ROMA - mercoledì 4 dicembre 2019, dalle 9.30 alle13.00

Sala del Parlamentino del CNEL - Viale David Lubin, 2

Media Partner

RAPPORTO AiFOS 2019

Convegno di studio e approfondimento

Monitoraggio

D.Lgs. 81/2008

Relatore: Ester Rotoli

IL QUADRO NORMATIVO: DALLA PREVENZIONE OGGETTIVA A

QUELLA SOGGETTIVA

EVOLUZIONE NORMATIVA

• Sistema prescrittivo, settoriale, poco orientato alla prevenzione e molto alla repressione

• Eccessiva frammentazione legislativa

• Rispetto formale alla conformità

• Sistema orientato agli aspettigestionali e organizzativi e allaprevenzione

• Nuovi istituti relazionali e definizionedi ruoli e responsabilità di nuovisoggetti

• Rispetto sostanziale delle misuredi prevenzione e protezione

• Modello prevenzionale collaborativo epartecipato

APPROCCIO

COMMAND E CONTROL

APPROCCIO ORGANIZZATIVO - GESTIONALE

EVOLUZIONE LEGISLATIVA

NUOVI APPROCCI CULTURALI

QUADRO INTERNAZIONALE ED EUROPEO

d.lgs. 626/94

d.lgs. 81/2008

Prevenzione oggettiva

Prevenzione soggettiva

- Normativa Ilo 155/81

- Direttiva quadro 391/89

- Normativa Ilo 187/2006

- Strategia EU 2007-2012

Il d.lgs. 81/2008: le politiche Inail per la

prevenzione

La sfida della cultura della prevenzione in ottica «organizzativa»

Approccio direttivo ed oggettivo

Approccio soggettivo e partecipato

Approccio al miglioramento continuo teso al benessere

dei lavoratori e allavoro dignitoso

LA PREVENZIONE COME CULTURA ORGANIZZATIVA

02/12/20196

• Il Comitato per l'indirizzo e la valutazione delle politiche attive e per il coordinamento nazionale delle attività di vigilanza in materia di salute e sicurezza sul lavoro ex art.5

• La Commissione consultiva permanente ex art. 6

• I Comitati regionali di coordinamento ex art. 7

IL SISTEMA ISTITUZIONALE

• Sistema Informativo Nazionale per la Prevenzione (SINP) ex art. 8

• Enti pubblici Inail ex art.9

IL RUOLO DI INAIL NEL MODELLO DI PREVENZIONE

PARTECIPATA

L’I

NA

IL N

EL S

IS

TEM

A

PR

EV

EN

ZIO

NA

LE

ORGANO CONSULTIVO MINISTERI E REGIONI e PA

COMMISSIONE CONSULTIVA PERMANENTE

COMITATO PER L’INDIRIZZO E LA VALUTAZIONE DELLE POLITICHE

ATTIVE

L’INAIL NEL SISTEMA PREVENZIONALE

IMPRESE

PARTISOCIALI

COMITATI REGIONALI DI COORDINAMENTO

FOCAL POINT EU-OSHA

IL QUADRO STRATEGICO E PROGRAMMATICO

9

10

Istituzioni Parti sociali

Aziende

LE RETI

IL RUOLO INAIL NEL MODELLO DI PREVENZIONE

PARTECIPATA

11

1• Supporto alle politiche nazionali

2• Supporto alle imprese

3• Pubblicazione di Dati statistici

4• Focal point Italia di Eu-osha

LE AZIONI

12

Partecipazione al sistema istituzionale di SSL

Supporto normativo e tecnico al Ministero del lavoro

Assistenza per l’elaborazione dei

Piani nazionali e regionali della

prevenzione e supporto alla loro

realizzazione

SUPPORTO ALLE POLITICHE NAZIONALI

COMITATO EX ART. 5

Redazione degli Atti di indirizzo per la definizione delle politiche nazionali di prevenzione

COMITATI REGIONALI DI COORDINAMENTO EX. ART.7

Supporto attraverso rappresentanti delle Direzioni Regionali

COMMISSIONE CONSULTIVA PERMANENTE EX ART. 6

Partecipazione Inail in qualità di organo tecnico a supporto del Ministero del Lavoro e della Salute

