Deliberazione della Giunta Comunale

344/2017 del 22/11/2017

Procedimenti edilizi/urbanistici: avvio della presentazione in modalità  SOLO telematica, determinazione dei nuovi importi dei diritti di Segreteria, determinazioni in merito all’accesso civico generalizzato.

VERBALE

Il 22 novembre 2017 a partire dalle ore 13:40 nel palazzo comunale Sesto San Giovanni, riunita la Giunta comunale, sono intervenuti, con riferimento al punto in oggetto, i signori:

N. progressivo Nome e Cognome Qualifica Presenze

1 Roberto Di Stefano Sindaco SI

2 Gianpaolo Caponi Vice Sindaco SI

3 Angela Tittaferrante Assessore SI

4 Maurizio Torresani Assessore SI

5 Claudio D'Amico Assessore SI

6 Alessandra Magro Assessore SI

7 Nicoletta Pini Assessore SI

8 Antonio Lamiranda Assessore SI

Partecipa il Segretario generale MARIO GIAMMARRUSTI.

Assume la presidenza il  Sindaco,  ROBERTO DI STEFANO, che riconosciuta legale l'adunanza, dichiara aperta  la seduta.

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Documento informatico firmato digitalmente, sostituisce il documento cartaceo e la firma autografa. (artt. 20 e 21 del D.Lgs n. 82/2005). 

I – 20099 Sesto San Giovanni (MI), Piazza della Resistenza, 20 – www.sestosg.netCodice fiscale 02253930156 – Partita IVA 00732210968

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LA GIUNTA COMUNALE

Vista la proposta deliberativa ad oggetto:Procedimenti edilizi/urbanistici: avvio della presentazione in modalità  SOLO telematica, determinazione dei nuovi importi dei diritti di Segreteria, determinazioni in merito all’accesso civico generalizzato.

Visti i pareri allegati alla stessa;

Con voti unanimi espressi in forma palese;

DELIBERA

1. di approvare l'allegata proposta deliberativa ad oggetto:Procedimenti edilizi/urbanistici: avvio della presentazione in modalità  SOLO telematica, determinazione dei nuovi importi dei diritti di Segreteria, determinazioni in merito all’accesso civico generalizzato.

Letto, approvato e sottoscritto.

IL SINDACO IL SEGRETARIO GENERALE

ROBERTO DI STEFANO MARIO GIAMMARRUSTI

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ALLEGATO

Proposta  di  deliberazione  Giunta  Comunale  1/2017   del   20/11/2017,   come   approvata   dalla   Giunta Comunale del 22/11/2017

OGGETTO Procedimenti edilizi/urbanistici: avvio della presentazione in modalità SOLO telematica, determinazione dei nuovi importi dei diritti di Segreteria, determinazioni in merito all’accesso civico generalizzato.

Responsabile RIGANTI PAOLO GUIDO

Settore Servizio urbanistica, sportello unico edilizia SUE

Servizio Ufficio SUE

IL DIRETTORE 

Richiamata  la  propria deliberazione n.111 del 27/03/2013 con la quale sono stati determinati gli importi dei diritti di  segreteria, di ricerca delle pratiche d’archivio e delle spese di riproduzione come definiti dall’allegato A della suddetta deliberazione e la determinazione dirigenziale n.630/2017 del 17/05/2017 con la quale il settore demanio, patrimonio e sport ha recepito il medesimo allegato A  per le pratiche di propria competenza;

Considerato   che  l’Amministrazione   Comunale   persegue   l’obiettivo   di   digitalizzazione   e   dematerializzazione procedure, e con particolare riferimento al deposito presso il Comune delle pratiche edilizie (SUE e SUAP) e al fine di migliorare il servizio, intende consentire unicamente la presentazione in modalità telematica delle stesse in linea con il DPR160/2010 e con il DPCM 13 novembre 2014 a partire dal 01 Aprile 2018 ; 

Preso  atto   che  è   già   possibile  dal  2015,   tramite   l’accesso   dello   sportello   telematico   “Sesto   facile”,   utilizzare   in alternativa alla  modalità  cartacea  l’invio  telematico delle  pratiche ma che ad oggi   il  numero di  pratiche con  invio telematico è di gran lunga inferiore rispetto alla modalità cartacea;

