOGGETTI

� Autorità Nazionale Anticorruzione (A .N.AC.)� Dipartimento della Funzione Pubblica� Prefetto� Scuola Nazionale dell’Amministrazione (ex SSPA)� Pubbliche Amministrazioni (centrali, locali, …)

SOGGETTI della P.A.

� Organo di vertice politico� Responsabile della prevenzione della corruzione� Referenti� Organismo Indipendente di Valutazione� Ufficio Procedimenti Disciplinari� Dirigenti e dipendenti

Nello specifico, il Responsabile della Prevenzione della Corruzione

� propone il Piano Triennale per la Prevenzionedella Corruzione;

� definisce procedure appropriate per selezionare eformare i dipendenti destinati ad operare in settoriparticolarmente esposti alla corruzione;

� verifica l’efficace attuazione del Piano e ne cural’aggiornamento

� verifica, d’intesa con il dirigente, l’effettivarotazione degli incarichi negli uffici in cui è piùelevato il rischio corruttivo;

� individua il personale da inserire nei programmi diformazione

Piano Triennale per la Prevenzione della Corruzione

• individua le attività a più elevato rischio di corruzione,anche raccogliendo le proposte dei dirigenti;

• predispone MISURE di prevenzione della corruzione

• prevede meccanismi di formazione, attuazione e controllodelle misure preventive;

• prevede obblighi di informazione nei confronti del RPC chedeve vigilare sul funzionamento e sull’osservanza del Piano;

Piano Triennale per la Prevenzione della Corruzione (segue)

• prevede il monitoraggio del rispetto dei termini, fissati dallalegge o dai regolamenti, per la conclusione dei procedimenti;

• prevede il monitoraggio dei rapporti tra l’amministrazione ed isoggetti che con essa stipulano contratti o sono interessati aprocedimenti di autorizzazione, concessione o erogazionedivantaggi economici;

• individua ulteriori specifici obblighi di trasparenza.

Piano Triennale per la Prevenzione della Corruzione (segue)

PTPCMisure di trasparenza

Coordinamento Ciclo della Performance

Whistleblowing

Piano di formazione

Monitoraggio e aggiornamento

Codice di comportamento

Codice di comportamento dei dipendenti pubblici

• Il Codice ha la funzione dipromuovere l’integrità del dipendente pubblico.

• La violazione del Codice (e del PTPC) costituisceillecito disciplinare - quindi integra la disciplina dellaresponsabilità - e rileva anche ai fini dellaresponsabilità civile, amministrativa e contabile.

Decreto del Presidente della Repubblica 16 aprile 2013, n. 62

Il dipendente pubblico

• conforma la propria condotta ai principi di buon andamento e imparzialità dell’azione amministrativa; • svolge i propri compiti perseguendo l’interesse pubblico senza abusare della posizione o dei poteri di cui è titolare;• rispetta altresì i principi di integrità, correttezza, buona fede, proporzionalità, obiettività, trasparenza, equità e ragionevolezza e

agisce in posizione di indipendenza e imparzialità, astenendosi in caso di conflitto di interessi;• non usa a fini privati le informazioni di cui dispone per ragioni di ufficio, evita situazioni e comportamenti che possano

ostacolare il corretto adempimento dei compiti o nuocere agli interessi o all’immagine della pubblica amministrazione;• esercita i propri compiti orientando l’azione amministrativa alla massima economicità, efficienza ed efficacia

D.Lgs n. 39/2013Inconferibilità e Incompatibilità

Il decreto legislativo n. 39/2013 disciplina le ipotesi diinconferibilità e incompatibilità di incarichipresso pubbliche amministrazioni, enti pubblici, enti di diritto privato in controllo pubblico.

