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COMUNE DI CELENZA VALFOTORE – DOCUMENTO UNICO DI PROGRAMMAZIONE 2020/2022

APPROVATO CON DELIBERA CONSIGLIO COMUNALE N. 4 DEL 30/05/2020

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COMUNE DI CELENZA VALFORTORE

PROVINCIA DI FOGGIA

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D.U.P. Documento Unico di

Programmazione Semplificato 2020-2022

Principio contabile applicato alla programmazione allegato 4/1 al D. L.vo n. 118/2011

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Approvato con delibera del Consiglio Comunale n. 4 del 30/05/2020



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D. U. P. Documento Unico di Programmazione

Semplificato 2020-2022

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I N D I C E INTRODUZIONE D.U.P. SEMPLIFICATO PARTE PRIMA ANALISI DELLA SITUAZIONE INTERNA ED ESTERNA DELL’ENTE RISULTANZE DEI DATI RELATIVI ALLA POPOLAZIONE, AL TERRITORIO ED ALLA SITUAZIONE SOCIO ECONOMICA DELL’ENTE INQUADRAMENTO TERRITORIALE. ANALISI DELLE POPOLAZIONE. LE RISORSE UMANE DISPONIBILI. ORGANISMI GESTIONALI. PIANO SOCIALE DI ZONA. MODALITÀ DI GESTIONE DEI SERVIZI PUBBLICI LOCALI SOSTENIBILITÀ ECONOMICO FINANZIARIA GESTIONE DELLE RISORSE UMANE D.U.P. SEMPLIFICATO PARTE SECONDA INDIRIZZI GENERALI RELATIVI ALLA PROGRAMMAZIONE PER IL PERIODO DI BILANCIO

ENTRATE

TRIBUTI E TARIFFE DEI SERVIZI PUBBLICI

SPESE

RAGGIUNGIMENTO EQUILIBRI DELLA SITUAZIONE CORRENTE E GENERALI

DEL BILANCIO E RELATIVI EQUILIBRI IN TERMINI DI CASSA PRINCIPALI OBIETTIVI DELLE MISSIONI ATTIVATE Missione 1 - SERVIZI ISTITUZIONALI GENERALI E DI GESTIONE Missione 2 - GIUSTIZIA Missione 3 - ORDINE PUBBLICO E SICUREZZA Missione 4 - ISTRUZIONE E DIRITTO ALLO STUDIO Missione 5 - TUTELA E VALORIZZAZIONE DEI BENI E DELLE ATTIVITÀ CULTURALI Missione 6 – POLITICHE GIOVANILI, SPORT E TEMPO LIBERO Missione 7 – TURISMO Missione 8 – ASSETTO DEL TERRITORIO ED EDILIZIA ABITATIVA Missione 9 – SVILUPPO SOSTENIBILE E TUTELA DEL TERRITORIO E DELL’AMBIENTE Missione 10 – TRASPORTI E DIRITTO ALLA MOBILITÀ Missione 11 – SOCCORSO CIVILE Missione 12 – DIRITTI SOCIALI, POLITICHE SOCIALI E FAMIGLIA Missione 13 – TUTELA DELLA SALUTE Missione 16 – AGRICOLTURA, POLITICHE AGROALIMENTARI E PESCA Missione 20 – FONDI E ACCANTONAMENTI



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Missione 60 – ANTICIPAZIONI FINANZIARIE GESTIONE DEL PATRIMONIO CON PARTICOLARE RIFERIMENTO ALLA PROGRAMMAZIONE URBANISTICA E DEL TERRITORIO E PIANO DELLE ALIENAZIONI E DELLE VALORIZZAZIONI DEI BENI PATRIMONIALI

OBIETTIVI DEL GRUPPO AMMINISTAZIONE PUBBLICA (G.A.P.) PIANO TRIENNALE DI RAZIONALIZZAZIONE E RIQUALIFICAZIONE DELLA SPESA

D. U. P. - Documento Unico

di Programmazione Semplificato 2020-2022

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INTRODUZIONE Il Documento Unico di Programmazione (D.U.P.), rappresenta la principale

innovazione nel panorama dei documenti di programmazione. Il principio applicato della programmazione lo definisce come lo strumento che permette l’attività di guida strategica ed operativa degli enti locali e consente di fronteggiare in modo permanente, sistemico e unitario, le discontinuità ambientali e organizzative.

Il Documento Unico di Programmazione raccoglie in un unico strumento una pluralità di documenti di programmazione settoriali con orizzonte temporale triennale, già previsti dalla normativa e costituisce, nel rispetto del principio del coordinamento e coerenza dei documenti di bilancio, il presupposto necessario di tutti gli altri documenti di programmazione. In particolare la Relazione previsionale e programmatica prevista dall’art. 170 del T.U.E.L. (Testo unico degli Enti locali) è sostituita, quale allegato al bilancio di previsione, dal D.U.P. – Documento unico di programmazione.

La Giunta comunale presenta al Consiglio il Documento Unico di Programmazione, quale atto propedeutico all’approvazione del bilancio di previsione.

Il D.U.P. è predisposto nel rispetto di quanto previsto dal principio applicato della programmazione di cui all'allegato n. 4/1 del D. L.vo 23 giugno 2011, n. 118, recante: “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi”, come modificato dal D. L.vo n. 126/2014.

Il principio contabile prevede inoltre che entro il 15 novembre (termine entro cui la Giunta deve approvare lo schema della delibera di approvazione del bilancio di previsione finanziario relativo all’anno e triennio successivo) l’Ente deve provvedere all'eventuale aggiornamento del D.U.P. da presentare al Consiglio comunale per le conseguenti deliberazioni.

Con Decreto Ministero dell’Interno 13 Dicembre 2019, recante: “Differimento del termine per la deliberazione del bilancio di previsione 2020/2022 degli enti locali dal 31 dicembre 2019 al 31 marzo 2020”, pubblicato nella G.U.R.I. del 17/12/2019, il termine per l'approvazione del bilancio di previsione 2020/2022 è stato differito al 31 marzo 2020.

Tuttavia, se i termini indicati nel principio contabile sono corretti da un punto di vista teorico, dal punto di vista pratico risultano di complicata applicazione in quanto, nel contesto attuale della finanza locale, effettuare una programmazione puntuale è



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fortemente influenzato dalle scelte legislative a seguito dell’approvazione della legge di stabilità 2020 e da altre disposizioni in itinere.

Anche le modifiche introdotte ai tributi comunali (tasse e imposte comunali) incideranno sulla programmazione.

Il comma 887 della legge di bilancio 2018 (legge 27/12/2017, n. 205), ha stabilito che con apposito decreto del Ministero dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministero dell'interno, si doveva provvedere all’aggiornamento del principio contabile applicato concernente la programmazione del bilancio previsto dall'allegato 4/1 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, al fine di “semplificare ulteriormente” la disciplina del DUP introdotta nel TUEL (art.170, comma 6, D. L.vo 18 agosto 2000, n. 267). Su queste basi è stato emanato il previsto Decreto (Decreto MEF 18 maggio 2018, pubblicato in G.U.R.I. n. 132 del 09/06/2018), di modifica dei punti 8.4 e 8.4.1 del principio della programmazione.

La principale modifica riguarda l’eliminazione, per gli enti di minore dimensione, del D.U.P. ordinario e prevede un nuovo D.U.P. Semplificato attraverso la nuova versione del punto 8.4 dell’allegato relativo al principio della programmazione (Allegato 4/1 del D. L.vo n. 118/2011). Il nuovo D.U.P.S. è suddiviso in: - una Parte prima, relativa all’analisi della situazione interna ed esterna dell’ente. Il focus è sulla situazione socio-economica dell’ente, analizzata attraverso i dati relativi alla popolazione e alle caratteristiche del territorio. Segue l’analisi dei servizi pubblici locali, con particolare riferimento all’organizzazione e alla loro modalità di gestione. Chiudono la disamina il personale e il rispetto dei vincoli di finanza pubblica; - una Parte seconda, relativa agli indirizzi generali della programmazione collegata al bilancio pluriennale. In questa parte vengono sviluppati gli indirizzi generali sulle entrate dell’ente, con riferimento ai tributi ed alle tariffe per la parte corrente del bilancio ed al reperimento delle entrate straordinarie ed all’indebitamento per le entrate in conto capitale. La disamina è analoga nella parte spesa dove vengono evidenziate, per la spesa corrente, le esigenze connesse al funzionamento dell’ente, con riferimento particolare alle spese di personale e a quelle relative all’acquisto di beni servizi e, per la spesa in conto capitale, agli investimenti, compresi quelli in corso di realizzazione. Segue l’analisi degli equilibri di bilancio, la gestione del patrimonio con evidenza degli strumenti di programmazione urbanistica e di quelli relativi al piano delle opere pubbliche ed al piano delle alienazioni. A conclusione sono enucleati gli obiettivi strategici di ogni missione attivata, nonché gli indirizzi strategici del gruppo amministrazione pubblica.

Con lo stesso D. MEF 18 maggio 2018 c’è stata l’ulteriore semplificazione per i comuni sotto i 2mila abitanti, che investe la parte descrittiva: viene meno l’analisi relativa alla situazione socio-economica ed alle risultanze dei dati della popolazione e del territorio. Sul versante della programmazione strettamente intesa non vengono richiesti gli obiettivi strategici per ogni missione, rimanendo tuttavia la disamina delle principali spese e delle entrate previste per il loro finanziamento, nonché l’analisi sulle modalità di offerta dei servizi pubblici locali, la programmazione urbanistica e dei lavori pubblici e l’inserimento nel DUP di tutti gli altri strumenti di pianificazione adottati dall’ente (dal piano delle alienazioni a quello di contenimento delle spese, dal fabbisogno del personale ai piani di razionalizzazione). Ai Comuni con popolazione fino a 2.000 abitanti è consentito di redigere il Documento Unico di Programmazione semplificato (DUP) in forma ulteriormente semplificata attraverso l’illustrazione, delle spese programmate e delle entrate previste per il loro finanziamento, in parte corrente e in parte investimenti. Il DUP dovrà in ogni caso illustrare: a) l'organizzazione e la modalità di gestione dei servizi pubblici ai cittadini con particolare riferimento alle gestioni associate; b) la coerenza della programmazione con gli strumenti urbanistici vigenti; c) la politica tributaria e tariffaria; d) l’organizzazione dell’Ente e del suo personale; e) il piano degli investimenti ed il relativo finanziamento; f) il rispetto delle regole di finanza pubblica.

Le scadenze del DUP. Appare infine opportuno richiamare l’iter di approvazione del DUP, che deve essere presentato dalla Giunta al Consiglio entro il termine del 31 luglio di ciascun anno “per le conseguenti deliberazioni” (art. 170 TUEL). Il termine non è tuttavia perentorio, non essendo prevista alcuna sanzione (cfr. FAQ Arconet n.10 del



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27/10/2015). La deliberazione del Consiglio concernente il DUP potrà tradursi, senza alcun termine temporale predeterminato (se non l’ovvio obbligo di precedere la deliberazione di bilancio) nell’approvazione del Documento, oppure in una richiesta di integrazioni e modifiche. Queste costituiscono un atto di indirizzo politico del Consiglio, ai fini della predisposizione della successiva nota di aggiornamento, il cui termine di presentazione è fissato al 15 novembre di ciascun anno. La deliberazione del DUP costituisce in ogni caso una fase necessaria del ciclo della programmazione dell’ente e come tale non può essere considerato adempimento facoltativo. Pertanto, il Consiglio deve deliberare il DUP in tempi utili per la presentazione dell’eventuale nota di aggiornamento. Quest’ultima è tuttavia eventuale: può non essere presentata se il Consiglio ha approvato il DUP e non sono intervenuti eventi da renderne necessario l’aggiornamento. Tuttavia, se deliberato, lo schema di nota di aggiornamento al DUP e lo schema di bilancio di previsione sono presentati contestualmente entro il 15 novembre di ogni anno, ferme restando le proroghe dei termini del bilancio di previsione che comprendono anche la versione definitiva del DUP; questa, eventualmente derivante dalla nota di aggiornamento, è dunque oggetto di approvazione da parte del Consiglio – al limite – quale provvedimento propedeutico al bilancio di previsione.

Ulteriore novità riguardanti la programmazione economico-finanziaria è il bilancio.

A partire dal 2015 sono state introdotte importanti novità contabili che dall’anno 2016 hanno acquistato il loro pieno effetto sulla programmazione economico-finanziaria. Si ricorda, infatti, che dopo un periodo di sperimentazione, dal 2015 tutti gli enti locali sono obbligati ad abbandonare il precedente sistema contabile introdotto dal D. L.vo n. 77/95 e successivamente riconfermato dal D. L.vo n. 267/2000 e ad applicare i nuovi principi contabili previsti dal D. L.vo n. 118/2011, così come successivamente modificato e integrato dal D. L.vo n. 126/2014. Quest’ultimo ha aggiornato, nel contempo, anche la parte seconda del citato D. L.vo n. 267/2000 adeguandola alla nuova disciplina contabile.

Il D.U.P. in corso risulta approvato, unitamente al bilancio di previsione 2019/2021, con deliberazione di Consiglio comunale n. 10 del 30/03/2019, ma si reputa opportuno, in sostituzione dell’aggiornamento, approvare un nuovo D.U.P., con cui, andando oltre quelle che sono i dati minimi da inserire in base al Decreto MEF 18 maggio 2018, si intende rappresentare in modo organico la situazione dell’Ente/Comune di Celenza Valfortore e gli obiettivi dell’attuale Amministrazione.

All’interno del D.U.P. si ritiene di indicare anche le linee direttive per

l’aggiornamento del P.T.P.C.T. - Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza, come di seguito. PIANO ANTICORRUZIONE E DELLA TRASPARENZA 2020/2022.

Con la legge 6 novembre 2012, n. 190, recante: “Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell’illegalità nella pubblica amministrazione”, entrata in vigore il 28.11.2012, il Parlamento Italiano, operando nella direzione più volte sollecitata dagli organismi internazionali di cui l’Italia fa parte, come il GR.E.C.O. - Group of States against corruption - Consiglio d’Europa e l’I.R.G. - Implementation Review Group dell’O.N.U., che ha dato attuazione all’art. 6 della Convenzione O.N.U. contro la corruzione (adottata dall'Assemblea Generale il 31 ottobre 2003 e ratificata con legge 3 agosto 2009, n. 116), nonché per dare attuazione agli artt. 20 e 21 della Convenzione Penale sulla corruzione, sottoscritta a Strasburgo il 27 gennaio 1999 e ratificata con legge 28 giugno 2012, n. 110, ha introdotto anche nel nostro ordinamento un sistema organico di prevenzione della corruzione.