Dato atto che:

• l’Amministrazione   Comunale,   al   fine   di   diminuire   la   spesa   pubblica   e   rendere   più   efficace   l’azione Amministrativa, intende incentivare l’utilizzo telematico per la gestione generale degli atti e delle istanze;

• con particolare riferimento alle pratiche edilizie    il  giorno 18 novembre 2017  è  stato previsto un seminario formativo dedicato ai professionisti del settore e di presentazione alla cittadinanza ;

Ritenuto  quindi di dover incentivare nel periodo transitorio dal 01 gennaio 2018 al 31 marzo 2018 la presentazione 

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delle pratiche con invio telematico in alternativa alla modalità cartacea,  introducendo nuovi importi relativi ai diritti di segretaria nei valori minimi e massimi indicati dall’art.10 comma 10 lettere b) e c) del Decreto Legge 18 gennaio 1993 n.8, convertito dalla Legge 19/03/1993 n.68 modificato dall’art.1 comma 50 della Legge 11/2004, prevedendo valori  minimi per le pratiche con invio telematico come stabiliti dalla tabella 1 allegata e aumentando i diritti di segreteria per la modalità di presentazione cartacea;Rilevato  inoltre che relativamente agli   importi  per  la  “ricerca atti”  delle pratiche edilizie  d’archivio    stabiliti  con  la deliberazione di GC 111/2013  occorre  precisare quanto segue:

• l’ art. 5. “Accesso civico a dati e documenti” del DLgs 33/2013 (FOIA) così sostituito dall’articolo 6, comma 1, d.lgs. n. 97 del 2016  prevede :

➢ al comma 1 (accesso civico semplice) ”L'obbligo previsto dalla normativa vigente in capo alle pubbliche amministrazioni di pubblicare documenti, informazioni o dati comporta il diritto di chiunque di richiedere i  medesimi, nei casi in cui sia stata omessa la loro pubblicazione” 

➢ al   comma   2   (accesso   civico   generalizzato)   “Allo   scopo   di   favorire   forme   diffuse   di   controllo   sul perseguimento   delle   funzioni   istituzionali   e   sull'utilizzo   delle   risorse   pubbliche   e   di   promuovere   la partecipazione al dibattito pubblico, chiunque ha diritto di accedere ai dati e ai documenti detenuti dalle pubbliche amministrazioni, ulteriori rispetto a quelli oggetto di pubblicazione ai sensi del presente decreto,  nel   rispetto   dei   limiti   relativi   alla   tutela   di   interessi   giuridicamente   rilevanti   secondo   quanto   previsto dall'articolo 5­bis.”;

➢ “   L'esercizio   del   diritto   di   cui   ai   commi   1   e   2   non   è   sottoposto   ad   alcuna   limitazione   quanto   alla legittimazione soggettiva del richiedente. L'istanza di accesso civico  identifica  i dati,   le informazioni o  i documenti richiesti e non richiede motivazione.”

➢ Il   rilascio  di  dati  o documenti   in   formato elettronico o  cartaceo  è  gratuito,  salvo  il   rimborso del  costo effettivamente sostenuto e documentato dall'amministrazione per la riproduzione su supporti materiali;

➢ l’art.5bis del Decreto Legislativo n.33 del 14/03/2013 (articolo introdotto dall'art. 6, comma 2, d.lgs. n. 97 del 2016 ) ”esclusioni e limiti dell’accesso civico” tra i limiti di esclusione dell’accesso civico non ha inserito specifiche per le pratiche edilizie per le quali l'Amministrazione Comunale provvede alla pubblicazione dei dati   essenziali   ma   non   il   contenuto   dei   fascicoli   (elaborati   grafici,   relazioni   tecniche   altri   documenti  necessari all’istruttoria); 

Considerato altresì che rispetto al tema della ricerca atti occorre precisare che:

• in base alla circolare n.2/17 del Ministero per la Semplificazione e la Pubblica Amministrazione in base all’art.  5, c. 3, d.lgs. n. 33 del 2013 stabilisce  che , è sufficiente che la richiesta “identifichi” i dati o i documenti che si vogliono ottenere (art.3.1);

