DIREZIONE PROGRAMMAZIONE STRATEGICA, POLITICHE TERRITORIALI ED EDILIZIA 19.10.2010Comitato di...
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DIREZIONE PROGRAMMAZIONE STRATEGICA,
POLITICHE TERRITORIALI ED EDILIZIA
19.10.2010 Comitato di Sorveglianza del PSR 1
Roberto CaglieroValutatore indipendente
Nuval - Nucleo di Valutazione
Direzione Programmazione strategica
DIREZIONE PROGRAMMAZIONE STRATEGICA,
POLITICHE TERRITORIALI ED EDILIZIA
19.10.2010 Comitato di Sorveglianza del PSR 22
Comitato di sorveglianza
19.10.2010
DIREZIONE PROGRAMMAZIONE STRATEGICA,
POLITICHE TERRITORIALI ED EDILIZIA
19.10.2010 Comitato di Sorveglianza del PSR 33
Struttura della Presentazione
1. La governance della valutazione
2. L’approccio valutativo
3. Le strategie di risposta
4. Prime considerazioni sulle misure pivot
5. Una visione di insieme del PSR
DIREZIONE PROGRAMMAZIONE STRATEGICA,
POLITICHE TERRITORIALI ED EDILIZIA
19.10.2010 Comitato di Sorveglianza del PSR 4
1. Sistema di governance
• Il Nuval svolge la valutazione in itinere del PSR
sulla base di un apposito piano di valutazione
predisposto dall’AdG, sentito il CdS
• L’AdG ha istituito un gruppo direttivo a
supporto della valutazione in itinere, sulla base
degli indirizzi del QCMV e dei documenti
predisposti dalla Rete Rurale Nazionale
• È attivo un network di valutazione
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POLITICHE TERRITORIALI ED EDILIZIA
19.10.2010 Comitato di Sorveglianza del PSR 5
INEACeris CNR
IPLA spa
Ires Piemon
.
NUVAL
Autorità di GestioneComitato di Sorveglianza
CSI Piemonte
Steering
Group
Unità tecnica
DITER
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POLITICHE TERRITORIALI ED EDILIZIA
19.10.2010 Comitato di Sorveglianza del PSR 6
Perché il modello in-house
• Facilità di gestione e controllo
• Flessibilità
• Specializzazione (partner)
• Continuità e semplicità nelle relazioni
• Conoscenza del contesto, anche amministrativo
• Condivisione cultura della valutazione
• Maggiore sinergia operativa
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POLITICHE TERRITORIALI ED EDILIZIA
19.10.2010 Comitato di Sorveglianza del PSR 77
2. L’approccio valutativo
Piano di valutazione
Rapporto di valutabilità
Criticità del processoDefinizione dei prodotti
Rapporto di valutazione intermedia
Condivisione del disegnoDeterminazione delle domande
Individuazione dei criteri di priorità (misure pivot)
Prodotti di valutazioneFocus, bilancio sociale,
seminari,…
Attività on goingEs. analisi fabbisogni;
rendicontazione sociale; ..
DIREZIONE PROGRAMMAZIONE STRATEGICA,
POLITICHE TERRITORIALI ED EDILIZIA
19.10.2010 Comitato di Sorveglianza del PSR 8
Rapporto di valutazione intermedia/1
• Nel 2010, la valutazione in itinere si presenta come una relazione di valutazione intermedia distinta. Essa propone misure per migliorare la qualità del programma e la sua attuazione
• Ruolo informativo per fornire all’AdG strumenti conoscitivi sull’andamento del PSR, sotto forma di giudizi e raccomandazioni, che possano risultare utili al fine migliorare la qualità e l’attuazione del Programma
• Si deve evidenziare che, dato lo stato di avanzamento della spesa del Programma al 31.5.2010, in questo rapporto di valutazione non è possibile porre in luce impatti derivanti dall’applicazione del Programma
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POLITICHE TERRITORIALI ED EDILIZIA
19.10.2010 Comitato di Sorveglianza del PSR 9
Rapporto di valutazione intermedia/2
Più nel dettaglio:
• Esamina il grado di utilizzo delle risorse, l’andamento del programma rispetto ai suoi obiettivi, l’efficienza e l’efficacia delle misure nei primi 3 anni del Programma
• Analizza i processi di attuazione e fornisce un riscontro sul mantenimento della coerenza e sulla capacità di raggiungere i target
• Individua eventuali problemi o criticità che possono rallentare o impedire il raggiungimento degli obiettivi pianificati
