Comune di Novara GeoCivit@s: il WEB-GIS come supporto ai Comuni per il censimento ISTAT 2011.

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GeoCivit@s: il WEB-GIS come supporto ai Comuni per il censimento ISTAT 2011

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Censimento Generale ISTAT 2011 Censimento Generale ISTAT 2011 della popolazione e delle abitazionidella popolazione e delle abitazioni

L’ISTAT ha avviato dal 2006 i lavori di progettazione del nuovo Censimento generale della popolazione e delle abitazioni (2011). In primo luogo ha analizzato le criticità di processo e di prodotto riscontrate nel 14° Censimento generale del 2001 e quindi ha studiato ed approfondito i metodi e le tecniche adottate da altri paesi molto più all’avanguardia nel campo delle attività collegate alle analisi di tipo statistico.

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Si è così giunti a delineare una serie di proposte, di innovazioni tecniche e di scelte metodologiche, che vengono di seguito riepilogate

per essere poi approfondite nei successivi paragrafi:

•diversificazione di criteri e di metodologie nell’organizzazione delle attività, a seconda della classe di ampiezza demografica del comune


• realizzazione di specifici archivi comunali contenenti i numeri civici

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•Creazione di Aree di censimento sub –comunali


• impiego di questionari brevi (short form) e questionari lunghi (long form) per ottenere informazioni utili e necessarie

•uso di liste pre-censuarie costituite sulla base delle anagrafi comunali.

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Censimento Generale ISTAT 2011:Censimento Generale ISTAT 2011:Le Novità delle Basi Territoriali – Le Aree di CensimentoLe Novità delle Basi Territoriali – Le Aree di Censimento

Come strategia operativa primaria viene individuata una nuova unità elementare nella gerarchia delle Basi territoriali:

l’ AREA DI CENSIMENTO

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Censimento Generale ISTAT 2011Censimento Generale ISTAT 2011Le Novità delle Basi Territoriali – Archivi Numeri CiviciLe Novità delle Basi Territoriali – Archivi Numeri Civici

I Comuni con popolazione residente superiore a 20.000 abitanti entro il 2010 dovranno disporre di un archivio degli indirizzi possibilmente in formato elettronico.

Ad oggi, da una verifica dell’ISTAT, risulta che solo circa un quarto dei comuni italiani dichiara di avere la disponibilità di tali archivi in formato digitale.

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Le Banca Dati Unica del Comune di Novara: Novara.arcLe Banca Dati Unica del Comune di Novara: Novara.arc

Il Comune di Novara ha intrapreso un virtuoso processo di costruzione ed organizzazione di banche dati integrate, finalizzato alla realizzazione di un Sistema Informativo Territoriale (SIT) e di un Sistema Informativo Comunale (SIC), connessi e versatili, in grado di “governare” i dati con autonomia e trasparenza e di georeferenziare ed individuare sul territorio le informazioni alfanumeriche.

A tale scopo è stata avviata una soluzione progettuale, denominata NOVAR.ARC, basata sull’impiego di tecnologie in ambiente Arc-GIS.

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Le Banca Dati Unica del Comune di Novara: novara.arcLe Banca Dati Unica del Comune di Novara: novara.arc

Novar.Arc ha posto il problema della formazione normalizzazione e validazione delle banche dati, su di un livello almeno

paritetico rispetto all’architettura d’ambiente.

Ad oggi, il progetto NOVAR.Arc ha già concretizzato la gran parte delle attività operative previste , con la realizzazione di una

Banca Dati Unica contenente numerosi livelli informativi (Catasto, Cartografia CTR, Ortofoto, PRG, Archivio Demografico,

ecc…)

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Il Progetto GeoCivit@sIl Progetto GeoCivit@sPremesse

Il Comune di Novara, nell’ambito del

piano operativo globale NOVARA.ARC,

ha realizzato nello specifico il progetto

GEOCIVIT@S, Web-GIS che consente la

libera fruizione dei dati e delle

informazioni (consultazione del PRG,

produzione del CDU, “Cartella Unica”)

per il raggiungimento di una piena e

concreta cittadinanza digitale.

