Commissione urbanistica – 23 ottobre 2014Commissione urbanistica – 23 ottobre 2014

Lo stato della pianificazione Lo stato della pianificazione comunale e le prospettive comunale e le prospettive futurefuture

il contesto ( 1 )il contesto ( 1 )

rallentamento della domanda di nuove case;rallentamento della domanda di nuove case;

richieste di posticipo attuazione o modifica richieste di posticipo attuazione o modifica termini delle convenzioni già approvate;termini delle convenzioni già approvate;

“ “Decreto del fare”;Decreto del fare”;

norme di difficile attuazione e gestione;norme di difficile attuazione e gestione;

un PGT frutto di scelte non condivise;un PGT frutto di scelte non condivise;

mancata partecipazione alle scelte del mancata partecipazione alle scelte del Commissario;Commissario;

una nuova amministrazione comunaleuna nuova amministrazione comunale

il contesto ( 2 )il contesto ( 2 )

14%14%

un PRG non ancora attuato in moltissimi compartiun PRG non ancora attuato in moltissimi comparti

il contesto ( 3 )il contesto ( 3 )

… … al PRG si aggiungono le previsioni del PGTal PRG si aggiungono le previsioni del PGT

il contesto ( 4 )il contesto ( 4 )

un piano dei servizi “debole” e alcune scelte non un piano dei servizi “debole” e alcune scelte non fattefatte

il contesto ( 5 )il contesto ( 5 )

il PTCP “regge” alla il PTCP “regge” alla prova del TAR su ambiti prova del TAR su ambiti agricoli e ambiti di agricoli e ambiti di interesse provincialeinteresse provinciale

la scelta:la scelta:

VARIANTVARIANTE E GENERALGENERALE AL PGTE AL PGT

gli indirizzi strategicigli indirizzi strategici

il livello di urbanizzazione raggiunto nel Comune impone il livello di urbanizzazione raggiunto nel Comune impone una revisione delle previsioni insediative del PGT vigente;una revisione delle previsioni insediative del PGT vigente;

il nuovo PGT non sarà una riproposizione meccanica e il nuovo PGT non sarà una riproposizione meccanica e acritica delle scelte precedenti: tutto dovrà essere acritica delle scelte precedenti: tutto dovrà essere verificato sotto il profilo dell’attuabilità e della verificato sotto il profilo dell’attuabilità e della sostenibilità;sostenibilità;

invertire la prospettiva: tutti gli interventi previsti invertire la prospettiva: tutti gli interventi previsti dovranno garantire la realizzazione di trasformazioni di dovranno garantire la realizzazione di trasformazioni di qualità ed assicurare importanti ricadute misurabili dalla qualità ed assicurare importanti ricadute misurabili dalla comunità in termini di opere comunità in termini di opere e di iniziative di pubblico interesse; e di iniziative di pubblico interesse;

il PTCP come punto di riferimento per la pianificazione il PTCP come punto di riferimento per la pianificazione localelocale

i sistemi (1)i sistemi (1)

Sistema Sistema Paesistico e AmbientalePaesistico e Ambientale

Sistema dei Sistema dei ServiziServizi

Sistema della Sistema della ViabilitàViabilità

Sistema Sistema Produttivo e Produttivo e CommercialeCommerciale

Sistema Sistema ResidenzialeResidenziale

i sistemi (2)i sistemi (2)

Sistema paesistico e ambientale:Sistema paesistico e ambientale:

salvaguardare le aree agricole, le aree di interesse paesaggistico e ambientalesalvaguardare le aree agricole, le aree di interesse paesaggistico e ambientalein modo da assicurare uno sviluppo armonico ed equilibrato al territorio, in modo da assicurare uno sviluppo armonico ed equilibrato al territorio, riconfermando le previsioni dei PLIS esistenti riconfermando le previsioni dei PLIS esistenti e preservando il suolo non urbanizzatoe preservando il suolo non urbanizzato

• prosecuzione nel percorso di effettiva prosecuzione nel percorso di effettiva realizzazione dei PLIS Media Valle del realizzazione dei PLIS Media Valle del LambroLambroe Est delle Cave;e Est delle Cave;

