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Acquisizione beni e servizi.

Convenzioni Consip e MePa.

“elementi di pratica all’utilizzo”

ing. G. CiancioloRoma, 7 aprile 2017

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Argomenti su cui discuteremo …

� in questo mare di sigle…;

� chi ci obbliga?;� determinazione a contrarre

� una check-list delle operazioni;� esempi concreti di acquisti;

� adempimento Lg 190/12 art 32 c 1;

� sottoscrizione di documenti;

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in questo mare di sigle …

� Consip� Convezione� Mepa� CIG� SmartCig

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Consip� Consip è una società per azioni del

Ministero dell'Economia e delle Finanze (MEF), che ne è l'azionista unico, ed opera secondo i suoi indirizzi strategici, lavorando al servizio esclusivo della Pubblica Amministrazione..

� In qualità di centrale di committenza nazionale, realizza il Programma di razionalizzazione degli acquisti nella PA. Sulla base di specifiche convenzioni, supporta singole amministrazioni su tutti gli aspetti del processo di approvvigionamento.

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Convenzione

� Le Convenzioni sono contratti quadro stipulati da Consip, per conto del Ministero dell’Economia e delle Finanze (art. 26 Legge 488/99) nei quali vengono, tra l’altro, individuati: � le caratteristiche del bene o servizio

richiesto;� gli obblighi del/dei fornitore/i;� i costi che la P.A. è chiamata a

sostenere;� Il/i Fornitore/i;

� in sostanza è un comodo sistema per effettuare acquisti diretti delle tipologie di beni al momento attivi sulla vetrina garantendo la massima trasparenza e conformità alla Legge

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M.E.P.A.

� Il Mercato Elettronico della P.A. è un mercato digitale in cui le Amministrazioni possono acquistare, per importi inferiori alla soglia comunitaria, i beni e servizi offerti da fornitori abilitati a presentare i propri cataloghi sul sistema.

� Consip definisce, con appositi bandi, le tipologie di beni e servizi e le condizioni generali di fornitura, gestisce l’abilitazione dei fornitori e la pubblicazione e l’aggiornamento dei cataloghi.

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M.E.P.A.

� Si presenta come una vetrina virtuale dove sono esposti i prodotti/servizi, navigando tra i quali, le Amministrazioni possono verificare l’offerta e, una volta abilitate, effettuare acquisti on line, confrontando le proposte dei diversi fornitori e scegliendo quella piùrispondente alle proprie esigenze.

� Fare domanda all’uditorio per verificarne lo stato….

� Tale modalità di acquisto, per le sue peculiarità, è più adatta ad acquisti frazionati ed esigenze specifiche.

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Convenzione vs Mepa -1-

Quando usare l’uno o l’altro? � se il bene o servizio offerto da una

Convenzione soddisfa le nostre necessità, l’impiego della convenzione èsenz’altro consigliabile perché più rapido in quanto non si deve effettuare alcuna gara e necessita di nessuna “giustificazione in chiave ANAC” circa l’opportunità di una data procedura di gara o la scelta dei concorrenti.

� di fatto, tutta questa tipologia di “problematiche” le ha affrontate e risolte Consip per noi... A noi solo la scelta ed il derivante l’obbligo alla…solvibilità…

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� Se non esiste una Convenzione che tratti il bene/servizio da noi richiesto oppure non è attivabile in ragione dei quantitativi minimi richiesti, o alternativamente, si può usare il Mepa.Acquisizione di servizi: di Connettività, Energia e Telefonia devono essere attivati mediante Convenzioni/Accordi Quadro

� Attenzione il Mepa non è una tipologia di procedura di scelta del contraente come la Convenzione; il Mepa è solo uno strumento digitale di acquisto e, pertanto, gli obblighi derivanti dal D.lgs. 50/16, Anac e via discorrendo ricadono interamente sul Responsabile del Procedimento

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� Quando si attiva una Convenzione, il contratto da essa discendente èvincolante ed inalterabile sia da parte del Fornitore che della P.A.

� Quando si procede con un acquisto mediante Mepa, posso, attraverso l’utilizzo della R.D.O. (Richiesta d’Offerta) o Trattativa Diretta imporre ex-novo delle condizioni contrattuali o cambiare quelle che il Fornitore aveva fissate

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C.I.G.

