COMPETITIVITA’: SEMPLIFICAZIONE 22 Maggio 2008
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MOTORE DI SVILUPPO
COMPETITIVITA’:
SEMPLIFICAZIONE
22 Maggio 2008
Cristina Colombo
U.O. Semplificazione e Internazionalizzazione
MOTORE DI SVILUPPODirezione Industria, PMI e Cooperazione
SEMPLIFICAZIONE AMMINISTRATIVA
MODALITA’ STRATEGICA
• A sostegno di modernizzazione ed efficacia dell’azione amministrativa
• Per il miglioramento della competitività delle imprese
• Per un più facile accesso ai servizi per cittadini e imprese
• Per il miglioramento dei servizi resi
MOTORE DI SVILUPPODirezione Industria, PMI e Cooperazione
PRINCIPI ISPIRATORI
RESPONSABILITA’
FIDUCIA
LIBERTA’ D’IMPRESA
MOTORE DI SVILUPPODirezione Industria, PMI e Cooperazione
NORMATIVA – l.r. 1/2007 artt. 5 e 6
• Art. 5 - Semplificazione dei rapporti
semplificazione dei procedimenti amministrativi
semplificazione iscrizione all’albo delle imprese artigiane
predisposizione della modulistica unificata
• Art. 6 - Semplificazione delle procedure
procedimento sportello unico inerente le attività economiche produttive di beni e servizi
determinazione dei tempi, della modalità di gestione della CdS, dei provvedimenti conclusivi
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L.r. 1/2007 art. 5 - Semplificazione dei rapporti
Procedimenti amministrativi
• I procedimenti amministrativi di avvio, svolgimento, trasformazione, cessazione di attività economiche, installazione, attivazione esercizio e sicurezza impianti, agibilità degli edifici funzionali alle attività economiche sono sostituiti da una dichiarazione sostitutiva di certificazione o dell’atto di notorietà. Sono escluse le grandi strutture di vendita
• In caso di dichiarazioni mendaci, gli effetti autorizzativi delle dichiarazioni vengono meno
• Il procedimento di iscrizione all’Albo delle imprese artigiane è sostituito da comunicazione alla CPA con effetto immediato. Le CPA dispongono accertamenti e controlli e adottano eventuali provvedimenti di cancellazione
• La Giunta Regionale individua i procedimenti amministrativi soggetti a semplificazione e predispone la modulistica unificata
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L.r. 1/2007 art. 5 - Semplificazione dei rapporti - segue
• La Regione assicura
l’accesso informatico alle procedure regionali che riguardano le imprese
Il raccordo e il coordinamento informatico delle banche dati pubbliche relative alle imprese compreso il registro delle imprese presso le CCIAA per costituire il sistema informativo integrato imprese di RL
• La Giunta regionale per l’attuazione di quanto previsto è autorizzata a stipulare intese e accordi con il Governo e con la conferenza regionale delle autonomie
• Gli enti adeguano i propri regolamenti
• La Giunta regionale realizza, d’intesa con le associazioni rappresentative delle imprese, rilevazioni sui rapporti tra PA e imprese
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L.r. 1/2007 art. 6 - Semplificazione delle procedure
Sportello Unico: Avvio del procedimento
• Presentazione domanda allo Sportello Unico
• Entro sette giorni lavorativi dal ricevimento: eventuale richiesta di documentazione integrativa – decorso questo termine la domanda si intende correttamente presentata
• Entro perentori sette giorni lavorativi dalla richiesta: consegna integrazioni – il mancato rispetto del termine equivale a rinuncia dell’istanza
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L.r. 1/2007 art. 6 - Semplificazione delle procedure - segue
Sportello Unico: Adozione provvedimento conclusivo/CdS
• Adozione provvedimento conclusivo entro dieci giorni lavorativi dalla domanda di avvio del procedimento o dalla presentazione delle integrazioni qualora non sia necessario acquisire pareri, autorizzazioni o altri atti di assenso da amministrazioni diverse da quella comunale
• Convocazione Conferenza di Servizi entro sette giorni dalla domanda di avvio del procedimento o dalla presentazione delle integrazioni qualora sia necessario acquisire pareri, autorizzazioni o altri atti di assenso da amministrazioni diverse dalla comunale.
