Corso di formazione“FAP – Agente di Innovazione per lo Sviluppo”20 Gennaio 2004

Project Cycle Management & Logical Framework Project Cycle Management & Logical Framework

ApproachApproach STRUMENTI A SUPPORTO DELLA

PIANIFICAZIONE STRATEGICA DELLO SVILUPPO

Dott Vito DI GENNARODiv. Innovazione e Sviluppo Locale

TECNOPOLIS scrl - Valenzano (Bari))

PRINCIPALI CAUSE DI INSUCCESSO DI PROGETTI DI SVILUPPO LOCALE:

•QUADRO STRATEGICO NON CHIARO (es: beneficiari non identificati con chiarezza)

• SCARSO LIVELLO DI ANALISI DELLA SITUAZIONE

• PROGETTO NON RILEVANTE PER I BENEFICIARI

• OBIETTIVI NON CHIARI / NON REALISTICI / MULTIPLI

• ATTENZIONE INSUFFICIENTE AI FATTORI DI RISCHIO E DI SOSTENIBILITA’

• PARTENARIATO LOCALE NON RAPPRESENTATIVO / NON COINVOLTO

• ATTENZIONE INSUFFICIENTE ALLE ESPERIENZE PRECEDENTI

• PROJECT MANAGEMENT NON EFFICACE

• MONITORAGGIO INSUFFICIENTE

QUALITA’ DEL PROGETTO

RILEVANZALivello di aderenza del progetto ai problemi reali del beneficiario,ovvero coerenza con le sue politiche,priorità,... FATTIBILITA’

SOSTENIBILITA’

EFFICIENZA

EFFICACIA

Possibilità di raggiungeregli obiettivi di progetto

Capacità del progetto di fornire benefici anche dopoil periodo di sostegnoesterno (finanziario, tecnico,..)

Capacità di fornire il risultatocon le risorse inferiori

Capacità di raggiungerel’obiettivo assegnato

“LOGICA” DELPROGETTO

DIMENSIONEOPERATIVADEL PROGETTO

IL CONTESTO DI RIFERIMENTO

- Metodologia sviluppata nel contesto dei programmi per la cooperazione allo sviluppo

- Adozione ed adattamento della metodologia da parte della Commissione Europea / EuropeAid Co-operation Office

- Redazione del Manuale nel 1993 ; integrazione del Manuale e dell’Handbook nel 2002 http:// europa.eu.int/comm/europeaid/evaluation/methods/pcm.htm

- crescente richiesta della Matrice del Quadro Logico di progetto nelle proposte su programmi europei/ nazionali

Project Cycle Management (PCM) (1)

Il PCM è un processo strutturatostrutturato di decision-making e di attuazionerelativamente a progetti che siano

• rilevantirilevanti rispetto ad una strategia concordata e rispetto ai reali problemi dei gruppi target / beneficiari

• fattibilifattibili (ovvero con obiettivi che possono essere realisticamente ottenuti nel quadro di vincoli dell’ambiente operativo e delle capacità degli attuatori

• i cui benefici siano sostenibilisostenibili

nel rispetto di criteri di

• efficacia

• efficienza

Project Cycle Management (PCM) (2)

Il PCM

• si basa sulla rappresentazione del ciclo di vita del progetto

• adotta i metodi e gli strumenti del Logical Framework Approach (LFA) [in italiano, Matrice del Quadro Logico] per analizzare i problemi, individuare e implementare soluzioni

• propone una struttura documentale standard legato alle differenti fasi

• richiede l’efficace coinvolgimento degli stakeholder

• gestisce il tema della qualità del progetto attraverso opportuni strumenti di valutazione lungo tutto il ciclo di vita del progetto

IL CICLO INTEGRATO DI PROGETTO

PROGRAMMAZIONE

IDENTIFICAZIONE

FORMULAZIONE

FINANZIAMENTO

IMPLEMENTAZIONE

VALUTAZIONE

Le attività del “ciclo integrato”PROGRAMMAZIONE

• review di indicatori socio-economici• review delle priorità (settoriali / tematiche / ..)• redazione di documenti strategici di programmazione

IDENTIFICAZIONE• formulazione di idee progetto• screening delle idee progetto (pre-fattibilità)• confronto tra alternative• valutazione su opportunità Studio Fattibil.

