DAE 2006 5° Convegno Nazionale Con il Patrocinio del Centro Nazionale per l'Informatica nella...

DAE 2006

5° Convegno Nazionale

Con il Patrocinio del Centro Nazionale per l'Informatica

nella Pubblica Amministrazione

30 giugno - 1 Luglio 2006 Grand Hotel Baia Verde, Catania,

Italia

DAE 2006 - 5° Convegno Nazionale

30 giugno - 1 Luglio 2006 Grand Hotel Baia Verde, Catania, Italia

Alessio Sarais Consigliere di prefettura

Dottorando di ricerca Università di Cagliari

P.A. DIGITALE E DEMOCRAZIA:

le nuove tecnologie al servizio dei cittadini

DAE 2006 - 5° Convegno Nazionale Catania, 30 giugno - 1 luglio 2006

Codice della P.A. digitale

Art. 9 del D.Lgl. 7 marzo 2005, n. 82

Partecipazione democratica elettronica

Lo Stato favorisce ogni forma di uso delle nuove tecnologie per promuovere una maggiore partecipazione dei cittadini, anche residenti all’estero, al processo democratico e per facilitare l’esercizio dei diritti politici e civili sia individuali che collettivi


Partecipazione democratica

elettronica (art. 9 D. Lgl. 86/05)Attraverso le nuove tecnologie informatiche:

• Maggiore partecipazione dei cittadini al processo democratico

• Più efficace esercizio dei diritti civili e politici dei cittadini


E-democracy o cittadinanza digitale

Utilizzo delle tecnologie ITC come strumento per promuovere la partecipazione dei cittadini alla vita delle amministrazioni pubbliche e alle loro decisioni

Fonte CNIPA: Bando per progetti per lo sviluppo della cittadinanza digitale (e-democracy)


E-democracy in che senso?ELETTRONICA DEMOCRATICA

* Accesso democratico alle nuove tecnologie

DEMOCRAZIA NELL’ELETTRONICA

* Garanzia di libertà ed uguaglianza nella Rete

ELETTRONICA NELLA DEMOCRAZIA

* Utilizzo delle nuove tecnologie per aumentare gli strumenti di partecipazione, controllo e decisione democratici


E-democracy e nuove libertàNUOVE TECNOLOGIE INFORMATICHE

• Strumento per permettere una piena realizzazione delle libertà individuali e collettive

• Cittadini elemento attivo del sistema decisionale

“Lo sviluppo delle tecnologie informatiche e delle reti di comunicazione è qualcosa di più di un avanzamento tecnico: configura un salto di qualità; muta il contesto nel quale si esplica la vita culturale e politica dei popoli; apre straordinarie possibilità di conoscenza, di nuovi servizi, di partecipazione e di crescita individuale e collettiva”

Carlo Azeglio Ciampi, Messaggio alle Camere 23 luglio 2002


Diritto di libertà informaticaLIBERTA’ IN SENSO ATTIVO (non libertà da, ma libertà di)• Possibilità di valersi degli strumenti informatici per fornire e ottenere informazioni di qualsiasi genere

• Diritto di partecipare alla “società virtuale”

• Diritto di interloquire con la P.A. attraverso gli strumenti informatici (art. 3 D. Lgl. 82/05, Diritto all’uso delle tecnologie)

• Diritto di partecipare al procedimento amministrativo e di accedere ai documenti mediante l’uso delle tecnologie dell’informazione (art. 4 D. Lgl. 82/05 Partecipazione al procedimento amministrativo informatico)


Libertà informatica costituzionalizzata?

Corte Suprema USA, sentenza 26 giugno 1997

• Internet strumento di libertà

• Il Primo Emendamento alla Costituzione USA (libertà di parola e di stampa) afferma e garantisce anche il diritto alla libertà informatica, quale nuovo diritto di libertà costituzionale

L’unione fra le tecnologie informatiche e le tradizionali libertà costituzionali determina il nuovo diritto di libertà informatica, riconducibile all’art 21 della Costituzione


Libertà informatica e democraziaLE NUOVE TECNOLOGIE MUTANO I RAPPORTI TRA CITTADINI E ISTITUZIONI E FAVORISCONO IL PROCESSO DEMOCRATICO

* Condizioni tecniche per l’attuazione pratica della democrazia di massa e per una maggiore partecipazione dei cittadiniVerso la politica

Possibile rimedio alla diffusa apatia e al sempre maggiore disinteresse nei confronti della politica

Verso l’amministrazione

Strumento di partecipazione, trasparenza per i cittadini e quindi imparzialità nell’agire della P.A.


