dott. Andrea LazzariENEA - Unità Centrale Studi e Strategie

Servizio Prospettive Tecnologiche per la Sostenibilità

Lungotevere Thaon de Revel 76 00196– Roma

Componente della Commissione Tecnica di Verifica dell'Impatto Ambientale VIA e VAS

Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare

Via C.Colombo 44 00147 Roma

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La valutazione ambientale ha finalità di assicurare che l’attività antropica sia compatibile con le condizioni peruno sviluppo sostenibile, e quindi nel rispetto della capacità rigenerativa degli ecosistemi e delle risorse,della salvaguardia della biodiversità e di un’equa distribuzione dei vantaggi connessi all’attività economica.

Per mezzo della stessa si affronta la determinazione della valutazione preventiva integrata degli impattiambientali nello svolgimento delle attività normative ed amministrative, di informazione ambientale, dipianificazione e di programmazione

La normativa individua due fattispecie e finalità di valutazione ambientale:

a) la valutazione ambientale di piani e programmi (VAS) che possono avere un impatto significativosull’ambiente ha finalità di garantire un elevato livello di protezione dell’ambiente e contribuireall’integrazione di considerazioni ambientali all’atto dell’elaborazione, dell’adozione ed approvazione didetti piani e programmi assicurando che siano coerenti e contribuiscano alle condizioni per uno svilupposostenibile;

b) la valutazione ambientale dei progetti attraverso il procedimento della VIA ha la finalità di proteggere lasalute umana, contribuire con un migliore ambiente alla qualità della vita, provvedere al mantenimentodella specie e conservare la capacità di riproduzione dell’ecosistema in quanto risorsa essenziale per la vita.A questo scopo essa individua, descrive e valuta in modo appropriato gli impatti diretti ed indiretti di unprogetto sui seguenti fattori:

1. L’uomo, la fauna e la flora;

2. Il suolo, l’acqua, l’aria ed il clima,

3. I beni materiali ed il patrimonio culturale;

4. L’interazione tra i fattori di cui sopra.

E’ quindi il procedimento che accerta la compatibilità ambientale di un’opera.

Il provvedimento di compatibilità ambientale –VIA, sostituisce e coordina tutte le autorizzazioni, le intese, leconcessioni, le licenze, i pareri, i nulla osta e gli assensi comunque denominati in materia ambientale,contiene le condizioni per la realizzazione, esercizio e dismissione dei progetti, nonché quelle relative aimalfunzionamenti, in nessun caso, in assenza del provvedimento, può farsi luogo all’inizio dei lavori, havalidità di cinque anni, salvo particolari caratteristiche del progetto o salvo proroga su istanza delproponente, trascorsi i quali la procedura VIA deve essere reiterata.

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CAMPO DI APPLICAZIONE DELLA VIA IN MARE

Rinnovabili- tutti gli “Impianti eolici per la produzione di energia elettrica ubicati in mare” (che sonodunque inclusi nell’allegato II, appunto dedicato ai progetti di competenza statale, al punto 7-bis, che èstato aggiunto dall’art. 27, comma 43, della legge 99/2009 (il cd. “Collegato sviluppo”) sono sottoposti apreventiva valutazione di impatto ambientale statale obbligatoria che prevede il parere del MATTM e delMIBAC e l’emanazione di un decreto interministeriale. La relativa autorizzazione alla costruzione eall’esercizio è anch’essa rimessa allo Stato e in particolare al Ministero dei trasporti (sentiti i dicasteridell’ambiente e dello sviluppo economico) ex art. 12, comma 3 ultima parte (introdotto dalla leggefinanziaria 2008 n. 244/2007). Si tratta degli unici impianti alimentati a FER per i quali è prevista la VIAstatale

Fossili- Legge 9/91 (Art.2) prevede inoltre l’estensione dell'applicazione della procedura di VIA alle attività diprospezione, ricerca e coltivazione di idrocarburi liquidi e gassosi; la procedura è di competenza delMinistero dell’Ambiente e della Tutela del territorio e del Mare (MATTM), ai sensi del D.Lgs. n. 152 del03/04/2006 come modificato dal D.Lgs. n. 4 del 16/01/2008: secondo quanto stabilito in tale Decreto, le"attività di coltivazione di idrocarburi in mare" rientrano tra i "progetti di competenza statale” (Art 7comma 3 - Allegato II punto 7).