Tra le novità di maggior rilievo vi è l’introduzione di un sistema organico di prevenzione della corruzione, articolato su due livelli, con individuazione dei relativi soggetti, ruolo e funzioni degli stessi. Il livello nazionale (inizialmente il Dipartimento della Funzione Pubblica predispone, sulla base di linee di indirizzo adottate da apposito Comitato interministeriale, il P.N.A. - Piano Nazionale Anticorruzione, che viene approvato dall’A.N.AC. - ex CIVIT) e quello decentrato (l’Amministrazione pubblica adotta,



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entro il 31 gennaio di ogni anno, un P.T.P.C.T. - Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza, che, sulla base delle indicazioni contenute nel P.N.A., effettua l’analisi e la valutazione dei rischi specifici di corruzione ed indica gli interventi organizzativi volti a prevenirli).

Per il triennio 2020/2022 il Piano deve essere oggetto di aggiornamento entro il 31 Gennaio 2020, tenendo conto della legge 6.11.2012, n. 190, avente per oggetto “Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell’illegalità nella pubblica amministrazione”, che prevede che le singole amministrazioni provvedano all’adozione del Piano Triennale per la Prevenzione della Corruzione e lo aggiornino annualmente, “a scorrimento”, entro il 31 gennaio di ciascun anno, nonché della la legge 124/2015, “Deleghe al Governo in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche”, che prevede all’art. 7 una revisione e semplificazione delle disposizioni in materia di prevenzione della corruzione, pubblicità e trasparenza mediante appositi decreti legislativi recanti disposizioni integrative e correttive del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, in materia di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni, nel rispetto dei princìpi e criteri direttivi stabiliti dall'articolo 1, comma 35, della legge 6 novembre 2012, n. 190 e del Piano Nazionale Anticorruzione predisposto e adottato dall’Autorità Nazionale Anticorruzione, nonché dei relativi aggiornamenti, che costituiscono atto di indirizzo per le pubbliche amministrazioni e per gli altri soggetti tenuti all’applicazione della normativa ed in cui sono date indicazioni circa la redazione degli aggiornamenti ai Piani in essere e del D. L.vo n. 97/2016, recante “Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni”.

L’A.N.AC. ha approvato in via definitiva il Piano Nazionale Anticorruzione 2016 con Delibera n. 831 del 3 agosto 2016; con Delibera n. 1208 del 22/11/2017 ha approvato in via definitiva l’Aggiornamento 2017 e sempre l’Autorità ha approvato in via definitiva l’Aggiornamento 2018 al Piano Nazionale Anticorruzione, giusta delibera numero 1074 del 21 novembre 2018 e con Delibera n. 1064 del 13/11/2019 ha approvato il Piano Nazionale Anticorruzione 2019, che costituisce atto di indirizzo per le pubbliche amministrazioni e per gli altri soggetti tenuti all’applicazione della normativa ed in cui sono date indicazioni circa la redazione degli aggiornamenti ai Piani in essere. In particolare, l’Allegato 1 sviluppa ed aggiorna alcune indicazioni metodologiche allo scopo di indirizzare ed accompagnare i Comuni e le Città Metropolitane chiamati ad applicare la normativa in materia di prevenzione della corruzione con un approccio procedimentale sostanziale e non più meramente formale. A tal fine, l’ANAC possibile che il nuovo approccio di tipo qualitativo introdotto dall’Allegato 1 possa essere applicato in modo graduale, in ogni caso non oltre l’adozione del PTPCT 2021-2023.

Il Segretario comunale, su indicazione dell’Amministrazione comunale, ha redatto l’aggiornamento del Piano per la Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza, temporalmente riferito in parallelismo con quanto stabilito nel P.N.A., in continuità con il P.T.P.C.T. 2019/2021, approvato con deliberazione di Giunta comunale n. 206 del 26/09/2019, esecutiva ai sensi di legge e del Piano Nazionale Anticorruzione, approvato con Delibera dell’A.N.AC. n. 1064 del 13/11/2019. Con deliberazione di Giunta comunale n. 6 del 21/01/2020 è stato approvato il il P.T.P.C.T. 2020/2022.

Alla luce delle suddette considerazioni si procede alla redazione del Documento

unico di programmazione 2020/2022 che, per quanto sopra esposto, non può che proporre per il futuro scelte politiche soggette a revisioni ed aggiornamenti. Questi si rendono necessari anche alla luce dei continui rinvii dei termini di approvazione dei bilanci, nonché il perpetrarsi di decreti legge che definiscono o modificano aspetti fondamentali per la programmazione locale, in una logica di perenne urgenza.

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D.U.P. SEMPLIFICATO

PARTE PRIMA

ANALISI DELLA SITUAZIONE INTERNA ED ESTERNA DELL’ENTE

RISULTANZE DEI DATI RELATIVI ALLA POPOLAZIONE, AL TERRITORIO ED ALLA SITUAZIONE SOCIO ECONOMICA DELL’ENTE

INQUADRAMENTO TERRITORIALE.

L’area di Celenza Valfortore si configura come cerniera e porta di accesso e polo di riferimento per l’area nord dei Monti Dauni e centro di interconnessione sulla fascia tra Foggia, quale il capoluogo di Provincia e l’area adiacente della Campania/Molise.

Il territorio comunale di Celenza Valfortore è ricompreso nel sub-sistema dei Monti Dauni Settentrionali ed è lambito dal fiume Fortore, con la presenza del Lago o Diga di Occhito, che rappresenta il serbatoio di acqua per gran parte della Provincia di Foggia.

Il centro abitato si erge, ad una quota massima di ml. 500 s.l.m.. Dalla sommità dei numerosi rilievi si possono osservare ampie visuali

panoramiche sul fiume Fortore, oltre ai monti della Campania e della vicina Molise. Celenza Valfortore si adagia lungo una collina della valle del fiume Fortore e

sovrasta il lago di Occhito, tra i più grandi invasi artificiali europei. Il Comune dista circa 60 chilometri da Foggia e circa 40 da Campobasso.

Il territorio del Comune di Celenza Valfortore ha un’estensione di 65,42 Kmq., confina con i territori comunali di Carlantino, Casalnuovo Monterotaro, Gambatesa (CB), Macchia Valfortore (CB), Motta Montecorvino, Pietramontecorvino, San Marco la Catola, Tufara (CB), Volturara Appula. È collegato alla Strada Statale Foggia Campobasso.

Celenza Valfortore ha frequenti rapporti con i Comuni limitrofi, con i quali era parte della Comunità Montana Settentrionale, successivamente denominata dei Monti Dauni e poi sciolta dalla Regione Puglia.

La viabilità urbana è incentrata su due principali vie di accesso, una proveniente dalla SS. 17 - Strada Statale Foggia Campobasso e l’altra proveniente dai Monti Dauni, denominata S. P. n. 1(Carlantino, San Marco la Catola; ecc.), che convergono nel nucleo urbano. Vincoli Territoriali.

I vincoli territoriali che gravano sul territorio di Celenza Valfortore sono costituiti dal vincolo sismico (legge n. 64/74) (S=2); dal vincolo idrogeologico (R. D. n. 3267/1923); dall’uso civico su porzione del territorio; dal vincolo archeologico di carattere generale e su beni localizzati; dal vincolo architettonico su beni localizzati e dal vincolo di rispetto fluviale, ai sensi della legge n. 431/85 e L. R. n. 30/90 e successive modifiche e integrazioni, nonché quelli faunistici (L. R. n. 10/84); dall’individuazione di diverse aree del tenimento considerate zone S.I.C. – Siti Interesse Comunitario (Monte Sambuco e Fiume Fortore – Lago di Occhito).

In particolare il vincolo idrogeologico interessa una parte rilevante della superficie; gli usi civici, contenuti nei fogli di mappa prossimi al centro abitato, sono in parte definiti a livello di Commissariato per gli usi civici. Il Comune ha recentemente approvato il regolamento comunale in materia; il P.U.T.T. “Paesaggio e Beni Ambientali” regionale individua alcune aree di protezione in prossimità del Fortore; la Legge Galasso (n. 431/85) fissa fasce di rispetto di 200 metri per il Fortotre.

Il territorio è ricco di beni archeologici. Nel territorio comunale sono stati ritrovati diversi reperti archeologici di età romana, risalenti ai primi secoli avanti Cristo. Secondo



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le indicazioni geografiche delle fonti letterarie e storiche, la battaglia di Canne del 216 a.C. tra Annibale e i romani sarebbe avvenuta nell’agro di Celenza Valfortore, sulla riva destra del fiume Fortore.

Il territorio comunale costituisce un vero e proprio giacimento di rilevante valenza archeologica per la stratificazione delle testimonianze delle varie epoche e civiltà di cui si ha conoscenza, che l’Amministrazione comunale è impegnata a valorizzare unitamente alle altre bellezze esistenti.

Storia.

I tre insediamenti preistorici rinvenuti all'interno dei confini comunali (Toppo Capuana, Mulino Dabasso e Madonna delle Grazie) confermano la frequentazione dell’area già a partire dal Neolitico, tra 6000 e 5000 anni prima della nascita di Cristo.

Gli impianti insediativi crescono e restano attivi per tutto il periodo Eneolitico e per tutta l'Età del Rame e per buona parte dell'Età del Bronzo.

Di notevole rilevanza storica è il sepolcreto a fossa terragna contenente una decina di inumati, adulti e bambini, adagiati in posizione fetale, come pure i numerosi e significativi reperti custoditi nel Antiquarium comunale: olle, ciotole, tazze e vasi con decorazioni geometriche, manufatti litici come le asce-martello ai quali si sommano pregevoli pezzi di epoca Romana.

La porzione di un vaso raffigurante la dea Madre (nume di origini agresti e simbolo di fertilità) e la testa di un volatile (effige della dea Uccello), qui rinvenute, sono attualmente esposte al museo archeologico nazionale di Manfredonia.

La tradizione attribuisce la fondazione di un nucleo urbano vero e proprio (Celenna) all’eroe omerico Diomede. L'abitato venne distrutto dai romani nel 275 a.C. a seguito della sconfitta di Pirro (Guerre Puniche), di cui era alleata, e si tramanda storicamente che i suoi resti vennero cosparsi di sale per ordine del Console Manlio Curio Dentato. La popolazione, dispersasi, si radunò sulla collina che tuttora è sede della città e rifondò il centro abitato col nome di Celentia.

Nel periodo bizantino il nome venne modificato in Celentia in Capitanata. Fino all'avvento della Repubblica Partenopea, alla guida di Celenza Valfortore si

alternarono diversi feudatari tra i quali si distinsero per un notevole arco di tempo gli esponenti della nobile famiglia pisana dei Gambacorta (XV e XVI secolo). Nel XVI secolo venne cambiato nuovamente il nome in Celenza valle Fortore e si adottò la dea Cerere come simbolo cittadino, simbolo che si ritrova tuttora nel gonfalone della città.

Con Regio Decreto n. 972 del 26 ottobre 1862 vari Comuni della Provincia di Capitanata sono stati autorizzati ad assumere una nuova denominazione ed il Comune di Celenza (Capitanata) è stato autorizzato ad assumere la denominazione di Celenza Valfortore, in conformità alla deliberazione del 5 ottobre p.p. di quel Consiglio comunale.

Secondo alcuni storici la valle del Fortore sarebbe il luogo della storica battaglia di Canne, avvenuta nel solstizio del 216 a.C.

Monumenti e luoghi d'interesse.

Nella chiesa madre è visibile un frammento ligneo della Croce trascinata da Gesù sul monte Calvario; la reliquia riconosciuta con bolla vescovile è conglobata in un cristallo di roccia, affiancata dal frammento di un femore di Santo Stefano e dalla manna di San Nicola di Bari, ovvero un'ampolla d’acqua riempita direttamente dalla tomba del santo.

Il centro conserva integri alcuni elementi delle dominazioni bizantina, normanna e di epoca medievale: nell'anno 1049 il catapano Basilio Boiannes innalza una grande chiesa sui resti della laura preesistente, ampliata nella prima metà del 1600 da Andrea Gambacorta che edifica un monastero (S. Nicola) con tanto di ospedale per la cura degli infermi.

Del 1467 è il palazzo baronale con due torri merlate, ricostruito da Giovanni Gambacorta e più volte rimaneggiato nei secoli per i danni arrecati alla struttura dai terremoti. I Gambacorta abitano la residenza per circa tre secoli e il loro scudo



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campeggia su due delle tre porte di accesso al borgo ancora esistenti (porta Carlina e porta Nova).

Fonti documentali narrano di un monastero eretto nel 1222 in onore di Francesco d'Assisi, a circa mille passi dall'abitato, per celebrare la visita del santo. Del cenobio ampliato nel 1510 da fra Salvatore Discalciato non resta nemmeno una pietra. La famiglia Gambacorta realizza una nuova struttura nel rione S. Antonio Abate (1522) ma l'impianto attuale è di stampo settecentesco. Del 1740 è invece il santuario di Santa Maria delle Grazie.

Nell'ex monastero di San Nicola è ubicato l'Antiquarium comunale che propone un'ampia raccolta di reperti storico - archeologici del territorio.

Uso del suolo.

Prevale il seminativo. Le aree più accidentate risultano interessate anche da uliveto. Il seminativo è asciutto ed il paesaggio rurale appare nella sua peculiarità.

L'economia è prevalente rurale e basata sulla coltivazione di grano, granturco, girasoli, ortaggi. Sono presenti anche vigneti e oliveti, da cui viene prodotto l'olio di oliva dei Monti Dauni. È praticata, seppur in maniera limitata, la pastorizia. ANALISI DELLE POPOLAZIONE.

Nelle pagine seguenti, vengono riportate tabelle e grafici che rielaborano, informazioni sulla popolazione utili a definire i contorni del tessuto sociale della collettività amministrata.

La tabella in basso riporta il dettaglio della variazione della popolazione residente al 31 dicembre di ogni anno. Vengono riportate ulteriori due righe con i dati rilevati il giorno dell’ultimo censimento della popolazione e quelli registrati in anagrafe il giorno precedente.