Trasparenza

Anticorruzione

Performance

Inconferibilità Incompatibilità

Si intende la preclusione, permanente o temporanea, aconferire gli incarichi previsti dal decreto a coloro cheabbiano riportato condanne penali per i reati previsti dalcapo I del titolo II del libro secondo del codice penale, acoloro che abbiano svolto incarichi o ricoperto cariche inenti di diritto privato regolati o finanziati da pubblicheamministrazioni o svolto attività professionali a favore diquesti ultimi, a coloro che siano stati componenti di organidi indirizzo politico.• È una condizione non risolvibile di contrasto tra

diverse situazioni o status.

• A differenza dell’incompatibilità, la causa diinconferibilità non può essere rimossa, ma rimane undato di fatto.

Si intende l'obbligo per il soggetto cui viene conferitol'incarico di scegliere, a pena di decadenza, entro il termineperentorio di quindici giorni, tra la permanenzanell'incarico e l'assunzione e lo svolgimento di incarichi ecariche in enti di diritto privato regolati o finanziati dallapubblica amministrazione che conferisce l'incarico, losvolgimento di attività professionali ovvero l'assunzionedella carica di componente di organi di indirizzo politico.

• È una condizione risolvibile di contrasto tra diverse situazioni lavorative.

• A differenza dell’inconferibilità, la causa diincompatibilità può essere rimossa mediante rinunciadell'interessato ad uno degli incarichi che la legge haconsiderato incompatibili tra di loro.

La Trasparenza

Obbligo normativo

Decreto Legislativo n. 33/2013

Adozione del Programma Triennale per la Trasparenza e l’Integrità e pubblicazione dei dati

Opportunità

Maggiore diffusione della cultura del cambiamento nelle pubbliche amministrazioni

Trasparenza

Anticorruzione

Performance

La Trasparenza

La trasparenza è intesa comeaccessibilità totaledelle informazioni concernentil'organizzazione e l'attività delle pubbliche amministrazioni, allo scopo di favorireforme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali esull'utilizzo delle risorse pubbliche.

Diritto del cittadino diconoscere l’operato dellapubblica amministrazione

Garantire il miglioramentocontinuo nell’uso delle risorsee nell’erogazione dei servizi

Trasparenza

Anticorruzione

Performance

Il decreto legislativo n. 33/2013 contiene il “Riordino della disciplina riguardantegli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte dellepubbliche amministrazioni” e riconosce la trasparenza quale mezzo fondamentaledi prevenzione della corruzione, imponendo una rendicontazione dell’azionepubblica nei confronti deglistakeholders, e quale possibilità per tutti i cittadini diavere accesso diretto all’intero patrimonio informativo delle pubblicheamministrazioni.

La Trasparenza

Trasparenza

Anticorruzione

Performance

D.Lgs n. 33/2013 -Finalità

Riordina e sistematizza gli obblighi di pubblicazione on line

Prevede nuovi obblighi, fra i quali: individuazione di un Responsabile per la

Trasparenza (RpT) e predisposizione del Programma triennale per la trasparenza

e l’integrità (P.T.T.I.)

Introduzione dell’Accesso civico

Tempi di pubblicazione certi

Sistema delle responsabilità

Trasparenza

Anticorruzione

Performance

D.Lgs n. 33/2013 -Obiettivi

Rafforzare lo strumento della trasparenza, misura fondamentale per la

prevenzione della corruzione;

Riordinare in un unico corpo normativo le numerose disposizioni in materia di

obblighi di trasparenza e pubblicità

Standardizzare le modalità attuative della pubblicazione attraverso il sito

istituzionale.

Trasparenza

Anticorruzione

Performance

D.Lgs n. 33/2013Programma Triennale per la Trasparenza e l’Integrità

Ogni amministrazione adotta unProgramma triennale per la trasparenza e l'integrità, daaggiornare annualmente e pubblicare, entro il 31 gennaio, sul sito web istituzionale nellasezione«Amministrazione Trasparente».

Il Responsabile per la trasparenzapredispone il Programma e vigila sulla sua attuazione esulle disposizioni in materia di trasparenza.