SUPPORTO ALLE POLITICHE NAZIONALI: PARTECIPAZIONE AL

SISTEMA ISTITUZIONALE DI SSL

• Decreto applicazione 81/2008 nellaPolizia di Stato e Vigili del Fuoco

• Decreto applicazione MOG nelle PMI,Decreto Palchi

• Tavoli per la semplificazione attività abasso rischio, agricoltura, qualificazionedelle imprese

• Decreto Oira

SUPPORTO ALLE POLITICHE NAZIONALI: SUPPORTO NORMATIVO E

TECNICO AL MINISTERO DEL LAVORO

COMPLETAMENTO DEGLI STRUMENTI APPLICATIVI DEL

D.LGS. 81/2008

Decreti da attuare:

definire il sistema di qualificazione delle imprese e dei

lavoratori autonomi, ex all’articolo 27

attivare il fondo di sostegno alla PMI, ai rappresentanti dei

lavoratori per la sicurezza territoriali e alla pariteticità ex

all’art. 52

semplificazione in agricoltura ex all’art. 3 c. 13 ter

decreto Basso Rischio ex all’art 29 art. 3 del c. 6 ter

02/12/201915

SUPPORTO ALLE POLITICHE NAZIONALI: SUPPORTO NORMATIVO E

TECNICO AL MINISTERO DEL LAVORO

16

ACCORDO QUADRO DI COLLABORAZIONE

INAIL

Ministero della Salute

Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome

PIANO AGRICOLTURA

PIANO EDILIZIA

PIANO PATOLOGIE APPARATO MUSCOLO SCHELETRICO

PIANO CANCEROGENI OCCUPAZIONALI E TUMORI PROFESSIONALI

PIANO NAZIONALE RISCHIO STRESS LAVORO CORRELATO

PNP 2014-2018

LINEE GUIDA

BUONE PRATICHE

STRUMENTI DI SUPPORTO ALLA VALUTAZIONE DEI RISCHI

SORVEGLIANZA DEL MERCATO

AZIONI INAIL

SUPPORTO ALLE POLITICHE NAZIONALI: I PIANI NAZIONALE DI PREVENZIONE

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INFORMAZIONE

FORMAZIONE

ASSISTENZA E CONSULENZA

SUPPORTO ALLE PMI

18

• Convegni, seminari e workshop su tematichegenerali e specifiche di SSL

• Approfondimenti sia sulle dinamiche delfenomeno infortunistico in generale sia suspecifiche aree di rischio

• Realizzazione e distribuzione di pubblicazioni,audiovisivi e software

SUPPORTO ALLE PMI: INFORMAZIONE

IL BANDO NAZIONALE PER RLS

PROPONENTI

Enti ed Organismi pubblici o privati, Associazioni di categoria,

Organizzazioni sindacali, Enti no-profit

TIPOLOGIA PROGETTUALE

Informazione

AMBITI DI INTERVENTO

Edilizia, Agricoltura, Aziende sanitarie e ospedaliere

Costruzione di reti virtuali di

Rls/Rlst

Ambienti virtuali di scambio

Piattaforme di

informazione Rls/Rlst

STANZIAMENTO € 3.000.000

SUPPORTO ALLE PMI: INFORMAZIONE - I BANDI

INFORMAZIONE I BANDI REGIONALI

2019

n.9 Avvisi

€ 1.200.000

2016

n.17 Avvisi

€ 3.655.058

2018

n.11 Avvisi

€ 2.335.000

2017

n.13 Avvisi

€ 2.610.000

STANZIAMENTI REGIONALI

PROPONENTI

Enti ed Organismi pubblici o

privati, Associazioni di categoria,

Organizzazioni sindacali, Enti no-

profit

TIPOLOGIA PROGETTUALE

Informazione

AMBITI DI INTERVENTO

Edilizia, Agricoltura, Infortuni su strada, Infortuni su ambienti

sanitari, Malattie professionali, Ambienti confinati, Rischi

psicosociali, Sostanze pericolose, Sviluppo ruolo Rls-Rlst

TOTALE

€ 9.975.7

80

SUPPORTO ALLE PMI: INFORMAZIONE - I BANDI

21

MISURA GENERALE DI TUTELA

PROCESSO EDUCATIVO

LIFE LONG LEARNING

CONOSCENZA CAPACITA’

COMPORTAMENTI

ACCRESCERE LA CULTURA DELLA SICUREZZAMIGLIORARE I PROCESSI PRODUTTIVI

SUPPORTO ALLE PMI: FORMAZIONE

22

Formazione obbligatoria prevista dal d.lgs. 81/2008 (più di 12.000

unità formate)