il D.Lgs n. 128/2010, dal titolo “Modifiche ed integrazioni al decreto legislativo 3 aprile 2006, n.152, recantinorme in materia ambientale, a norma dell’art. 12 della legge 18giugno 2009, n. 69”. L’art. 2, comma 3 letterah, di tale decreto introduce modifiche all’articolo 6 del D.lgs. n. 152/2006 e s.m.i. ed in particolareaggiunge il comma 17 che dispone: “Ai fini di tutela dell’ambiente e dell’ecosistema, all’interno delperimetro delle aree marine e costiere a qualsiasi titolo protette per scopi di tutela ambientale, invirtù di leggi nazionali, regionali o in attuazione di atti e convenzioni internazionali sono vietate le attivitàdi ricerca, di prospezione nonché di coltivazione di idrocarburi liquidi e gassosi in mare, di cui agli articoli 4,6 e 9 della legge 9 gennaio 1991, n. 9. Il divieto è altresì stabilito nelle zone di mare poste entro dodicimiglia marine dal perimetro esterno delle suddette aree marine e costiere protette, oltre che per isoli idrocarburi liquidi nella fascia marina compresa entro cinque miglia dalle linee di base delleacque territoriali lungo l’intero perimetro costiero nazionale. Al di fuori delle medesime aree, lepredette attività sono autorizzate previa sottoposizione alla procedura di valutazione di impattoambientale di cui agli articoli 21 e seguenti del presente decreto, sentito il parere degli enti locali posti in unraggio di dodici miglia dalle aree marine e costiere interessate dalle attività di cui al primo periodo. Ledisposizioni di cui al presente comma si applicano ai procedimenti autorizzatori in corso alla data dientrata in vigore del presente comma. Resta ferma l’efficacia dei titoli abilito già rilasciati alla stessa data.Dall’entrata in vigore delle disposizioni di cui al presente comma è abrogato il comma 81 dell’articolo 1 dellalegge 23 agosto 2004, n. 239”;

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� l’art. 35 ”Disposizioni in materia di ricerca ed estrazione di idrocarburi”della Legge 7/8/2012 n. 134, conversione inLegge, con modificazioni, del Decreto-Legge 22/6/2012, n. 83, recante misure urgenti per la crescita del Paese, inparticolare per le modifiche apportate all’articolo 6, comma 17, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, che vienesostituito dal seguente: «17. Ai fini di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema, all'interno del perimetro delle aree marinee costiere a qualsiasi titolo protette per scopi di tutela ambientale, in virtù di leggi nazionali, regionali o in attuazione diatti e convenzioni dell’Unione europea e internazionali sono vietate le attività di ricerca, di prospezione nonché dicoltivazione di idrocarburi liquidi e gassosi in mare, di cui agli articoli 4, 6 e 9 della legge 9 gennaio 1991, n. 9. Ildivieto è altresì stabilito nelle zone di mare poste entro dodici miglia dalle linee di costa lungo l'interoperimetro costiero nazionale e dal perimetro esterno delle suddette aree marine e costiere protette, fatti salvi iprocedimenti concessori di cui agli articoli 4, 6 e 9 della legge n. 9 del 1991 in corso alla data di entrata in vigoredel decreto legislativo 29 giugno 2010 n. 128 ed i procedimenti autorizzatori e concessori conseguenti econnessi, nonché l'efficacia dei titoli abilitativi già rilasciati alla medesima data, anche ai fini della esecuzionedelle attività di ricerca, sviluppo e coltivazione da autorizzare nell'ambito dei titoli stessi, delle eventualirelative proroghe e dei procedimenti autorizzatori e concessori conseguenti e connessi. Le predette attività sonoautorizzate previa sottoposizione alla procedura di valutazione di impatto ambientale di cui agli articoli 21 eseguenti del presente decreto, sentito il parere degli enti locali posti in un raggio di dodici miglia dalle aree marine ecostiere interessate dalle attività di cui al primo periodo, fatte salve le attività di cui all’articolo 1, comma 82-sexies, dellalegge 23 agosto 2004, n. 239, autorizzate, nel rispetto dei vincoli ambientali da esso stabiliti, dagli uffici territoriali divigilanza dell’Ufficio nazionale minerario per gli idrocarburi e le georisorse, che trasmettono copia delle relativeautorizzazioni al Ministero dello sviluppo economico e al Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare.Dall'entrata in vigore delle disposizioni di cui al presente comma è abrogato il comma 81 dell'articolo 1 della legge 23 agosto2004, n. 239. A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente disposizione, i titolari delle concessioni dicoltivazione in mare sono tenuti a corrispondere annualmente l'aliquota di prodotto di cui all'articolo 19, comma 1 deldecreto legislativo 25 novembre 1996, n. 625, elevata dal 7% al 10% per il gas e dal 4% al 7% per l'olio. Il titolare unico ocontitolare di ciascuna concessione è tenuto a versare le somme corrispondenti al valore dell'incremento dell'aliquota adapposito capitolo dell'entrata del bilancio dello Stato, per essere interamente riassegnate, in parti uguali, ad appositicapitoli istituiti nello stato di previsione del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e delMinistero dello sviluppo economico, per assicurare il pieno svolgimento rispettivamente delle azioni di monitoraggioe contrasto dell'inquinamento marino e delle attività di vigilanza e controllo della sicurezza anche ambientale degliimpianti di ricerca e coltivazione in mare.».

