COSA OFFRONO I SERVIZI SOCIALI DI UN COMUNE AI CITTADINI?

A cura di Paola Bottazzi

Questo documento vuole essere una sintetica descrizione dei servizi e delle

opportunit che i servizi sociali del Comune-tipo possono offrire. pensato pi per le

persone che per gli operatori (che sicuramente conoscono gi questi contenuti),

quindi come un piccolo vademecum per orientarsi nel complicato mondo dei servizi sociali.

Ritengo tuttavia importante fare una breve premessa: in primis vorrei sottolineare

che questa analisi non ha la pretesa di essere esaustiva, in quanto lassistenza in Italia,

pur avendo un comune denominatore a livello nazionale, soprattutto a seguito della

riforma dellassistenza attuata con la Legge Quadro 328/00, si diversifica a livello

Regionale e spesso anche locale tanto da delineare un modello che gli esperti

chiamano di Welfare municipale.

Sarebbe quindi decisamente complesso e non definitivo (la programmazione degli

interventi a cicli triennali) entrare troppo nello specifico, in quanto ogni realt pu

avere servizi e, ahim, soprattutto, criteri di accesso agli stessi molto differenti da

Comune a Comune, in base al principio della potest regolamentare di ciascun ente

(ognuno adotta un proprio regolamento) e ai limiti degli stanziamenti di bilancio.

Il Comune diventa in effetti vero protagonista, in forma singola o associata,

dellerogazione dei servizi sociali e costituisce senza dubbio la prima porta di accesso

alla rete del sistema dei servizi sociosanitari.

La legge italiana demanda quindi alla realt locale la possibilit di progettare

interventi diversificati, attraverso lo strumento programmatorio del Piano di Zona in

cui si individuano priorit, si specificano gli interventi e si allocano le risorse locali e

soprattutto quelle provenienti dal Fondo nazionale delle Politiche Sociali. Come

facile immaginare non esiste un Piano di Zona uguale allaltro, non solo in tutta Italia

ma anche nella stessa Regione o ASL di appartenenza. Da ci consegue che, fatti salvi

gli interventi previsti e garantiti su scala nazionale (e sono davvero pochi), ogni

Comune ha un ventaglio di offerte ed un regolamento per laccesso a servizi ed

agevolazioni diverso dallaltro.

miosito10/documenti/L_328-2000.txt

Mi piace concludere questa premessa spendendo due parole sul ruolo dellassistente

sociale operante in un Comune, che dovrebbe essere la figura professionale attraverso

la quale si sostanzia la garanzia di accesso personalizzato alla rete delle unit di

offerta sociali definite dalla normativa, attraverso adeguati spazi di ascolto, di lettura

e codifica della domanda, dando informazioni complete sulla rete dellofferta, sui

requisiti di accesso e modalit di erogazione delle prestazioni, permettendo alla

persona di orientarsi nella scelta secondo il principio di appropriatezza. Laiuto si

concretizza dunque con una presa in carico personalizzata che prevede il

coinvolgimento diretto della persona, vero e unico protagonista di questo processo.

Quindi, caro cittadino che ti accingi a leggere queste indicazioni di massima Il mio

personale consiglio che vale sempre e comunque la pena prendere un

appuntamento per un colloquio con lassistente sociale del tuo Comune di residenza.

Nessuno meglio di lui (pi spesso lei) sapr darti le giuste indicazioni su come

muoverti nella rete dei servizi sociali.

Detto ci, proviamo ad individuare, per area tematica di interesse, cosa un servizio

sociale pu offrire ai propri cittadini e con quali modalit.

Servizi offerti in modo trasversale a tutti

Regola di base: hanno diritto alle prestazioni dei Comuni i cittadini residenti iscritti

allanagrafe (di conseguenza per le persone non italiane occorre un regolare permesso

di soggiorno)

Segretariato sociale professionale

Costituisce spesso il primo vero contatto che la persona ha con il servizio, si pu

definire come lattivit di ascolto competente delle istanze portate dal cittadino,

finalizzata alla presa in carico della persona per garantire e facilitare unitariet di

accesso alla rete delle unit di offerta sociali. In uno o pi colloqui si ottengono

informazioni sui propri diritti, su quanto il Comune o i servizi sociosanitari

competenti offrono. A seguito di ci pu avvenire lattivazione di interventi

specifici, linvio ad altri servizi o una semplice breve consulenza sociale su come

affrontare la situazione.

Contributi economici

Si pu ottenere un aiuto economico quando ci si trova in uno stato di bisogno o si

vive in una particolare condizione di fragilit (come ad esempio la perdita del

lavoro o cassaintegrazione, famiglie monoreddito, malattia grave o invalidit,

anziani soli, famiglie numerose) Tali situazioni vengono definite nel

regolamento comunale attraverso parametri economici (certificazione ISEE) e

sociali e valutati dallassistente sociale attraverso colloqui o altri interventi

ritenuti caso per caso idonei dello stato di bisogno e progetto di intervento.

Laiuto economico comunale (come gi detto diverso da Comune a Comune) pu

tradursi in:

Assegno fisso mensile per brevi periodi

Buoni da spendere in supermercati convenzionati per generi alimentari

Buoni per farmaci

Assegni o buoni in occasione di un nuovo nato

Pagamento utenze domestiche di prima necessit

Pagamento di affitti

Sostegno parziale o totale di rette di asilo nido e scuole dellinfanzia

Sono escluse le pensioni di invalidit, e lindennit di accompagnamento e gli altri

emolumenti che dipendono da una valutazione sanitaria (Commissione invalidi

della ASL) e che vanno richieste attraverso apposita procedura attivata dal Medico

di Medicina Generale.