Formazione specialistica (per particolari mansioni e per gli addetti all’utilizzo di particolari strumenti, attrezzature e macchine previsti dall’Art.73 d.lgs. 81/08. Es. formazione Enel più di 2300 unità formate)

Formazione sui SGSL

Alta formazione universitaria post lauream

Formazione aggiuntiva attraverso bandi di finanziamento

I

N

A

I

L

SUPPORTO ALLE PMI: FORMAZIONE

SUPPORTO ALLE PMI - FORMAZIONE

SOGGETTI ATTUATORI

Organizzazioni sindacali, Organismi paritetici, Vigili del fuoco, Università, Ordini e collegi professionali, Enti di patronato

TIPOLOGIA PROGETTUALE

Formazione

AMBITI DI INTERVENTO

• Modelli di organizzazione e di gestione della sicurezza

• Valutazione dei rischi, con particolare attenzione allo stress lavoro-correlato, alle lavoratrici in stato di gravidanza e alle differenze di genere

• Lavori in appalto e ambienti confinati

• Dipendenza da alcool, sostanze psicotrope e stupefacenti

Beneficiari:30.000

soggetti

Formazione calata nelle realtà

aziendali

Ricorso alle metodologie

ispirate ai principi della formazione comportamentali

STANZIAMENTO € 15.000.000

INAIL PER LA SCUOLA

24

COSA

• Promozione della cultura della sicurezza sullavoro tra i giovani

• Realizzazione interventi nazionali e regionali incollaborazione con Miur e istituti scolastici e asupporto dei percorsi per le competenzetrasversali e per l’orientamento (ex alternanzascuola lavoro)

CHI

• Inail Direzione generale

• Inail Direzioni regionali

SUPPORTO ALLE PMI: ASSISTENZA E CONSULENZA

25

• Raccolta di strumenti applicativi per la valutazione e riduzione dei rischi

• Supporto all’implementazione di Sgsl e Mog

• Incentivi economici di sostegno alle imprese con riferimento mirato ai modelli organizzativi e ai rischi emergenti

SUPPORTO ALLE PMI - ASSISTENZA E CONSULENZA: OIRA

Strumento realizzato da Eu-osha,interattivo e gratuito, rivolto allemicro, piccole e medie imprese, conl'obiettivo primario di supportare,attraverso un percorso guidato, ildatore di lavoro nella valutazionedei rischi

OIRA Italia (decreto n. 61 del Ministero del lavoro

e delle politiche sociali emanato in data 23 maggio 2018)

Settore Uffici Settore Vendita al dettaglio (in

corso di realizzazione)

27

SUPPORTO ALLE PMI: INCENTIVI PER IL SOSTEGNO DELLE IMPRESE

Oltre 2,1 MILIARDI DI EURO

2014-2017 84 mila progetti presentati 15 mila progetti ammessi

FOCUS DATI BANDI ISI

28

Aziende con

lavorazioni a

medio rischio

25% circa

Aziende con lavorazioni

ad alto rischio

30% circa

Aziende da

1 a 15

dipendenti

80%

Partecipazione

per codice ATECO:

Manifatturiero

e

Costruzioni

70%

29

OPEN DATA

FLUSSI INFORMATIVI

PUBBLICAZIONE DI DATI STATISTICI

Nucleo di dati elementari resi

pubblici relativi agli infortuni sul

lavoro e delle malattie

professionali per studi analisi e

lettura dei fenomeni infortunistici

e tecnopatici

OPEN DATA

ACCORDO 2002 rinnovato nel 2007 tra Regioni e Inail

FLUSSI INFORMATIVI INAIL-REGIONI

• Base informativa nei Piani sanitarinazionali

• Sistematizzazione e condivisionedelle conoscenze

Per pianificazione gestione e controllo attività finalizzate alla prevenzione e

vigilanza

FLUSSI INFORMATIVI

31

32

• QUADRO PRODUTTIVO OCCUPAZIONALE

• QUADRO DEI RISCHI

• QUADRO DI SALUTE E SICUREZZA DEI LAVORATORI E

DELLE LAVORATRICI

• QUADRO DELLE AZIONI DI PREVENZIONE DELLE

ISTITUZIONI PROPOSTE

• QUADRO DEGLI INTERVENTI DI VIGILANZA DELLE

ISTITUZIONI PROPOSTE

• QUADRO INFORTUNI SOTTO LA SOGLIA INDENNIZZABILE

INAIL

IL SINP (DM 183/2016)