Il Programmacontiene le linee di intervento finalizzate alla pubblicazione di tutti i dati cheriguardano l’organizzazione dell’amministrazione e le iniziative adottate per coinvolgere glistakeholder interni ed esterni e per individuare e soddisfare ogni ulteriore esigenza ditrasparenza anche in base al peculiare contesto di ogni amministrazione.

Trasparenza

Anticorruzione

Performance

D.Lvo n. 33/2013art. 5

Accesso civico

L'obbligo previsto dalla normativa vigente in capo alle pubbliche amministrazioni di pubblicaredocumenti, informazioni o dati comporta il diritto di chiunque di richiedere i medesimi, nei casi in cui siastata omessa la loro pubblicazione.

La richiesta diaccesso civiconon è sottoposta ad alcuna limitazione quanto alla legittimazione soggettivadel richiedente non deve essere motivata, è gratuita e va presentata al Responsabile della Trasparenzadell'amministrazione obbligata alla pubblicazione (…), che si pronuncia sulla stessa.

Trasparenza

Anticorruzione

Performance

30

giorni

Utente

dell’istanza di

accesso

civico

Responsabile

della

Trasparenza

Uffici

detentori dei

dati

Diritto di chiunque di richiedere idocumenti nei casi in cui sia stata omessala loro pubblicazione.

LA PERFORMANCE: una definizioneLA PERFORMANCE: una definizione

La performance è il contributo che le varie componenti di un’organizzazione

(individuo, gruppo di individui, unità organizzativa, org anizzazione nel complesso)

apportano attraverso la propria azione al raggiungimento delle finalità e degli

obiettivi generali dell’organizzazione stessa ed, in ultima istanza, alla soddisfazione

dei bisogni della collettività per i quali essa è stata costituita.

Si parla, quindi, di performanceorganizzativa eperformanceindividuale.

PERFORMANCE

ORGANIZZATIVA INDIVIDUALE

esprime il contributo fornito da un individuo, in termini di risultato e di modalità di

raggiungimento degli obiettivi

esprime il risultato che una organizzazione con le sue

articolazioni consegue ai fini del raggiungimento di determinati

obiettivi e della soddisfazione dei bisogni dei cittadini

MISURARE E VALUTARE LA PERFORMANCE

MISURARE E VALUTARE LA PERFORMANCE

Occorrono due strumenti fondamentali:

Un sistema di misurazione e valutazione, cioè l’insieme delle metodologie e dei

processi attraverso i quali l’organizzazione è in grado di misurare e valutare le

performanceorganizzative ed individuali.

Un Piano dove l’organizzazione esplicita leperformanceorganizzative ed individuali

che intende raggiungere annualmente

Il Sistema di misurazione e valutazione della Performance

Il Sistema di misurazione e valutazione della Performance

FINALITA’

• migliorare, una volta a regime, il sistema di individuazione e comunicazione dei propri obiettivi;

• verificare che gli obiettivi siano stati conseguiti;

• informare e guidare i processi decisionali; gestire più efficacemente sia le risorse che i processi organizzativi;

• influenzare e valutare i comportamenti di gruppi e individui;

• rafforzare l’accountability e le responsabilità a diversi livelli gerarchici;

• incoraggiare il miglioramento continuo e l’apprendimento organizzativo.

CONTENUTI

•cosa si misura e valuta: la definizione del sistema;

•come si misura e si valuta: la performance organizzativa;

•come si misura e si valuta: la performance individuale;

•quando e chi misura e valuta: il processo.

Il Piano della PerformanceIl Piano della Performance

FINALITA’

• Assicurare la qualità, la comprensibilità ed attendibilità dei documenti di rappresentazione della performance

•Migliorare il coordinamento tra le diverse funzioni e strutture organizzative

•Rendere più efficaci i meccanismi di comunicazione interna ed esterna

•Individuare e incorporare le attese dei portatori di interesse

•Favorire una effettiva accountability e trasparenza

CONTENUTI

•La descrizione della “Identità” dell’amministrazione

•L’evidenza delle risultanze dell’analisi del contesto interno ed esterno all’amministrazione

