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Composizione grafica dott. Andrea Dezi - 2003
CORSO DI STORIA DELLE ISTITUZIONI POLITICHE
Docente Prof. Martucci
Unità 10 (Lezioni n.19/20)
I SEMESTRE
A.A. 2007-2008
CORSO DI STORIA DELLE ISTITUZIONI POLITICHE
Docente Prof. Martucci
19.1
ALLA RICERCA DEL GOVERNO
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19.2
A. IL LEMMA
lo troviamoin 2 articoli
art. 2 « Lo Stato è retto da un Governo monarchico-rappresentativo.»
è la forma di governo basata sulla rappresentanza
art. 67 necessità della controfirma ministeriale per « gli Atti del Governo»
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19.3
A. IL LEMMA
sinonimo di Atti dell’esecutivo
RR.DD. circolari regolamenti
N.B. art. 89 costituzione belga 1831 « in alcun caso l’ordine verbale o scritto dal re può sottrarre un ministro alla responsabilità»
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19.4
B. PARLAMENTARIZZAZIONE PRECOCE
è la tradizionale tesi di storici e giuristi
a- il governo parlamentare
è nominato dal re
ha la fiducia delle Camere
b- il re non può nominare pres. del Cons. chi non ha la fiducia delle Camere
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19.5
B. PARLAMENTARIZZAZIONE PRECOCE
c- governo parlamentare
sin dal “connubio” Cavour / Rattazzi
o, quanto meno, dalla crisi Calabiana (Ghisalberti) 27.IV.1855 5.V.1855
d- aporìe doppia nomina congiunta non registrata dai manuali Dir. Cost
dimissionamento/licenziamento
governi civili o guida militare
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19.6
C. DOPPIA NOMINA CONGIUNTA
due persone ricevono l’incarico simultaneo di formare il governo
Vincenzo Gioberti eOttavio di Revel
1848 (fonte: Massari)
La Marmora eRattazzi
1859
Ricotti eRudinì
marzo 1896 (fonte: Giolitti)
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19.7
D. RAPPORTI RE / PRESIDENTE DEL CONSIGLIO
a- impone le dimissioni
Alfieri di Sostegno 11.X.1848 I° gabinetto Ricasoli 3.III.1862
I° gabinetto Rattazzi 7.XII.1862
I° gabinetto Minghetti 24.IX.1864III° gabinetto Ricasoli 10.IV.1867
b- liquida il primo ministro
Cavour, 11.VII.1859
Mussolini, 25.VII.1943
per aver sollevato la questione del Comando supremo, cfr. Madame Rattazzi
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19.8
D. RAPPORTI RE / PRESIDENTE DEL CONSIGLIO
c- nomina un p.d.C. controllabile d- nomina un “commissario di crisi”
Luigi Carlo Farini 8.XII.1862 (è già folle)
tutti i p.d.C. militari
La Marmora 18591864 gen. Menabrea
1867
gen. Pelloux1898
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19.9
D. RAPPORTI RE / PRESIDENTE DEL CONSIGLIO
e- impedisce a Zanardelli di costituire il governodic. 1893
f- copre il p.d.C.
veto su Baratieri ministro Esteri
1) A. Salandra 3.V.1915
2) B. Mussolini crisi Matteotti (1924)
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19.10
D. RAPPORTI RE / PRESIDENTE DEL CONSIGLIO
difficoltà di “leggere” in modo coerente la forma di governo sardo-italiana
N.B.
1- molte delle aporìe interpretative
2- storiografia e dottrina costituzionale
sottovalutano
a- difficoltà di radicare le istituzioni rappresentative
b- esiguità temporale del rodaggio del regime liberale 12 anni Regno di Sardegna61 anni Regno d’Italia
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19.11
D. RAPPORTI RE / PRESIDENTE DEL CONSIGLIO
rendono difficile stabilizzare il profilo del presidente del Consiglio
N.B.
3- la fine traumatica di Cavour e la ridotta consistenza della classe dirigente
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19.12
D. RAPPORTI RE / PRESIDENTE DEL CONSIGLIO
N.B.
4- Crispi e Giolitti
presentandosi quali esecutori della volontà regia Crispi
“scoprono” la Corona dimettendosi senza presupposto Giolitti
16.III.1905 il re presiede il C.d.M.nomina Tittoni p.d.C., rinvia il governo alla Camera
non sono a pieno titolo eredi di Cavour
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20.1
IL RE IN CONSIGLIO
A. UNA TERMINOLOGIA D’A.R.
“Consiglio del re” “consigli della Corona”
“consiglieri responsabili” “consigliere responsabile della Corona”
invece di “governo del re”
in luogo di ministri
in luogo di ministro
(fonti Massari, Farini)
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20.2
A. UNA TERMINOLOGIA D’A.R.
“Capo dei suoi Consigli” in luogo di p.d.C.
“Consigli del Principe” Gabinetto
Fonte: Cavour
Seduta 13.IV.1858
Seduta 26.V.1860
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20.3
B. CHI PRESIEDE IL CONSIGLIO?
a) Cosa dicono i manuali?
