ECONOMIA DEI TRASPORTI E DEI SISTEMI LOGISTICI

ECONOMIA DEI TRASPORTI E DEI SISTEMI LOGISTICILezione n. 04In epoche di crisi si fa un gran discorrere sulla validit delle definizioni ma occorre ricordarsi che esse : delimitano una realt Anonimo del terzo millennio

Facolt di Economia di Urbino anno accademico 2012 -2013 11IL TRASPORTO PUBBLICO LOCALE2

2PREMESSE IL SISTEMA DEL Trasporto Pubblico Locale (TPL) RISALE AGLI INIZI DEL SECOLO SCORSO ED ERA DIVISO IN DUE BRANCHE:

URBANO: di competenza del comuni e gestito con lo strumento della municipalizzazione o affidato a societ private;EXTRAURBANO : di competenza dello Stato e gestito prevalentemente da imprese private attraverso listituto della concessione.33LA CONCESSIONE Listituto della concessione/contratto risale al 1939 ed era regolato dalla legge 1822 che fissava le condizioni del servizio (programma desercizio: orari, itinerari, materiale rotabile impiegato, tariffe ecc). Il concessionario assumeva una posizione di tipo monopolistico (monopolio naturale) che esercitava quando, in occasione delle mutate condizioni della domanda, si determinava lesigenza di organizzare nuove autolinee sulle quali vantava una prelazione. Tale fatto ha indotto inefficienze nei servizi lasciando importanti tracce nella giurisprudenza amministrativa. 44ASPETTI ECONOMICI In relazione alla tipologia delle linee si riscontra: URBANE assolutamente deficitarie, venivano finanziate dallEnte locale. EXTRAURBANE furono caratterizzate per un lungo periodo da bilanci positivi ma si trovarono, alla fine degli anni 50, caratterizzati dal decollo economico, a subire perdite per cui i concessionari richiesero il contributo dello Stato. La situazione peggior negli anni 60 anche per effetto dello sviluppo del nascente trasporto privato che determin la caduta della domanda influendo sulle condizioni economiche aggravate anche dallaumento dei costi (soprattutto del lavoro pari al 70% dei costi di bilancio) 55LA QUESTIONE SOCIALE LA MOBILIT si afferm quale bene sociale al pari della sanit, previdenza, scuola, casa e si assistette a un ulteriore estensione della rete dei servizi di trasporto con indubbi vantaggi per la popolazione, almeno la parte pi debole . I disavanzi lievitarono. In questo periodo le province, sotto la spinta dello sviluppo urbanistico , sinserirono nel gioco, mediante lo strumento del consorzio di gestione, desiderando estendere i servizi. 66LA PUBBLICIZZAZIONE anni 70 Allinizio degli anni 70 si afferm il fenomeno della PUBBLICIZZAZIONE del servizio di trasporto pubblico locale agevolata dalla situazione deficitaria in cui versavano i servizi extraurbani gestiti dalle imprese private. Gli enti locali rilevarono imprese o parti di esse incaricando della gestione le aziende municipalizzate o consortili. Mette conto per riferire che, in virt della situazione di monopolio naturale assicurata dalla concessione, non poche societ ebbero loccasione di disfarsi dei cosiddetti rami secchi ricevendo cospicui risarcimenti a carico dei bilanci dei comuni e delle province cui si erano aggiunte, nel frattempo, le regioni.77ANNI SETTANTA (2) IN QUESTI ANNI SI VERIFICARONO EVENTI CHE EBBERO UN IMPATTO SIGNIFICATIVO SUGLI ASPETTI ECONOMICI DEL TPL:Crisi petrolifera - determinata dal cartello OPEC, aggravata da una struttura industriale- abitativa concepita allinsegna dellenergia a basso prezzo. Vide il TPL sul banco degli imputati a causa delle risorse assorbite;Realizzazione delle regioni a statuto ordinario - cui viene delegata la competenza in tema di TPL anche se non completamente;

88ANNI SETTANTA (3)Modifica del sistema fiscale - che stabil labolizione di gran parte delle imposte locali che privarono le regioni del finanziamento dei nuovi compiti assegnati con contemporanea difficolt di trasferimenti da parte dello Stato che adott provvedimenti per il contenimento della spesa pubblica;