� Altro - stoccaggio CO2, geotermia,ecc. con l’entrata in vigore del decreto legislativo sul deposito geologico di biossidodi carbonio all’indomani della sua pubblicazione (G.U. del 4 ottobre 2011 n. 231) l’Italia è entrata ufficialmente tra i paesiche adottano la tecnologia «CCS» che permette di iniettare direttamente nel sottosuolo profondo, al di sotto dellaprofondità di circa 800 metri, i flussi di anidride carbonica emessi dagli impianti produttivi per ridurre l’impatto deglistessi gas (a effetto serra) sull’atmosfera;

Rinnovabili: a che punto è l’Italia nello sviluppo dell’eolico offshore? Quali sono i maggiori ostacoli perl’espansione di questa tecnologia? In Europa nel solo 2011 sono stati installati oltre 4.000 MW di eolico offshoree le previsioni UE indicano in 40 GW la capacità installabile al 2020, quota che consentirà all’eolico offshore difare la parte del leone nella produzione elettrica da rinnovabili.

Anche l’Italia nel suo piano sulle rinnovabili del 2010 (direttiva 2009/28/CE sulla promozione dell’usodell’energia da fonti rinnovabili) ha approvato e presentato alla UE un piano che prevede l’installazione di circa700 MW elettrici con l’eolico offshore, al 2020. In Italia la capacità installabile è limitata in quanto le nostre costeed i fondali prospicienti sono diversi da quelle dei Paesi del Nord Europa e l’ambiente ed il paesaggio sono risorsefondamentali e con rilevanti risvolti economici per il nostro Paese. Si deve quindi guardare al futuro alletecnologie che potrebbero spostare verso il largo questi impianti (flottanti o multipurpose) e i nostri Enti diricerca, tra questi anche l’ENEA stanno lavorando per preparare il terreno alle tecnologie emergenti. Inoltresono già in parte note le aree che, in base a velocità del vento ma anche alle sensibilità ambientale e ai diversi usidella costa, sono le più idonee per l’installazione di campi eolici e queste sono localizzate a distanze di 5-10 kmdalla costa o in aree avamportuali già densamente infrastrutturale. In particolare lo sviluppo dell’eolico in marein aree adiacenti ai grandi porti commerciali è stato già accolto favorevolmente dalle Istituzioni e perciò potrebbetrovare ulteriori sviluppi, non preventivati in precedenza.