� Il codice identificativo di gara o CIG è il codice adottato in Italia per identificare una gara ed i relativi pagamenti. È costituito da una sequenza di 10 caratteri alfanumerici. Viene utilizzato anche ai fine della tracciabilità dei flussi finanziari relativi ai contratti.

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C.I.G.

� Il CIG è stato istituito dall'articolo 3 della legge 136/2010 per permettere la tracciabilità dei pagamenti effettuati dalla PA. Va richiesto dal responsabile del procedimento all’AVCP oggi ANAC prima dell'inizio della gara d’appalto e va inserito nel bonifico di pagamento, pena sanzioni che possono arrivare fino al 10% dell'importo della transazione.

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Smart C.I.G .

� A decorrere dal 2 maggio 2011, accanto all’ordinaria procedura, per alcune tipologie di contratto, èdisponibile una semplificata (c.d. SMART CIG), che richiede l’inserimento di un numero limitato di dati in un form reperibile all’url https://smartcig.anticorruzione.it/AVCP-SmartCig/.

� Tra queste tipologie di contratto che possono usufruire dello smart cig ci sono quelle per affidamenti inferiori a 40.000 euro

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Chi ci obbliga?

� Legge 11 dicembre 2016, n. 232 Legge di bilancio 2017 prende spunto e rafforza quanto stabilito dalla Legge 208/2015 il cui comma 512 viene ampliato dal 419 che, di fatto, sancisce che : “le pubbliche amministrazioni e le società del conto consolidato ISTAT sono obbligate a ricorrere a tutti gli strumenti di acquisto e negoziazione messi a disposizione delle stazioni appaltanti da Consip e dai soggetti aggregatori

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Deroga all’obbligo?

� Il comma 503 dell’art. 1 della L 208/2015 (Stabilità 2016) modifica il comma 450 della Lg 296/2006 (finanziaria 2007) introducendo la possibilità di non utilizzare il mepa per acquisti inferiori o uguali a 1000.euro,

� Con la Delibera n. 52/2016/PAR la Corte dei Conti dell’Umbria Sez. Narni ha escluso dal limite dei 1000,00 le acquisizioni di tipo informatico, telefonico e di connettività per cui queste sempre devono passare dal Mepa

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Determinazione a contrarre

� Il nuovo Codice dei Contratti (D.L.gs. 18 aprile 2016 n. 50) all’art.32 (fasi della procedura) specificatamente al comma 2 prevede che:“Prima dell’avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, le stazioni appaltanti, in conformità ai propri ordinamenti, decretano o determinano di contrarre, individuando gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte preparatorie”

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Contenuti della determinazione a contrarre

� Per stabilire con sufficiente tranquillitài contenuti minimi che una determinazione a contrarre o provvedimento ad esso equivalente deve riportare ci avvaliamo delle linee guida nr. 4 dell’ ANAC

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Contenuti della determinazione a contrarre

� l’indicazione dell’interesse pubblico che si intende soddisfare,

� le caratteristiche delle opere, dei beni, dei servizi che si intendono acquistare

� l’importo massimo stimato dell’affidamento e la relativa copertura contabile

� la procedura che si intende seguire con una sintetica indicazione delle ragioni,

� i criteri per la selezione degli operatori economici e delle offerte

� le principali condizioni contrattuali.

esempio

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Check list prima di decollare…

� stabilire un piano dei fabbisogni tale che consenta un acquisto unico che possa soddisfare le necessità nell’arco dell’esercizio finanziario piuttosto che reiterati piccoli acquisti dello stesso bene/servizio;

� verificare se esiste una Convenzione che possa essere utile oppure procedere con l’impiego del Mepa

� Acquisire lo SmartCig (di tipo “derivato”se attiviamo una Convenzione)

� redigere una chiara determinazione a contrarre che tenga in conto il regolamento degli acquisti dell’Ente

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Check list prima di decollare…

� avviare la procedura prescelta considerando che:� in caso di adesione a Convenzione Consip

si devono solo seguire i passi tecnico-amministrativi previsti dalla Convenzione;