Anno Data rilevamento Popolazione

residente Variazione

assoluta Variazione

percentuale Numero

Famiglie Media

componenti

per famiglia



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2001 31 dicembre 1.983 - - - -

2002 31 dicembre 1.983 0 0,00% - -

2003 31 dicembre 1.943 -40 -2,02% 813 2,39

2004 31 dicembre 1.919 -24 -1,24% 801 2,39

2005 31 dicembre 1.876 -43 -2,24% 790 2,37

2006 31 dicembre 1.812 -64 -3,41% 769 2,35

2007 31 dicembre 1.823 +11 +0,61% 780 2,33

2008 31 dicembre 1.809 -14 -0,77% 775 2,33

2009 31 dicembre 1.782 -27 -1,49% 761 2,34

2010 31 dicembre 1.741 -41 -2,30% 752 2,31

2011 (¹) 8 ottobre 1.741 0 0,00% 762 2,28

2011 (²) 9 ottobre 1.724 -17 -0,98% - -

2011 (³) 31 dicembre 1.717 -24 -1,38% 762 2,25

2012 31 dicembre 1.682 -35 -2,04% 750 2,24

2013 31 dicembre 1.668 -14 -0,83% 748 2,23

2014 31 dicembre 1.636 -32 -1,92% 741 2,21

2015 31 dicembre 1.598 -38 -2,32% 722 2,21

2016 31 dicembre 1.581 -17 -1,06% 712 2,22

2017 31 dicembre 1.530 -51 -3,23% 684 2,23

2018 31 dicembre 1.508 -22 -1,44% 681 2,21

Flusso migratorio della popolazione

Il grafico in basso visualizza il numero dei trasferimenti di residenza da e verso il comune di Celenza Valfortore negli ultimi anni. I trasferimenti di residenza sono riportati come iscritti e cancellati dall’Anagrafe del comune.

Fra gli iscritti, sono evidenziati con colore diverso i trasferimenti di residenza da altri comuni, quelli dall'estero e quelli dovuti per altri motivi (ad esempio per rettifiche amministrative).



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La tabella seguente riporta il dettaglio del comportamento migratorio dal 2002 al 2018. Vengono riportate anche le righe con i dati ISTAT rilevati in anagrafe prima e dopo l'ultimo censimento della popolazione.

Anno 1 gen-31 dic

Iscritti Cancellati Saldo

Migratorio

con

l'estero

Saldo

Migratorio

totale DA

altri comuni

DA

estero

per altri

motivi

(*)

PER

altri comuni

PER

estero

per altri

motivi

(*)

2002 23 23 0 33 0 0 +23 +13

2003 10 1 1 36 0 0 +1 -24

2004 11 7 3 38 1 2 +6 -20

2005 14 1 0 42 1 1 0 -29

2006 9 2 0 41 0 5 +2 -35

2007 15 39 2 25 0 1 +39 +30

2008 12 11 0 31 0 0 +11 -8

2009 16 7 0 38 0 7 +7 -22

2010 12 5 0 37 0 4 +5 -24

2011 (¹) 23 6 1 20 0 2 +6 +8

2011 (²) 1 1 4 11 0 0 +1 -5

2011 (³) 24 7 5 31 0 2 +7 +3

2012 10 3 1 32 2 0 +1 -20

2013 18 6 12 32 3 0 +3 +1

2014 21 0 1 26 2 13 -2 -19

2015 8 2 2 26 0 1 +2 -15

2016 17 2 1 24 2 0 0 -6

2017 17 2 0 27 3 4 -1 -15

2018 13 2 0 20 1 0 +1 -6

(*) sono le iscrizioni/cancellazioni in Anagrafe dovute a rettifiche amministrative. (¹) bilancio demografico pre-censimento 2011 (dal 1 gennaio al 8 ottobre)

Movimento naturale della popolazione

Il movimento naturale di una popolazione in un anno è determinato dalla differenza fra le nascite ed i decessi ed è detto anche saldo naturale. Le due linee del grafico in basso riportano l'andamento delle nascite e dei decessi negli ultimi anni. L'andamento del saldo naturale è visualizzato dall'area compresa fra le due linee.



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La tabella seguente riporta il dettaglio delle nascite e dei decessi dal 2002 al 2018. Vengono riportate anche le righe con i dati ISTAT rilevati in anagrafe prima e dopo l'ultimo censimento della popolazione.

Anno Bilancio demografico Nascite Variaz. Decessi Variaz. Saldo

Naturale

2002 1 gennaio-31 dicembre 14 - 27 - -13

2003 1 gennaio-31 dicembre 10 -4 26 -1 -16

2004 1 gennaio-31 dicembre 19 +9 23 -3 -4

2005 1 gennaio-31 dicembre 12 -7 26 +3 -14





2010 1 gennaio-31 dicembre 10 +4 27 +16 -17

2011 (¹) 1 gennaio-8 ottobre 7 -3 15 -12 -8

2011 (²) 9 ottobre-31 dicembre 1 -6 3 -12 -2

2011 (³) 1 gennaio-31 dicembre 8 -2 18 -9 -10





2016 1 gennaio-31 dicembre 9 0 20 -12 -11



(¹) bilancio demografico pre-censimento 2011 (dal 1 gennaio al 8 ottobre) (²) bilancio demografico post-censimento 2011 (dal 9 ottobre al 31 dicembre) (³) bilancio demografico 2011 (dal 1 gennaio al 31 dicembre). È la somma delle due righe precedenti.

Distribuzione della popolazione 2019 - Celenza Valfortore

Età Celibi Coniugati Vedovi Divorziati Maschi Femmine Totale



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/Nubili /e /e /e %

0-4 47 0 0 0 22 46,8%

25 53,2%

47 3,1%

5-9 48 0 0 0 23 47,9%

25 52,1%

48 3,2%

10-14 47 0 0 0 24 51,1%

23 48,9%

47 3,1%

15-19 68 0 0 0 32 47,1%

36 52,9%

68 4,5%

20-24 72 3 0 0 36 48,0%

39 52,0%

75 5,0%

25-29 59 9 0 0 39 57,4%

29 42,6%

68 4,5%

30-34 47 31 1 0 41 51,9%

38 48,1%

79 5,2%

35-39 34 36 0 0 35 50,0%

35 50,0%

70 4,6%

40-44 25 60 1 1 44 50,6%

43 49,4%

87 5,8%

45-49 19 70 2 2 39 41,9%

54 58,1%

93 6,2%

50-54 13 85 2 2 57 55,9%

45 44,1%

102 6,8%

55-59 18 81 3 0 53 52,0%

49 48,0%

102 6,8%

60-64 15 83 6 2 54 50,9%

52 49,1%

106 7,0%

65-69 3 83 13 0 46 46,5%

53 53,5%

99 6,6%

70-74 3 73 19 0 43 45,3%

52 54,7%

95 6,3%

75-79 3 76 20 1 46 46,0%

54 54,0%

100 6,6%

80-84 3 60 40 1 49 47,1%

55 52,9%

104 6,9%

85-89 4 25 38 0 24 35,8%

43 64,2%

67 4,4%

90-94 1 8 25 0 12 35,3%

22 64,7%

34 2,3%

95-99 1 1 15 0 6 35,3%

11 64,7%

17 1,1%

100+ 0 0 0 0 0 0,0%

0 0,0%

0 0,0%



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Totale 530 784 185 9 725 48,1%

783 51,9%

1.508 100,0%

Distribuzione della popolazione di Celenza Valfortore per classi di età da 0 a 18 anni al 1° gennaio 2019. Elaborazioni su dati ISTAT.

Distribuzione della popolazione per età scolastica 2019

Età Maschi Femmine Totale

0 4 6 10

1 2 3 5

2 3 6 9

3 3 6 9

4 10 4 14

5 5 4 9

6 7 7 14

7 2 5 7

8 5 5 10

9 4 4 8

10 5 3 8

11 1 6 7

12 3 1 4

13 6 6 12

14 9 7 16

15 3 7 10

16 9 5 14

17 7 10 17

18 6 6 12

La struttura della popolazione, come riportata nelle tabelle precedenti, mostra un

decremento delle nascite, con un generale “invecchiamento” della popolazione.

LE RISORSE UMANE DISPONIBILI.

La configurazione organizzativa del Comune di Celenza Valfortore è articolata in 5 Settori nome, a ciascuno dei quali è assegnata la cura di più funzioni e servizi, come di seguito: Settore I “Segreteria - AA. GG.”; Settore II “Economico - Finanziario”; Settore III “Lavori Pubblici - Sisma”; Settore IV “Edilizia - Urbanistica”; Settore V “Servizi Demografici - Istat”.

Al fine di rappresentare il quadro delle risorse umane disponibili, nel presente

paragrafo è riportata una breve analisi, sulla base dei dati esistenti agli atti, della situazione del personale dipendente al 31/12/2019. con specifico riferimento ai



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dipendenti comunali a tempo indeterminato, l’attuale dotazione dell’Ente risulta così composta:

N^ ORD. Categoria

Profilo Professionale Numero Dipendenti

1 D Istruttore Direttivo Tecnico 1

2 C Istruttore Amministrativo 2

3 C Agente Polizia Locale 1

4 B Esecutore Amministrativo*

(24 ore/sett.li)

1

5 A Operai 4

TOTALE 9

* N. 1 tempo parziale (18 h/sett.li) A questi, oltre il Segretario comunale, devono aggiungersi n. 2 assunti a tempo determinato, per ore 18 settimanali, impiegati presso ufficio ragioneria/tributi; due Responsabili di Settore, assunti con contratto a tempo determinato ex art. 110 TUEL, a tempo parziale, una assistente sociale assunta con contratto di lavoro a tempo determinato e parziale, nonché un Istruttore amministrativo addetto all'Ufficio Sisma a tempo determinato e pieno.

ORGANISMI GESTIONALI.

Anno 2017 Anno 2018 Anno 2019

CONSORZI 4 4 4 AZIENDE --------- --------- ---------

ISTITUZIONI --------- --------- ---------

Denominazione consorzi. 1. GAL MERIDAUNIA; 2. CONSORZIO ATO RIFIUTI FG; 3. AUTORITÀ IDRICA PUGLIESE; 4. ASMEL.

PIANO SOCIALE DI ZONA.

Il Comune di Celenza Valfortore è componente del Piano Sociale di Zona, con Lucera quale Ente Capofila. La Regione Puglia ha approvato la L.R. n. 17/2003, sostituita dalla L.R. n. 19/2006, al fine di programmare e realizzare sul territorio un sistema integrato di interventi e servizi sociali, a garanzia della qualità della vita e dei diritti di cittadinanza, secondo i principi della Costituzione, come riformata dalla Legge Costituzionale n. 3 del 18.10.2001, e della Legge n. 328 dell’08.11.2000.

La predetta normativa, diretta alla realizzazione di un sistema integrato di interventi e servizi sociali, individua, secondo i principi della responsabilizzazione, della sussidiarietà e della partecipazione, il Piano Sociale di Zona, quale strumento fondamentale di programmazione locale, con riferimento, in special modo, alla capacità dei vari attori, istituzionali e sociali, di definire, nell'esercizio dei propri ruoli e compiti, scelte concertate in grado di delineare opzioni e modelli strategici adeguati per lo sviluppo di un sistema a rete dei servizi sul territorio di riferimento, definito ambito territoriale.



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Ai Comuni spettano tutte le funzioni amministrative che riguardano la popolazione ed il territorio comunale, precipuamente nei settori organici dei servizi alla persona e alla comunità; gli stessi sono titolari di tutte le funzioni amministrative concernenti gli interventi sociali svolti a livello locale e nell’esercizio delle predette funzioni adottano sul piano territoriale gli assetti più funzionali alla gestione, alla spesa ed al rapporto con i cittadini.

Nell’anno 2019 è stata sottoscritta la Convenzione tra i Comuni dell’Ambito, con Lucera quale Ente Capofila, ai sensi dell’art. 30 del D. L.vo n. 267/2000 ss. mm. ii., per la gestione associata delle funzioni e dei servizi socio assistenziali Piano Sociale di Zona del triennio in corso.

MODALITÀ DI GESTIONE DEI SERVIZI PUBBLICI LOCALI

Servizi gestiti in forma diretta

Servizio Il servizio di raccolta e spazzamento dei rifiuti, viene gestito direttamente dall’ Ente. Servizio Acquedotto viene gestito direttamente dall’ Ente.

SOSTENIBILITÀ ECONOMICO FINANZIARIA Situazione di cassa dell’Ente Fondo cassa al 31/12/19 €. 378.047,71. Andamento del Fondo cassa nel triennio precedente Fondo cassa al 31/12/16 €. 103.154,69 Fondo cassa al 31/12/17 €. 0,00 Fondo cassa al 31/12/18 €. 0,00 Debiti fuori bilancio riconosciuti Nell’anno 2019 sono stati riconosciuti i seguenti debiti fuori bilancio: Contenzioso ditta Ecospano s.n.c. c/Comune di Celenza Valfortore. Riconoscimento debito fuori bilancio art. 194, comma 1, lett. a), del D. L.vo n. 267/2000, giusta delibera di Consiglio comunale n. 19 del 25/05/2019.

Anno di riferimento Importo debiti fuori bilancio riconosciuti

2019 €. 1.120,69

Eventuale Ripiano disavanzo da riaccertamento straordinario dei residui A seguito del riaccertamento straordinario dei residui, il risultato di amministrazione non presenta importo negativo.

GESTIONE DELLE RISORSE UMANE

Personale in servizio al 31/12/2019

N^ ORD. Categoria

Profilo Professionale Numero Dipendenti

1 D Istruttore Direttivo Tecnico 1



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2 C Istruttore Amministrativo 2

3 C Agente Polizia Locale 1

4 B Esecutore Amministrativo*

(24 ore/sett.li)

1

5 A Operai 4

TOTALE 9

* N. 1 tempo parziale (18 h/sett.li) A questi, oltre il Segretario comunale, devono aggiungersi n. 2 assunti a tempo determinato, per ore 18 settimanali, impiegati presso ufficio ragioneria/tributi; due Responsabili di Settore, assunti con contratto a tempo determinato ex art. 110 TUEL, a tempo parziale, una assistente sociale assunta con contratto di lavoro a tempo determinato e parziale, nonché un Istruttore amministrativo addetto all'Ufficio Sisma (Spesa Neutra) a tempo determinato e pieno. VINCOLI DI FINANZA PUBBLICA Rispetto dei vincoli di finanza pubblica L’Ente nel quinquennio precedente ha rispettato i vincoli di finanza pubblica.

D.U.P. SEMPLIFICATO PARTE SECONDA

********************************

INDIRIZZI GENERALI RELATIVI ALLA PROGRAMMAZIONE PER IL

PERIODO DI BILANCIO Nel periodo di valenza del presente D.U.P semplificato, in linea con il programma di mandato dell’Amministrazione, la programmazione e la gestione dovrà essere improntata sulla base dei seguenti indirizzi generali.

ENTRATE TRIBUTI E TARIFFE DEI SERVIZI PUBBLICI

Le politiche tributarie sono improntate a principi di equità sociale e fiscale. Le entrate correnti costituiscono le risorse destinate alla gestione dei servizi

comunali; le entrate tributarie ed extratributarie indicano la parte direttamente o indirettamente reperita dall’ente. I trasferimenti correnti dello Stato, Regione ed altri enti formano invece le entrate derivate, quali risorse di terzi destinate a finanziare parte della gestione corrente.