In alcuni casi il Comune la porta di accesso per ottenere alcuni contributi

regionali o statali, quali ad esempio

- lassegno di maternit (per le donne che non lavorano e non hanno altra

copertura previdenziale)

- lassegno per le famiglie dal terzo figlio (importo variabile in base al valore

dellISEE e ai componenti del nucleo)

Alloggi popolari

attraverso il Comune possibile avere accesso, dopo aver fatto apposita istanza, alla

graduatoria e poi allassegnazione di un alloggio popolare. I criteri di accesso variano

da Regione a Regione, cos come la disponibilit di alloggi dipende dal singolo

Comune.

miosito10/ISEE.htm

Area minori e giovani

Tra i servizi di questa area si possono ritrovare:

Centro educativo territoriale o CAG, spazi diurni ricreativi, educativi e

culturali, oltre il tempo scuola, diversificati per piccoli e grandi con finalit di

prevenzione al disagio primaria o secondaria, di solito si tratta di servizi

gratuiti.

doposcuola o sostegno nei compiti,di solito si tratta di servizi gratuiti;

educativa domiciliare minori, attivit a favore del singolo bambino e della

sua famiglia, con funzioni di sostegno didattico, sociale, pedagogico ed

educativo di prevenzione al disagio o di supporto in situazioni difficili. Di

solito un servizio gratuito o erogato attraverso voucher.

centri estivi, in copertura delle vacanze estive scolastiche. Di solito un

servizio a pagamento, in base al reddito.

educativa di strada, servizio di prevenzione al disagio giovanile.

servizi Informagiovani, per lorientamento, la ricerca del lavoro o di

opportunit didattiche, culturali e ricreative. Si tratta di un servizio gratuito.

inserimento in comunit per minori, in comunit mamma/bambino, affido

familiare in situazioni specifiche e su mandato dellautorit giudiziaria.

Per questi ultimi interventi, che si effettuano su specifico progetto ed

ovviamente in casi particolari, il Comune, al suo interno o in forma associata

con altri enti, si avvale di quipe specializzate per la trattazione delle situazioni

pi complesse, note al Tribunale per i Minorenni: in particolare si strutturano

Servizi Tutela Minori, servizi Affidi e Adozioni (questi ultimi di concerto con

le ASL per la presenza di prestazioni sanitarie).

Area Anziani

Tra i servizi di questa area si possono ritrovare:

SAD (servizio di assistenza domiciliare), si concretizza in programmi

individualizzati di sostegno alla domiciliarit dellanziano, tramite linvio di un

ausiliaria a casa per prestazioni socioassistenziali (non sanitarie: le prestazioni

infermieristiche o riabilitative dipendono dalla ASL). Le prestazioni hanno un

costo orario in base al reddito e possono essere anche gratuite o date attraverso

dei voucher.

Centri diurni, per stimolare la socializzazione e il mantenimento delle

autonomie, alcuni sono anche integrati, con prestazioni sanitarie. La retta di

frequenza varia in base allente gestore e il Comune pu intervenire in modo

parziale o totale per il pagamento della stessa.

RSA, dette nel gergo corrente case di riposo, ricoveri a lungodegenza delle

persone non autosufficienti. La retta di frequenza varia in base allente gestore

e il Comune pu intervenire in modo parziale o totale per il pagamento della

stessa.

servizi di intermediazione del lavoro di cura (Albo badanti o assistenti

famigliari), offrono consulenza e supporto nel trovare un lavoratore qualificato

per compiti di assistenza o lavoro domestico.

ginnastica anziani

vacanze climatiche

Area Disabili

SAD (servizio di assistenza domiciliare), come per gli anziani

Centri Diurni per Disabili, per stimolare la socializzazione e il mantenimento

delle autonomie. La retta di frequenza varia in base allente gestore e il

Comune pu intervenire in modo parziale o totale per il pagamento della

stessa.

Residenze per Disabili o Comunit alloggio, a seconda del livello di

autonomia della persona. La retta di frequenza varia in base allente gestore e il

Comune pu intervenire in modo parziale o totale per il pagamento della

stessa.

Servizi di inserimento lavorativo per soggetti svantaggiati, soprattutto

invalidi ma non solo (rientrano anche i soggetti fragili tra cui ex detenuti, ex

tossicodipendenti o alcolisti), in cui si effettua una mediazione per

linserimento lavorativo, attraverso tirocini, borse lavoro o assunzioni nelle

aziende che per legge riservano quote agli invalidi.

Servizi per la tutela delle persone interdette o inabilitate o con

Amministratore di sostegno;

Area stranieri

Sportelli di consulenza e supporto alle pratiche necessarie per il permesso di

soggiorno e allorientamento nei servizi

Servizi di mediazione interculturale o culturale

Gestione di Campi Nomadi

Area Marginalit

gestione diretta o invio presso Centri di prima accoglienza per persone senza

fissa dimora, dormitori, servizi di bassa soglia quali mense o docce pubbliche.

Volontariato e servizio civile volontario

Attivit di promozione, consulenza e supporto alle associazioni di

volontariato locali, secondo il principio di sussidiariet, e di progetti di servizio

civile volontario.

Problematiche come la malattia mentale, le dipendenze, il disagio psicologico in ogni et, crisi di coppia o famigliari sono di competenza primaria dei servizi sociosanitari delle ASL o delle Aziende Ospedaliere.

Essendoci spesso anche dei risvolti di natura socioassistenziale, si imposta un il lavoro di rete tra Comune e servizio specialistico.

Leggi e approfondimenti

- Legge Quadro 328/00

- Certificazione ISEE

miosito10/documenti/L_328-2000.txtmiosito10/ISEE.htmmiosito10/ISEE.htm