• valorizzazione del paesaggio agrario, valorizzazione del paesaggio agrario, anche attraverso la conservazione dei suoi anche attraverso la conservazione dei suoi elementi costitutivi: cascine storiche, edifici elementi costitutivi: cascine storiche, edifici ed aree utilizzate per l’attività agricola, ed aree utilizzate per l’attività agricola, sistema acquifero, sistema dei percorsi sistema acquifero, sistema dei percorsi campestri;campestri;

• realizzazione di una città dove si possa realizzazione di una città dove si possa sviluppare un tessuto agricolo di prossimitàsviluppare un tessuto agricolo di prossimità

i sistemi (3)i sistemi (3)

Sistema dei servizi:Sistema dei servizi:

migliorare la qualità della vita dei cittadini, migliorare la qualità della vita dei cittadini, agendo sulla struttura dei servizi e degli spazi pubblici, agendo sulla struttura dei servizi e degli spazi pubblici, sul mantenimento e diffusione delle attività commerciali di vicinato sul mantenimento e diffusione delle attività commerciali di vicinato e sul sistema residenzialee sul sistema residenziale

• una “città pedonale”, in cui piazze, corti e cortili, una “città pedonale”, in cui piazze, corti e cortili, strade, parchi e giardini, edifici ed orti siano strade, parchi e giardini, edifici ed orti siano integrati tra loro;integrati tra loro;• un sistema di percorsi protetti e ciclopedonali un sistema di percorsi protetti e ciclopedonali che generi un vero sistema di mobilità alternativa;che generi un vero sistema di mobilità alternativa;• una più efficiente localizzazione dei servizi;una più efficiente localizzazione dei servizi;• un sistema equilibrato ed articolato di spazi e di un sistema equilibrato ed articolato di spazi e di aree pubbliche sull'intero territorio comunale;aree pubbliche sull'intero territorio comunale;• un complesso sistema urbano caratterizzato da un complesso sistema urbano caratterizzato da sedi istituzionali, culturali ed associative, aree a sedi istituzionali, culturali ed associative, aree a prevalente accessibilità pedonale, aree verdi e prevalente accessibilità pedonale, aree verdi e parchi pubblici realmente fruibili ed attrezzati per il parchi pubblici realmente fruibili ed attrezzati per il tempo libero e le attività ricreative dei cittadini;tempo libero e le attività ricreative dei cittadini;• gli impianti sovracomunaligli impianti sovracomunali

i sistemi (4)i sistemi (4)

Sistema della viabilità:Sistema della viabilità:

verificare il sistema della mobilità locale in termini di complementarietà verificare il sistema della mobilità locale in termini di complementarietà e interconnessione con le infrastrutture di attraversamento sovralocale, e interconnessione con le infrastrutture di attraversamento sovralocale, riducendo l’impatto del traffico sul territorio;riducendo l’impatto del traffico sul territorio;• potenziamento delle infrastrutture potenziamento delle infrastrutture

destinate al sistema della mobilità destinate al sistema della mobilità sovracomunale;sovracomunale;• intervento sugli aspetti problematici intervento sugli aspetti problematici (traffico, mobilità, inquinamento);(traffico, mobilità, inquinamento);• connessione tra PGT e PGTU;connessione tra PGT e PGTU;• completamento del sistema della viabilità completamento del sistema della viabilità urbana a servizio del sistema insediativo di urbana a servizio del sistema insediativo di Brugherio;Brugherio;• favorire la realizzazione di parcheggi a favorire la realizzazione di parcheggi a servizio della città, ed in particolare del servizio della città, ed in particolare del centro;centro;• itinerari stradali a servizio dei quartieri, itinerari stradali a servizio dei quartieri, particolarmente attenti alla mobilità dei particolarmente attenti alla mobilità dei pedoni e dei ciclisti;pedoni e dei ciclisti;• una rete protetta di percorsi ciclopedonali;una rete protetta di percorsi ciclopedonali;• un sistema di mobilità leggeraun sistema di mobilità leggera

i sistemi (5)i sistemi (5)