• ai fini dell'assolvimento della domanda di accesso civico semplice, i  dati per  l’identificazione delle pratiche  edilizie sono disponibili sullo sportello telematico “Sesto facile” nella sezione trasparenza e quindi facilmente accessibili per la compilazione dell’apposita modulistica anch’essa pubblicata sullo sportello telematico;

• per ciascuna domanda di  accesso generalizzato,   l’Amministrazione deve comunque   verificare  l’eventuale 

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esistenza di controinteressati che nel caso di specie non è dimostrabile dai soli dati pubblicati (numero della pratica, data , titolare e oggetto) e  sufficienti ad accogliere la richiesta;

• la circolare ANAC (Determinazione n. 1309 del 28/12/2016) al punto 2.3 precisa che:

➢ l’accesso generallizato deve essere tenuto distinto dalla disciplina dell’accesso ai documenti amministrativi  di cui agli artt. 22 e seguenti delle Legge 7 agosto 1990 n.241 in quanto quest’ultima ha finalità differenti perchè   il   richiedente   deve   dimostrare   di   essere   titolare   di   un   “interesse   diretto,   concreto   e   attuale,  corrispondente ad una situazione giuridicamente   tutelata e collegata al documento al quale  è  chiesto l’accesso.” 

➢ La   L.241/90   esclude   inoltre   perentoriamente   l’utilizzo   del   diritto   di   accesso   al   fine   di   sottoporre l’Amministrazione a un controllo generalizzato. 

➢ Il diritto di accesso “semplice” e “generalizzato” è riconsciuto proprio “allo scopo di favorire forme diffuse di  controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull’utilizzo delle risorse pubbliche e di promuovere la partecipazione al dibattito pubblico”. 

➢ Nel caso dell’accesso agli atti ai sensi della L.241/90 la tutela degli interessi in gioco può consentire un accesso più in profondità   a dati pertinenti diversamente dall’accesso generalizzato dove le esigenze di  controllo diffuso del cittadino devono consentire un accesso meno in profondità ma più esteso;  l’accesso in questo caso comporta, di fatto, una larga conoscibilità (e diffusione) di dati, documenti e informazioni.

Ritenuto inoltre che:• in base alla ratio del DLgs 33/2013  posta a fondamento del diritto di accesso generalizzato, con riferimento 

alle partiche edilizie, è dubbia la sussistenza del diritto in questione quando ha ad oggetto documentazione risalente nel tempo e relativa a situazioni i cui effetti giuridici si sono ormai consolidati con effetto definitivo ;

• la giurisprudenza, benché con riferimento all'accesso civico semplice, abbia affermato che “se è vero che [...] il D.Lgs. n. 33 del 2013 deve trovare applicazione anche per gli atti anteriori alla sua entrata in vigore, [...], ciò nondimeno deve essere rimarcato che siffatta regula iuris resta valida solo limitatamente agli atti che, a quella  data,   sicuramente   dispiegavano   ancora   i   propri   effetti”   e   riconducibili   alle   pratiche   edilizie   dell’”archivio  corrente” relativo agli ultimi 5 anni per le quali può essere consentito anche l’accesso generalizzato fatta salva comunque  la verifica dell’eventuale esistenza di controinteressati;

Occorre:• precisare che l’accesso civico generalizzato relativamente alle pratiche edilizie è consentito unicamente per le 

pratiche dell’archivio corrente   relativo agli ultimi 5 anni per le motivazioni sopra esposte e quindi le stesse dovranno riconoscere il solo costo di riproduzione delle copie e non anche i costi della ricerca;

• prevedere con decorrenza 01 gennaio 2018 l’obbligo della compilazione della relativa modulistica di accesso agli atti con i dati necessari per la ricerca dei fascicoli edilizi (indicando titolare/numero/ anno/ubicazione delle  pratica da cercare) dall’archivio storico e corrente e a tal   fine è  stato pubblicato sullo sportello  telematico “Sesto facile” nella sezione trasparenza l’elenco completo di tutte le pratiche giacenti in archivio al fine di non aggravare  il   lavoro d’ufficio e rendere più  efficiente  il  metodo di   ricerca considerato che ad oggi vengono 