FORMULAZIONE• realizzazione Studio Fattibil.• Definizione dettagli progetto sulla base dello S.F.

FINANZIAMENTO• stesura proposta finanziaria• valutazione ex-ante del progetto• contrattualizzazione

IMPLEMENTAZIONE• svolgimento delle attività• monitoraggio ( risorse / attività / risultati)

VALUTAZIONE• misurazione del successo del progetto (in itinere / a fine progetto / ex-post)• analisi di Rilevanza

EfficienzaEfficaciaImpattoSostenibilità

• redazione raccomandazioni

Logica del progetto

OBIETTIVOSTRATEGICO

OBIETTIVODI PROGETTO

RISULTATI

ATTIVITA’

•Obiettivo socio-economico, settoriale, ..a cui il progetto contribuisce •spesso coincidente con la mission della organizzazione• da conseguire in parte attraverso il progetto, in parte attraverso altri progetti

• unico• quantificato• esprimibile in termini di utilità per i beneficiari• stabile

• opere, servizi, know-how in cui si materializza l’investimento• elemento di riferimento per i project manager

risorse necessarie per realizzare il progetto

DOCUMENTI RILEVANTI NELLA VITA DEL PROGETTO

Documenti di programmazionenazionale / regionale

Idee progetto

Studio pre-fattibilità

Studio fattibilità

Progetto di massima

Proposta di finanziamento

Rapporto di valutazione ex-anteContratto

Progetto esecutivo

Rapporti di monitoraggio

Rapporto di valutazionedi fine progetto

Rapporto valutazionein itinere

Rapporto valutazione ex-post

COINVOLGIMENTO DEGLI STAKEHOLDER

Workshop di analisi delle condizioni di contesto e per l’accordo sugli obiettivi generali

Workshop dipianificazione per individuare i fabbisognidei gruppi target

Workshop dipianificazione per definire la soluzionepreferita

Workshop diagreement sulpiano di lavoro& di valutazione degliavanzamenti

Workshop di riflessionesui risultati diprogetto

Ruolo delle attività di valutazione nel PCM

"If you don't know where you're going, how will you ever know if you get there?"

Valutazione ex-anteValutazione ex-ante

Monitoraggio e Valutazione in corso d’operaMonitoraggio e Valutazione in corso d’opera

Valutazione finaleValutazione finale

Valutazione ex-postValutazione ex-post

Programmazione

Identificazione dellaIdea progettuale

Formulazione delprogetto

Finanziamento

Implementazione

Funzionamento

Valutazioneex - ante

MonitoraggioValutazione in itinere

Valutazione di fine progetto

Valutazioneex - post

Attività progettuali Attività valutative

Le attività valutative

VALUTAZIONE: Analisi di Analisi di RILEVANZARILEVANZAEFFICIENZAEFFICIENZAEFFICACIAEFFICACIAIMPATTOIMPATTOSOSTENIBILITA’SOSTENIBILITA’

MONITORAGGIO Attivita’ sistematica di analisi di efficienza ed efficacia Attivita’ sistematica di analisi di efficienza ed efficacia (misura delle uscite reali rispetto a quelle pianificate)(misura delle uscite reali rispetto a quelle pianificate)

AUDIT

di politiche, programmi, progettidi politiche, programmi, progetti

Verifica della Verifica della compliancecompliance con gli obblighi legali e contrattuali con gli obblighi legali e contrattuali

Il processo di identificazione

FASE DI ANALISIFASE DI ANALISI FASE DI FASE DI PLANNINGPLANNING

Analisi dei problemi

Analisi degli obiettivi

Scelta della strategia

Definizione della logicadel progetto

Schedulazione attività

Schedulazionerisorse

- identificazione stakeholders- identificazione problemi (secondo logiche di causa-effetto)