• Verifica l’insorgenza di variazioni nel contesto in cui opera il Programma
DIREZIONE PROGRAMMAZIONE STRATEGICA,
POLITICHE TERRITORIALI ED EDILIZIA
19.10.2010 Comitato di Sorveglianza del PSR 1010
1. Sintesi
2. Introduzione (oggetto e struttura della relazione)
3. Contesto della valutazione
4. Approccio metodologico (disegno della valutazione, termini chiave, fonti informative, tecniche di risposta, criticità e limiti)
5. Descrizione del PSR 2007-2013 (soggetti attuatori, schema logico delle misure, dotazione finanziaria)
6. Risposte ai questionari di valutazione
7. Conclusioni e raccomandazioni
Indice del rapporto
DIREZIONE PROGRAMMAZIONE STRATEGICA,
POLITICHE TERRITORIALI ED EDILIZIA
19.10.2010 Comitato di Sorveglianza del PSR 1111
1. Caratteristiche
2. Quadro logico
3. Stato di attuazione finanziario
4. Stato di attuazione fisico
5. Sinergie e combinazioni con altre misure
6. Modalità di attuazione – aspetti procedurali
7. Risposte ai quesiti valutativi
8. Indicatori e fonti informative
9. Valutazione complessiva della misura
10. Indicazioni
Template di misura
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POLITICHE TERRITORIALI ED EDILIZIA
19.10.2010 Comitato di Sorveglianza del PSR 1212
3. Le strategie di risposta/1
LE FASI DELLA VALUTAZIONE
• Strutturazione: identificare i compiti di valutazione, definire la domanda valutativa e preparare le informazioni e i dati da raccogliere e gli strumenti analitici
• Osservazione: individuare le informazioni disponibili e pertinenti
e specificarne la validità
• Analisi:valutare gli effetti delle misure e dei programmi in relazione agli obiettivi e ai livelli fissati dal programma
• Giudizio:rispondere a tutte le domande del questionario e trarre conclusioni in base all'analisi
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POLITICHE TERRITORIALI ED EDILIZIA
19.10.2010 Comitato di Sorveglianza del PSR 1313
Situazione al 31.5.10
Informazioni minime disponibili
Strategia di risposta
Non attiva (solo trascinamenti)
Nessun dato Indicatori monitoraggio
Attiva
1° Bando in corso Descrizione misura
Domande presentateDescrizione misura + analisi domande presentate
Domande ammesseDescrizione misura + analisi domande ammesse + risposta ai quesiti (se possibile)
Domande pagate a saldoDescrizione misura + analisi domande pagate + risposta ai quesiti
3. Le strategie di risposta/2
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POLITICHE TERRITORIALI ED EDILIZIA
19.10.2010 Comitato di Sorveglianza del PSR 1414
Metodi e fonti/1
•Analisi descrittiva: quantificazione e analisi critica di specifici indicatori e statistiche descrittive, attraverso la rielaborazione di fonti di secondo livello e di banche dati di origine amministrativa
•Analisi contro fattuale: confronto tra una situazione fattuale (target) e una situazione controfattuale (controllo). Pre-post; DiD. Vincoli forti per la disponibilità di dati necessari
•Analisi qualitativa: utilizzo di informazioni qualitative derivanti da processi partecipativi e condivisi. Interviste dirette, focus group, world café, casi studio, …
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POLITICHE TERRITORIALI ED EDILIZIA
19.10.2010 Comitato di Sorveglianza del PSR 1515
Metodi e fonti/2Le fonti informative di primo livello•Fonti di origine amministrativa: campione satellite della RICA; Anagrafe Unica •Dati di monitoraggio raccolti dal CSI (Archivio gestionale, Datawarehouse, ecc.)•Indagini sul campo
Le fonti informative di secondo livello •Banca dati RICA •ISTAT: censimento generale dell’agricoltura, altre banche dati ( agriturismo; Demo Istat; …)•Banca dati ANCI•ASIA, AIDA
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POLITICHE TERRITORIALI ED EDILIZIA
19.10.2010 Comitato di Sorveglianza del PSR 1616
4. Prime considerazioni su misure pivotASSE I ASSE II ASSI III e IV