� in caso di utilizzo del Mepa, in ragione del regolamento -che sarebbe oltremodo utile redigere/aggiornare per fissare i criteri e le procedure per le acquisizioni di beni/servizi-stabilire se contrarre con un unico fornitore oppure ampliare la schiera dei concorrenti;

� sarebbe utile tenere un registro degli operatori economici beneficiari di affidamenti diretti e/o invitati affinchè il fondamentale principio della rotazione sia assicurato e sempre dimostrabile;

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Take off… esempi partici

� Gli esempi reali che affronteremo riguarderanno:

� Acquisizione di un Server mediante Convenzione Consip Server 10 Lotto1 (dalla definizione delle caratteristiche, uso del configuratore sino ad un passo dall’invio dell’ordine)

� Acquisto diretto per l’acquisizione di un sistema software ad un unico operatore economico (dalla scelta del prodotto all’invio dell’ordine);

� Acquisizione di prodotti di cancelleria mediante R.D.O. ricolta a 3 operatori economici (dalla stesura del piano dei fabbisogni all’invio dell’ordine);

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Adempimento Lg. 190/2012 art 32 c.1

� Dispone che le stazioni appaltanti sono tenute a pubblicare nei propri siti web istituzionali i dati dei contratto sottoscritti nell’anno precedente indicando: la struttura proponente, l’oggetto del bando; l’elenco degli operatori invitati a presentare offerte; l’aggiudicatario; l’importo di aggiudicazione; i tempi di completamento dell’opera, servizio o fornitura; l’importo delle somme liquidate

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� Le informazioni dei contratto devono essere esposte in maniera facilmente scaricabile in un formato aperto che possa essere analizzato ed elaborato da altri sistemi informatici anche a fini statistici.

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� Cosa significa?� che occorre organizzare, mediante

un opportuno software, in un file di tipo xml di cui l’Anac ha fissato la struttura;

� che si deve esporre il file sul sito istituzionale ad un libero ma prefissato indirizzo;

� che si deve comunicare, mediante pec, tale indirizzo all’Anac che, con sistemi automatici provvederà al prelievo e controllo formale

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� L’Anac provvederà a elencare, sul suo sito istituzionale lo stato di adempimento dell’obbligo delle pubbliche amministrazioni trasmettendo alla Corte dei Conti le Pubbliche Amministrazioni che sono state omissive

esempio

Fac simile

Prot. n. _____________ Ragusa,________________

DETERMINAZIONE DIRIGENZIALE A CONTRARRE

REG. SETT.: 32/2017

REG. GEN.: 777/2017

Allegati: documento configurazione previsto

dalla Convenzione

OGGETTO: Patto territoriale “Ragusa”-

Rimodulazione ai sensi della circolare Ministeriale n.

43466 del 28/12/2012- Progetto n. 172

“Potenziamento della Rete tecnologica per il

monitoraggio delle risorse idriche sotterranee a

servizio delle imprese nella Provincia di Ragusa

(MORISO 2.0)”.-

Determinazione a contrarre per acquisto server con

software ed accessoristica varia mediante adesione

Convenzione Consip Server 10 Lotto1.- (C.I.G.: ZF41E11B9E).

Ai sensi degli artt. 6 e seguenti della Legge 241/90 e s.m.i. come recepita con la L.R. 10/91 e s.m.i.,

ai fini dell’adozione della seguente determinazione si attesta la regolarità del procedimento svolto e

la correttezza per i profili di propria competenza.

IL RESPONSABILE UNICO DEL PROCEDIMENTO

PREMESSO che lo scrivente ______________ è stato dall’Ordine dei________ con

provvedimento nr:____ del _____ nominato Responsabile Unico del Procedimento a potere

provvedere all’acquisizione di beni e servizi potendo impegnare la spesa derivante ed obbligare

l’Ordine verso terzi

VISTE le linee guida ANAC nr. 4 per una corretta e completa redazione della presente

determinazione a contrarre, i cui punti essenziali vengono appresso specificati:

