En plan Progetto L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale...

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Progetto

L’Accordo delle Regioni Enplan intorno L’Accordo delle Regioni Enplan intorno

al procedimento di valutazione al procedimento di valutazione

ambientale dei piani e programmiambientale dei piani e programmi

L’Accordo delle Regioni Enplan intorno L’Accordo delle Regioni Enplan intorno

al procedimento di valutazione al procedimento di valutazione

ambientale dei piani e programmiambientale dei piani e programmi

Maria Rosa Maria Rosa VittadiniVittadini

Barcelona, 21 maggio 2004

II. Seminario Internacional Planeamiento integrado y sostenible

GLI ARGOMENTI TRATTATIGLI ARGOMENTI TRATTATI

L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi

I principali problemi aperti, che richiedono adeguate politiche

e azioni collaterali

I principali problemi aperti, che richiedono adeguate politiche

e azioni collaterali

La struttura e i contenuti della Guida La struttura e i contenuti della Guida

Le idee condivise che formano la base della “Guida per

l’applicazione della Direttiva 2001/42/CE”

Le idee condivise che formano la base della “Guida per

l’applicazione della Direttiva 2001/42/CE”

Processo di piano e processo di valutazione Processo di piano e processo di valutazione

1. Integrazione completa …1. Integrazione completa …

come scelta strategicacome scelta strategica

la Valutazione ambientale è intesa come un processo che ha inizio la Valutazione ambientale è intesa come un processo che ha inizio

con l’inizio del processo di pianificazione e ne segue, con con l’inizio del processo di pianificazione e ne segue, con

strumenti appropriati, tutte le fasi, compresa l’attuazionestrumenti appropriati, tutte le fasi, compresa l’attuazione

la Valutazione ambientale è intesa come un processo che ha inizio la Valutazione ambientale è intesa come un processo che ha inizio

con l’inizio del processo di pianificazione e ne segue, con con l’inizio del processo di pianificazione e ne segue, con

strumenti appropriati, tutte le fasi, compresa l’attuazionestrumenti appropriati, tutte le fasi, compresa l’attuazione

le Regioni di Enplan hanno optato per una integrazione completa le Regioni di Enplan hanno optato per una integrazione completa

della valutazione ambientale nel processo di pianodella valutazione ambientale nel processo di piano

le Regioni di Enplan hanno optato per una integrazione completa le Regioni di Enplan hanno optato per una integrazione completa

della valutazione ambientale nel processo di pianodella valutazione ambientale nel processo di piano

Le idee condivise


2. Sostenibilità …2. Sostenibilità …

come criterio di coerenzacome criterio di coerenza

l’integrazione diviene un potente elemento di coordinamento e di l’integrazione diviene un potente elemento di coordinamento e di

razionalizzazione delle scelte nella direzione della sostenibilitàrazionalizzazione delle scelte nella direzione della sostenibilità

l’integrazione diviene un potente elemento di coordinamento e di l’integrazione diviene un potente elemento di coordinamento e di

razionalizzazione delle scelte nella direzione della sostenibilitàrazionalizzazione delle scelte nella direzione della sostenibilità

l’integrazione completa e sistematica fa degli obiettivi di l’integrazione completa e sistematica fa degli obiettivi di

sostenibilità il criterio di coerenza dei piani generali e settoriali alle sostenibilità il criterio di coerenza dei piani generali e settoriali alle

diverse scale, elaborati dai diversi livelli di governodiverse scale, elaborati dai diversi livelli di governo

l’integrazione completa e sistematica fa degli obiettivi di l’integrazione completa e sistematica fa degli obiettivi di

sostenibilità il criterio di coerenza dei piani generali e settoriali alle sostenibilità il criterio di coerenza dei piani generali e settoriali alle

diverse scale, elaborati dai diversi livelli di governodiverse scale, elaborati dai diversi livelli di governo


Le idee condivise

3. Partecipazione e consultazione …3. Partecipazione e consultazione …

come fattori di legittimitàcome fattori di legittimità

L’amministrazione che pianifica è la stessa che valuta la sostenibilità del piano o programma. La partecipazione del pubblico, la consultazione delle autorità competenti esterne all’amministrazione che pianifica, la completezza dell’informazione e la trasparenza delle decisioni

sono le componenti del processo di valutazione che lo legittimano e lo rendono credibile agli

occhi delle collettività.

L’amministrazione che pianifica è la stessa che valuta la sostenibilità del piano o programma. La partecipazione del pubblico, la consultazione delle autorità competenti esterne all’amministrazione che pianifica, la completezza dell’informazione e la trasparenza delle decisioni

sono le componenti del processo di valutazione che lo legittimano e lo rendono credibile agli

occhi delle collettività.