111- Azioni nel campo della formazione professionale e dell'informazione
211- Indennità a favore degli agricoltori delle zone montane
311- Diversificazione in attività non agricole
112-Insediamento di giovani agricoltori
214 – Pagamenti agroambientali
322- Sviluppo e rinnovamento dei villaggi
121- Ammodernamento delle aziende agricole
ASSE IV: LEADER
123- Accrescimento del valore aggiunto dei prodotti agricoli e forestali
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POLITICHE TERRITORIALI ED EDILIZIA
19.10.2010 Comitato di Sorveglianza del PSR 1717
CAMPO DI OSSERVAZIONE: partecipanti ai corsi
PRINCIPALI RILEVANZE
• Esito positivo dei corsi: solo il 17% dei destinatari non ha portato a termine il corso
• Buona sinergia con la misura 112: i corsi per i giovani imprenditori rappresentano una quota rilevante (20%)
PRINCIPALI CRITICITA’
• Talora si rileva una certa distanza tra offerta e domanda di formazione: i partecipanti (soprattutto i giovani) richiedono corsi più specifici e legati alle loro esigenze (Focus)
INDICAZIONI
• Approfondire le conoscenze su fabbisogni formativi (indagine)
Misura 111: Formazione
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POLITICHE TERRITORIALI ED EDILIZIA
19.10.2010 Comitato di Sorveglianza del PSR 1818
CAMPO DI OSSERVAZIONE: 1.290 domande ammesse
PRINCIPALI RILEVANZE
• Buoni risultati sul fronte delle sinergie e pacchetti di misure con attivazione di massa critica di investimenti
• Possibili effetti inerziali (per subentri imprese grandi) e spostamento delle decisioni
PRINCIPALI CRITICITA’
• Complessità delle istruttorie in quanto misura inserita in un pacchetto di misure
INDICAZIONI
• Allargamento del pacchetto giovani (ad altre misure)
• Maggiore focalizzazione su target specifici
Misura 112: Giovani
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POLITICHE TERRITORIALI ED EDILIZIA
19.10.2010 Comitato di Sorveglianza del PSR 1919
CAMPO DI OSSERVAZIONE: 987 domande ammesse
PRINCIPALI RILEVANZE
• Probabili effetti positivi su efficienza produttiva e competitività grazie a: elevato numero di giovani e interventi principalmente orientati a ammodernamento di impianti e macchinari
• Probabili effetti positivi su accesso al mercato a seguito di elevato numero di interventi volti alla diversificazione della produzione e delle attività
• Indicazioni contrastanti in merito alla gestione sostenibile: elevato numero interventi per risparmio energetico (pannelli solari) e poche sinergie con misure asse II
PRINCIPALI CRITICITA’
• Ritardi nell’avvio della misura dovuti a aspetti procedurali e di coordinamento degli OD
• Complessità istruttorie in quanto misura inserita in un pacchetto di misure
INDICAZIONI
• Bandi indirizzati
Misura 121: Ammodernamento
DIREZIONE PROGRAMMAZIONE STRATEGICA,
POLITICHE TERRITORIALI ED EDILIZIA
19.10.2010 Comitato di Sorveglianza del PSR 2020
CAMPO DI OSSERVAZIONE: 57 domande ammesse
PRINCIPALI RILEVANZE
• La misura contribuisce in maniera significativa all’introduzione
di nuove tecnologie e di innovazione
• Risponde ai fabbisogni per importi, tipologia investimenti
finanziati (Questionario)
• Uno su due avrebbe effettuato l’investimento comunque
INDICAZIONI
• Rapporti tra trasformazione e le materie prime locali
Misura 123: Accrescimento VA
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POLITICHE TERRITORIALI ED EDILIZIA
19.10.2010 Comitato di Sorveglianza del PSR 2121
Misura 311: DiversificazioneCAMPO DI OSSERVAZIONE : 109 domande ammesse
PRINCIPALI RILEVANZE
• Alto tasso di partecipazione di giovani e donne
• Buoni risultati sul fronte delle sinergie con le misure 111,112 e 121
• Buoni risultati sul fronte della quota di diversificazione: previsto un
aumento considerevole dell’incidenza delle attività connesse sulla PLV
• La maggior parte degli investimenti previsti riguarda la somministrazione
dei pasti e l’ospitalità, che implicano un aumento degli occupati.