Sistema produttivo e Sistema produttivo e commerciale:commerciale:

incentivare la permanenza degli insediamenti produttivi esistenti, incentivare la permanenza degli insediamenti produttivi esistenti, tutelando la loro identità e promuovendo i loro possibili potenziamenti, tutelando la loro identità e promuovendo i loro possibili potenziamenti, laddove compatibili, finalizzati ad una politica di sostegno al lavoroladdove compatibili, finalizzati ad una politica di sostegno al lavoro

• valorizzare le attività produttive esistenti;valorizzare le attività produttive esistenti;• garantire la localizzazione di attività garantire la localizzazione di attività artigianali e produttive;artigianali e produttive;• incentivare la rilocalizzazione di aziende incentivare la rilocalizzazione di aziende ubicate in ambienti non più funzionalmente ubicate in ambienti non più funzionalmente idonei;idonei;• promuovere il processo di trasformazione, promuovere il processo di trasformazione, recupero e rivitalizzazione delle parti di recupero e rivitalizzazione delle parti di territorio che presentano funzioni ed attività territorio che presentano funzioni ed attività non più compatibili con un utilizzo non più compatibili con un utilizzo prevalentemente residenziale;prevalentemente residenziale;• una nuova identità per il centro;una nuova identità per il centro;• una rete integrata di servizi, pubblici e una rete integrata di servizi, pubblici e privati, finalizzata alla valorizzazione privati, finalizzata alla valorizzazione dell’economia locale, con attenzione alle dell’economia locale, con attenzione alle attività commerciali, artigianali e culturaliattività commerciali, artigianali e culturali

i sistemi (6)i sistemi (6)

Sistema residenziale (1):Sistema residenziale (1):

porre attenzione al tema della sostenibilità agendo in due direzioni: porre attenzione al tema della sostenibilità agendo in due direzioni: da un lato limitando il consumo di suolo, revisionando e riperimetrandoda un lato limitando il consumo di suolo, revisionando e riperimetrandogli ambiti di trasformazione, verificando la congruenza degli indici edificatorigli ambiti di trasformazione, verificando la congruenza degli indici edificatoricon le effettive esigenze insediative, e dall’altro favorendo la qualificazione con le effettive esigenze insediative, e dall’altro favorendo la qualificazione energetica degli insediamenti, privilegiando il recupero di aree dismesse energetica degli insediamenti, privilegiando il recupero di aree dismesse e promuovendo la realizzazione di edilizia sociale e/o convenzionatae promuovendo la realizzazione di edilizia sociale e/o convenzionata

• una diversa articolazione temporale delle una diversa articolazione temporale delle opportunità edificatorie, da verificare in base ai opportunità edificatorie, da verificare in base ai fabbisogni reali;fabbisogni reali;• revisione e riperimetrazione degli ambiti di revisione e riperimetrazione degli ambiti di trasformazione;trasformazione;• verifica della congruenza degli indici verifica della congruenza degli indici edificatori con le effettive esigenze insediative, edificatori con le effettive esigenze insediative, sia commerciali che residenziali, al fine di un sia commerciali che residenziali, al fine di un utilizzo ragionevole del territorio;utilizzo ragionevole del territorio;• modifica delle norme di difficile attuazione; modifica delle norme di difficile attuazione; • incentivazione dell’edilizia sociale (social-incentivazione dell’edilizia sociale (social-housing) e/o convenzionata;housing) e/o convenzionata;

i sistemi (7)i sistemi (7)

Sistema residenziale (2):Sistema residenziale (2):

porre attenzione al tema della sostenibilità agendo in due direzioni: porre attenzione al tema della sostenibilità agendo in due direzioni: da un lato limitando il consumo di suolo, revisionando e riperimetrandoda un lato limitando il consumo di suolo, revisionando e riperimetrandogli ambiti di trasformazione, verificando la congruenza degli indici edificatorigli ambiti di trasformazione, verificando la congruenza degli indici edificatoricon le effettive esigenze insediative, e dall’altro favorendo la qualificazione con le effettive esigenze insediative, e dall’altro favorendo la qualificazione energetica degli insediamenti, privilegiando il recupero di aree dismesse energetica degli insediamenti, privilegiando il recupero di aree dismesse e promuovendo la realizzazione di edilizia sociale e/o convenzionatae promuovendo la realizzazione di edilizia sociale e/o convenzionata