Il grado di autonomia finanziaria rappresenta un indice della capacità dell’ente di reperire con mezzi propri le risorse necessarie al finanziamento di tutte le spese di funzionamento dell’apparato comunale, erogazione di servizi ecc

L’analisi dell’autonomia finanziaria assume una crescente rilevanza in un periodo di forte decentramento e di progressiva fiscalizzazione locale. Il sistema finanziario degli enti locali, in passato basato prevalentemente sui trasferimenti statali, è ora basato prevalentemente sull’autonomia finanziaria dei Comuni, ossia sulla capacità dell’ente di reperire, con mezzi propri, le risorse da destinare al soddisfacimento dei bisogni della collettività.



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Va tuttavia rilevato, nell’analisi dell’indicatore sul grado di autonomia finanziaria per disposizione di legge, essendo collocata tra le entrate tributarie la voce di trasferimento dallo Stato per Fondo di solidarietà comunale il dato risultante non rappresenta al 100% un indicatore di prelievo diretto al cittadino.

Le politiche tributarie saranno improntate alla conferma dei livelli attuali, pur nell’auspicio che si possa introdurre qualche riduzione in presenza dei necessari presupposti.

Relativamente alle entrate tributarie, in materia di agevolazioni/esenzioni, le stesse saranno confermate nei livelli attuali.

Le politiche tariffarie saranno improntate alla conferma dei livelli attuali, pur nell’auspicio che si possa introdurre qualche riduzione in presenza dei necessari presupposti.

Relativamente alle entrate tariffarie, in materia di agevolazioni/esenzioni/soggetti passivi, le stesse saranno confermate ai livelli attuali A tal fine si confermano totalmente i criteri introdotti nell’ambito del DUP approvato e relativo al triennio 2020 – 2022 che qui si intendono riproposti e confermati.

Occorre rimarcare la difficoltà nella programmazione dell'ente dovuta principalmente

all'assenza di un quadro d'insieme certo e stabile, nonché al processo di profonda innovazione che l’ordinamento della P.A. in generale e degli enti locali in particolare sta vivendo. In primo luogo si fa riferimento alle novità introdotte in tema ci contabilità, bilancio e gestione del D. L.vo n. 118/2011, la cui applicazione è a regime dal 2016.

La competenza per l’anno 2020 e triennio 2020/2022 sarà necessariamente soggetta a variazione, alla luce della legge di stabilità 2020, con la previsione dei contributi erariali e delle disposizioni in materia di contabilità e fiscalità locale (unificazione IMU/TASI; ecc.), ultimamente approvate dal Parlamento, nonché in forza delle deliberazioni adottate dal Consiglio comunale in materia di tributi locali.

Le fonti di finanziamento del D.U.P. saranno indicate in sede di aggiornamento dello stesso sulla base dei dati indicati nel bilancio annuale di previsione 2020/2022 e triennio 2020/2022.

Il Comune di Celenza Valfortore, al fine di venire incontro alle esigenze delle famiglie e contenere il prelievo fiscale con il necessario mantenimento degli equilibri di bilancio, relativamente all’esercizio finanziario 2020 e pluriennale 2020/2022, ha confermato per l’anno 2020 le tariffe ed aliquote già vigenti per l’anno 2019.

Anche per l’anno 2020 si cercherà di coniugare esigenze delle famiglie e necessario

mantenimento degli equilibri di bilancio, attraverso la razionalizzazione e miglioramento dei servizi e la contrazione della spesa.

La Legge di Stabilità 2014 (legge n. 147/2013) ha previsto una complessiva riforma della fiscalità locale sugli immobili, mediante l’introduzione della Imposta Unica Comunale (IUC), basata due presupposti impositivi, uno costituito dal possesso di immobili e collegato alla loro natura e valore e l'altro collegato all'erogazione e alla fruizione di servizi comunali. La IUC si compone dell'imposta municipale propria (IMU), di natura patrimoniale, dovuta dal possessore di immobili, escluse, allo stato solo per alcune categorie catastali, le abitazioni principali, e di una componente riferita ai servizi, che si articola nel tributo per i servizi indivisibili (TASI), a carico sia del possessore che dell'utilizzatore dell'immobile e nella tassa sui rifiuti (TARI), destinata a finanziare integralmente i costi del servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti, a carico dell'utilizzatore.

Si ricorda che la TASI è stata unificata nell’IMU, con una previsione di gettito non inferiore a quello dell’anno 2019.

Quindi, in attesa di conoscere degli effetti delle novità in materia tributaria per l’anno 2020 e successivi ed essendo la legge di stabilità 2020 da poco approvata dal Parlamento, il bilancio 2020/2022è stato redatto secondo le norme vigenti.

E’ chiaro che il D.U.P. andrà rivisto, sia per assorbire gli eventuali ed ulteriori tagli



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previsti, sia per modificare il quadro delle tasse e imposte locali. Imposta municipale propria (IMU)

Considerato che in riferimento alle disposizioni di cui all'articolo 1, comma 779, della legge n. 160 del 27 dicembre 2019 in merito alla unificazione IMU-TASI, per l'anno 2020 i Comuni in deroga all'articolo 1, comma 169, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, all'articolo 53, comma 16, della legge 23 dicembre 2000, n. 388, e all'articolo 172, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, possono approvare le delibere concernenti le aliquote e il regolamento dell'imposta oltre il termine di approvazione del bilancio di previsione 2020/2022 e comunque non oltre il 30 giugno 2020. Dette deliberazioni anche se approvate successivamente all'inizio dell'esercizio, purché entro il termine innanzi indicato, hanno effetto dal 1° gennaio dell'anno 2020. L’Amministrazione confermerà il gettito dell’anno 2019.

Nell’anno 2020 continuerà l’attività di accertamento per l’IMU/TASI anni precedenti.

Tariffa sui rifiuti (TARI) Dal 1° gennaio 2014 il sistema fiscale municipale che insiste sui rifiuti viene

riordinato con la soppressione del prelievo relativo alla TARES (applicata nel solo anno 2013) e con la contestuale istituzione della tariffa sui rifiuti (TARI).

Trattasi di un tributo destinato alla copertura dei costi, integrali e complessivi, del servizio di gestione dei rifiuti urbani e dei rifiuti assimilati svolto in regime di privativa pubblica ai sensi della vigente normativa ambientale.

Di fatto la TARI opera essenzialmente in regime di continuità con la soppressa Ta.R.S.U. e con la Tares.

Sul fronte tariffario, la disciplina Tari recupera quelle flessibilità già introdotte nella disciplina Tares dall’art. 5 del Decreto- Legge n. 102 del 2013, dando la possibilità ai Comuni di determinare le tariffe oltre che mediante l’utilizzo dei “criteri” di cui al D.P.R. n. 158 del 1999, anche mediante sistemi più semplificati che recuperano le modalità applicative in uso nella Tarsu.

La TARI non è stata sostituita ovvero modificata con la legge di stabilità 2020. Nel bilancio 20120/2022 per tale voce sono previsti gli stanziamenti di entrata che

andranno a coprire integralmente la spesa prevista per tale servizio, con inclusione dei costi generali e delle quote inesigibili sulla base del P.E.F. – Piano economico Finanziario.

Nel bilancio di previsione 2020/2022 sono state confermate le tariffe ed i costi da coprire interamente con l’entrata TARI, fatta salva l’eventuale modifica in base ai criteri dettati da ARERA – Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente, con particolare riferimento alle deliberazioni 31 ottobre 2019 443 e 444/2019/R/rif, con cui sono stati definiti i criteri di riconoscimento dei costi efficienti di esercizio e di investimento per il periodo 2018-2021, adottando il Metodo Tariffario per il servizio integrato di gestione dei Rifiuti (MTR). Si ricorda che allo stato è stato rinviato al 30 aprile 2020 il termine per l’approvazione dei regolamenti e tariffe rifiuti ed è stato già proposto il rinvio al 01 gennaio 2021 l’applicazione integrale delle due deliberazioni ARERA.

Nell’anno 2020 continuerà l’attività di accertamento per la TARI anni precedenti. Addizionale IRPEF

Nell’anno 2020 è stata confermata l’aliquota relativa all’addizionale Irpef, già vigente nell’anno 2019, nonostante i rilevanti tagli ai trasferimenti erariali.

Tributi Minori.

Si confermano le tariffe vigenti nell’anno 2019 per quanto esposto precedentemente.

Trasferimenti erariali. In attesa che vengano resi noti gli importi da trasferire e gli importi da ricevere dallo

Stato nel bilancio 2020/2022 sarà inserita per ciascuna annualità la previsione dell’anno 2019.



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Entrate La parte relativa alle entrate comunale, suddivisa nei vari titoli, sarà esplicitata in

sede di approvazione dello schema del bilancio di previsione 2020/2022. A tale scopo si significa che: l’entrata in vigore del federalismo fiscale ha comportato l’azzeramento dei contributi

statali (fatta eccezione per il trasferimento fondo sviluppo investimenti); le entrate extratributarie (titolo III) contribuiscono, insieme alle entrate dei titoli I e

II, a determinare l’ammontare complessivo delle risorse destinate al finanziamento della spesa corrente;

per quanto riguarda invece i trasferimenti correnti dalla Regione Puglia, fatta salva l’applicazione della legge si stabilità 2020 e la legge di bilancio 2020 della Regione Puglia, nel bilancio 2020/2022 saranno previsti gli importi relativi alle funzioni delegate sulla base delle comunicazioni della stessa Regione;

il Comune di Celenza Valfortore intende impegnarsi anche sul fronte dell’accertamento dei tributi statali, in esecuzione di apposito protocollo di intesa con Agenzia delle Entrate e Guardia di Finanza.

Per quanto riguarda le tariffe dei servizi a domanda individuale e degli altri servizi comunali si rimanda a quanto già previsto nelle apposite delibere da approvare dalla Giunta Comunale per l’anno 2020.

Reperimento e impiego risorse straordinarie e in conto capitale Per garantire il reperimento delle risorse necessarie al finanziamento degli investimenti, nel corso del periodo di bilancio l’Amministrazione dovrà attivare attività di progettazione per la ricerca di fondi comunitari, nazionali e regionali. La legge di bilancio 2020 sono previsti dei contributi a favore dei comuni con popolazione inferiore a 5.000 abitanti. Poiché i contributi previsti risultano accessibili ove previsti da documenti di programmazione, nel bilancio di previsione è stata inserita tale previsione di entrata da contributi statali. Ovviamente tali previsioni potranno trovare attuazione solamente nel caso in cui le richieste che saranno inoltrate dal comune troveranno accoglimento. Per quanto riguarda i contributi ulteriori previsti per i piccoli comuni, al momento non vi è nessuna conoscenza di disposizioni attuative della norma di legge che li prevede e pertanto non ci sono elementi per valutare la reale possibilità di beneficiare degli stessi. Ricorso all’indebitamento e analisi della relativa sostenibilità Nel predisponendo bilancio 2020 non è prevista, allo stato, la contrazione di alcun nuovo mutuo ovvero prestito di scopo a totale carico dell’Ente.

Le motivazioni che hanno portato ad una diminuzione di mutui assunti è dovuta alle rigide regole del pareggio di bilancio, per cui qualsiasi assunzione di mutui pesa negativamente sul rispetto del pareggio di bilancio.

È evidente che per contrarre nuovi mutui non è sufficiente avere la capacità di indebitamento, ma è necessario avere a disposizione le risorse per pagare le rate di ammortamento, oltre agli spazi finanziari necessari ai fini del rispetto del pareggio di bilancio, per cui la capacità di indebitamento è meramente “teorica”.

SPESE

Spesa corrente, con specifico riferimento alle funzioni fondamentali

Relativamente alla gestione corrente l’Ente definirà la stessa in funzione del trend storico. La formulazione delle previsioni è stata effettuata, per ciò che concerne la spesa, tenendo conto delle spese sostenute in passato, delle spese obbligatorie, di quelle consolidate e di



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quelle derivanti da obbligazioni già assunte in esercizi precedenti.

In particolare, per la gestione delle funzioni fondamentali l’Ente orientarà la propria attività al mantenimento dei servizi in essere.

Inoltre si evidenzia che il sindaco e la giunta comunale, hanno rinunciato all’indennità mensile (escluso il Vice-Sindaco che dal mese di Maggio 2019 percepisce il compenso dell’indennità di funzione giusta determina numero generale 108, numero settoriale 42 del 09/05/2019) e che tali somme sono destinate a servizi di pubblica utilità per l’intera comunità. Programmazione triennale del fabbisogno di personale In merito alla programmazione del personale, si confermerà quella del 2019/2021. Programmazione biennale degli acquisti di beni e servizi In merito alle spese per beni e servizi, la stesse dovranno essere contenute entro i limiti di spesa del precedente esercizio finanziario. La previsione di spesa tiene conto dei vincoli posti dal saldo di finanza pubblica, dal piano triennale di contenimento delle spese di cui all’art. 2, commi da 594 a 599 della Legge 244/2007, delle riduzioni di spesa disposte dall’art. 6 del D.L. 78/2010 e di quelle dell’art. 1, commi 146 e 147 della Legge 24/12/2012 n. 228. In particolare le previsioni per gli anni 2020-2022 non prevedono spese per studi e consulenze, relazioni pubbliche, pubblicità e rappresentanza, sponsorizzazioni, missioni e formazione. Possono essere previste spese per attività culturali e contributi (di modesto importo) ad associazioni a supporto delle diverse e specifiche iniziative del Comune.

Programmazione investimenti e Piano triennale delle opere pubbliche

(Art. 21 D. Lgs n. 50/2016 e art. 1 comma 424 L. n. 232/2016)

Nella tabella sottostante si riporta la programmazione degli investimenti triennio 2020-2022 già adottata.



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Programmi e progetti di investimento in corso di esecuzione e non ancora conclusi Al momento vi sono progetti di investimento in corso di esecuzione come da cronoprogramma.

DESCR. INTERV. PRIORI

TÀ

STIMA COSTI INTERVENTO

PRIMO ANNO € SECONDO ANNO € TERZO ANNO € IMP. COMP.VO €

Edilizia resid.le

1

649.948,95

350.050,05

-

999.999,00

Risa. Idr.

V.Bernini

2

825.000,00

825.000,00 -

1.650.000,00

Rec. Ed.

Scolastico

1

300.000,00

215.110,00

-

515.110,00

Risa.Idr. V.

Raffaello

1

1.000.000,00 800.000,00

-

1.800.000,00

Risa.Idr. Santa

Lucia

1

- 1.500.000,00

1.559.517,29

3.059.517,29

Eff. Sede municip.

1

355.000,00

500.000,00 -

855.000,00

Eff. Largo S.

Francesco

1

90.000,00

400.000,00 -

490.000,00

P.S.R. Misura 8.3

1

299.787,03

_ -

299.787,03

P.S.R. Misura 8.4

1

299.841,49

- -

299.841,49

Realiz. tronco

fognario

1

800.000,00

- -

800.000,00

Rigenerazione

urbana

1

302.500,00

- -

302.500,00

Rec. impianto

sportivo

1

100.000,00

- -

100.000,00

Cons. Via Giardini

1

- -

3.000.000,00

3.000.000,00

Int. Riqual. Borgo

Antico

1

500.000,00

- -

500.000,00

Messa in sicurezza

strada Bivio

Carlantino - bosco

Puzzano – S. C.