99ANNI SETTANTA (4)Inflazione e due cifre- pi grave che negli altri paesi CEE influ assai negativamente sul settore trasporti che fu ulteriormente penalizzato dallo aumento del costo dei carburanti oltre che dal divario costi/ricavi in relazione allazione calmieratrice attuata sulle tariffe per effetto delle richieste sindacali.10VERSO UNA RIFORMA11

11LA PRIMA RIFORMA legge 151/1981 Con questa legge si definirono, per la prima volta, alcuni criteri di COLLEGAMENTO FRA LO SVILUPPO ECONOMICO, LASSETTO TERRITORIALE e unorganizzazione integrata tra la varie modalit di trasporto e le infrastrutture. I quattro titoli della norma:Principi fondamentali;Fondo nazionale per il ripiano dei disavanzi desercizio;Fondo per gli investimenti;Disposizioni finanziarie.1212IL DIBATTITO ATTORNO ALLA LEGGE La 151/1981 determin un vasto dibattito fra le imprese concessionarie, pubbliche e private che si svolse al tavolo delle regioni cui spettavano i compiti applicativi. La norma stabiliva che le regioni:definiscono la politica regionale dei trasporti in armonia con gli obiettivi del piano generale nazionale dei trasporti e delle sue articolazioni settoriali; predispongono PIANI REGIONALI DEI TRASPORTI IN CONNESSIONE CON LE PREVISIONI DI ASSETTO TERRITORIALE E DELLO SVILUPPO ECONOMICO, anche al fine di realizzare la integrazione e il coordinamento con i servizi ferroviari ed evitare aspetti concorrenziali con gli stessi; adottano programmi poliennali o annuali di intervento, sia per gli investimenti sia per l'esercizio dei trasporti pubblici locali.

1313IL DIBATTITO ATTORNO ALLA LEGGE (2)definiscono i limiti territoriali dei bacini di traffico sulla base di criteri funzionali alle esigenze di organizzazione del territorio e della mobilit; fissano gli indirizzi per l'organizzazione e la ristrutturazione dei servizi di trasporto; Individuano criteri programmatici e direttivi per l'elaborazione dei piani di bacino di traffico, da parte degli enti locali, e per assicurarne la coerenza con il piano regionale dei trasporti; stabiliscono una organica disciplina per l'esercizio del trasporto pubblico, compreso quello urbano, secondo una concezione unitaria del servizio per ambiti territoriali di bacino di traffico e favorire la circolazione e l'uso dei mezzi collettivi di trasporto nei centri urbani;

1414DIBATTITO ATTORNO ALLA LEGGE (3)promuovono e sostenere, nell'ambito di ogni bacino di traffico, la costituzione di consorzi o altre forme associative tra enti locali per l'esercizio delle funzioni amministrative relative ai trasporti pubblici locali; assicurano la pi ampia partecipazione degli enti e degli organismi interessati alla elaborazione ed attuazione del piano regionale dei trasporti; stabiliscono le sanzioni amministrative a carico dei viaggiatori per irregolarit di documento di viaggio

LA VIA VERSO LA PROGRAMMAZIONE SISTEMATICA DEI TPL ERA PRATICAMENTE SEGNATA; LE REGIONI AVREBBERO DETERMINATO I BACINI DI TRAFFICO E I PIANI REGIONALI DEI TRASPORTI.1515IL DIBATTITO ATTORNO ALLA LEGGE (4)(le modalit di gestione)I servizi di trasporto di cui all'articolo 1 sono gestiti in uno dei seguenti modi: in economia dagli enti locali; mediante aziende speciali; in regime di concessione.

1616 I CONTRIBUTI DI ESERCIZIO VENGONO EROGATI CON L'OBIETTIVO DI CONSEGUIRE L'EQUILIBRIO ECONOMICO DEI BILANCI DEI SERVIZI DI TPL - SONO DETERMINATI CALCOLANDO: a) il costo economico standardizzato del servizio con riferimento a criteri e parametri di rigorosa ed efficiente gestione, distinto per categorie e modi di trasporto e tenuto conto, attraverso analisi comparate, della qualit del servizio offerto e delle condizioni ambientali in cui esso viene svolto;

17I CONTRIBUTI DESERCIZIO17I CONTRIBUTI DESERCIZIO (2)b) i ricavi del traffico presunti derivanti dall'applicazione di tariffe minime stabilite dalla regione, con il concorso degli enti locali interessati. Detti ricavi debbono coprire il costo effettivo del servizio almeno nella percentuale che verr stabilita annualmente. Le tariffe, nonch i provvedimenti di organizzazione e ristrutturazione aziendale debbono assicurare annualmente un incremento del rapporto ricavi-costi.

c) l'ammontare dei contributi, viene erogato alle imprese sulla base di parametri obiettivi per coprire la differenza tra costi e ricavi come sopra stabiliti.