-deduzione obiettivi dai problemi (secondo logiche mezzi-fine)

- identificazione differenti strategie- selezionare l’opzione più appropriata

-definizione struttura del progetto- test della logica interna- formulazione obiettivi misurabili

- sequenza e dipendenza- durata attività- milestones

-Schedulazione- budget

DIAGRAMMA DEI PROBLEMI

DIAGRAMMA DEGLI OBIETTIVI

SCELTA DELLE STRATEGIE

APPROCCIO ALLA VALUTAZIONE DELLE STRATEGIE

COMPLESSITÀ REALIZZATIVA

IMPATTO

Matrice del Quadro Logico

Il Quadro Logico (Logical Framework, LF) è lo strumento fondamentale del PCM

Approccio analitico e strutturato alla rappresentazione del progetto

Rilevante come strumento di comunicazione

- presenta i fattori essenziali del progetto- utilizza modalità standardizzata

stimolo ad una maggiore disciplina analitica- migliore strutturazione del progetto- induce maggiori approfondimenti critici- mette in evidenza carenze St. Fatt.

strumento per Monitoraggio & Valutazione

La costruzione della Matrice del Quadro Logico

OBIETTIVIGENERALI

OBIETTIVOPROGETTO

RISULTATI

ATTIVITA’

LOGICAINTERVENTO

INDICATORI(I.O.V.)

MODALITA’VERIFICA

ASSUNZIONI

RISORSE COSTI / TEMPI

PRECONDIZIONI

ASSUNZIONI

FATTORI ESTERNI Fattori importanti per il successo del progetto, mache non sono controllabili dagli attuatori / finanziatoriFattori di rischio non gestibili, ma che devono esseremonitorati e rispetto a cui introdurre nel progettoadeguati livelli di flessibilità

FATTORI DI SOSTENIBILITA’ • Coerenza con politiche settoriali• tecnologia adeguata• rispetto politiche ambientali• aspetti socio-culturali• capacità gestionali (delle istituzioni)• sostenibilità economico-finanziariaUn riesame della logica del progettorispetto a tali fattori può portare ad introdurreulteriori risultati / attività rispetto alla logicainiziale

IMPATTO DEI FATTORI ESTERNI SULLA ATTUAZIONE DEL PROGETTO

Criteri di individuazione dei fattori esterni

INDICATORI OGGETTIVAMENTE

VERIFICABILI ( IOV) MISURE SPECIFICHE ED OGGETTIVE DEI RISULTATI / PROGRESSOQUALE CONSEGUENZA DIRETTA DELLE ATTIVITA’ PROGETTUALI

ELEMENTO DI TRASPARENZA PER IL PROGETTO

ALL’INDICATORE VANNO ASSOCIATI TARGET DI- quantità- qualità- gruppo target- luogo- tempo

CARATTERISTICHE DI UN INDICATORE:•misurabile ( percentuali, rapporti, numeri,..)• fattuale (significa la stessa cosa per tutti) valido ( misura effettivamente ciò che si vuole misurare• oggettivamente verificabile• sensibile (riflette i cambiamenti nella situazione)• non ridondante rispetto ad altri indicatori

UN ESEMPIO DI INDICATORE

OBIETTIVO : Incremento della produttività agricola

INDICATORE : Produzione di riso / ha

TARGET : (di quantità ) Produzione di riso / ha aumentata del X % ...

(di qualità) …. con l’ Y % del raccolto di qualità “esportazione”..

(di gruppo target)…applicabile al 60 % delle aziende agricole….

(di luogo) ….nel Nord- Est …..

( di tempo) ….entro il 2005

…ancora sulla Matrice del QL

- La matrice del QL evolve nel tempo

- QL master & subordinati

QUADRO LOGICO MASTER E SUBORDINATI(esempio relativo a QCS)