•Gli indirizzi e gli obiettivi strategici e operativi

•Gli indicatori per la misurazione e la valutazione della performance dell’amministrazione

•Gli obiettivi assegnati al personale dirigenziale ed i relativi indicatori

•L’evidenza del processo seguito

la propria PERFORMANCE

Il Ciclo di Gestione della Performance

COMUNICA

VALUTA

CONTROLLA

PROGRAMMA

PROCESSO mediante il qualel’Amministrazione

CICLO della PERFORMANCE

PROGRAMMAZIONE- Collegamento tra obiettivi e

allocazione risorse -

MONITORAGGIOe attivazione di eventuali

interventi correttivi

- definizione e assegnazione

indicatori ad essi associati e

PIANIFICAZIONE- definizione e assegnazione

degli obiettivi, degli indicatori ad essi associati e

dei valori attesi -

MISURAZIONE e VALUTAZIONEdella Performance organizzativa e

individualeSISTEMI PREMIANTI

RENDICONTAZIONEdei risultati

Atto di Indirizzo del Ministro :

Priorità politiche

Direttiva generale del Ministro :

Obiettivi strategici

Obiettivi operativie altri Obiettivi

di tipo individuale

Obiettivi strutturali

Obiettivi contenuti nelle

Note integrative al

Bilancio

Mandato istituzionale

Obiettivi contenuti nel Piano della

Performance

Missioni

Programmi Priorità politiche

Livello politico/

istituzionale

Livellostrategico

Livello operativo

Outcome

Output

Output

Dal livello politico/istituzionale al livello operativo/ individuale

Dal livello politico/istituzionale al livello operativo/ individuale

Livello individuale

vIndicatore

Scale di valutazione

Output

Comportamenti

Obiettivioperativi

Obiettiviindividuali

Obiettivistrategici

Programmazione delle attività

Indicatori Direttiva

Indicatori C.R.A.

Indicatori dei singoli obiettivi

Dai bisogni del cittadino ai cambiamenti nei beneficiari

Dai bisogni del cittadino ai cambiamenti nei beneficiari

Fonte: delibera CiVIT n. 89/2010

Rappresentazione del processo per la misurazione della Performance

Rappresentazione del processo per la misurazione della Performance

INPUT

-

RISORSE

attività e/o

processi

OUTPUT

-

PRODOTTI

o

SERVIZI

umane

finanziarie

strumentali

organizzative

OUTCOME-CAMBIAMENTI

NEI

BENEFICIARI

Influenza dei fattori esterni

Minima Bassa Media Alta

Breve / Medio termine

Dalla Misurazione della performance alla rendicontazione sociale

Dalla Misurazione della performance alla rendicontazione sociale

Strumenti di rendicontazione sociale:

PORTALE della TRASPARENZA : inserimento e aggiornamento di dati, informazioni e documenti

riguardanti le attività e i risultati raggiunti secondo modalità e tempi prestabiliti

sezioneAMMINISTRAZIONE TRASPARENTE : accessibile dal sito istituzionale del Ministero

ACCESSO CIVICO

GIORNATA della TRASPARENZA

Funzioni Organismo Indipendente di Valutazione dellaperformance

Funzioni Organismo Indipendente di Valutazione dellaperformance

Garantiscela correttezza dei processi di misurazione e valutazione;

Monitora il funzionamento complessivo del Sistema della valutazione, della trasparenza e integrità dei

controlli interni ed elabora una relazione annuale sul suo stato;

Valida la relazione sulla performance ;

Esercita le attività dicontrollo strategicodi cui all'articolo 6, comma 1, del decreto legislativo n. 286 del

1999, e riferisce, in proposito, direttamente all'organo di indirizzo politico-amministrativo;

Cura la rilevazione annuale sullivello di benessereorganizzativo e ilgrado di condivisionedel sistema di

valutazione del personale del Ministero;

Attesta la pubblicazione sul sito istituzionale del MIUR dei dati previsti dalla normativa in tema di

trasparenza e anticorruzione.