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presentate circa 4000 richieste per una movimentazione di quasi 20.000 fascicoli;

• Ritenere improcedibili dal 01 gennaio 2018 tutte le richieste di accesso atti delle pratiche edilizie quando non compilate con  l’indicazione dei dati   indispensabili  per  la ricerca delle pratiche e  individuabili  nella sezione trasparenza dello sportello telematico “Sesto facile”;

• Ridurre gli   importi  dei  diritti  di   ricerca stabiliti  con GC 111/2013 considerato che  i  dati  per  la ricerca delle  pratiche sono a disposizione dei richiedenti  l’accesso per  la consultazione e  la corretta compilazione della modulistica riducendo notevolmente il lavoro oggi effettuato dal  Comune;

Visti :– La Legge 241/90;– il Dlgs 33/2013;– il DPCM 13 novembre 2014;– il DPR 380/01;– la circolare ANAC ­ Determinazione n. 1309 del 28/12/2016;– la circolare n.2/17 del Ministero per la Semplificazione e la Pubblica Amministrazione; – la determinazione dirigenziale n.630/2017 del 15/05/2017 “tariffe applicabili per la riproduzione degli atti 

amministrativi del dettore demanio, patrimonio, sport”;

PROPONE

1. Di considerare le premesse parte integrante e sostanziale della presente deliberazione;

2. Di   consentire  dal   01   aprile   2018   la   presentazione   in   modalità   SOLO   telematica   di   tutte   le   pratiche edilizie/urbanistiche presenti sullo sportello “Sesto facile” accedendo al medesimo per la compilazione e l’invio con i requisiti previsti dallo sportello , fatta salva la possibilità di richiedere la copia cartacea di “cortesia” nel caso di progetti di particolare complessità;

3. Di stabilre  che  tuttle   le  pratiche/richieste  presenti  sullo  sportello   “Sesto  facile”  della  sezione edilizia/suap presentate   con   altra   modalità   diversa   dall'invio   telematico   con   accesso   dal   medesimo   sportello,     non produrranno effetti ai sensi dell'art.  2  comma 1 della Legge n.241/90;

4. Di stabilire altresì i nuovi importi dei diritti di segreteria per la presentazione delle pratiche in formato cartaceo dal 01 gennaio 2018 al 31 marzo 2018 al fine di incentivare nella fase transitoria la presentazione  delle stesse  in modalità telematica;

5. Di approvare gli importi indicati nella tabella 1 allegata alla presente deliberazione quale parte integrante e sostanziale  del  presente  atto  con   riferimento anche alla   ricerca  delle  pratiche  edilizie  con  decorrenza  01 gennaio   2018   che   annulla   e   sostituisce   la   tabella   A   allegata   alla   deliberazione   di   GC111/2013   e   la determinazione n.630/2017 del 15/05/2017  “tariffe applicabili  per  la riproduzione degli  atti amministrativi del dettore demanio, patrimonio, sport”;

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6. Di ritenere  improcedibili alla luce di quanto in premessa, le richieste di accesso ai documenti delle pratiche  edilizie prive dell’indicazione dei dati necessari per la ricerca con decorrenza 01 gennaio 2018 ;

7. Di precisare che l’accesso civico generalizzato relativamente alle pratiche edilizie è consentito unicamente per le pratiche dell’archivio corrente  relativo agli ultimi 5 anni per le motivazioni  esposte nelle premesse e quindi le stesse dovranno riconoscere il solo costo di riproduzione delle copie e non anche i costi della ricerca;

Sesto San Giovanni, 20/11/2017

ALLEGATI ­ Allegato 1 Tabella importi (impronta: 2A76BB6FC50E27C2744F4E7069E87C900335AE39)

­ ESPRESSIONE PARERE DI REGOLARITÀ TECNICA FIRMATO DIGITALMENTE (impronta: 0A4F52A80797CB4F948531C3E0262CE3BA9E26A4)­ ESPRESSIONE PARERE DI REGOLARITÀ CONTABILE FIRMATO DIGITALMENTE (impronta: AB537C66A61F20F3935447546ADAFCFCCB687C73)

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