• incentivi alla riqualificazione dell’esistente; incentivi alla riqualificazione dell’esistente; • orientare le nuove costruzioni a criteri orientare le nuove costruzioni a criteri qualitativi, volgendo lo sguardo alle più recenti qualitativi, volgendo lo sguardo alle più recenti esperienze di “città sostenibili”;esperienze di “città sostenibili”;• recupero delle aree dismesse e dei volumi recupero delle aree dismesse e dei volumi esistenti;esistenti;• rilettura del meccanismo della perequazione;rilettura del meccanismo della perequazione;• rivitalizzazione dei Nuclei Antichi e degli rivitalizzazione dei Nuclei Antichi e degli elementi di particolare pregio storico-culturale;elementi di particolare pregio storico-culturale;• particolare attenzione alle aree collocate in particolare attenzione alle aree collocate in prossimità degli elettrodotti, per le quali valutare prossimità degli elettrodotti, per le quali valutare l’effettiva necessità di una loro trasformazionel’effettiva necessità di una loro trasformazione

… … e le NTA?e le NTA?

le NTA hanno evidenziato difficoltà di ordine le NTA hanno evidenziato difficoltà di ordine interpretativo e di gestione da parte degli uffici, dei interpretativo e di gestione da parte degli uffici, dei cittadini e dei professionisti; cittadini e dei professionisti;

per questo l’attuale Amministrazione ha posto in atto nei per questo l’attuale Amministrazione ha posto in atto nei mesi scorsi un percorso partecipato di revisione, in modo mesi scorsi un percorso partecipato di revisione, in modo da garantire ai cittadini una chiarificazione delle regole;da garantire ai cittadini una chiarificazione delle regole;

nel breve periodo: valutazione nel breve periodo: valutazione sulle possibili modifiche delle sulle possibili modifiche delle norme che non incidono sulla norme che non incidono sulla strategia del piano;strategia del piano;

rinvio alla futura variante delle rinvio alla futura variante delle modifiche che incidono modifiche che incidono strutturalmente sul PGT stessostrutturalmente sul PGT stesso

chi fa cosa?chi fa cosa?

un PGT realizzato internamenteun PGT realizzato internamente

progettista e responsabile procedimento: progettista e responsabile procedimento: dirigente competente;dirigente competente;

progettazione, VAS, supporto giuridico: progettazione, VAS, supporto giuridico: personale comunale, costituito in gruppo di personale comunale, costituito in gruppo di lavoro;lavoro;

consulenza tecnica: consulenza tecnica: Politecnico di MilanoPolitecnico di Milano

consulenza giuridica: consulenza giuridica: Regione LombardiaRegione Lombardia

le tappele tappe

articolo 13, legge regionale 12/2005articolo 13, legge regionale 12/2005

avvio del procedimentoavvio del procedimento: atto di Giunta, : atto di Giunta, dopo commissione del 4 novembre;dopo commissione del 4 novembre; costituzione costituzione gruppo di lavorogruppo di lavoro di di progettazione della variante;progettazione della variante; ricevimento ricevimento suggerimenti e propostesuggerimenti e proposte dei dei cittadini;cittadini; fase preparatoria variante e procedura fase preparatoria variante e procedura VASVAS;; adozioneadozione in consiglio comunale della in consiglio comunale della variante al PGT e pubblicazione;variante al PGT e pubblicazione; raccolta delle raccolta delle osservazioniosservazioni e e pareripareri enti enti competenti;competenti; esame osservazioniesame osservazioni in commissione; in commissione; approvazioneapprovazione in consiglio comunale del in consiglio comunale del PGTPGT

ObiettivoObiettivo: conclusione nel 2016, l’anno del 150° : conclusione nel 2016, l’anno del 150° per dare concretezza al nuovo progetto di cittàper dare concretezza al nuovo progetto di città

metodo di lavoro:metodo di lavoro:assicurare assicurare

ampia partecipazione ampia partecipazione dei cittadini dei cittadini

in ogni fase del PGTin ogni fase del PGT