18PER UNA CRITICA DELLA RIFORMAPUNTI DI FORZA DELLA LEGGE 151/1981 Determina chiaramente una connessione tra la politica territoriale e quella dei trasporti;Sancisce la necessit dintegrazione fra i vari modi di trasporto;Stabilisce uno schema tipo di bilancio per le imprese concessionarie;Distingue tra costo standard (ruolo di monitoraggio) e costi effettivi (in pratica i concetti vennero identificati e il costo che si impose fu una sorta di ombrello per tutti;

1919PER UNA CRITICA DELLA RIFORMA (2)Previsione di abbandono della vecchia normativa(L.1822/1939) sia pure dopo lapprovazione dei piani dei trasporti e dei bacini di traffico.Aver anticipato il tema delle SOCIET PER AZIONI A TOTALE CAPITALE PUBBLICO.PUNTI DI DEBOLEZZADELLA LEGGE 151/1981Esiguit delle risorse costituite dalla sommatoria delle spese del settore precedentemente sostenute dai vari enti;Mancata scissione del trasporto urbano dallextraurbano;

2020PER UNA CRITICA DELLA RIFORMA (3)c) Fissazione della percentuale dincremento del fondo in base del tasso dinflazione programmato (politicamente corretta ma del tutto insufficiente);d) Mutamento continuo di obiettivi per il settore (cui inizialmente era richiesta lefficienza e leconomicit) con laggiunta dellefficacia vale a dire la capacit di soddisfare una domanda crescente (coeteris paribus);e) Difficolt poste dai bacini di traffico (che si ponevano come ulteriore istanza di programmazione territoriale) con ulteriore difficolt per lattribuzione della delega (possibili ritardi nellerogazione dei contributi)f) I contributi venivano erogati a copertura del disavanzo di bilancio (criterio inaccettabile per le imprese private)

2121 LA LIBERALIZZAZIONE:INTERVIENE LA CEE Tutta la politica comunitaria improntata al libero mercato sin dal trattato di Roma (1957).TEMATICHE CEE: la politica europea dei trasporti incardinata sulle infrastrutture:Rete Transeuropea di Trasporto (TEN-T) rete transnazionale integrata e continua (strade, ferrovie, porti aeroporti)Corridoi pan-europei punto di riferimento per gli interventi per il prolungamento verso est della rete TEN-T

2222CORRIDOI PANEUROPEI MULTIMODALI23

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24CORRIDOI EUROPEI

2525PROLUNGAMENTO DELLA RETE A EST26

2627COMMISSIONE DELLE COMUNIT EUROPEEBruxelles, 12/09/2001COM(2001) 370LIBRO BIANCOLa politica europea dei trasporti fino al 2010: il momento delle scelte

LIBRO BIANCO SUI TRASPORTI (1) parte prima RIEQUILIBRARE I MODI DI TRASPORTO - UNA CONCORRENZA REGOLATA A. Migliorare la qualit del trasporto su strada1. Una ristrutturazione da organizzare 2. Una regolamentazione da sviluppare 3. Controlli e sanzioni da rafforzareB. Rilanciare le ferrovie1. Integrare il trasporto ferroviario nel mercato interno2. Ottimizzare l'uso delle infrastrutture 3. Modernizzare i servizi C .Controllare la crescita del trasporto aereo1. Combattere la saturazione del cielo 2. Riconsiderare le capacit aeroportuali e il loro uso 3. Conciliare la crescita del trasporto aereo con l'ambiente 4. Preservare il livello di sicurezza

28LIBRO BIANCO SUI TRASPORTI (2)LEGARE IL DESTINO DEI TIPI DI TRASPORTO A. Garantire il collegamento mare-vie navigabili-ferrovia1. Sviluppare le autostrade del mare 2. Offrire servizi innovativiB. Favorire il "decollo" delle operazioni intermodali: il nuovo programma Marco PoloC. Creare condizioni tecniche favorevoli 1. Favorire l'emergere di integratori del trasporto merci2. Standardizzare i container e le casse mobili