[Tacciono :Ludovico Casanova, Del diritto costituzionale (1869)Luigi Palma, Corso di diritto costituzionale (1883)Gaetano Arangio Ruiz, Storia costituzionale del Regno d’Italia (1898)Attilio Brunialti, Il diritto costituzionale e la politica nella scienza e nelle istituzioni (1900)
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20.4
B. CHI PRESIEDE IL CONSIGLIO?
b) 2 tracce:
1) Calendario generale del Regno pel 1858, p. 63
“Il Consiglio de’ Ministri si compone dei Ministri Segretari di Stato che si riuniscono avanti Sua Maestà od al Presidente del Consiglio”
[dopo il 1859 sparisce il testo]
2 scenari per la presidenza: Re
p.d.C
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20.5
b) 2 tracce:
2) Ernesto La Pegna, Codice politico, ovvero Statuto fondamentale del Regno d’Italia corredato di note ed osservazioni (1871) pp.430-31
B. CHI PRESIEDE IL CONSIGLIO?
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20.6
“Sono tutti uguali fra loro i ministri e solamente per facilitare le deliberazioni quando si riuniscono fuori la presenza del Sovrano onde mantenerci l’ordine, viene scelto tra essi e nominato dal Sovrano istesso, un Presidente così detto del Consiglio dei ministri.”
[lungo inciso contenuto in un brano sui ministri senza portafogli]
B. CHI PRESIEDE IL CONSIGLIO?
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20.7
N.B.
Il presidente del Consiglio non ha portafogli (= budget)
Ergo per contare di più deve
assumere 1 o più portafogli
Cavour (e Mussolini)
B. CHI PRESIEDE IL CONSIGLIO?
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20.8C. CONSIGLIO DI CONFERENZA
1) Prassi della Restaurazione codificata da re Carlo Alberto
Progetto di regolamento per il Consiglio di Conferenza (28.V.1832) 2 riunioni settimanali
a) preliminare discussione (riunione preparatoria)
b) discussione definitiva
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20.9C. CONSIGLIO DI CONFERENZA
2) Regio Biglietto con cui Carlo Alberto regola costituzione e attribuzioni e
funzionamento del Consiglio di Conferenza (9.X.1841)
C d C si riunisce settimanalmente alla presenza del re e su sua convocazione
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20.10
N.B.
Quadro normativo carloalbertino fino al 1848
Dopo la concessione dello Statuto è presumibile che la prassi rimanga immutata
Cavour ritiene inutile codificare le attribuzioni del pres. del Consiglio
Ricasoli ci prova ma viene silurato dal re (1867) 10.IV.67
C. CONSIGLIO DI CONFERENZA
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20.10
D. LE TRACCE DEL RE IN CONSIGLIOFonti
22.III.1848 Mme Rattazzi [gab. Balbo]7.V.1852 Chiala12.V. 1852 cfr. Cognasso, Cavour (p. 221)16.V.1852 Chiala21.X.1852 Chiala
2.II.1854 incaricato d’affari Paar al ministroEsteri austriaco [fonte: Fr. Valsecchi, L’alleanza di Crimea, p. 354]
Gabinetto d’Azeglio
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20.11 D. LE TRACCE DEL RE IN CONSIGLIO
Fonti
6.III.185616.V.1858
16.I.1860 Diario Massari [gab. La Marmora/Rattazzi]
22.III. 1860 Massari5.VII.1860 Carteggio Cavour28.VIII.1860 Cilibrizzi (invasione Marche)26.IX.1860 Candeloro31.XII.1860 M. Ruggiero, Cavour (p. 396)
Carteggio Cavour [Cavour]
[Cavour]
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20.12
13 consigli di crisi(Cognasso)
22.IV.1849 pace con l’Austria [gen.De Launay]
(?). luglio ’49 " " [d’Azeglio]
21.X.1852 legge sul matrimonio [d’Azeglio]
14. XII.1854 guerra di Crimea [Cavour]
(?). Aprile 1856 pace [Cavour]
20.IV.1859 crisi Austria [Cavour]
D. LE TRACCE DEL RE IN CONSIGLIO
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20.13 D. LE TRACCE DEL RE IN CONSIGLIO
13 consigli di crisi(Cognasso)
Autunno 185924.VI.1860 Spedizione dei Mille [Cavour]
(?). Maggio 1862 fatti di Sarnico [Rattazzi]
13.IX.1862 matrimonio Garibaldi [Rattazzi]
11.IX.1864 Convenzione con la Francia [Minghetti]
29.III.1866 guerra Austria [La Marmora]
20.X.1867 ultimatum Napoleone III [Rattazzi licenziato]
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20.14
D. LE TRACCE DEL RE IN CONSIGLIO
Ferrara : 3 riunioni del C d M con i generali
14.VII.1866
23.VII.1866
29.VII.1866
[Ricasoli]
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20.15
E. 2 RE RISERVATI
Umberto I (1878-1900)
“nei suoi primi mesi di regno […]presiede Consigli dei ministri”(V. Alfassio Grimaldi p. 118)
7.III.1886 (Guiccioli)
“uno dei consueti Consigli dei ministri Presieduti dal re”(guardasigilli Diego Tajani, gabinetto Depretis)
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20.16
E. 2 RE RISERVATI
Umberto I (1878-1900)
31.XII.1896 C d M rinviato per malattia del re (Alfassio Grimaldi)
1898 – 99 C d M presieduti dal re (D. Mack Smith, I Savoia)
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20.17
E. 2 RE RISERVATI
Defilati ma non assenti
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20.18
Vittorio Emanuele III (1900-1944)
settembre 1900 (Cognasso, I Savoia)
16.III.1905 presiede CdM (Corriere della Sera) Tittoni
10.IX.1914 ambasciatore inglese James Rummell Rodd [il re presiede le più importanti riunioni
di gabinetto]
E. 2 RE RISERVATI
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20.19 E. 2 RE RISERVATI
Vittorio Emanuele III (1900-1944)
27.III.1917 a ridosso di Caporetto
25.IX.1919 Consiglio della Corona (per supportare la debolezza di Nitti)
28.X.1922 CdM con intervento del gen. Arturo Cittadini 1° aiutante di campo del re
31.VII.1943 CdM presieduto dal re