L’ISTAT chiede ai comuni un importante sforzo tecnologico e logistico

nell’espletamento di attività propedeutiche finalizzate a migliorare le

modalità operative del Censimento 2011.

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Il Progetto GeoCivit@sIl Progetto GeoCivit@sPremesse

Il Progetto GEOCIVIT@S, contestualizzato e strutturato su un

apposito datawarehouse, viste le sue specifiche caratteristiche, il suo

innovativo e performante impianto di sistema, la rilevanza del

problema affrontato, i risultati conseguiti e/o attesi, il previsto livello

di cooperazione tra amministrazioni diverse e di partecipazione del

normale cittadino, ha ricevuto dai Ministri Renato Brunetta e Mara

Carfagna, nel corso del Convegno conclusivo del Forum PA, l’ambìto

PREMIO “LAVORIAMO INSIEME E-GOV 2012”

per i Progetti già realizzati e completati.

Per gli stessi motivi, il Comune di Novara è stato scelto dall’ISTAT

come uno dei 30 Comuni Italiani Prototipo, divenendo così un

modello paradigmatico a livello nazionale.

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Il Progetto GeoCivit@sIl Progetto GeoCivit@sIntroduzione

L'evoluzione dei sistemi, la diffusa esigenza di innovazione dettata dall’avanzare del Processo di Integrazione-Standardizzazione Europea, la necessità di assicurare contestualmente la coerenza dei sistemi gestionali/decisionali con la riforma amministrativa, hanno spinto l’Amministrazione Comunale di Novara a porre una specifica attenzione al nuovo ruolo delle Autonomie locali, individuando in internet il veicolo ottimale per l’accesso alle informazioni e ai servizi pubblici e per la partecipazione/coinvolgimento on-line dei cittadini.

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Il Progetto GeoCivit@sIl Progetto GeoCivit@sCon tali presupposti è stato realizzato il progetto e-democracy GeoCivit@s che, tramite l’integrazione delle banche dati comunali con tecnologia GIS, oltre ad essere un affidabile e potente sistema per le diverse scelte di amministrazione-gestione comunali, costituisce appunto un prezioso strumento partecipativo finalizzato alla libera e completa fruizione delle informazioni e quindi all’acquisizione di una piena ed effettiva cittadinanza digitale.

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Integrazione di tutte le banche dati disponibili che abbiano contenuti affidabili e creazione della Banca Dati Unica del Comune di Novara

Il Progetto GeoCivit@sIl Progetto GeoCivit@s

Obiettivi perseguiti

Cablaggio in fibra ottica e infrastrutture a banda larga

Riduzione del divario digitale che divide le PAL dalla popolazione per permetterne la relativa partecipazione alla società dell’informazione

Facilitazione nello svolgimento di azioni sinergiche tra i diversi uffici delle PAL

Espletamento, con risultati ottimali, delle richieste operative formulate dall’ISTAT per la realizzazione del Censimento 2010-2011

Realizzazione di importanti e vantaggiosi servizi (Cartella Unica del Contribuente, CDU ).

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Nell’ambito del Progetto Globale GeoCivit@s, OMNIANALYST

rappresenta il modulo di lavoro ideato e realizzato per sostenere e

coadiuvare in maniera efficiente e razionale tutti gli Uffici Comunali

(anagrafe, statistica, toponomastica, ecc…) in qualche modo

interessati al settore demografico e che, nello specifico, sono stati

chiamati dall’ISTAT in maniera diretta ad una impegnativa e fattiva

collaborazione per la realizzazione dei Censimenti 2010-2011.

La soluzione progettuale si è concretizzata con l’espletamento

delle diverse attività di analisi, bonifica e omogeneizzazione

degli archivi informativi grafici ed alfanumerici comunali:

l’obiettivo è stato quello di relazionare, georeferenziare e

collegare fra loro i dati in essi contenuti e renderli così fruibili

per elaborazioni di tipo approfondito e particolareggiato.