29LIBRO BIANCO SUI TRASPORTI (3) parte secondaELIMINARE LE STROZZATUREI. IL DECONGESTIONAMENTO DEI GRANDI ASSI A. Verso corridoi multimodali dedicati in via prioritaria alle merci B. Una rete rapida per i passeggeri C. Il miglioramento delle condizioni di circolazione D. I progetti di grandi infrastrutture1. Completamento dei varchi alpini 2. Facilitare il varco dei Pirenei 3. Avvio di nuovi progetti prioritari 4. Potenziamento della sicurezza nelle gallerie30LIBRO BIANCO SUI TRASPORTI (4)IL PROBLEMA DEI FINANZIAMENTI A. Bilanci pubblici limitati B. Rassicurare gli investitori privati C. Una soluzione innovatrice: il mutuo finanziamento.31LIBRO BIANCO SUI TRASPORTI (5) parte terzaPORRE GLI UTENTI AL CENTRO DELLA POLITICA DEI TRASPORTII. L'INSICUREZZA DELLA STRADA A. La strage quotidiana: 40 000 decessi all'annoB. Dimezzare il numero di morti 1. L'armonizzazione delle sanzioni 2. Le nuove tecnologie al servizio della sicurezza stradale32LIBRO BIANCO SUI TRASPORTI (6)RENDERE L'UTENTE CONSAPEVOLE DEI COSTIA. Verso una progressiva tariffazione dell'uso delle infrastrutture1.Una struttura di prezzi che rifletta i costi a carico della collettivit2. Una regolamentazione frammentaria3. Necessit di un quadro di riferimento comunitario B. La necessaria armonizzazione della fiscalit dei carburanti33LIBRO BIANCO SUI TRASPORTI (7)TRASPORTI DAL VOLTO UMANOA. L'intermodalit nel trasporto passeggeri1. Creazione di biglietterie integrate2. Bagagli3. Garantire la continuit degli spostamentiB. Diritti e doveri degli utenti1. I diritti degli utenti2. I doveri degli utenti3. Un servizio pubblico di qualit34LIBRO BIANCO SUI TRASPORTI (8)LA RAZIONALIZZAZIONE DEL TRASPORTO URBANOA. Un'energia differenziata per i trasporti1. Creare un nuovo quadro regolamentare per i carburanti alternativi2. Stimolare la domanda con la sperimentazioneB. Promuovere le buone pratiche35LIBRO BIANCO SUI TRASPORTI (9)PARTE QUARTACONTROLLARE LA MONDIALIZZAZIONE DEI TRASPORTI I. L'ALLARGAMENTO CAMBIA LE CARTE IN TAVOLAA. La sfida delle infrastrutture B. Le opportunit offerte da una rete ferroviaria ben sviluppataC. Una nuova dimensione per la sicurezza marittima II. L'EUROPA ALLARGATA DEVE AFFERMARSI SULLA SCENA MONDIALEA. Una sola voce per l'Unione europea presso gli organismi internazionali B. L'urgente necessit di una dimensione esterna per il trasporto aereo C. L'importanza di realizzare un programma di portata mondiale: Galileo

3637IL NUOVO REGOLAMENTO CE N. 1370/2007del 23 ottobre 2007in vigore dal 2009COM BELLO VIAGGIARE IN BUS! 1956