S.Pietro

1

278.000,00

- -

278.000,00

Messa in sicurezza

strada Bivio Santa

Lucia - Lago

d'Occhito

1

250.000,00

- -

250.000,00

Messa in sicurezza

Caserma - Ed.

Comunale

1

1.000.000,00

- -

1.000.000,00

Manut. Strade

interne

1

200.000,00 €

- -

200.000,00

TOTALE

7.250.077,47

4.590.160,05

4.559.517,29

16.399.754,81



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RAGGIUNGIMENTO EQUILIBRI DELLA SITUAZIONE CORRENTE E GENERALI DEL BILANCIO E RELATIVI

EQUILIBRI IN TERMINI DI CASSA In merito al rispetto degli equilibri di bilancio ed ai vincoli di finanza pubblica, l’Ente dovrà rispettare le previsioni di bilancio. Relativamente alla gestione finanziaria dei flussi di cassa la gestione dovrà essere indirizzata ad incamerare gli importi nel bilancio indicati.

PRINCIPALI OBIETTIVI DELLE MISSIONI ATTIVATE

Descrizione dei principali obiettivi per ciascuna missione

Considerazioni generali. Nei paragrafi che seguono cercheremo di evidenziare le modalità con cui le linee

programmatiche che l'Amministrazione ha tracciato per il prossimo triennio possono tradursi in obiettivi di medio e di breve termine da conseguire.

A riguardo, in conformità alle previsioni del D. L.vo n. 267/2000 e del D. L.vo n. 118/2011, l'intera attività prevista è stata articolata in missioni. Per ciascuna missione, poi, sono indicate le finalità che si intendono perseguire e le risorse umane e strumentali ad esso destinate, distinte per ciascuno degli esercizi in cui si articola il programma stesso e viene data specifica motivazione delle scelte adottate. Per ogni missione è stata altresì evidenziata l'articolazione della stessa in programmi e la relativa incidenza sul bilancio del prossimo triennio.

Tale aspetto del D.U.P. assume un ruolo centrale indispensabile per una corretta programmazione delle attività a base del bilancio annuale e pluriennale, riproponendo una importante fase di collaborazione tra la parte politica e quella burocratico- amministrativa per la individuazione di obiettivi e, quindi, di risorse che, nel breve e nel medio termine, permettono agli amministratori di dare attuazione al proprio programma elettorale ed ai dirigenti di confrontarsi costantemente con essi.

In questa parte introduttiva proponiamo le principali linee guida su cui questa amministrazione intende muoversi anche per il prossimo triennio, al fine di ottenere miglioramenti in termini di efficacia, efficienza ed economicità dell'azione svolta.

In base a quanto esposto in precedenza, ispirandoci alle linee di mandato ed alle conseguenti scelte politiche, vengono individuati i seguenti obiettivi strategici ed operativi da abbinare alle risorse di bilancio da stanziare nel prossimo bilancio.

Le risorse per l’anno 2020 per ogni missione e programma sono pari a quelle che saranno stanziate per l’anno 2019, con la riserva delle eventuali modifiche a tali stanziamenti in sede di redazione delle note di aggiornamento al D.U.P..

Spesa per missioni. La spesa complessiva, inserita nel bilancio 2020 – triennio

2020/2022 - secondo una classificazione economica (quella per titoli), deve essere riproposta in un’ottica funzionale, rappresentando il totale di spesa per missione. Si ricorda che le missioni rappresentano le funzioni principali e gli obiettivi strategici perseguiti dalle amministrazioni pubbliche territoriali, utilizzando risorse finanziarie, umane e strumentali ad esse destinate, e sono definite in relazione al riparto di competenze di cui agli articoli 117 e 118 del Titolo V della Costituzione, tenendo conto anche di quelle individuate per il bilancio dello Stato.

Per gli stanziamenti previsti nel bilancio di previsione 2020/2022, si rinvia allo



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schema che sarà approvato dalla Giunta comunale.

Missione 1 - SERVIZI ISTITUZIONALI

GENERALI E DI GESTIONE La missione 1 viene così definita dal Glossario COFOG: “Amministrazione e funzionamento dei servizi generali, dei servizi statistici e informativi, delle attività per lo sviluppo dell’ente in una ottica di governance e partenariato e per la comunicazione istituzionale. Amministrazione, funzionamento e supporto agli organi esecutivi e legislativi. Amministrazione e funzionamento dei servizi di pianificazione economica in generale e delle attività per gli affari e i servizi finanziari e fiscali. Sviluppo e gestione delle politiche per il personale. Interventi che rientrano nell’ambito della politica regionale unitaria di carattere generale e di assistenza tecnica.” PROGRAMMA 1. Organi Istituzionali. OBIETTIVI DELLA GESTIONE

a) Descrizione del programma e motivazione delle scelte Oggetto del presente programma della Missione 1 è il regolare funzionamento dell’attività amministrativa propria dell’ente, garantire adeguati standard qualitativi e quantitativi, migliorare l’attività di coordinamento tra le varie unità operative, migliorare inoltre, il rapporto tra l’ente comunale e gli utenti dei servizi con le risorse proprie dell’ente e le dotazioni strumentali in essere. Sarà curata l’attività di comunicazione del comune verso la cittadinanza utilizzando a tal fine il sito istituzionale. Il Servizio svolge attività di raccordo tra gli Organi Istituzionali preposti alla direzione politica ed i diversi Settori e Uffici dell'Ente, collaborando con il Segretario per la collazione e verifica delle proposte degli atti deliberativi prima della loro sottoposizione agli Organi collegiali, espletando tutte le attività ausiliarie e di supporto al funzionamento del Consiglio comunale, della Giunta comunale e degli altri organi monocratici e collegiali presenti nell'Ente. Tale attività si esplica, oltre che nell’assolvimento di alcune essenziali funzioni di staff (convocazioni degli organi collegiali, deposito della documentazione, gestione degli aspetti organizzativi e logistici relativi allo svolgimento e verbalizzazione delle sedute, ecc.), nel monitoraggio e nella verifica della conformità dell’azione amministrativa al quadro normativo di riferimento, sia nazionale (ad es. in materia di procedimento amministrativo, conferimento di incarichi esterni ecc.) sia locale (Statuto, Regolamenti). Altresì, il Servizio svolge funzioni di supporto agli organi burocratici preposti alla gestione, sovrintendendo all’iter di formazione e pubblicazione delle determinazioni dirigenziali.

I principi guida cui devono essere improntate le azioni previste nell’ambito degli Affari Istituzionali devono perseguire la revisione e razionalizzazione delle procedure al fine di ottenere un miglioramento della qualità dei servizi in termini di efficacia, efficienza e contenimento delle spese, incentivando al contempo i processi di modernizzazione dell’attività amministrativa e la semplificazione dei percorsi burocratici interni ed esterni. B) Obiettivi.

Oltre a garantire gli standard consolidati nell’espletamento delle funzioni sopra descritte, nel 2020 l’ufficio dovrà monitorare e curare gli adempimenti prescritti per i titolari di incarichi politici dalle disposizioni in materia di prevenzione della corruzione ex lege n. 190/2012), della trasparenza ex D. L.vo n. 33/2013, nonché inconferibilità ed incompatibilità di incarichi ex D. L.vo n. 39/2012. Risorse del programma:

a) umane: Il personale già assegnato con gli atti di organizzazione;



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b) strumentali: Quelle in dotazione agli uffici interessati; c) finanziarie: Quelle assegnate con gli atti di bilancio.

PROGRAMMA 2. Segreteria generale. OBIETTIVI DELLA GESTIONE a) Descrizione del programma e motivazione delle scelte

Il Servizio svolge i seguenti principali ambiti:

• tenuta dei registri delle deliberazioni degli organi collegiali e delle determinazioni dirigenziali;

• gestione delle procedure relative all'accesso alle informazioni da parte dei Consiglieri comunali per l’espletamento del proprio mandato, alla visione degli atti e dei documenti amministrativi di competenza dei settori ed al rilascio di copie degli stessi ai richiedenti che ne abbiano diritto;

• adempimenti relativi alle indennità amministratori;

• raccolta e conservazione dei Regolamenti comunali;

• tenuta del repertorio dei contratti dell'Ente; • trasmissione al Dipartimento Funzione Pubblica (Anagrafe delle prestazioni) dei

dati relativi agli incarichi esterni di consulenza conferiti dall’Amministrazione; • adempimenti normativi in materia di protezione dei dati personali (adozione ed

aggiornamento del Documento Programmatico della Sicurezza – DPS - e del Regolamento comunale per il trattamento dei dati sensibili e giudiziari);

• gestione del protocollo generale e dei flussi documentali da e per gli uffici, dell’archivio storico e di deposito;

• Albo Pretorio informatico; • servizio di notificazione degli atti per conto del Comune e di altre Pubbliche

Amministrazioni; • organizzazione del servizio di portierato, presidio e centralino telefonico della sede

comunale. In materia di protezione dei dati personali (D. L.vo n. 196/2003 e D. L.vo n.

101/2018 - Codice della Privacy), dovrà essere monitorata l’adeguatezza delle misure di sicurezza e di autoregolamentazione adottate dall’Ente, in relazione ai trattamenti in essere presso le diverse strutture comunali. B) Obiettivi.

Nel 2020 dovrà essere incentivato l’uso della posta elettronica certificata (PEC), al fine di abbattere i tempi di trasmissione e i costi sulle spedizioni di lettere e raccomandate. Per quanto riguarda i flussi documentali, occorrerà inoltre: - procedere all’adeguamento della gestione del protocollo e della conservazione dei documenti informatici alle nuove Regole tecniche emanate dal Ministro per la P.A. e l’innovazione; - implementare, sulla scorta delle direttive del Ministero dell’Interno e dell’Agenzia per l’Italia Digitale, i requisiti tecnici del sistema di gestione della fase di integrazione dell’efficacia delle deliberazioni degli organi collegiali e dei provvedimenti monocratici.

Per quanto riguarda la conservazione della documentazione cartacea, che ancora rappresenta la maggior parte del flusso documentale da e per il Comune, occorrerà procedere all’ordinato versamento nell’archivio stesso dei fondi documentali degli ultimi anni, giacenti nei vari uffici comunali, recuperando spazi presso gli uffici stessi per la tenuta agevole ed in sicurezza della documentazione corrente.

In tema di privacy, al fine di monitorare i livelli di sicurezza attuati in



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un’organizzazione complessa ed articolata come quella comunale, si ritiene opportuno procedere comunque, al monitoraggio ed alla ricognizione annuale delle banche dati, dei trattamenti in essere e delle misure di sicurezza adottate e/o da adottare. Risorse del programma:

a) umane: Il personale già assegnato con gli atti di organizzazione; b) strumentali: Quelle in dotazione agli uffici interessati; c) finanziarie: Quelle assegnate con gli atti di bilancio.

PROGRAMMA 3. Gestione economica, finanziaria, programmazione, provveditorato. OBIETTIVI DELLA GESTIONE a) Descrizione del programma e motivazione delle scelte.

Al presente programma sono riferite l'istruttoria e le attività di gestione dei diversi rapporti giuridici attivi e passivi su beni del Comune o, a diverso titolo, in disponibilità allo stesso nonché ai vari adempimenti contabili ed amministrativi interessanti il patrimonio del Comune, oltre alla gestione e valorizzazione inventariale, nonché alle eventuali procedure di alienazione degli immobili comunali o delle partecipazioni finanziarie detenute dall’Ente.

Riferimento del Programma sono inoltre le attività tipiche del Servizio Finanziario così come definite dalla normativa in materia di ordinamento contabile; in particolare la tenuta della contabilità finanziaria ed economico patrimoniale e la predisposizione dei documenti di programmazione e rendicontazione contabile, certificazioni inerenti il bilancio e il rendiconto e di tutte le certificazione richieste per legge oltre agli adempimenti in materia fiscale del Comune (Dichiarazione IVA, Modello Unico, IRAP, Modello 770).

Si tratta, in generale, di attività fortemente normate per le quale risultano fondamentali il rispetto degli adempimenti e delle scadenze previste. b) Obiettivi. - Supporto per tutte le attività di programmazione, di rilevazione delle scritture contabili, di valutazione dei fatti economici e di rendicontazione; - Strutturazione delle tecniche di elaborazione degli strumenti di programmazione economico-finanziaria secondo i principi contabili elaborati in base alla normativa sulla sperimentazione e armonizzazione contabile ex D. L.vo n. 118/2011, così come modificato dal D. L.vo n. 126/2014; - Rivisitazione e adeguamento delle procedure gestionali (impegni, accertamenti e relative procedure di pagamento e incasso) in base alla nuova normativa; - Adeguamento delle procedure gestionali di cui sopra alla normativa anti-corruzione (Legge 190/2012) - Adempimenti relativi alla trasparenza amministrativa (D. L.vo n. 33/2013); - Costante controllo degli accertamenti e impegni di spesa corrente e delle riscossioni e dei pagamenti per le entrate e spese in c/capitale compresa la verifica, nella fase di redazione delle variazioni di bilancio, del rispetto dei vincoli con l’applicazione di opportune azioni correttive nel caso in cui l’andamento lasci prevedere uno scostamento rispetto alle previsioni o il mancato raggiungimento degli obiettivi. Risorse del programma:



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PROGRAMMA 4. Gestione delle entrate tributarie e servizi fiscali. OBIETTIVI DELLA GESTIONE a) Descrizione del programma e motivazione delle scelte.

Si evidenzia che le entrate tributarie rappresentano la maggiore fonte di finanziamento del bilancio comunale. In particolare, si ricorda che con legge n. 147 del 27 dicembre 2013 (Legge di stabilità 2014) è stata istituita, a decorrere dal 1/1/2014, l’Imposta Unica Comunale (IUC), basata su due presupposti impositivi: uno costituito dal possesso di immobili e collegato alla loro natura e valore, l’altro collegato all’erogazione e alla fruizione di servizi comunali. La IUC si compone dell’imposta municipale propria (IMU), di natura patrimoniale, dovuta dal possessore di immobili, escluse le abitazioni principali, e di una componente riferita ai servizi, che si articolava nel tributo per i servizi indivisibili TASI (l’art. 1, comma 779, della legge n. 160 del 27 dicembre 2019 è stata unificata nell’IMU) e nella tassa sui rifiuti (TARI), destinata a finanziare i costi del servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti, a carico dell’utilizzatore.