• La CdS deve svolgersi in seduta unica entro i successivi quindici giorni
• Nel caso di intervento soggetto a VIA o VAS occorre attendere l’esito positivo delle procedure
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L.r. 1/2007 art. 6 - Semplificazione delle procedure – segue
Sportello Unico: Conclusione del procedimento - emissione provvedimento conclusivo
• Il procedimento è concluso con il provvedimento di
accoglimento
accoglimento condizionato
rigetto
• Decorsi dieci giorni lavorativi dall’adozione del provvedimento conclusivo o dalla seduta della CdS il provvedimento conclusivo si intende acquisito
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SPORTELLO UNICO
• E’ responsabile di tutti i procedimenti amministrativi inerenti le attività economiche produttive di beni e servizi
• E’ uno strumento di semplificazione dei rapporti tra PA e imprese
• E’ interlocutore unico per tutti i procedimenti amministrativi relativi alla nascita, vita e cessazione di un’attività produttiva
• Interfaccia diretta con il privato
• Punto di raccolta delle DIA – DIAP, di consulenza e controllo formale della documentazione presentata dall’impresa, di raccordo con gli enti preposti al controllo e vigilanza
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DGR 4502/2007 - 1° provvedimento di semplificazione delle procedure di attività imprenditoriali
Norma Oggi Ieri Vantaggi
Art.3 l.r. 8/2007
Abolito nulla osta - Dichiarazione Inizio Attività Produttiva (DIAP) come dichiarazione sostitutiva di certificazione e/o atto di notorietà. Controllo ex post
Nulla osta per esercizio attività lavorative e depositi Controllo ex ante
Immediato avvio dell’attività
Art. 5 comma 2 - l.r. 8/2007
Notifica ASL per registrazione attività non soggette a riconoscimento
Incluse attività soggette ad autorizzazione. Procedure registrazione/autorizzazione affiancate
Per le attività ieri soggette ad autorizzazione, oggi presentazione notifica.Apposita modulisticaProcedimento unico tramite Sportello Unico quale interfaccia ASL/utente
Art. 5 c. 3l.r. 1/2007Art. 41 e 42 l.r. 12/2005
Denuncia di Inizio Attività Avvio procedimento tramite presentazione modulo unificato allo Sportello Unico – Invio copia ASL e ARPA per controllo
Denuncia Inizio Attività Modulo unificato
Art. 5 c. 1l.r. 1/2007Artt. 24 e 25 DPR 380/2001Art. 28 l.r. 12/2005
Dichiarazione sostitutiva di certificazione e/o atto di notorietà per agibilità edifici destinati ad attività economiche
Acquisizione certificato di agibilità edifici destinati ad attività economicheNecessari 30/60 giorni
Immediata agibilità
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PUNTI DI ATTENZIONE
• Governo dei processi di semplificazione
• E’ sufficiente informatizzare le procedure?
• Cosa abbiamo semplificato? L’attività del cittadino o del SUAP?
• Riposizionamento del ruolo degli attori del processo di controllo ex post (SUAP, ASL, ARPA)
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COSA E’ STATO FATTO: DIAP
• Utente - raccoglie la documentazione
preliminare tramite SUAP
- presenta la DIAP al SUAP
• SUAP - verifica formale della documentazione
- registra la pratica
- rilascia la ricevuta di protocollo
- invia copia documentazione ad ASL, ARPA...