Interesse pubblico

Premesso che

o con Decreto di finanziamento nr. prot. 0002907 del 20/07/2015 il Mi.S.E. ha approvato a

finanziamento l’intervento progettuale di quest’Ente denominato Mo.R.I.So 2.0 per

l’attuazione di una rete di monitoraggio delle falde acquifere sotterranee.

o il suddetto progetto (CUP F41E1500030001), è stato approvato nella sua forma esecutiva e

cantierabile con determinazione di quest’Ente al repertorio dei numeri di registro generali

NRG 70/2016;

o il progetto prevede, per la realizzazione della infrastruttura digitale, l’acquisizione di

apparecchiature informatiche e del software

si ravvisa la necessità di provvedere all’acquisizione delle summenzionate specie di beni per potere

porre in essere la realizzazione del sistema di monitoraggio della falde acquifere di evidente

interesse pubblico.

Oggetto del contratto

Acquisizione di:

1. nr 1 server con licenza d’uso di sistema operativo e relative licenze Cal;

2. nr. 1 UPS da asservire al suddetto server;

Importo del contratto

L’importo complessivo presunto per le acquisizioni di che trattasi è pari ad €. 8471,68 iva

inclusa

Procedura adottata

In osservanza della Legge 208/2015 e ss. mm.ii, ed art 36 D.lg 501/2016, per l’acquisizione dei

beni in oggetto si procederà mediante adesione alla Convenzione Consip “Server 10 Lotto 1”

Oppure

In osservanza dell’art. _______ del regolamento per l’acquisizione di beni e servizi approvato

con atto:_______ del______ si è attivata la procedura___________

Oppure in mancanza di regolamento

Motivare la scelta della procedura in ragione della fattispecie del bene o del servizio

Scelta degli operatori economici

In ragione della scelta della procedura di selezione adottata, l’operatore economico (Converge

di Roma) resta univocamente determinato dalla Convenzione stessa

oppure


con atto:_______ del______ è/sono stati invitato/i


Motivare dettagliatamente la scelta nel caso del numero degli operatori

Criterio di aggiudicazione

Il criterio di aggiudicazione è stato già fissato dalla Convenzione determinando un affidamento

diretto ad importo contrattuale fissato e immodificabile

Oppure


con atto:_______ del______ è stata scelto il criterio del (prezzo più basso / offerta

economicamente più vantaggiosa)


Direttamente dichiarare il criterio di scelta

Copertura finanziaria

Il presente provvedimento comporterà una spesa complessiva pari ad €. 8471,68 (iva inclusa)

che troverà copertura al Cap. ________

Clausole principali del contratto (rare in caso di acquisizioni di beni usuali)

Riportare quelle che si ritengano le clausole più significative. La durata contrattuale è senz’altro

una di queste, poi si possono aggiungere altri specifici obblighi su spese, responsabilità,

sicurezza etc.

A questo punto si richiamano le deliberazioni, gli articoli del Regolamento di Contabilità approvato

dall’Ordine utili alla definizione della copertura finanziaria della spesa e realtivo “impegno di

spesa”:

- Richiamate:

Visto il vigente Regolamento degli Uffici e dei Servizi;

Visto il vigente Regolamento di contabilità;

Visto il regolamento sui controlli interni;

DISPONE

Per quanto in premessa,

1. di aderire alla Convenzione Consip Server 10 Lotto 1 per l’acquisizione di

i. nr 1 server con licenza d’uso di sistema operativo e relative licenze Cal;

ii. nr.. 1 UPS da asservire al suddetto server;

2. di provvedere all’impegno complessivo di € 8.471,68 necessario per il finanziamento della

acquisizione di cui trattasi, dal cap. _______ Bil. ______;

3. di impegnare, ai sensi dell’articolo 183 del D.Lgs. n 267/2000, le somme di seguito indicate:

4. di dare atto che il presente provvedimento è rilevante ai fini dell’amministrazione trasparente di cui

al d.Lgs. n. 33/2013n e se ne dispone, quindi,. La pubblicazione all’albo pretorio on line e nelle

sezioni di pertinenza della trasparenza del sito istutuzionale;

5. di dare atto della mancanza del conflitto di interessi, anche potenziale, in capo al sottoscritto

Responsabile in relazione al presente provvedimento;

Città________lì__________

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