L’eolico offshore su bassi e medi fondali (sino a -40 m di profondità) è una tecnologia matura che guarda alproprio interno per contenere i costi di produzione, di installazione, di trasporto e per aumentare il grado diefficienza migliorando le componenti tecnologiche.

Dei numerosi progetti che sono arrivati in valutazione con un procedimento di VIA al Ministero dell’ Ambiente-Commissione VIA- VAS, ad oggi 5 di questi per complessivi 500 MW hanno avuto la compatibilità ambientale ecredo che almeno 3 di questi possano ricevere l’autorizzazione unica che viene rilasciata dal Ministero delleInfrastrutture e dei Trasporti e quindi partire. Realisticamente non credo che prima di due anni potremo vedereil primo offshore.

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Risorse del vento in mare aperto (medie annuali) a 60 m s.l.m. –

Mediterranean Wind Map

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� Fossili : sono ormai noti gli indirizzi della Strategia Energetica Nazionale, che nelle sue linee guida, oltre aefficienza energetica e rinnovabili prevede il miglioramento della sicurezza di approvvigionamento di fontifossili in particolare nel settore gas attraverso la “produzione sostenibile” di idrocarburi nazionali, anchein mare. Tra le indicazioni che fornisce il documento, oltre a ricordare che su standard ambientali,sicurezza e monitoraggi l’Italia è un Paese leader “ …ci si rende conto del potenziale impatto ambientale ed èquindi fondamentale la massima attenzione per prevenirlo: è necessario avere regole ambientali e di sicurezzaallineati ai più avanzati standard internazionali” per quanto riguarda l’ambiente si rileva testualmente “ Intal senso il Governo non intende perseguire lo sviluppo di progetti in aree sensibili, in mare o interraferma, ed in particolare quelli di shale gas”.

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� Altro - stoccaggio CO2, geotermia,ecc. con l’entrata in vigore del decreto legislativo sul depositogeologico di biossido di carbonio all’indomani della sua pubblicazione (G.U. del 4 ottobre 2011 n. 231)l’Italia è entrata ufficialmente tra i paesi che adottano la tecnologia «CCS» che permette di iniettaredirettamente nel sottosuolo profondo, al di sotto della profondità di circa 800 metri, i flussi di anidridecarbonica emessi dagli impianti produttivi per ridurre l’impatto degli stessi gas (a effetto serra)sull’atmosfera;

Vediamo quindi brevemente quali sono queste “sensibilità” che troviamo in mare. Tra i principali impatti negatividell’upstream delle fonti fossili, ricordo l’utilizzo degli air gun nelle fasi di ricerca e prospezione e fonte digrande preoccupazione a livello mondiale perchè è indubbio che apporta modifiche al clima acusticosubacqueo, danneggiando in particolar modo la cetofauna, le fasi larvali pelagiche di risorse commerciali, gliecosistemi sensibili (posidonieti) e le aree di nurseries, dove le specie ittiche iniziano il loro processo dicrescita. Nel rispetto delle politiche industriali quindi si deve garantire un equilibrio tra necessità energetichee salvaguardia dell’ambiente. Il rumore subacqueo è un problema magari poco conosciuto ma di grandeimportanza e d è opinione diffusa che si debba cercare di operare con tecnologie alternative agli airgun. Personalmente ritengo che i maggiori impatti derivino proprio dalle fasi iniziali del processo di upstream,in quanto la fase di coltivazione una volta avviata è un processo produttivo esposto a basso rischio incidentale,con una serie di operazioni emergenziali note (e presenti sul posto) e di rischio certamente non superiore aquello del passaggio delle innumerevoli navi che trasportano combustile di ogni tipo che solcano i nostri mariogni giorno. Misure di mitigazione specifiche già consentono di limitare molto gli effetti sull’ambiente ecrediamo nella possibilità di sviluppare in futuro tecnologie alternative che utilizzino sorgenti artificiali disegnali acustici a zero impatto sull’ambiente.

