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Commissione Diritto del lavoro

L’’’’esercizio della consulenza del lavoro da parte del Commercialista: obblighi, adempimenti e

responsabilità professionale

Atti del Convegno del 4 febbraio 2014

Commissione Diritto del Lavoro

L’’’’esercizio della consulenza del lavoro da parte del Commercialista: obblighi, adempimenti e responsabilità

professionale

Prima parte

La Legge 12/1979: Il Commercialista quale soggetto abilitato all'attività di consulenza del lavoro

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Legge 11 gennaio 1979 n. 12

legge istitutiva dell’Ordine dei Consulenti del lavoro

Comprende le norme per l'esercizio della consulenza del lavoro da parte di:

� Avvocati;

� Dottori Commercialisti/Esperti Contabili.

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Art.1 Esercizio della professione di Consulente del Lavoro.

Tutti gli adempimenti in meteria di lavoro, previdenza edassistenza sociale dei lavoratori dipendenti, quando non sonocurati dal datore di lavoro, direttamente od a mezzo di propridipendenti, non possono essere assunti se non da coloro chesiano iscitti all’albo dei consulenti del lavoro a normadell’articolo 9 della presente legge, salvo il disposto delsuccessivo articolo 40, nonchè da coloro che siano iscrittinegli albi degli avvocati e procuratori legali, dei dottoricommercialisti, dei ragionieri e periti commerciali, i qualiin tal caso sono tenuti a darne comunicazione agliispettorati del lavoro delle province nel cui ambitoterritoriale intendono svolgere gli adempimenti di cuisopra.

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Secondo la suddetta legge, gli iscritti negli Albi dei

Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabili (in precedenza negli Albi dei Dottori Commercialisti e dei Ragionieri e Periti Commerciali)

sono

ABILITATI ALL'ATTIVITA' DI

CONSULENZA DEL LAVORO

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Requisiti

Requisiti per lo svolgimento dell’attività di consulenza del lavoro da parte del professionista iscritto all’Ordine dei

Dottori commercialisti e degli Esperti Contabili

(Sezioni A e B)

�TITOLO DI STUDIO (diploma, laurea)

�ABILITAZIONE PROFESIONALE

�ISCRIZIONE ALL’ODCEC (territoriale)

�PERMANENZA DELL’ISCRIZIONE

�COMUNICAZIONE ex art. 1, legge n. 12/1979

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Requisiti

Perdita dei requisiti per l'esercizio dell'attività in caso ad esempio di:

SOSPENSIONE

RADIAZIONE

Conseguenza:

Perdita della facoltà di esercitare l'attività di consulenza del lavoro.

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Sanzioni

Nel caso di mancanza dei requisiti richiesti siincorre nella sanzione per esercizio abusivodella professione di Consulente del Lavoro

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Art. 348 Codice PenaleChiunque abusivamente esercita una professione

per la quale è prevista una specifica abilitazionedello Stato è punito con la reclusione fino a seimesi o con la multa da centotre euro acinquecentosedici euro.

Comunicazione DTL

QUALORA INTENDA SVOLGERE L'ATTIVITA' DICONSULENZA DEL LAVORO, IL DOTTORECOMMERCIALISTA/ESPERTO CONTABILE DEVEDARNE COMUNICAZIONE AGLI ISPETTORATIDEL LAVORO (oggi Direzioni territoriali del lavoro) DELLEPROVINCE NEL CUI AMBITO TERRITORIALEINTENDA SVOLGERE TALI ADEMPIMENTI, AISENSI DELL’ART. 1, L. 12/1979

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Comunicazione DTL

La comunicazione deve avvenire:

SULLA BASE DEGLI AMBITI TERRITORIALIPROVINCIALI IN CUI LA PRESTAZIONEPROFESSIONALE SARA' SVOLTA, E NON INBASE AL DOMICILIO PROFESSIONALE DICOLUI CHE LA SVOLGERA'.

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Comunicazione DTL

CI DOVRANNO ESSERE, PERTANTO, TANTECOMUNICAZIONI QUANTI SONO GLI AMBITITERRITORIALI NEI QUALI IL DOTTORECOMMERCIALISTA/ESPERTO CONTABILEINTENDA ASSISTERE LE AZIENDE PER GLIADEMPIMENTI INERENTI IL PERSONALE

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Comunicazione DTL

Spettabile

Direzione Provinciale del Lavoro

Suo indirizzo

-------------------------------------------

…........, lì ………

Oggetto: Comunicazione di tenuta e gestione del Libro Unico del Lavoro e degli

adempimenti riguardanti materia di lavoro, previdenza ed assistenza

per conto delle aziende clienti.

Il sottoscritto …………, nato a ……….. il …………, residente …………………

codice fiscale …………………….., titolare dello studio professionale ……………….

sito in ……………, via ………………… Partita Iva ……………………………………….., Ente pubblico non economico

iscritto all’Ordine dei Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabili di…….. al n. …..; ( e al registro dei Revisori Contabili con D.M.…………… pubblicato nella G.U. del …/…/…), ai sensi della Legge 11 gennaio 1979, n. 12

C O M U N I C A

che dal ……. svolgerà per conto dei propri clienti datori di lavoro tutti gli adempimenti previsti dalle normevigenti per l’amministrazione del personale dipendente e ogni altra funzione che sia affine, connessa econseguente a quanto previsto nell’art. 2, comma 1°, della legge 11 gennaio 1979, n. 12.

Con i migliori saluti.