Al presente programma sono riferite l'istruttoria e le attività di gestione dei diversi rapporti giuridici attivi e passivi su beni del Comune o, a diverso titolo, in disponibilità allo stesso, nonché ai vari adempimenti contabili ed amministrativi interessanti il patrimonio del Comune, oltre alla gestione e valorizzazione inventariale, nonché alle eventuali procedure di alienazione degli immobili comunali o delle partecipazioni finanziarie detenute dall’Ente.

Il Servizio Entrate si occupa di gestione, accertamento, riscossione dei tributi e canoni di spettanza comunale.

La gestione dei tributi ed altre Entrate Comunali hanno la finalità prioritaria di: - assicurare il coordinamento dei processi di pianificazione, gestione e controllo delle entrate tributarie del Comune (IMU, TARI, COSAP, IMPOSTA SULLA PUBBLICITA' e DIRITTI SULLE PUBBLICHE AFFISSIONI) ed extra tributarie dell’Ente, in coerenza con i programmi e gli obiettivi dell'Ente; - riscuotere i tributi tramite liste di carico; - riscuotere i tributi tramite la riscossione coattiva nei modi e casi di legge; - gestione del contenzioso; - svolgimento attività di accertamento per eliminare l’evasione fiscale; - creazione banca dati comunale. b) Obiettivi

Verifica costante che tutti i tributi vengano applicati in modo corretto attraverso: - una corretta e puntuale informazione agli utenti dell’ufficio Tributi, che sono stati

messi in forte difficoltà dai continui e confusi cambiamenti normativi in materia tributaria e di conseguenza si rivolgono con crescente esigenza al Comune, (soprattutto nei periodi prossimi alle scadenze delle nuove imposte tributarie);

- una costante attività di accertamento delle denunce e dei versamenti effettuati; - puntuale aggiornamento dei regolamenti comunali alle novità legislative introdotte

dalla legge di stabilità; - perseguire intenti di equità fiscale e ottenere contestualmente il recupero di

risorse per l’ente locale.



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Risorse del programma: a) umane: Il personale già assegnato con gli atti di organizzazione; b) strumentali: Quelle in dotazione agli uffici interessati; c) finanziarie: Quelle assegnate con gli atti di bilancio.

Il PROGRAMMA 5. Gestione dei beni demaniali e patrimoniali ed il PROGRAMMA 6. Area Tecnica, sono analizzati unitariamente, data la loro complementarietà. OBIETTIVI DELLA GESTIONE a) Descrizione del programma e motivazione delle scelte.

L’attività di gestione dei beni demaniali e patrimoniali dell’Ente è volta alla necessità di mantenere e ove possibile migliorare le condizioni del patrimonio del Comune, nonché di provvedere alla riqualificazione e ristrutturazione degli edifici esistenti per la popolazione scolastica. La manutenzione e gli interventi per evitare il degrado del patrimonio sono considerati prioritari, in quanto l’inerzia produrrebbe danni al patrimonio difficilmente recuperabili, ma nello stesso tempo si ritiene di dover raccogliere tutte le opportunità, compatibili con le risorse e i vincoli di bilancio, per “consegnare” alla cittadinanza immobili ereditati dal passato ma tecnologicamente avanzate e, soprattutto, in linea con gli standard di sicurezza. b) Obiettivi.

L’Ente ha già presentato richieste di fondi e risorse adeguate alla ristrutturazione della sede del Comune, la quale necessita di interventi che ne conservino il valore architettonico. Si cercheranno risorse pubbliche “esterne”, date le esistenti difficoltà di bilancio.

Allo stesso modo si ritiene di dover intervenire nella sistemazione dei luoghi pubblici, nei quali i cittadini si incontrano e si confrontano, bambini, famiglie, anziani, giovani.

Risorse del programma:


PROGRAMMA 7. Elezioni e consultazioni popolari — Anagrafe e stato civile. OBIETTIVI DELLA GESTIONE a) Descrizione del programma e motivazione delle scelte.

Il programma contempla tutti i servizi correlati alle funzioni delegate dallo Stato. Oltre la Statistica, l’Anagrafe, Stato Civile, Elettorale, Leva, denominati unitariamente servizi demografici, si occupano dell’iscrizione, registrazione, modifica e cancellazione dei movimenti migratori della popolazione e della certificazione dei fatti giuridicamente rilevanti ad essi collegati all’interno del territorio comunale, nonché di altre attività assegnate ultimamente, quali le DAT, donazioni organi ed il rilascio della C.I.E. – Carta Identità Elettronica.

Necessario e propedeutico all’obiettivo prefissato è la regolare tenuta dell’Anagrafe della popolazione residente e degli italiani residenti all’estero (APR e AIRE), nonché dei registri di Stato Civile, nonché l’entrata in A.N.P.R.; la responsabilità dei procedimenti in materia elettorale e di leva militare; le attività quale Ufficio Comunale di



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Statistica, articolazione del Sistema Statistico Nazionale; attività di controllo, certificazione ed elaborazione dati a supporto di altri uffici comunali e soggetti pubblici (amministrazione tributaria, istituti previdenziali, autorità giudiziaria, forze dell’ordine, motorizzazione civile, servizio sanitario nazionale ecc.).

Gli uffici demografici sono stati oggetto nell’ultimo decennio di una profonda revisione normativa tesa a semplificare il rapporto con i cittadini attraverso una maggiore accessibilità e funzionalità dei servizi, da attuarsi anche mediante le nuove tecnologie. Privilegiando l’istituto dell’autocertificazione e rafforzando l’obbligo dei controlli d’ufficio da parte delle amministrazioni procedenti, il legislatore ha progressivamente delineato un nuovo ruolo dei Servizi Demografici, i quali, da uffici erogatori di certificati ai cittadini, si configurano adesso quali uffici depositari di dati che sono a fondamento della certezza pubblica e della correttezza dell’azione amministrativa.

In tale contesto, le opzioni tecnologiche vincolanti per la gestione dei Servizi Demografici sono rappresentate dall’implementazione, sulla scorta delle direttive del Ministero dell’Interno, del sistema INASAIA (Indice nazionale delle anagrafi e Sistema di accesso ed interscambio anagrafico), anche ai fini della produzione della carta d’identità elettronica (CIE), nonché dall’istituzione degli archivi informatici di stato civile (previsti dal nuovo ordinamento ed ancora in fase di sperimentazione in alcuni enti-pilota). Anche in materia di nuove tecnologie fondamentali novità sono state previste dal Decreto- Legge n. 179/2012, come convertito in Legge n. 221/2012 (Decreto crescita 2.0):

- istituzione dell’Anagrafe Nazionale della Popolazione Residente (ANPR), che subentra all’INA e, a livello comunale, all’APR ed all’AIRE;

- istituzione del domicilio digitale del cittadino. Si tratta di novità di grande rilievo, che modificano radicalmente il quadro

normativo di settore, la cui applicazione è rimessa dal legislatore ad appositi decreti ministeriali attuativi. b) Obiettivi.

Nel 2020, di rilevanza strategica per i Servizi Demografici, a seguito dell’emanazione del DPCM 109/2013, sarà la completa attivazione dell’ANPR (Anagrafe nazionale unica). Dalle oltre 8.100 anagrafi comunali si passerà ad un’unica anagrafe nazionale, ANPR, che conterrà virtualmente 65 milioni di cartelle con i dati anagrafici di tutti i residenti in Italia — sia italiani che stranieri — e di tutti i cittadini italiani residenti all’estero, ora registrati nell’AIRE. Le istruzioni ministeriali prevedono la congruità dei dati contenuti nell’anagrafe nazionale con l’anagrafe tributaria, con particolare riguardo alla validazione del codice fiscale.

Nell’ambito delle attività propedeutiche è previsto il potenziamento dei software gestionali.

Per tutti i servizi deve valere il principio di garantire ai cittadini massima trasparenza, con l’intento di contenere i tempi per il rilascio dei documenti richiesti.

L’utilizzo della posta elettronica e della pec, sarà garantita, nei limiti previsti dalla normativa speciale in materia. Risorse del programma:




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PROGRAMMA 8. Statistica e sistemi informativi. OBIETTIVI DELLA GESTIONE a) Descrizione del programma e motivazione delle scelte.

Il sistema informativo costituisce ormai, il fulcro centrale dell’attività dell’Ente in quanto quasi tutte le procedure di erogazione dei servizi dell’Ente sono state informatizzate o sono in procinto di esserlo, attraverso i servizi offerti dalla Regione Puglia. Tra le programmate attività ordinarie si citano: — Gestione/acquisto degli strumenti atti a garantire l’applicazione del CAD ( Codice della amministrazione digitale) e cioè: firme digitali, caselle PEC istituzionali; — Manutenzione e potenziamento software gestionali; — Gestione degli accessi esterni ai sistemi gestionali interni da parte degli utenti autorizzati, in forza dei protocolli di intesa già sottoscritti (Agenzia Entrate e Guardia di Finanza; Procura della Repubblica); — Manutenzione e potenziamento dei collegamenti internet comunali; — Gestione del sito internet comunale e supporto agli uffici sulle modalità di pubblicazione dei dati, oltre alla manutenzione del sito istituzionale; — Acquisto di materiale vario in sostituzione di quello obsoleto (PC, Stampanti, ecc.).

Nonostante le numerose attività ordinarie di cui sopra, è necessario proseguire le attività d’implementazione dei sistemi, per garantire di essere sempre allineati con le innovazioni che quotidianamente si riscontrano in questo mercato, spesso generate dai numerosi adempimenti di legge che richiedono numerose implementazioni e sviluppi. A titolo di esempio si citano gli adempimenti per la trasmissione dei dati al Ministero della difesa dei tracciati XML dei nati/morti, da trasmettere semestralmente, le diverse richieste dell’A.N.A.C., già AVCP (Autorità di Vigilanza dei Contratti pubblici). b) Obiettivi:

La realizzazione di quanto sopra è strettamente legato alle disponibilità economiche del bilancio ed alle economie che si riusciranno ad effettuare sui portali d’acquisto per le pubbliche amministrazioni. Per questo si provvederà ad utilizzare tutte le risorse che il progetto “Capitanata 2020” metterà a disposizione dell’ente.



PROGRAMMA 10. Risorse umane. OBIETTIVI DELLA GESTIONE a) Descrizione del programma e motivazione delle scelte.

Il programma prevede la gestione complessiva delle risorse umane dell’Ente: reclutamento del personale, adempimenti datoriali relativi al rapporto di lavoro (trattamento economico, adempimenti fiscali e contributivi, assenze e permessi), in materia di sicurezza e salute nel luogo di lavoro (sorveglianza sanitaria), formazione e aggiornamento, pratiche di pensione, svolgimento delle relazioni sindacali, compiti di studio e propositivi in materia di organizzazione macro-strutturale, nonché attività di supporto al Nucleo di Valutazione.



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Al programma in questione afferiscono inoltre gli adempimenti previsti dalle norme in materia di anagrafe delle prestazioni e degli incarichi esterni dei pubblici dipendenti, in coordinamento con il Servizio Segreteria Generale, con particolare riferimento agli incarichi autorizzati e/o conferiti ai dipendenti comunali.

Nel necessario rispetto dei vincoli imposti dall’attuale quadro normativo in materia di spese del personale, nonché in base ad una visione “manageriale” della gestione delle risorse umane che deve contraddistinguere la moderna P. A., le politiche del personale saranno improntate alla valorizzazione delle risorse umane, alla razionalizzazione ed ottimizzazione dell'organico, alla costante professionalizzazione degli operatori ed a un’ulteriore qualificazione dei rapporti con le organizzazioni sindacali finalizzata alla valorizzazione del loro contributo, pur nel rispetto dei ruoli e specificità.

Il vigente quadro normativo, delineato dal Decreto-Legge n. 78/2010, come convertito in Legge n. 122/2010 e successivamente modificato ed integrato da una serie di interventi normativi, dei quali l’ultimo in ordine cronologico è la Legge n. 114/2014, di conversione del Decreto-Legge n. 90/2014, impone l’obbligo di riduzione della spesa di personale, prevedendo alcuni vincoli stringenti sia in materia assunzionale e sia in materia di trattamento economico (blocco dei rinnovi contrattuali, contenimento e riduzione dei fondi per il trattamento accessorio, fissazione di un tetto massimo annuale al trattamento economico individuale). L’attuale quadro normativo prevede inoltre la riduzione della spesa per assunzioni a tempo determinato o con somministrazione di lavoro a termine.

Le vigenti disposizioni impongono altresì la riduzione del 50% delle spese per la formazione e per missioni rispetto all’anno 2009. Pertanto, la definizione delle strategie e le opzioni in materia di dotazione organica e fabbisogno di personale dovranno tenere conto delle suddette disposizioni, finalizzate fra l’altro a limitare drasticamente anche il ricorso alle collaborazioni esterne.

Nel periodo di riferimento del presente Documento saranno attivate tutte le iniziative per la formazione ed aggiornamento del personale.

b) Obiettivi:

Obiettivo di rilevanza strategica per il 2016 è la definizione e l’attuazione di un piano dotazionale il quale risponda, oltre che ai parametri di spesa stabiliti dalle disposizioni di finanza pubblica, all’esigenza di un ottimale impiego delle risorse umane, finalizzato al conseguimento degli obiettivi individuati dall’Amministrazione, anche attraverso l’adozione di atti di ri-organizzazione.

Alla luce dell’ampliato concetto di benessere sul luogo di lavoro, codificato dal recente Testo Unico in materia di sicurezza del lavoro (D. L.vo n. 81/2008), le scelte organizzative dovranno altresì puntare alla promozione di una cultura aziendale finalizzata al miglioramento del clima organizzativo con conseguente incremento della produttività e della qualità del prodotto finale dell’azione amministrativa.

In materia di relazioni sindacali, si dovrà procedere in primis alla stipula del nuovo C.C.D.I. - Contratto Collettivo Decentrato Integrativo - triennio 2016/2018, per il finanziamento dei servizi aggiuntivi e degli obiettivi di produttività, nel rispetto dei vincoli di contenimento/riduzione della spesa in un contesto in cui gli orientamenti in materia degli organi superiori (M.E.F./Ragioneria Generale dello Stato e Corte dei Conti) sono sempre più restrittivi, con importanti ricadute sull’erogazione dei servizi secondo gli standard consolidati.



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Missione 2 - GIUSTIZIA La missione 2 viene così definita dal Glossario COFOG: “Amministrazione, funzionamento per il supporto tecnico, amministrativo e gestionale per gli acquisti, i servizi e le manutenzioni di competenza locale necessari al funzionamento e mantenimento degli Uffici giudiziari cittadini e delle case circondariali. Interventi che rientrano nell’ambito della politica regionale unitaria in materia di giustizia.” Non sono previsti programmi in questa missione.