� Quali sono i maggiori rischi per l’ecosistema marino? Cosa bisogna considerare nella valutazione diimpatto ambientale? Quali sono gli studi propedeutici e la documentazione che deve contenere uno SIA ?Alcuni esempi:

� lo studio della natura dei fondali, batimetrie e morfologia del terreno, la presenza di biocenosi di pregio, lamappatura delle aree nelle quali sono presenti specie di interesse naturalistico,habitat prioritari e aree adelevata biodiversità,

� la valutazione di incidenza che deve fornire gli elementi essenziali per poter valutare le eventuali interferenzenegative del progetto qualora il progetto si trovi in vicinanza di aree sensibili quali Parchi, Riserve, SIC, ZPS.

� l’impatto acustico, che invece ha estrema importanza per le specie alieutiche ( air gun per la ricerca di fontifossili e cantiere per l’eolico)

� Vediamo adesso quali sono gli ambienti sensibili sui quali dobbiamo valutare eventuali effetti negativiche possono essere causati dalla realizzazione dei progetti:

� le aree non protette nelle quali sono presenti specie protette da direttive UE o Convenzioni Internazionali,l’esempio più comune è la presenza di fanerogame marine sul fondale, la posidonia oceanica (habitatprioritario, è una pianta che fa frutti e dà vita a nuove piantine, costituisce uno dei migliori sistemi diattenuazione dell’idrodinamismo e di compattazione dei sedimenti in prossimità della costa, fungendo daopera di difesa naturale delle nostre coste e contribuisce alla prevenzione dell’erosione, grande produttore diossigeno e di materia vegetale per altri organismi, oltre a garantire in quanto habitat prioritario la tutela dellabiodiversità e quindi il rifugio per molte specie) ma anche la cymodocea nodosa ed altri habitat e specieprotette in accordo a varie Convenzioni Internazionali. Come misure di mitigazione si può prevedere anchela realizzazione di progetti oltre la batimetrica dei 40 metri, profondità che rappresenta l’ambiente limite divita della posidonia e una attenta valutazione delle biocenosi su progetti che insistono su bassi fondali.

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le aree protette, riserve marine, Parchi, Sic, ZPS, in quanto nei loro ambiti sono presenti un numero elevato dispecie e di ecosistemi anche qui spesso tutelati anche qui da direttive UE o Convenzioni Internazionali, oltre adaree quali le secche e le scogliere emerse

� aree di nursery di specie ittiche di interesse commerciale;

Balaenopteraphysalus

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Per la protezione dei mammiferi marini, dopo le valutazioni ambientali sulle aree note di transito e dialimentazione, vengono prese particolari misure di mitigazione nelle fasi di esplorazione delle fonti fossilima anche nel periodo del cantiere a mare per gli impianti eolici, fasi responsabili di notevoli impattiacustici nell’ambiente marino. Le misure di mitigazione generalmente prevedono l’adozione delle lineeguida per la gestione dell’impatto di rumore antropogenico sui Cetacei nell’area ACCOBAMS ovetra l’altro figurano il soft start, l’utilizzo di idrofoni, la presenza a bordo di osservatori MMO e le azionida condurre in caso di avvistamento e/o presenza di cetacei.

Le aree note per il passaggio dei mammiferi marini grandi e piccoli e alcune aree di grandi profonditàche costituiscono spesso il passaggio e gli habitat di grandi mammiferi

Per concludere volevo farvi notare alcuni esempi di come gli usi del mare possano essere fonti di conflitti. Qui sotto sono

evidenziate a titolo di esempio due aree per diversi usi energetici, gas/olio e eolico, che possono avere ripercussioni sulla

pesca, l’acquacoltura, il traffico marittimo, il diporto nautico ecc. E’ forse maturo il momento per definire anche per il

mare un “piano regolatore” ove possano trovare spazio i diversi usi della costa e del largo, anche in una prospettiva

energetica per il ruolo che ha geograficamente nel Mediterraneo, ad esempio per il trasporto di energia e i sistemi a

rete. Gli Enti di ricerca tra i quali l’ENEA possono proporsi come facilitatori di un tavolo di lavoro.

concessioni interessate dal rilievo sismico (sito Internet UNMIG)

Richieste di concessione per campi eolici offshore (fonte MATTM)