3838La NUOVA RIFORMA del TPL il d.lgs 422/1997: una definizione aggiornata Sono servizi pubblici di trasporto regionale e locale i servizi di trasporto di persone e merci, che non rientrano tra quelli di interesse nazionale , essi comprendono: l 'insieme dei sistemi di mobilit terrestri, marittimi, lagunari, lacuali, fluviali e aerei che operano in modo continuativo o periodico con itinerari, orari, frequenze e tariffe prestabilite, ad accesso generalizzato, nell'ambito di un territorio di dimensione normalmente regionale o infraregionale3939LA NUOVA RIFORMA: STRUTTURA Con D. Lgs 422/97 viene attuata una nuova riforma del Trasporto pubblico locale. Il decreto si articola in due parti:1^) definisce il conferimento alle regioni ed enti locali delle funzioni in materia di trasporti regionali (integrando il processo avviato con la legge 151/1981) Regioni: compiti di programmazione e amministrazione Comuni ed enti locali: tutti i compiti in materia di Tpl delegati dalle regioni che non richiedono lunitario esercizio a livello regionale4040LA NUOVA RIFORMA (2)2^) definisce i criteri per lorganizzazione del Tpl Regioni: ricevono la delega su tutti compiti di programmazione e amministrazione dei trasporti di livello regionale (tutti i modi) Comuni ed enti locali: ricevono la delega su tutti compiti di programmazione e amministrazione dei trasporti che non richiedono lunitario esercizio a livello regionale I conferimenti agli enti locali sono effettuati secondo i principi di: sussidiariet, economicit,efficienza, responsabilit, unicit e omogeneit dellamministrazione e di copertura finanziaria (art. 4 comma 3 legge 59/1997).

4141LA NUOVA RIFORMA (3)COMPITI CHE RESTANO ALLO STATOrealizzazione di grandi reti infrastrutturali; organizzazione dei servizi di trasporto di interesse nazionale ed internazionale; funzioni in materia di polizia, sicurezza e regolarit circa l'esercizio del servizio; adozione di linee guida per la riduzione dell'inquinamento; stipula di accordi e convenzioni internazionali relativi ai servizi transfrontalieri per il trasporto di persone e merci

4242IL TRASPORTO PUBBLICO LOCALE43

43COMPITI DELLE REGIONIDEFINISCONO GLI INDIRIZZI PER LA PIANIFICAZIONE DEI TRASPORTI LOCALI; REDIGONO I PIANI REGIONALI DEI TRASPORTI IN CONNESSIONE CON LE PREVISIONI DI ASSETTO TERRITORIALE E DI SVILUPPO ECONOMICO ASSICURANDO UNA RETE DI TRASPORTO CHE PRIVILEGI LE INTEGRAZIONI TRA LE VARIE MODALIT FAVORENDO IN PARTICOLAR MODO QUELLE A MINORE IMPATTO AMBIENTALE. PER LA RELATIVA REGOLAMENTAZIONE APPROVANO PROGRAMMI TRIENNALI DEI SERVIZI DI TPL, CHE INDIVIDUANO: a) la rete e l'organizzazione dei servizi; b) l'integrazione modale e tariffaria;

4444COMPITI DELLE REGIONI (2)c) le risorse da destinare all'esercizio e agli investimenti; d) le modalit di determinazione delle tariffe; e) le modalit di attuazione e revisione dei contratti di servizio pubblico; f) il sistema di monitoraggio dei servizi; g) i criteri per la riduzione della congestione e dell'inquinamento ambientale

4545PROGRAMMAZIONE DEGLI INVESTIMENTI LA NORMA FISSA I CRITERI PER I NUOVI INVESTIMENTI STABILENDO CHE GLI ACCORDI DI PROGRAMMA DEVONO INDIVIDUARE:a) le spese da realizzare e i mezzi di trasporto, incluso il materiale rotabile ferroviario, da acquisire; b) i tempi di realizzazione in funzione dei piani di sviluppo dei servizi; c) i soggetti coinvolti e loro compiti; d) le risorse necessarie, le loro fonti di finanziamento certe e i tempi di erogazione; e) il periodo di validit. 4646SERVIZI MINIMI LA NORMA PREVEDE I CRITERI PER LA FISSAZIONE DEI SERVIZI MINIMI STABILENDO CHE: I servizi minimi, qualitativamente e quantitativamente sufficienti a soddisfare la domanda di mobilit dei cittadini e i cui costi sono a carico del bilancio delle regioni, sono definiti tenendo conto: a) dell'integrazione tra le reti di trasporto; b) del pendolarismo scolastico e lavorativo; c) della fruibilit dei servizi da parte degli utenti per l'accesso ai vari servizi amministrativi, socio-sanitari e culturali; d) delle esigenze di riduzione della congestione e dell'inquinamento. 4747QUANDO I SERVIZI ERANO MINIMI48