Missione 3 - ORDINE PUBBLICO E SICUREZZA La missione 3 viene così definita dal Glossario COFOG: “Amministrazione e funzionamento delle attività collegate all’ordine pubblico e alla sicurezza a livello locale, alla polizia locale, commerciale e amministrativa. Sono incluse le attività di supporto alla programmazione, al coordinamento e al monitoraggio delle relative politiche. Sono comprese anche le attività in forma di collaborazione con altre forze di polizia presenti sul territorio. Interventi che rientrano nell’ambito della politica regionale unitaria in materia di ordine pubblico e sicurezza. PROGRAMMA 1. Polizia Locale e sicurezza.

OBIETTIVI DELLA GESTIONE

a) Descrizione del programma e motivazione delle scelte Nella dotazione organica del Comune è presente n. 1 vigile, per lo svolgimento del

programma ci si avvale delle dotazioni strumentali proprie dell’ente. La sicurezza urbana è un bene pubblico da tutelare nell'ambito della Comunità

locale e nel rispetto delle norme che regolano la vita civile, per migliorare le condizioni di vivibilità, la convivenza civile e la coesione sociale.

Il miglioramento della sicurezza urbana e della sicurezza stradale su tutto il territorio comunale, può essere conseguito sia con un miglioramento del Servizio ordinariamente svolto dalla Polizia Locale, che mediante la predisposizione di momenti progettuali distinti per garantire l’implementazione degli ordinari servizi di controllo durante tutto l'anno e in particolare nel periodo estivo e durante le feste.

Le progettualità e la programmazione devono essere protese al raggiungimento dell’obiettivo del miglioramento della sicurezza urbana come percepita dal cittadino e tale obiettivo potrà essere conseguito quindi mediante l'attività di prevenzione, informazione, educazione e potenziamento dei controlli di Polizia inerenti la sicurezza urbana, incentivando l’attività di vigilanza in campo di Codice della Strada (uso cinture, casco su ciclo/motocicli, abuso di sostanze alcoliche e/o psicotrope/stupefacenti, cellulare alla guida, norme comportamentali in genere), nonché in campo ambientale, edilizio e annonario-amministrativo.

Sarà potenziata l’attività atta alla verifica della regolarità dei passi carrabili cittadini, inoltrando le risultanze agli uffici competenti, con l’obiettivo di regolarizzare eventuali situazioni irregolari e contribuire a contrastare possibili evasione nei pagamenti dei tributi locali.

Si programmeranno incontri nelle scuole atti a stimolare l’educazione stradale e



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la legalità e più in generale il senso civico nella popolazione scolastica, quale necessario investimento nelle future generazioni adulte. B) Obiettivi.

Migliorare la sicurezza urbana sul territorio comunale e garantire l'ordinario e corretto svolgimento di tutte le attività imprenditoriali attive nell'area comunale.

Implementazione e razionalizzazione dei servizi istituzionali esterni ed interni della Polizia Locale.

Controlli mirati in materia ambientale e gestione dei rifiuti urbani.


Missione 4 - ISTRUZIONE E DIRITTO ALLO STUDIO La missione 4 viene così definita dal Glossario COFOG: “Amministrazione, funzionamento ed erogazione di istruzione di qualunque ordine e grado per l’obbligo formativo e dei servizi connessi (quali assistenza scolastica, trasporto e refezione), ivi inclusi gli interventi per l’edilizia scolastica e l’edilizia residenziale per il diritto allo studio. Sono incluse le attività di supporto alla programmazione, al coordinamento e al monitoraggio delle politiche per l’istruzione. Interventi che rientrano nell’ambito della politica regionale unitaria in materia di istruzione e diritto allo studio.” PROGRAMMA 1. Istruzione scolastica e Diritto allo studio. OBIETTIVI DELLA GESTIONE

a) Descrizione del programma e motivazione delle scelte L’impegno dell’Amministrazione Comunale in ambito scolastico è evidenziato

nell’approvazione del Piano degli Interventi per l’attuazione del Diritto allo Studio da parte del Consiglio comunale, che permette una programmazione organica di tutti gli interventi.

L'Amministrazione comunale intende continuare nel sostegno in favore delle scuole d'infanzia erogando risorse utili al funzionamento didattico-amministrativo, in coerenza con il Piano Regionale e quello comunale per il Diritto allo Studio.

Si continuerà negli interventi di piccola manutenzione e funzionamento didattico-amministrativo finanziati con fondi comunali; acquisto di arredi scolastici. Si verificherà, nell’ambito delle risorse finanziarie disponibili, la possibilità di concedere borse di studio ad alunni meritevoli e bisognosi, sovvenzioni per progetti scolastici ed iniziative culturali, oltre ai servizi di supporto per traslochi vari. Sarà supportata al massimo, nell'ambito delle possibilità di bilancio, una corretta attività didattica, nonché promuovere l'orientamento degli alunni oltre il sedicesimo anno di obbligatorietà di frequenza, al fine di limitare la dispersione scolastica superiore.

Utilizzo delle risorse messe a disposizione anche dallo Stato e dalla Regione Puglia per l'adozione di interventi di tipo economico e non a favore delle scuole, di ogni ordine e grado e delle famiglie, in materia di assistenza scolastica ed integrazione anche di alunni diversamente abili. Sostegno alle istituzioni scolastiche relativamente al mantenimento delle strutture ed al funzionamento, come per legge.

Il servizio pubblico di trasporto scolastico rientra pienamente nel quadro degli interventi dei servizi di assistenza scolastica, pur non essendo stato espressamente



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citato tra gli stessi. Tale servizio continuerà ad essere svolto per garantire l’esercizio del diritto allo studio, con la presenza di personale preposto alla sorveglianza degli alunni. b) Obiettivi.

Rendere più agevole, per il Dirigente Scolastico, la conduzione delle scuole interessate, pur ritenendo insufficienti le risorse disponibili da destinare.

Scopo principale del programma è la promozione di azioni di ulteriore sostegno alla missione educativo-formativa delle scuole, azioni di coordinamento fra le stesse nonché sostegno agli alunni in condizioni di disagio fisico e/o economico (assistenza specialistica, contributi libri di testo, borse di studio, mensa scolastica; ecc.).

Dare piena attuazione del Piano degli Interventi per l’attuazione del Diritto allo Studio.



Missione 5 - TUTELA E VALORIZZAZIONE DEI BENI E DELLE ATTIVITÀ CULTURALI La missione 5 viene così definita dal Glossario COFOG: “Amministrazione e funzionamento delle attività di tutela e sostegno, di ristrutturazione e manutenzione dei beni di interesse storico, artistico e culturale e del patrimonio archeologico e architettonico Amministrazione, funzionamento ed erogazione di servizi culturali e di sostegno alle strutture e alle attività culturali non finalizzate al turismo. Sono incluse le attività di supporto alla programmazione, al coordinamento e al monitoraggio delle relative politiche. Interventi che rientrano nell’ambito della politica regionale unitaria in materia di tutela e valorizzazione dei beni e delle attività culturali.” PROGRAMMA 1. Tutela e valorizzazione dei beni e delle attività culturali. Turismo. OBIETTIVI DELLA GESTIONE

a) Descrizione del programma e motivazione delle scelte. Finalità ed impegno dell’attuale Amministrazione comunale è una maggiore

conoscenza e valorizzazione dei beni culturali esistenti, quale necessario ed indispensabile “strumento” per accrescere ed arricchire l’offerta culturale.

L’Amministrazione comunale è impegnata anche ad adoperarsi per la ricerca e scavi nel territorio, che si dimostra ricco di storia e di reperti per avere attenzione particolare sia dal mondo culturale e scientifico, che dai semplici cittadini che visitano continuamente il territorio e le bellezze esistenti. Tanto in prospettiva anche dei Comuni limitrofi.

Le considerevoli riduzioni di fondi stabilite dalla Legge Finanziaria a carico dei Comuni, i tagli in materia di “spending rewiew” e le sempre più esigue risorse economiche disponibili incidono anche sulle attività del Settore Cultura. Nonostante ciò si cercherà di realizzare un programma che, mantenendo un attenta ed oculata pianificazione delle attività, si propone di qualità, offrendo una varietà di proposte culturali che intercettano gli interessi delle diverse fasce d’età.

L’Amministrazione comunale continuerà a ricercare fondi e fonti di finanziamento che possano supportare l’attività del Comune, oltre ad aderire a progetti



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ed iniziative culturali che valorizzino e promuovano il patrimonio culturale esistente. Adesione all’Associazione “Borghi Autentici d’Italia” ed al “F.A.I.”. Accordo, mediante convenzione, con l’Università degli Studi di Foggia –

Dipartimento Scienze Umanistiche, per la redazione della Carta Archeologica del Territorio, i cui lavori sono iniziati nell’anno 2019.

Nell’ambito del Servizio Civile Universale sarà predisposto e presentato apposito progetto per utilizzo dei volontari nelle attività di valorizzazione del territorio, con particolare riferimento al patrimonio storico-culturale.

b) Obiettivi.

Maggiore conoscenza e valorizzazione dei beni culturali e territoriali esistenti; favorire e sostenere l’ aggregazione particolarmente dei giovani in funzione anche

di un approccio verso la conoscenza delle tradizioni storiche culturali del territorio; ricerca di fondi e fonti di finanziamento che possano supportare l’attività del

Comune, oltre ad aderire a progetti ed iniziative culturali che valorizzino e promuovano il patrimonio culturale esistente.



Missione 6 – POLITICHE GIOVANILI, SPORT E TEMPO LIBERO

La missione 6 viene così definita dal Glossario COFOG: “Amministrazione e funzionamento di attività sportive, ricreative e per i giovani, incluse la fornitura di servizi sportivi e ricreativi, le misure di sostegno alle strutture per la pratica dello sport o per eventi sportivi e ricreativi e le misure di supporto alla programmazione, al coordinamento e al monitoraggio delle relative politiche. Interventi che rientrano nell’ambito della politica regionale unitaria in materia di politiche giovanili, per lo sport e il tempo libero”. OBIETTIVI DELLA GESTIONE

a) Descrizione del programma e motivazione delle scelte. a 1) Politiche giovanili.

La presenza consistente di una componente giovanile nel Comune di Celenza Valfortore, sollecita l’Amministrazione comunale ad un’attenzione particolare nei confronti dei giovani, tenendo anche conto della gravità crescente del contesto economico-sociale europeo e italiano caratterizzato, come noto, da un quadro recessivo che vede tra le principali vittime la popolazione giovanile.

L’emergenza occupazionale, insieme all’acuirsi di condizioni di fragilità e disagio nelle giovani generazioni, alla ricerca di nuovi modelli di espressione e convivenza, individuale e collettiva, richiedono l’attivazione di interventi finalizzati a sostenere e accompagnare il percorso dei giovani, affiancandosi alle famiglie ed alle istituzioni scolastiche, sociali e culturali.

La piena valorizzazione dei pochi e modesti strumenti a disposizione del Comune costituisce pertanto un impegno prioritario.

I poli principali dell’azione comunale saranno quindi: - Informazione e servizi dedicati;



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- Animazione sociale e progettualità per i giovani.

a 2) Sport e tempo libero. L’attività sportiva è caratterizzata da notevoli potenzialità educative, di

aggregazione e socializzazione per tutta la cittadinanza. Pertanto, l’Amministrazione comunale ne sostiene e sviluppa la pratica, favorendo la partecipazione di ragazzi e adulti, in coerenza con il Piano regionale.

Lo sport rappresenta soprattutto per i giovani un momento fondamentale del loro tempo libero. Per questo motivo gli impianti sportivi devono divenire luoghi dove potersi incontrare con i coetanei per coltivare le proprie passioni ed interessi. Il campo sportivo devono diventare un punto di riferimento di aggregazione e socialità.

Nel periodo di vigenza del presente documento, anche per la consapevolezza che lo sport è salute e legalità, si intende incentivare ulteriormente lo sviluppo dello sport, attraverso l’organizzazione diretta di eventi ed il sostegno all’associazionismo locale, con la concessione del semplice patrocinio, di un contributo indiretto (sotto forma di utilizzo gratuito di edifici o luoghi pubblici), oppure del patrocinio e di un contributo economico; autorizzazione all’utilizzo degli impianti di proprietà comunale per gli usi ordinari, oltre a promuovere la pratica sportiva nell’Istituto Scolastico.

Per quanto riguarda gli investimenti sull’impiantistica, in considerazione delle limitate risorse del bilancio, si provvederà a partecipare a tutti gli avvisi e bandi pubblici per la concessione di finanziamenti e contributi finalizzati all’ammodernamento e manutenzione straordinaria degli impianti.

Si provvederà alla sistemazione del campo di calcio, il cui finanziamento è stato già ottenuto ed è in fase di conclusione l’iter per l’affidamento dei lavori.

b) Obiettivi.

Promuovere i valori primari dello sport, come attività educativa e formativa e come momento di tutela della salute fisica e mentale dei cittadini;

aumentare le occasioni di manifestazioni sportive in Comune per stimolare l’incontro tra i cittadini;

razionalizzare gli spazi; aumentare l’efficienza nella proposta sportiva; facilitare, con i mezzi a disposizione dell’Amministrazione, una sempre maggior

aggregazione di tutta la cittadinanza.


Missione 7 – TURISMO

La missione 7 viene così definita dal Glossario COFOG: “Amministrazione e funzionamento delle attività e dei servizi relativi al turismo e per la promozione e lo sviluppo del turismo sul territorio, ivi incluse le attività di supporto alla programmazione, al coordinamento e al monitoraggio delle relative politiche. Interventi che rientrano nell’ambito della politica regionale unitaria in materia di turismo”. Non sono previsti programmi specifici in questa missione, ma si rinvia alla missione ed interventi relativi alla tutela e valorizzazione del territorio.

Missione 8 – ASSETTO DEL TERRITORIO ED EDILIZIA ABITATIVA



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La missione 8 viene così definita dal Glossario COFOG: “Amministrazione e funzionamento e fornitura dei servizi e delle attività relativi alla pianificazione e alla gestione del territorio e per la casa, ivi incluse le attività di supporto alla programmazione, al coordinamento e al monitoraggio delle relative politiche. Interventi che rientrano nell’ambito della politica regionale unitaria in materia di assetto del territorio e di edilizia abitativa.”. Si prevede di proseguire nel 2020 e concludere negli esercizi seguenti le procedure di completamento della ricostruzione post sisma conseguente agli eventi sismici del 31 ottobre 2002 e successivi.

Missione 9 – SVILUPPO SOSTENIBILE E TUTELA DEL TERRITORIO E DELL’AMBIENTE

La missione 9 viene così definita dal Glossario COFOG: “Amministrazione e funzionamento delle attività e dei servizi connessi alla tutela dell’ambiente, del territorio, delle risorse naturali e delle biodiversità, di difesa del suolo e dall’inquinamento del suolo, dell’acqua e dell’aria Amministrazione, funzionamento e fornitura dei servizi inerenti l’igiene ambientale, lo smaltimento dei rifiuti e la gestione del servizio idrico. Sono incluse le attività di supporto alla programmazione, al coordinamento e al monitoraggio delle relative politiche. Interventi che rientrano nell’ambito della politica regionale unitaria in materia di sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell’ambiente”. PROGRAMMA 1. Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell'ambiente. OBIETTIVI DELLA GESTIONE

a) Descrizione del programma e motivazione delle scelte. a 1) Servizi di igiene urbana.