Le idee condivise

4. Base di conoscenza comune …4. Base di conoscenza comune …

come elemento fondantecome elemento fondante

indispensabile corollario è la formazione di una comune base di indispensabile corollario è la formazione di una comune base di

conoscenza sullo stato dell’ambiente, sulle tendenze in atto, sulle conoscenza sullo stato dell’ambiente, sulle tendenze in atto, sulle

criticità, sulle catene causali, sugli indicatori necessari a criticità, sulle catene causali, sugli indicatori necessari a

monitorare gli effetti del piano o del programma. monitorare gli effetti del piano o del programma.

indispensabile corollario è la formazione di una comune base di indispensabile corollario è la formazione di una comune base di

conoscenza sullo stato dell’ambiente, sulle tendenze in atto, sulle conoscenza sullo stato dell’ambiente, sulle tendenze in atto, sulle

criticità, sulle catene causali, sugli indicatori necessari a criticità, sulle catene causali, sugli indicatori necessari a

monitorare gli effetti del piano o del programma. monitorare gli effetti del piano o del programma.

Il piano deve divenire dinamico, processuale, continuamente Il piano deve divenire dinamico, processuale, continuamente

verificato nei suoi effetti e nella sua coerenza con gli obiettivi verificato nei suoi effetti e nella sua coerenza con gli obiettivi

propri e del contesto programmaticopropri e del contesto programmatico

Il piano deve divenire dinamico, processuale, continuamente Il piano deve divenire dinamico, processuale, continuamente

verificato nei suoi effetti e nella sua coerenza con gli obiettivi verificato nei suoi effetti e nella sua coerenza con gli obiettivi

propri e del contesto programmaticopropri e del contesto programmatico


Le idee condivise

La Guida vuole essere uno strumento concreto e realmente applicabile. La Guida vuole essere uno strumento concreto e realmente applicabile.

Per questo deve essere:Per questo deve essere:

facile, per essere prontamente utilizzabile e non rallentare il processo di piano facile, per essere prontamente utilizzabile e non rallentare il processo di piano

Struttura e contenuti della Guida


flessibile, per tener conto di ogni tipo di piano o programma flessibile, per tener conto di ogni tipo di piano o programma

chiara, per comunicare a soggetti diversi chiara, per comunicare a soggetti diversi

adattabile, per potersi integrare nei diversi iter procedurali adattabile, per potersi integrare nei diversi iter procedurali

La guida si compone delle seguenti 5 parti:La guida si compone delle seguenti 5 parti:

L’integrazione della Valutazione ambientale nel processo di pianoL’integrazione della Valutazione ambientale nel processo di pianoL’integrazione della Valutazione ambientale nel processo di pianoL’integrazione della Valutazione ambientale nel processo di piano

Struttura e contenuti della Guida


Verso una pianificazione sostenibile Verso una pianificazione sostenibile Verso una pianificazione sostenibile Verso una pianificazione sostenibile

Il manuale operativo Il manuale operativo Il manuale operativo Il manuale operativo

Strumenti e sperimentazioniStrumenti e sperimentazioniStrumenti e sperimentazioniStrumenti e sperimentazioni

Documentazione e approfondimentiDocumentazione e approfondimentiDocumentazione e approfondimentiDocumentazione e approfondimenti

IIII

IIIIIIII

IIIIIIIIIIII

IVIVIVIV

VVVV

Processo di piano e processo di valutazione


Consultazione e adozione / approvazione

Valutazione preliminare

Elaborazione e redazione

Esecuzione

Processo di piano Processo di Valutazione

Consultazione

Documento di piano

Obiettivi generaliScenari di riferimento

Obiettivi specificiLinee d’azione

Orientamenti iniziali di piano

Definizione e selezione delle alternative

Azioni e strumenti d’attuazione

Screening

Valutazione della sostenibilità degli orientamenti iniziali

Coerenza esterna

Analisi degli effetti ambientali delle linee d’azione

Valutazione delle alternative

Rapporto ambientale con sistema di monitoraggio

Analisi di sostenibilità delle osservazioni

Monitoraggio ambientale e valutazione periodica

Gestione e Attuazione

Azioni correttive

Adozione / Approvazionedel piano

Scoping

Coerenza interna

Base di conoscenza ---- P

artecipazione

Valu

tazione

Fasi

Il processo integrato - Valutazione preliminare

Processo di screeningProcesso di screening

Verifica dei criteri di esclusione

Consultazione

Analisi preliminari

Orientamenti iniziali del piano

Piano o programma da sottoporre a VA

Proposta di esclusione?

Esclusione?