• La quota di investimenti previsti per altre tipologie di diversificazione (es:
energie rinnovabili) è molto bassa
INDICAZIONI• Maggiore focalizzazione su tipologie di diversificazione innovative
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POLITICHE TERRITORIALI ED EDILIZIA
19.10.2010 Comitato di Sorveglianza del PSR 2222
Misura 322: Villaggi
CAMPO DI OSSERVAZIONE: 74 domande presentate
PRINCIPALI RILEVANZE:
• Buon tasso di partecipazione alla misura
• Buon livello di integrazione con le misure degli altri assi
PRINCIPALI CRITICITA’:
• Numerosi problemi di natura amministrativa (es: riordino
Comunità Montane) e procedurale (es: ricorsi) hanno
notevolmente rallentato l’avanzamento della misura
DIREZIONE PROGRAMMAZIONE STRATEGICA,
POLITICHE TERRITORIALI ED EDILIZIA
19.10.2010 Comitato di Sorveglianza del PSR 2323
Approccio LEADERCAMPO DI OSSERVAZIONE: 13 GAL ammessi; 49 domande ammesse sulle
azioni a regia
PRINCIPALI RILEVANZE:• Buon livello di rappresentatività del partenariato • Generale soddisfazione dei GAL per le iniziative dell’AdG
PRINCIPALI CRITICITA’:
• Difficoltà dei GAL a intercettare le risorse
• Numerosi problemi di tipo procedurale
• Ritardi nella risposta a istanze inoltrate a Commissione (es: zonizzazione)
• Difficoltà di comunicazione e coordinamento all’interno dell’AdG
• Difficoltà di comunicazione e coordinamento tra i GAL
• Generale insoddisfazione dei GAL per l’inserimento dell’approccio LEADER
all’interno del PSR
DIREZIONE PROGRAMMAZIONE STRATEGICA,
POLITICHE TERRITORIALI ED EDILIZIA
19.10.2010 Comitato di Sorveglianza del PSR 2424
• Avanzamento finanziario
• Avanzamento fisico
• Sinergie tra misure
• Quadro delle procedure
• Quadro della coerenza
5. Una visione di insieme del PSR
DIREZIONE PROGRAMMAZIONE STRATEGICA,
POLITICHE TERRITORIALI ED EDILIZIA
19.10.2010 Comitato di Sorveglianza del PSR 2525
Confronto avanzamento finanziario Maggio - Settembre
23%
4% 4%
15%
8%
34%35%
30%
0%
16%
25%
10%8%
21%
11%
36%37%
32%
7%
0%
4%2%
19%
1,3%2%2%
11
1
11
2
12
1
12
3
Asse I
21
1
21
4
Asse
II 31
1
32
2
Asse
III
Asse
IV PS
R
DIREZIONE PROGRAMMAZIONE STRATEGICA,
POLITICHE TERRITORIALI ED EDILIZIA
19.10.2010 Comitato di Sorveglianza del PSR 2626
Avanzamento fisico al 31.05.20100% 20% 40% 60% 80% 100% 120%
N. partecipanti alla formazione
N. di giorni di formazione
N. di giovani agricoltori beneficiari
Vol. tot. investimenti (000 euro)
N. di aziende agricole beneficiarie
Vol. tot. investimenti (000 euro)
N. di imprese beneficiarie
Vol. tot. investimenti (000 euro)
N. di aziende beneficiarie
SAU beneficiarie (ha)
N. di aziende beneficiarie
Sup. compl.interessata (ha)
Sup. fisica interessata (ha)
N. di contratti
N. di beneficiari
Vol. tot. investimenti (000 euro)
N. di GAL
Sup. totale coperta dai GAL (km²)
Popolazione totale coperta dai GAL
N. di progetti finanziati dai GAL
N. di beneficiari
N. di azioni sovvenzionate
111
112
121
123
211
214
311
411
412
413
431
DIREZIONE PROGRAMMAZIONE STRATEGICA,
POLITICHE TERRITORIALI ED EDILIZIA
19.10.2010 Comitato di Sorveglianza del PSR 2727
Sinergie al 31.5.2010
35%
12%
87%
49%
68%
14%
52%
68%
13%
44%
28%
27%
12%20%
0%8% 4%
59%
112 121 123 211 214 311
1 misura 2 misure 3 o più misure
DIREZIONE PROGRAMMAZIONE STRATEGICA,
POLITICHE TERRITORIALI ED EDILIZIA
19.10.2010 Comitato di Sorveglianza del PSR 2828
Il quadro procedurale
Tempi dilatati
• Interpretazione criteri
• Fasi di controllo
• Rapporti OD
• Schede di domanda
• Ruolo ARPEA e CSI
• procedure definite
DIREZIONE PROGRAMMAZIONE STRATEGICA,
POLITICHE TERRITORIALI ED EDILIZIA
19.10.2010 Comitato di Sorveglianza del PSR 2929
• Affrontare i mutamenti del contesto
• Utilizzo di strumenti straordinari
• Sinergia tra gli interventi
• Programmi finalizzati
• Equilibrio
Il quadro della coerenza
DIREZIONE PROGRAMMAZIONE STRATEGICA,
POLITICHE TERRITORIALI ED EDILIZIA
19.10.2010 Comitato di Sorveglianza del PSR 3030
Grazie per l’attenzione
CONTATTI:
[email protected]@mail.regione.piemonte.itfrancesca.filippa@mail.regione.piemonte.it