Strumento di programmazione e valutazione dell’attività di prevenzione

Realizzazione di un Sistema Informativo Nazionale per la Prevenzione alimentato dagli attori istituzionali in campo e condiviso con le parti

sociali

33

IL FOCAL POINT ITALIA DI EU-OSHA

• PROGETTI EUROPEI DI RICERCA E PREVENZIONE

• CAMPAGNE EUROPEE

34

Campagna europea

2018/2019Campagna

europea 2020/2022

SUPPORTO ALLE ATTIVITÀ DI EU-OSHA

LE AZIONI DI MIGLIORAMENTO

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IL RAFFORZAMENTO DELLE RELAZIONI ISTITUZIONALI: IL VALORE DELLA

PLURALITÀ DELLE COMPETENZE

Potenziamento del ruolo di

cabina di regia del Comitato art. 5

Migliorare il raccordo e il dialogo tra il Comitato e la Commissione

Consultiva e i CRC

Rafforzare l’azione dei CRC

attraverso l’utilizzo dei Flussi informativi Inail -

Regioni

proposta di modifica dell’ articolo 18 comma 1 lett.r, comunicazioneinfortuni un solo giorno:

per i soggetti assicurati all’Inail prevedere l’obbligo della soladenuncia, modificando anche l’articolo 53 del d.P.R. 1124/1965,indipendentemente dalla durata dell’assenza e da ogni valutazionecirca la ricorrenza degli estremi di legge per l’indennizzabilità

proposta di introdurre una modalità di aggiornamento degliallegati del d.lgs.81/2008 con decreto interministeriale sentita laCommissione consultiva permanente ex art. 6 d.lgs. 81/2008

(disposizione già adottate in caso di attuazione di direttivecomunitarie che modifichino il d.lgs. 81/2008)

LA SEMPLIFICAZIONE AMMINISTRATIVA

37

rafforzare la condivisione e le sinergie con altre banche dati, con particolare riferimento alle banche dati Inps relative alla forza lavoro occupata

potenziare l’utilizzo delle basi dati, relative alla prevenzione e alla vigilanza esercitata dalle Asl e dall’Ispettorato territoriale del lavoro (Itl) attraverso un’implementazione di flussi informativi

valorizzare le conoscenze acquisite da Inail attraverso le comunicazioni di infortuni

IL SISTEMA INFORMATIVO E LE BASI DATI PER COSTRUIRE LA SALUTE E LA

SICUREZZA SUL LAVORO

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Favorire la trasmissione e la comunicazione da e verso le imprese e lavoratori autonomi attraverso piattaforme informatiche condivise

Elaborare e promuovere strumenti informatici per la valutazione del rischio basati sul web

Migliorare l’informazione dei lavoratori attraverso l’utilizzo di tecnologie informatiche (realtà aumentata, internet delle cose)

SVILUPPO DELLE TECNOLOGIE DIGITALI PER SEMPLIFICARE E SOSTENERE LA SALUTE

E SICUREZZA SUL LAVORO

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definire processi formativi coerenti con i diversi contesti produttivi e le differenti culture organizzative, utilizzando metodi di apprendimento attivi e partecipativi compreso l’addestramento

armonizzare e sistematizzare gli accordi in materia di formazione

rendere il libretto formativo del cittadino direttamente aggiornabile dagli Enti formatori

favorire l’aggiornamento costante delle conoscenze tecniche degli RLS, RLST e RLSSP attraverso un programma di formazione standardizzato e certificato

affiancare ai metodi tradizionali d’aula l’utilizzo di tecnologie informatiche innovative

LA CULTURA DELLA PREVENZIONE E PARTECIPAZIONE: LA COMUNICAZIONE DEL

RISCHIO E LA FORMAZIONE DEI LAVORATORI E DELLE RAPPRESENTANZE

40

Rafforzare il sistema

istituzionale e il dialogo sociale

Prevenzione primaria e

sviluppo della cultura della prevenzione

Miglioramento della qualità

di vita al lavoro

STRATEGIA NAZIONALE: I PILASTRI

GRAZIE per l’attenzione

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