Piano Piano senza VAsenza VA

SI NO

SI

NO SINO

Pubblicazione pareri


Elaborazione e redazione del piano e del rapporto ambientale

Scoping / Analisi preliminareScoping / Analisi preliminare

Identificazione dei soggetti da coinvolgere Stato, Regioni, Province, Comuni altri enti territorialmente competenti Autorità competenti in materia ambientale

Problemi, potenzialità, sensibilità e criticità in atto aspetti prioritari informazioni disponibili verifica della coerenza degli obiettivi del contesto programmatico

Identificazione degli eventuali effetti del piano area interessata : scala di lavoro, delimitazione

spazio – temporale possibili effetti cumulativi, sinergici e / o impatti

significativi sulla salute umana e sull’ecosistema

Rapporto con gli altri piani analisi dell’influenza su altri piani rilevanza ambientale dei temi pertinenza con obiettivi di sostenibilità


Il processo integrato - Valutazione preliminare

Obiettivi generaliObiettivi generali

Il processo integrato - Elaborazione e redazione


Identificazione di scenari di riferimento

Analisi del quadro di riferimento pianificatorio e

programmatorioe linee di indirizzo

Analisi di coerenza esterna

Analisi del contesto(aspetti socio – economici,

ambientali e territoriali)

Obiettivi generali

Analisi di coerenza ESTERNAAnalisi di coerenza ESTERNA

Obiettivi generali da piani / programmi, leggi, protocolli… relativi ad ambiti territoriali più vasti rispetto a quelli di piano

OBIETTIVI GENERALI DI PIANO

Obiettivi generali da piani / programmi, leggi, protocolli… relativi ad ambiti territoriali più limitati rispetto a quelli di piano

Obiettivi generali da piani relativi allo stesso ambito territoriale

Orizzontale

Verticale

Verticale



Obiettivi specificiObiettivi specifici


Stima degli effettiAnalisi di coerenza

interna

Possibili obiettivi specifici / azioni

Obiettivi specifici


L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di

valutazione ambientale dei piani e programmi

Analisi di coerenza INTERNAAnalisi di coerenza INTERNA

Obiettivi generali di piani / programmi

OBIETTIVI SPECIFICI DI PIANO

Azioni / interventi

Altri obiettivi specifici di piano

Orizzontale

Verticale

Verticale


Costruzione dello scenario di riferimentoCostruzione dello scenario di riferimento

Lo scenario di riferimento tenta di prevedere come evolveranno nel tempo il

territorio e l’ambiente su cui il piano agisce in assenza dalle azioni previste dal

piano. Comprende variabili esogene ed endogene.

Per le principali variabili occorre prevedere i massimi scostamenti possibili

dall’andamento più probabile


Stima dell'andamento della popolazione residente nel comune X

5000

5500

6000

6500

7000

7500

8000

8500

9000

9500

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018

2020

Individui

An

ni

Limite superiore

Andamento probabile

Limite inferiore

Esempio


Costruzione delle alternative ragionevoliCostruzione delle alternative ragionevoli



Stima degli effetti cumulati

Verifica di fattibilità

Possibili combinazioni di azioni / obiettivi specifici

Valutazione, confronto e scelta dell’alternativa di piano

Valutazione, confronto e scelta dell’alternativa di pianoValutazione, confronto e scelta dell’alternativa di piano


Scelta di piano


Gerarchia dei problemi ai fini dell’analisi multicriteri

Confronto fra le alternative nell’ambito dello scenario di riferimento

Analisi e gestione del conflitto

Analisi di sensitività



Il processo integrato - Consultazione e adozione / approvazione

Redazione piano e del rapporto ambientaleRedazione piano e del rapporto ambientale

Consultazione

Adozione / approvazione

Stesura del documento di piano Redazione del rapporto ambientale



Il processo integrato - Esecuzione

Costruzione degli indicatori e del sistema del monitoraggioCostruzione degli indicatori e del sistema del monitoraggio

Monitoraggio degli indicatori di Processo

Monitoraggio degli indicatori di Pressione e Stato

Monitoraggio degli indicatori di Impatto

La difficile definizione degli obiettivi ambientaliLa difficile definizione degli obiettivi ambientali

I problemi aperti


Il rischio dell’autoreferenzialitàIl rischio dell’autoreferenzialità

La difficile valutazione degli obiettivi economici e socialiLa difficile valutazione degli obiettivi economici e sociali

Una base di conoscenza comune tutta da costruireUna base di conoscenza comune tutta da costruire

Un maggiore impegno e strumenti adeguati per rendere utile la partecipazioneUn maggiore impegno e strumenti adeguati per rendere utile la partecipazione

Nuove leggi urbanistiche per nuovi piani: quale raccordo con la valutazione ambientale?Nuove leggi urbanistiche per nuovi piani: quale raccordo con la valutazione ambientale?

Rompere gli steccati tra amministrazioni e all’interno della stessa amministrazioneRompere gli steccati tra amministrazioni e all’interno della stessa amministrazione

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