OmniAnalystOmniAnalyst

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OMNIANALYST è una metodologia operativa originale, innovativa ed esclusiva

che, a seguito dell’acquisizione in digitale di tutte le informazioni cartografiche

ed alfanumeriche reperibili, ha permesso al Comune di Novara la gestione

ottimale del settore demografico attraverso degli applicativi integrati all’interno

di un sistema GIS.

L’impianto progettuale consente in modo

semplice ed intuitivo di ricercare,

interrogare e confrontare tutte le

informazioni utili e necessarie (confine

comunale –municipi – quartieri – aree di

censimento – sezioni Istat – grafo stradale –

numerazione civica – anagrafe – ecc…) per

qualsivoglia attività amministrativa.


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Negli Enti locali esiste una sempre crescente consapevolezza della necessità di

attualizzare la rilevazione censuaria per la conoscenza statistica delle principali

trasformazioni di carattere demografico e socio-economico che interessano le

collettività locali.

Gli uffici di statistica sono destinati

ad affermarsi come strutture

permanenti e consistenti

all’interno dei Comuni, come punti

di riferimento irrinunciabili nel

processo di realizzazione delle

indagini e di diffusione ed analisi

dei dati.


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A tal proposito anche per il Comune di

Novara è emersa la necessità di essere

supportato e coadiuvato nella

effettuazione di indagini statistiche e di

attività di geomarketing. L’esigenza,

prontamente e puntualmente

soddisfatta, è stata quella di raggiungere

un contestuale e sensibile innalzamento

dello standard qualitativo delle basi

informative prodotte e nello stesso

tempo di rispondere in modo rigoroso ed

integrale alle richieste di cooperazione

formulate dall’ISTAT.


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Il datawarehouse, appositamente strutturato, tramite l’impiego di specifici strumenti GIS, ha consentito nello specifico di

espletare le seguenti e necessarie attività operative:


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1) Formazione ed individuazione di Aree di Censimento subcomunali per l’aggiornamento delle basi territoriali.

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2) Realizzazione di archivi comunali di numeri civici geocodificati alle sezioni di censimento.


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3) Preparazione di liste pre-censuarie

4) Creazione in back-office di percorsi e piani di rilevamento sul territorio

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CONCLUSIONICONCLUSIONIIl Progetto GeoCivit@s ha portato con grande soddisfazione al perfezionamento degli intenti programmati ed auspicati dal Comune di Novara:

aumento dell’integrazione delle informazioni ed innalzamento qualitativo e quantitativo del livello di efficacia - efficenza dei processi interni all’Amministrazione Comunale

avvio di un processo virtuoso finalizzato al conseguimento di maggiori entrate a fronte di una fiscalità locale più equa

snellimento delle procedure amministrative e conseguente diminuzione dei tempi di risposta ai cittadini (E-GOV)

maggiore partecipazione dei cittadini ai processi conoscitivi e quindi decisionali (E-DEM)

realizzazione ed erogazione di servizi utili ai cittadini (es: Certificato di Destinazione Urbanistica e Cartella Unica del Contribuente)

risposta puntuale e tempestiva a richieste di attività e sevizi pervenute da qualsivoglia soggetto (altri Enti, cittadini, liberi professionisti, ecc…).

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La Procedura OmniAnalyst del Modulo Geocivit@s, inquadrato nel più grande

Progetto Novar.Arc, visto l’alto livello di integrazione degli archivi informativi costituenti il

proprio datawarehouse di sistema, date le sue specifiche potenzialità operative e le sue innovative peculiarità di impianto,

ha permesso al Comune di Novara di essere già in linea con le nuove strategie e con le metodologie propedeutiche individuate

dall’ISTAT per l’espletamento ottimale del Censimento

generale del 2011.

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