Dimensioni della libertà informaticaACCESSIBILITA’

* Possibilità per il cittadino di conoscere atti e attività dei pubblici poteri e della P.A. che lo riguardano

COMUNICAZIONE VERTICALE

* Scambio di informazioni tra governanti e governati, tra P.A. e cittadini

COMUNICAZIONE ORIZZONTALE

* Scambio di informazioni tra cittadini, forum e discussioni su problemi di interesse generale


Raccomandazione 19/2001 del Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa

* La partecipazione dei cittadini è al cuore stesso dell’idea di democrazia

* Le attese dei cittadini si sono evolute, la politica sta cambiando: queste trasformazioni esigono dei metodi più diretti, flessibili e “ad hoc” di partecipazione

* Le istituzioni e le amministrazioni pubbliche devono ristabilire il contatto con i cittadini e rispondere loro in modo nuovo, al fine di mantenere la legittimità del processo decisionale* I cittadini hanno il diritto di partecipare alle decisioni che li riguardano


Raccomandazione 19/2001 del Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa

* Sono oggi disponibili una grande varietà di misure destinate a promuovere la partecipazione dei cittadini

in particolare sono da utilizzare pienamente in questo conteso le nuove tecnologie dell’informazione e della comunicazione (allegato II, lett. c, n.3)


Settori qualificati per la partecipazione dei cittadini

Amministrazioni locali

(ad esse si riferisce la Raccomandazione 19/2001 del Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa)

Amministrazioni per la tutela dell’ambiente

(diritto di partecipazione più ampio di quello di cui alla L. 241/90, riconosciuto a qualunque cittadino secondo quanto stabilito dalla Convenzione di Arhus)


Progetto Your voice della Commissione UE

Iniziativa Europea di “politica interattiva” http://europa.eu.int/yourvoice/index_it.htm

• Chi desidera esprimere la propria opinione sulle politiche UE ed influenzarne l’andamento può partecipare al processo decisionale europeo attraverso discussioni, forum e sondaggi

http://europa.eu.int/yourvoice/index_it.htm















Aspetti problematici della democrazia elettronica

Populismo elettronico

* Rischio che le scelte pubbliche siano condizionate dalla ricerca del consenso politico, anche a scapito dell’interesse generale

Democrazia campionaria

* Rischio di coinvolgimento di una parte esigua della cittadinanzaDigital Divide

* Disuguaglianza di fatto nell’accesso e nella capacità di utilizzo delle tecnologie della società dell’informazione


Il rischio esclusione dalla società della conoscenza

NON SONO ON-LINE:

* 84,4% delle casalinghe

* 83,1% dei pensionati

* 83,8% di chi non ha titoli di studio

Fonte CENSIS, studio 2004 “E-democracy: un’opportunità per tutti”Rischio di avere una popolazione “a cittadinanza piena”, capace di dialogare telematicamente con le pubbliche amministrazioni, e una popolazione “a cittadinanza ridotta”, fatta di casalinghe, pensionati e persone con basso livello di reddito e scolarità, ancora in fila agli sportelli


Le nuove tecnologie trasformano la democrazia: il voto elettronico

* Effettuazione del voto mediante computer e procedure informatizzate

* Già utilizzato con successo in alcuni Stati USA e in Brasile

Consente di avere risultati elettorali in breve tempo, evitare calcoli complessi ed errori i fase di scrutinio e eventuali brogli Deve garantire la personalità e la segretezza del voto, oltre cha la sicurezza delle tecnologie utilizzate


Gli strumenti elettronici al servizio della democrazia: la sperimentazione dello scrutinio

elettronico in Italia (Legge 22/2006)

ELEZIONI POLITICHE 9-10 aprile 2006

* 1.680 Sezioni elettorali (20% del totale nazionale)

* 4 Regioni coinvolte: Sardegna, Liguria, Lazio e Puglia


Modalità di svolgimento della rilevazione informatizzata dello scrutinio

Durante la fase di spoglio, un operatore informatico, all'interno dell'ufficio elettorale di sezione acquisisce su un personal computer le risultanze dello scrutinio, scheda per scheda, come attribuite dal Presidente dell'ufficio elettorale di sezione. Il dato acquisito viene altresì visualizzato attraverso un monitor.

A conclusione delle operazioni di spoglio delle schede, i dati acquisiti vengono stampati e il Presidente dell’Ufficio elettorale di sezione attesta la conformità degli esiti della rilevazione informatizzata dello scrutinio rispetto a quelli risultanti dall’annotazione sulle tabelle di scrutinio cartacee. In caso di discordanza i risultati provenienti dall'elaborazione manuale vengono comunicati all'operatore che li inserisce nel computer in qualità di dati ufficiali.

I dati sono quindi memorizzati dall'operatore informatico in forma criptata su una chiave hardware USB.


Modalità di svolgimento della trasmissione e della pubblicazione dei risultati della rilevazione

informatizzata dello scrutinio

La chiave USB contenente i dati della Sezione elettorale viene consegnata al Coordinatore di Plesso (edificio contenente diverse sezioni).

Da una specifica postazione informatica, il Coordinatore di Plesso trasmette telematicamene i dati memorizzati sulla chiave USB all’Ufficio elettorale del Ministero dell’Interno (Centro Servizi) attraverso una rete dedicata.

I risultati della rilevazione informatizzata dello scrutinio pervenuti al Centro Servizi sono pubblicati in tempo reale sul sito internet del Ministero dell'Interno.


La democrazia elettronica, come la democrazia politica, è imperfetta, ma pur sempre migliore dell’analfabetismo elettronico UMBERTO ECO

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