I servizi di igiene urbana sono caratterizzati da notevole complessità e dalla specificità delle operazioni che comportano.

L'introduzione della TARI ha proposto un nuovo orientamento nella gestione dei servizi ambientali, più attento all'ambiente (incoraggiando la differenziazione ed il riciclaggio dei rifiuti), ma anche più equo e razionale verso i cittadini, con un pagamento calcolato tenendo conto di più fattori. La normativa, infatti, prevede che l'intero costo del servizio sia coperto con la tariffa (costi = entrate) e chi produce più rifiuti paghi di più (suddivisione dei costi più equa

Il servizio di raccolta e smaltimento dei RSU, stante la necessità di copertura integrale dello stesso, dovrà essere svolto in modo efficiente e coerente con i parametri imposti a livello nazionale e regionale, anche con misure mirate all’incentivazione del cittadino alla differenziazione dei rifiuti ed evitare le ricadute sanzionatorie dell'ecotassa regionale.

Si conferma la volontà di mantenere a livelli elevati la cura e la manutenzione del territorio utilizzando a tal fine risorse umane interne all’ente, ed affidando altri servizi, quali la manutenzione del verde, avvalendosi dei lavori socialmente utili e dei volontari.

b) Obiettivi.

Finalità ed impegno dell’attuale Amministrazione comunale è migliorare la qualità dell'ambiente, come risorsa e valore guida per migliorare la qualità della vita e per un eco-sviluppo del territorio. Finalità da attuare perseguendo criteri di sostenibilità ambientale e di risparmio energetico, perché conservare e tutelare l’ambiente è una condizione essenziale per continuare ad assicurare la sua esistenza alle generazioni future.

In particolare sono programmati interventi di miglioramento della gestione del



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ciclo integrato dei rifiuti, promuovendo la riduzione alla fonte della produzione dei rifiuti, con il contestuale incremento delle frazioni avviate a recupero, riutilizzo e riciclaggio;

Stante le risorse necessarie per attuare interventi concreti nella tutela dell’ambiente, l’esecuzione di quelli di maggiore entità economica è rinviata alla acquisizione di finanziamenti da parte di enti pubblici sovraordinati al Comune.

Potenziamento della collaborazione con il Consorzio per la bonifica della Capitanata, al fine di utilizzare e valorizzare la risorsa “Lago di Occhito” e dare piena attuazione al progetto “Sistema aperto del Lago di Ochhito”, finanziato nell’ambito del C.I.S. Capitanata.

Potenziamento della collaborazione con la provincia di Foggia e Regione Puglia per la valorizzare di “Casone Iamele” e “Bosco Puzzano”.



Missione 10 – TRASPORTI E DIRITTO ALLA MOBILITÀ La missione 10 viene così definita dal Glossario COFOG: “Amministrazione, funzionamento e regolamentazione delle attività inerenti la pianificazione, la gestione e l’erogazione di servizi relativi alla mobilità sul territorio. Sono incluse le attività di supporto alla programmazione, al coordinamento e al monitoraggio delle relative politiche. Interventi che rientrano nell’ambito della politica regionale unitaria in materia di trasporto e diritto alla mobilità”. OBIETTIVI DELLA GESTIONE

a) Descrizione del programma e motivazione delle scelte. L’Amministrazione considera il miglioramento delle condizioni del tessuto urbano

e contestualmente la qualità di vita dei cittadini, obiettivo prioritario nel prossimo futuro.

La gestione è prioritariamente indirizzata al mantenimento ed al miglioramento delle infrastrutture riguardanti la viabilità veicolare e pedonale.

Si continuerà nell’opera di manutenzione delle reti stradali del territorio ivi comprese quelle esterne, nell’ambito delle risorse finanziare disponibili.

b) Obiettivi.

Manutenzione della rete stradale del territorio, sia urbana che extra-urbana; manutenzione e miglioramento della segnaletica stradale; abbattimento, ove possibile, delle barriere architettoniche proprie della mobilità

pedonale su sedi stradali; migliorare la risposta alle segnalazioni di anomalie delle sedi stradali, sia sotto il

profilo della rapidità e completezza del riscontro, che soprattutto delle rapidità di intervento, anche preventivo.





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Missione 11 – SOCCORSO CIVILE

La missione 11 viene così definita dal Glossario COFOG: “Amministrazione e funzionamento delle attività relative agli interventi di protezione civile sul territorio, per la previsione, la prevenzione, il soccorso e il superamento delle emergenze e per fronteggiare le calamità naturali. Programmazione, coordinamento e monitoraggio degli interventi di soccorso civile sul territorio, ivi comprese anche le attività in forma di collaborazione con altre amministrazioni competenti in materia. Interventi che rientrano nell’ambito della politica regionale unitaria in materia di soccorso civile.” Si prevede di attivare un gruppo comunale di protezione civile, anche con la richiesta di fondi regionali, nonché con altri Comuni limitrofi, al fine di agire con sicurezza e tempestività in situazioni di emergenza.

Missione 12 – DIRITTI SOCIALI, POLITICHE SOCIALI E FAMIGLIA

La missione 12 viene così definita dal Glossario COFOG: “Amministrazione, funzionamento e fornitura dei servizi e delle attività in materia di protezione sociale a favore e a tutela dei diritti della famiglia, dei minori, degli anziani, dei disabili, dei soggetti a rischio di esclusione sociale, ivi incluse le misure di sostegno e sviluppo alla cooperazione e al terzo settore che operano in tale ambito. Sono incluse le attività di supporto alla programmazione, al coordinamento e al monitoraggio delle relative politiche. Interventi che rientrano nell’ambito della politica regionale unitaria in materia di diritti sociali e famiglia.”. PROGRAMMA 1. Diritti sociali, politiche sociali e famiglia. OBIETTIVI DELLA GESTIONE

a) Descrizione del programma e motivazione delle scelte. Il Comune di Celenza Valfortore è parte il Piano Sociale di Zona. La Regione

Puglia ha approvato la L.R. n. 17/2003, sostituita dalla L.R. n. 19/2006, al fine di programmare e realizzare sul territorio un sistema integrato di interventi e servizi sociali, a garanzia della qualità della vita e dei diritti di cittadinanza, secondo i principi della Costituzione, come riformata dalla Legge Costituzionale n. 3 del 18.10.2001, e della Legge n. 328 dell’08.11.2000.

La predetta normativa, diretta alla realizzazione di un sistema integrato di interventi e servizi sociali, individua, secondo i principi della responsabilizzazione, della sussidiarietà e della partecipazione, il Piano Sociale di Zona, quale strumento fondamentale di programmazione locale, con riferimento, in special modo, alla capacità dei vari attori, istituzionali e sociali, di definire, nell'esercizio dei propri ruoli e compiti, scelte concertate in grado di delineare opzioni e modelli strategici adeguati per lo sviluppo di un sistema a rete dei servizi sul territorio di riferimento, definito ambito territoriale.

Ai Comuni spettano tutte le funzioni amministrative che riguardano la popolazione ed il territorio comunale, precipuamente nei settori organici dei servizi alla persona e alla comunità; gli stessi sono titolari di tutte le funzioni amministrative concernenti gli interventi sociali svolti a livello locale e nell’esercizio delle predette funzioni adottano sul piano territoriale gli assetti più funzionali alla gestione, alla spesa ed al rapporto con i cittadini.

Nell’anno 2019 è stata sottoscritta la Convenzione tra i Comuni dell’Ambito, ai sensi dell’art. 30 del D. L.vo n. 267/2000 ss. mm. ii., per la gestione associata delle funzioni e dei servizi socio assistenziali Piano Sociale di Zona del triennio in corso.

Pertanto, nel campo delle politiche sociali e della solidarietà, le scelte



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dell’Amministrazione non possono prescindere dall’esistenza del Piano Sciale di Zona e dei servizi di Ambito.

In sede di confronto tra gli ambiti delle diverse zone della Puglia, peraltro, emerge chiaramente come gli ambiti della Capitanata, e segnatamente quello dell'Ambito di Lucera, abbiano minori capacità di spesa di quelli posti nelle province più meridionali.

Con riferimento al sostegno all’integrazione scolastica saranno progettati interventi integrati tra scuola e servizi sociali.

L’Amministrazione considera gli anziani un’importante risorsa della Comunità, per cui bisogna valorizzarne la competenza, la capacità e l’esperienza, creando le condizioni perché possano continuare a essere protagonisti della vita sociale in una stretta relazione con le nuove generazioni per la costruzione di un vero e proprio patto intergenerazionale.

Proseguiranno le azioni rivolte agli anziani, tra le quali assume particolare importanza l’assistenza domiciliare anziani. Per garantire la permanenza a domicilio di anziani e di disabili parzialmente o totalmente non autosufficienti, ad integrazione delle cure familiari, è attivo il servizio di assistenza domiciliare, con la gestione associata e coordinamento del servizio da parte dell’Ufficio di piano, con il potenziamento del servizio per favorire sempre più la domiciliarità.

Nell’ambito di conservazione e miglioramento del patrimonio Comunale si inserisce anche l’attività dei servizi cimiteriali e del cimitero stesso. Obiettivo per il 2020 è potenziare la qualità del servizio. b) Obiettivi.

Attivazione ovvero potenziamento dei servizi per la famiglia e per i cittadini, anche attraverso una maggiore finalizzazione e razionale utilizzazione delle risorse del Piano Sociale di Zona. Risorse del programma:


Missione 13 – TUTELA DELLA SALUTE

La missione 13 viene così definita dal Glossario COFOG: “Amministrazione, funzionamento e fornitura dei servizi e delle attività per la prevenzione, la tutela e la cura della salute. Comprende l’edilizia sanitaria. Programmazione, coordinamento e monitoraggio delle politiche a tutela della salute sul territorio. Interventi che rientrano nell’ambito della politica regionale unitaria in materia di tutela della salute.” Non sono previsti specifici programmi in questa missione, ma si rinvia alla missione 12. Sarà comunque programmata la consueta “Giornata della Salute”, che ha avuto effetti positivi nella Comunità Locale.

Missione 16 – AGRICOLTURA, POLITICHE AGROALIMENTARI E PESCA

La missione 16 viene così definita dal Glossario COFOG: “Amministrazione, funzionamento ed erogazione di servizi inerenti lo sviluppo sul territorio delle aree rurali, dei settori agricolo e agroindustriale, alimentare, forestale, zootecnico, della caccia, della pesca e dell’acquacoltura. Programmazione, coordinamento e monitoraggio delle relative politiche sul territorio anche in raccordo con la programmazione comunitaria e statale. Interventi che rientrano nell’ambito della politica regionale unitaria in materia di agricoltura, sistemi agroalimentari, caccia e pesca.”.



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Non sono previsti programmi in questa missione. Nell’ambito delle iniziative per la promozione turistica del territorio non si mancherà di favorire la diffusione delle tradizioni agricole del territorio locale e la promozione dei prodotti tipici. Particolare attenzione sarà data alla manutenzione delle strade rurali, anche con la richiesta di finanziamenti pubblici alla Regione Puglia.

Missione 20 – FONDI E ACCANTONAMENTI La missione 20 viene così definita dal Glossario COFOG: “Accantonamenti a fondi di riserva per le spese obbligatorie e per le spese impreviste, a fondi speciali per leggi che si perfezionano successivamente all’approvazione del bilancio, al fondo crediti di dubbia esigibilità. Non comprende il fondo pluriennale vincolato”. Nella missione 20 si trovano obbligatoriamente i seguenti Fondi che sono: - Fondo di riserva per la competenza - Fondo di riserva di cassa - Fondo crediti di dubbia esigibilità - Fondo accantonamenti indennità Lo stanziamento del Fondo di riserva di competenza deve essere compreso tra un valore minimo determinato in base allo 0,3% delle spese correnti a un valore massimo del 2% delle spese correnti. Lo stanziamento del Fondo di riserva di cassa deve essere almeno pari allo 0,2% delle spese complessive (Totale generale spese di bilancio ). Lo stanziamento del Fondo crediti dubbia esigibilità va calcolato secondo le percentuali previste dal D.lgs. 118/2011 e deve essere in aumento ogni anno sino ad arrivare al 100% a regime dal 2019.

Missione 60 – ANTICIPAZIONI FINANZIARIE La missione 60 viene così definita dal Glossario COFOG: “Spese sostenute per la restituzione delle risorse finanziarie anticipate dall’Istituto di credito che svolge il servizio di tesoreria, per fare fronte a momentanee esigenze di liquidità.” Si utilizzerà l’anticipazione in caso di necessità ed in conformità alla normativa di riferimento.

GESTIONE DEL PATRIMONIO CON PARTICOLARE RIFERIMENTO ALLA PROGRAMMAZIONE URBANISTICA E DEL TERRITORIO E

PIANO DELLE ALIENAZIONI E DELLE VALORIZZAZIONI DEI BENI PATRIMONIALI

In merito alla gestione del patrimonio ed alla programmazione urbanistica e del territorio, nel periodo di bilancio non sono previste alienazione e variante generale al PRG.

OBIETTIVI DEL GRUPPO AMMINISTAZIONE PUBBLICA (G.A.P.)

Nel periodo di riferimento, relativamente agli organismi partecipati, vengono definiti i seguenti indirizzi: mantenimento delle quota di partecipazione, in quanto obbligatorie per legge.

PIANO TRIENNALE DI RAZIONALIZZAZIONE E RIQUALIFICAZIONE DELLA SPESA (art.2 comma 594 Legge 244/2007) La previsione di spesa tiene conto dei vincoli posti dal saldo di finanza pubblica, dal piano triennale di contenimento delle spese di cui all’art. 2, commi da 594 a 599 della



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Legge 244/2007, delle riduzioni di spesa disposte dall’art. 6 del D.L. 78/2010 e di quelle dell’art. 1, commi 146 e 147 della Legge 24/12/2012 n. 228. In particolare le previsioni per gli anni 2018-2020 non prevedono spese per studi e consulenze, relazioni pubbliche, pubblicità e rappresentanza, sponsorizzazioni, missioni e formazione. Per attività culturali si richiama quanto indicato in precedenza. Il presente D.U.P. Semplificato è stato adottato per la conseguente presentazione al

Consiglio comunale, unitamente al bilancio di previsione 2020/2022, con deliberazione di

Giunta comunale n. 33 del 10/03/2020. Celenza Valfortore, Aprile 2020

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