48IL CONTRATTO DI SERVIZIO L'esercizio dei servizi di trasporto pubblico regionale e locale, con qualsiasi modalit effettuati e in qualsiasi forma affidati, regolato da CONTRATTI di SERVIZIO di durata non superiore a nove anni. L'esercizio deve rispondere a principi di economicit ed efficienza, da conseguirsi anche attraverso l'integrazione modale dei servizi pubblici di trasporto. 4949I CONTRATTI DI SERVIZIO definiscono:a) il periodo di validit; b) le caratteristiche dei servizi offerti ed il programma di esercizio; c) gli standard qualitativi minimi del servizio, in termini di et, manutenzione, confortevolezza e pulizia dei veicoli, e di regolarit delle corse; d) la struttura tariffaria adottata ed i criteri di aggiornamento annuale;e) l'importo eventualmente dovuto dall'ente pubblico all'azienda di trasporto per le prestazioni oggetto del contratto e le modalit di pagamento, nonch eventuali adeguamenti conseguenti a mutamenti della struttura tariffaria;

5050CONTRATTI DI SERVIZIO (3)f) le modalit di modificazione del contratto successivamente alla conclusione; g) le garanzie che devono essere prestate dall'azienda di trasporto; h) le sanzioni in caso di mancata osservanza del contratto; i) l'obbligo dell'applicazione, per le singole tipologie del comparto dei trasporti, dei rispettivi contratti collettivi di lavoro.

5151IL SUPERAMENTO DEGLI ASSETTI MONOPOLISTICIa) il ricorso alle procedure concorsuali per la scelta del gestore del servizio sulla base degli elementi del contratto di servizio sulla scorta dei principi stabiliti dalla Cee e dalle norme nazionali in tema di appalti pubblici; b) l'esclusione, in caso di gestione diretta o di affidamento diretto dei servizi da parte degli enti locali a propri consorzi o aziende speciali, dell'ampliamento dei bacini di servizio rispetto a quelli gi gestiti nelle predette forme; c) la previsione, nel caso di cui alla lettera b), dell'obbligo di affidamento da parte degli enti locali tramite procedure concorsuali di quote di servizio o di servizi speciali, previa revisione dei contratti di servizio in essere; 5252IL SUPERAMENTO DEGLI ASSETTI MONOPOLISTICI (2)d) l'esclusione, in caso di mancato rinnovo del contratto alla scadenza o di decadenza dal contratto medesimo, di indennizzo al gestore che cessa dal servizio; e) in caso di cessazione dell'esercizio, dal precedente gestore devono essere indicate le modalit di trasferimento, all'impresa subentrante, dei beni essenziali per l'effettuazione del servizio e del personale dipendente; f) l'applicazione della disposizione dell'articolo 1, comma 5, del regolamento 1893/91/CEE alle societ di gestione dei servizi di trasporto pubblico locale che, oltre a questi ultimi servizi, svolgono anche altre attivit; g) la determinazione delle tariffe del servizio in analogia, ove possibile, a quanto previsto dall'articolo 2della legge 14 novembre 1995, n 481;

5353LA TRASFORMAZIONE DEI GESTORI PUBBLICI Degna di rilievo la previsione del riassetto organizzativo delle aziende speciali pubbliche in societ per azioni o cooperative.

Per questi tipi di societ trasformate la norma prevede un periodo di affidamento,a regime transitorio, non superiore a 5 anni allo spirare del quale si applicheranno le norme concorsuali. 545455

RIFLESSIONI A MARGINE DELLA RIFORMA Tra gli obiettivi della riforma figuravano:La crescita, in termini industriali, del settore;Un recupero di efficienza, efficacia ed economicit;La riduzione dei contributi pubblici;La definitiva responsabilizzazione degli Enti locali in termini economici. Detti obiettivi erano affidati anche allinserimento dei principi di concorrenza in un settore tipicamente arroccato su posizioni tipiche del monopolio naturale56RIFLESSIONI A MARGINE DELLA RIFORMA (2)Alcune parti della riforma hanno sortito gli effetti sperati:Redazione dei piani dei trasporti; Adozione delle comunit tariffarie per bacino di traffico;Trasformazione delle municipalizzate in S.p.A. Questultimo aspetto assai gradito agli amministratori che si sono trasformati in managers con tutto ci che ne consegue E LA LIBERALIZZAZIONE?!?!57CHE FINE HA FATTO LA LIBERALIZZAZIONE?! Il D.Lgs 422/97 e il D.Lgs 400/99 prevedevano lobbligo delladozione delle procedure ad evidenza pubblica per la scelta dei gestori nel termine del 31/12/2003 ma ecco che un susseguirsi di disposizioni legislative ha prolungato tale termine esaminiamone alcune:L. 448/2001 finanziaria 2002 con varie motivazioni ha consentito una dilazione motivabile sino a 10 anni del termine per le gare;L 326/2003 ha introdotto la facolt di surrogare le gare con affidamenti diretti detti in house providing riproponendo il termine del 31.12.2006 quale scadenza per le gare.