• ASL – ARPA - verifica di merito (controllo ex post)
Uffici Comunali
IERI
Autorizzazioni preliminari al Nulla Osta/Autorizzazione
attività lavorative = rilasciati contestualmente o prima dai
soggetti competenti (Asl, Arpa, Prov., RL, VVF…)
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DGR 6919/2008 - 2° provvedimento di semplificazione per l’avvio di attività economiche
Norma/Oggetto Oggi Ieri Vantaggi
D.lgs. 114/98 - art. 4, c. 1, lett.d)Esercizio di vicinato
DIAP Presentazione DIA – inizio attività ad almeno 30 giorni
Inizio attività immediata
D.Lgs 114/98 – art. 16Vendita prodotti spacci interni
DIAP Presentazione DIA – inizio attività ad almeno 30 giorni
Inizio attività immediata
D.lgs. 114/98 - art.17Vendita prodotti al dettaglio per mezzo di apparecchi automatici
DIAP Presentazione DIA – inizio attività ad almeno 30 giorni
Inizio attività immediata
D.lgs. 114/98 – art. 18Vendita al dettaglio per corrispondenza o tramite televisione
DIAP Presentazione DIA – inizio attività ad almeno 30 giorni
Inizio attività immediata
D.lgs. 114/98 – art. 19Vendita al dettaglio o raccolta di ordinativi di acquisto presso il domicilio dei consumatori
DIAP Presentazione DIA – inizio attività ad almeno 30 giorni
Inizio attività immediata
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DGR 6919/2008 - 2° provvedimento di semplificazione per l’avvio di attività economiche
Norma/Oggetto oggi ieri Vantaggi
L.r. 30/2003 - art. 8, comma 4Attività di somministrazione di alimenti e bevande
DIAP Autorizzazione Inizio attività immediata
l. 1/90, l. 174/2005, l. 40/2007Attività di acconciatore ed estetista
DIAP Presentazione DIA – inizio attività ad almeno 30 giorni
Inizio attività immediata
Decreto Sanità 6932/2004Tatuaggi e piercing
DIAP Presentazione DIA – inizio attività ad almeno 30 giorni
Inizio attività immediata
D.L. 223/2006Attività di panificazione
DIAP Presentazione DIA – inizio attività ad almeno 30 giorni
Inizio attività immediata
l.r. 24/97 – art. 11, Comma 1Attività di vendita di funghi epigei freschi
DIAP Autorizzazione Inizio attività immediata
D.Lgs. 228/2001Vendita diretta di alimenti prodotti in proprio
DIAP Presentazione DIA – inizio attività ad almeno 30 giorni
Inizio attività immediata
MOTORE DI SVILUPPO
• Paradossi:
• attività complesse soggette a DIAP (poliambulatorio, RSA, …)
• attività non soggette a semplificazione (manifestazioni temporanee e toelettatura cani)
PUNTI DI ATTENZIONE
DIAP AUTORIZZAZIONE
Norma Attività Tempi Norma Attività Tempi
L.R. 8/2007
RSA Inizio attività immediata
D.lgs. 114/98, art. 4, art. 8
Medie strutture di vendita (sup. da 250 mq. fino a 2.500 mq)
Entro 90 gg.
Regolamento igiene tipo
Toelettatura cani 30 gg.
L.R. 30, art. 12 Manifestazioni temporanee
45 gg.
Direzione Industria, PMI e Cooperazione
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1) Ricondurre ad unitarietà l’insieme degli interventi
2) Mettere a sistema il processo di semplificazione tramite la semplificazione di ulteriori procedimenti (es. ristorazione pubblica)
3) Attivare un confronto stabile
4) Prevedere azioni di accompagnamento (formazione, informazione e comunicazione)
IL DA FARSI ……
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5) Valorizzare sinergicamente ulteriori strumenti di semplificazione
• ADP per la Competitività con il Sistema Camerale, ASSE 4 “Modernizzazione ed efficacia dell’azione amministrativa”
• Attuazione misure PORL Competitività, ASSE 1 “Innovazione ed Economia della Conoscenza”
• Raccordo con il Tavolo del Governo Digitale
• Coordinamento con gli interventi a favore della gestione associata degli EE.LL. e bandi Siscotel
IL DA FARSI … - segue