Decreto legge e irretroattività della legge penale, il nodo insoluto tra gli articoli 25 e 77

Cost.a cura di Francesco Dalla Balla

1Istituzioni di diritto pubblico A.a. 2012/2013

Art. 77 - Il Governo non può, senza delegazione delle Camere, emanare decreti che abbiano valore di legge ordinaria.Quando, in casi straordinari di necessità e d'urgenza, il Governo adotta, sotto la sua responsabilità, provvedimenti provvisori con forza di legge, deve il giorno stesso presentarli per la conversione alle Camere che, anche se sciolte, sono appositamente convocate e si riuniscono entro cinque giorni.I decreti perdono efficacia sin dall'inizio, se non sono convertiti in legge entro sessanta giorni dalla loro pubblicazione.Le Camere possono tuttavia regolare con legge i rapporti giuridici sorti sulla base dei decreti non convertiti.

2Istituzioni di diritto pubblico A.a. 2012/2013

Art. 25 - Nessuno può essere distolto dal giudice naturale precostituito per legge.Nessuno può essere punito se non in forza di una legge che sia entrata in vigore prima del fatto commesso. Nessuno può essere sottoposto a misure di sicurezza se non nei casi previsti dalla legge.

3Istituzioni di diritto pubblico A.a. 2012/2013

Nessuno può essere punito se non in forza di una legge che sia entrata in vigore prima del fatto commesso.

4Istituzioni di diritto pubblico A.a. 2012/2013

Art. 25, comma 2:Art. 25, comma 2:

→ Legge penale sfavorevole all’imputato

→ Legge penale favorevole all’imputato

Nessuno può essere punito per un fatto che, secondo la legge del tempo in cui fu commesso, non costituiva reato.

5Istituzioni di diritto pubblico A.a. 2012/2013

Nessuno può essere punito per un fatto che, secondo una legge posteriore, non costituisce reato; e, se vi è stata condanna, ne cessano l'esecuzione e gli effetti penali.

Se la legge del tempo in cui fu commesso il reato e le posteriori sono diverse, si applica quella le cui disposizioni sono più favorevoli al reo, salvo che sia stata pronunciata sentenza irrevocabile.

Se vi è stata condanna a pena detentiva e la legge posteriore prevede esclusivamente la pena pecuniaria, la pena detentiva inflitta si converte immediatamente nella corrispondente pena pecuniaria, ai sensi dell'articolo 135.

Se si tratta di leggi eccezionali o temporanee, non si applicano le disposizioni dei capoversi precedenti.Le disposizioni di questo articolo si applicano altresì nei casi di decadenza e di mancata ratifica di un decreto-legge e nel caso di un decreto-legge convertito in legge con emendamenti.

--- (COMMA 3) ---

--- (COMMA 5) ---

Le disposizioni di questo articolo si applicano altresì nei casi di decadenza e di mancata ratifica di un decreto-legge e nel caso di un decreto-legge convertito in legge con emendamenti.

6Istituzioni di diritto pubblico A.a. 2012/2013

Art. 2, comma 6 c.p.:Art. 2, comma 6 c.p.:

I decreti perdono efficacia sin dall'inizio, se non sono convertiti in legge entro sessanta giorni dalla loro pubblicazione.

7

Contraddizione con l’art. 77 Cost.

Contraddizione con l’art. 25 Cost.

E su che basi normative?

I

II

III

Il decreto legge più favorevole al reo se non convertito si applica comunque per i fatti precedenti alla sua mancata conversione

Il decreto legge più favorevole al reo se non convertito non si applica più neppure ai fatti commessi durante la sua vigenza (chi agisce durante la sua vigenza lo fa a suo rischio e pericolo)

Il decreto legge non può disciplinare la materia penale

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Art. 25 Cost.:

Nessuno può essere punito se non in forza di una legge che sia entrata in vigore prima del fatto commesso.

Art. 77 Cost.:

I decreti perdono efficacia sin dall'inizio, se non sono convertiti in legge entro sessanta giorni dalla loro pubblicazione.

Art. 2 c.p.:Le disposizioni di

questo articolo si applicano altresì nei casi di decadenza e di mancata ratifica di un decreto-legge e nel caso di un decreto-legge convertito in legge con emendamenti.

Istituzioni di diritto pubblico A.a. 2012/2013

Ed eccolo, il Ed eccolo, il cortocircuito…cortocircuito…

Sentenza n. 51/1985

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Fatti pregressi

Fatti concomitanti

Tutto risolto? Lo strapotere del Governo

Istituzioni di diritto pubblico A.a. 2012/2013

La legge incompatibile con i principi di giustizia sostanziale

ad un livello intollerabile è nulla e deve essere

disapplicata

10Istituzioni di diritto pubblico A.a. 2012/2013

La formula di La formula di Radbruch:Radbruch:“Il diritto positivo (…) ha la preminenza anche quando è nel contenuto ingiusto e inadeguato, a meno che il conflitto tra la legge positiva e la giustizia, raggiunga una misura così intollerabile da far sì che la legge, in quanto “diritto ingiusto”, debba cedere alla giustizia.”

Per l’elaborazione post-codicistica ma pre-costituzionale: F. Pestalozza, “Irretroattività delle leggi”, in Novo Digesto Italiano, Utet,

1938

Per l’elaborazione post-costituzionale: C. Podo, “Successione di leggi penali”, in Novissimo Digesto Italiano,

Utet, 1957 C. Podo, “Successione di leggi penali”, in Appendice al Novissimo

Digesto Italiano, Utet, 1987 A. Melchionda, “Norme penali favorevoli al reo e mancata conversione

del decreto legge”, in INDICE PENALE, 1984 C. Piergallini, “Successione delle leggi penali”, in G. Lattanzi – E. Lupo,

Codice penale, rassegna di giurisprudenza e di dottrina, Giuffré, 2000 G. Vassalli, “Formula di Radbruch e diritto penale”, Giuffré, 2001 M. D’Amico – G. Arconzo, “Commento all’art. 25”, in R. Bifulco - A.Celotto

- M. Olivetti, Commentario alla Costituzione, UTET, 2008 A. Celotto – E. Di Benedetto, “Commento all’art. 77”, in R. Bifulco -

A.Celotto - M. Olivetti, Commentario alla Costituzione, UTET, 2008 M. Gambardella, “Commento all’art. 2”, in G. Lattanzi – E. Lupo, Codice

penale, rassegna di giurisprudenza e di dottrina, Giuffré, 2010

11Istituzioni di diritto pubblico A.a. 2012/2013