58UN ELEMENTO DI RIFLESSIONE : SUL PROBLEMA DEL TPL Occorre riferire che alcune gare non hanno sortito esiti positivi a causa di insufficiente concorrenza per mancata partecipazione alle gare UNA POSSIBILE MOTIVAZIONE: SCARSIT DEI MEZZI A DISPOSIZIONE59GLI EFFETTI DI ALCUNI RICHIAMI! Si giunti infine al D.L. 25.06.2008, n. 112 che, allart. 23/ bis, reintroduce il meccanismo virtuoso delle gare (ma si badi bene in vigore dal luglio 2011) questa disposizione stata abrogata dal REFERENDUM DEL 16.06.2011

Con il D.L. 13.08.2011- convertito in legge con modificazioni 14.09.2011,n. 148- meglio noto come manovra di agosto, il legislatore ha provveduto a adeguare la disciplina dei servizi pubblici locali al referendum e alle norme europee introducendo le seguenti disposizioni60UNA NORMA NUOVA? OBBLIGO per gli enti locali di verificare periodicamente mediante delibera, da controllare a cura dellAutorit antitrust, la REALIZZABILIT DI UNA GESTIONE CONCORRENZIALE dei servizi pubblici locali liberalizzando tutte le attivit possibili; Propriet PUBBLICA DELLE RETI che possono essere assegnate in gestione al privato; Previsione ordinaria dellaffidamento dei servizi tramite PROCEDURA AD EVIDENZA PUBBLICA che pu essere a doppio oggetto nel caso della scelta di un socio privato cui occorre conferire una partecipazione non inferiore al 40% nonch specifici compiti operativi connessi alla gestione del servizio.

61LA NUOVA DISCIPLINA Applicazione del codice dei contratti nonch ladozione di procedure di tipo pubblico per le selezioni per lassunzione del personale; Vincoli di compatibilit per gli amministratori; LIMITAZIONE DELLAFFIDAMENTO IN HOUSE CON DIVIETI DI ATTIVIT EXTRA MOENIAREGIME TRANSITORIO AFFIDAMENTI

62SCADENZA AFFIDAMENTI Affidamenti diretti dei servizi senza scelta del socio 31.03.2013 Affidamenti diretti con socio scelto con procedure pubbliche sino a scadenza contratto servizioAffidamenti diretti a societ a partecipazione pubblica quotate in borsa sino a scadenza contratto servizio a condizione che la partecipazione pubblica sia ridotta , con procedure a evidenza pubblica, al 40% alla data del 30.06.2013 e al 30% alla data del 31.12.2015

63INTERVIENE LA CORTE COSTITUZIONALE Su istanza di alcune regioni, tra cui le Marche, la Corte costituzionale con sentenza n. 199 del 20 luglio 2012 ha dichiarato la illegittimit costituzionale dellintero art. 4 del decreto legge n. 138- Pertanto viene a cessare completamente lefficacia del richiamato articolo tra cui le disposizioni relative agli affidamenti dei servizi ma soprattutto quelle inerenti il c.d. periodo transitorio. Relativamente a questultimo punto soccorre la norma europea.64ENTRA IN CAMPO LEUROPA Larticolo 106 del Trattato di funzionamento dell Unione europea prescrive che le imprese che gestiscono servizi dinteresse economico generale o aventi carattere di monopolio fiscale siano sottoposte alle norme dei trattati e in particolare alle direttive sulla concorrenza - statuizione confermata dallart. 14 del trattato di Lisbona. La normativa europea fissa comunque il principio che il rispetto delle predette norme non pregiudichi lattivit delle imprese e che di conseguenza gli Stati possono derogarle. NELLO SPECIFICO IL PERIO-DO TRANSITORIO VIENE FISSATO AL 3 DICEMBRE 2019. comunque auspicabile che il legislatore provveda nel merito adeguando le norme del settore.6566