________________________ (firma)

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LA FORMA DI TALE COMUNICAZIONE Fonte documento Odcec Torino

Comunicazione DTL

Modalità di effettuazione della comunicazione

�CONSEGNA A MANO

�RACCOMANDATA A/R

�PEC: OVE CONSENTITO

(es. DTL Roma: [email protected])

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Alcune questioni aperte 1

Comunicazione

alla DTL territorialmente competente

� E’ un obbligo stabilito dalla legge

� Quale sanzione in caso di omissione?

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Sanzioni

Conseguenze in caso di omessa comunicazione di cui all'art. 1 comma 5 legge 12/79

Sanzionabilità ai sensi dell'art. 348 c.p. non appare, allo stato attuale, configurabile.

In tal senso:

Cassazione, VI sezione Penale, sentenza n. 31432 del 16 luglio 2004

Lettera Circolare Min. Lavoro Prot. 1665 del 13/11/2003

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SanzioniCassazione, VI sezione Penale,

sentenza n. 31432 del 16 luglio 2004

L’art. 348 c.p. punisce chi esercita abusivamente una professione per la quale è richiesta unaspeciale abilitazione dello Stato, cioè la capacità professionale prescritta per legge, costituitadal complesso delle condizioni necessarie per essere ammessi all’esercizio professionale. Per leprofessioni per cui sia previsto uno specifico albo professionale, è abusivo l’esercizio da partedi chi non è iscritto all’albo o non possiede il titolo professionale necessario per l’iscrizione o,pur essendo iscritto all’albo, sia interdetto dall’esercizio della professione per condanna penaleo provvedimento disciplinare. La norma penale tutela l’interesse pubblico, il quale richiede chedeterminate professioni siano esercitate soltanto da chi sia in possesso di una specialeautorizzazione amministrativa, al fine di garantire ai cittadini I requisiti d’idoneità e di capacitàin colui che esercita la professione. Nel caso del consulente del lavoro, è la stessa legge (art. 1della legge 11 gennaio 1979, n. 12) a presumere che i requisiti di idoneità e capacità peresercitare la professione di consulente del lavoro sono posseduti non soltanto da coloro chesono iscritti allo specifico albo dei consulenti del lavoro (istituito dall’art. 8, legge cit.), maanche da coloro che sono iscritti negli albi degli avvocati, dei dottori commercialisti, deiragionieri e periti commerciali, espressamente abilitati ad assumere gli stessi adempimentidegli iscritti all’Albo dei consulenti del lavoro. Ne consegue che è punibile ai sensi dell’art. 348c.p. colui che eserciti la professione di consulente del lavoro senza essere iscritto ad alcunodegli albi professionali elencati nell’art. 1 della legge. Invece, non commette il delitto diabusivo esercizio di una professione (art. 348 c.p.) colui che, iscritto negli albi degli avvocati,dei dottori commercialisti, dei ragionieri e periti commerciali, assuma o svolga adempimenti inmateria di lavoro, previdenza ed assistenza sociale dei lavoratori dipendenti, senza averepreviamente dato la prescritta comunicazione agli ispettori del lavoro delle Province nel cuiambito territoriale intende svolgere tali adempimenti

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Lettera Circolare Min. Lavoro Prot. 1665 del13/11/2003

“.......Inoltre, si evidenzia che, ai sensi dell’art. 1 dellalegge 12/1979, è ammesso l’esercizio della professionedi consulente del lavoro da parte di avvocati, dottoricommercialisti, ragionieri e periti commerciali, iscritti neirispettivi Albi o Ordini professionali, previa la prescrittacomunicazione alla Direzione provinciale del lavoro.L’omesso invio di tale comunicazione deve ritenersi puresanzionabile, ma non ex art. 348 cod. pen., bensì pereffetto della disposizione di cui all’art. 7 della legge 23novembre 1939, n. 1815.”

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Sanzioni

Sanzioni

Conseguenze in caso di omessa comunicazione di cui all'art. 1 comma 5 legge 12/79

Sanzione amministrativa fino a euro 1030,00 ai sensi dell'art. 7, ultimo comma, della legge 1815/1939.

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EVOLUZIONE DELLA NORMA SANZIONATORIA

Art. 7 Legge 1815/1939 ultimo comma

I professionisti indicati nell'art. 5, che omettano

di provvedere alle denunce di cui agli articoli 5 e

6, sono puniti con l'ammenda fino

a Lire 400.000.

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Evoluzione della Norma

La norma di cui all'art. 7 Legge 1815/1939, sanzionava,tra l'altro, gli obblighi di cui all'articolo 5.

Art. 5 Legge 1815/1939

Consente a coloro che siano iscritti negli albi degli avvocati, deiprocuratori, degli esercenti in economia e commercio o deiragionieri, la tenuta dei documenti riguardanti il rapporto dilavoro, benchè non in rapporto di dipendenza con l'aziendadatrice, anche senza richiedere l'autorizzazione di cui alprecedente articolo 4.

Tuttavia gli iscritti negli albi medesimi, che intendono dedicarsialla attività prevista dall’articolo precedente, debbono farnedenuncia al competente circolo dell’ispettorato corporativo, equalora la loro attività si eserciti in più circoli, al ministero dellecorporazioni.

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L'art. 1 Legge 12/1979, ripropone un obbligo di comunicazione analogo a quello previsto dall'art. 5 Legge 1815/1939

Art. 5 Legge 1815/1939

…Tuttavia gli iscritti negli albi medesimi, che intendono dedicarsi alla attività prevista dall’articolo precedente, debbono farne denuncia al competente circolo dell’ispettorato corporativo, e qualora la loro attività si eserciti in più circoli, al ministero delle corporazioni.

Art. 1 Legge 12/1979

…nonché da coloro che siano iscritti negli albi degli avvocati e procuratorilegali, dei dottori commercialisti, dei ragionieri e periti commerciali, iquali in tal caso sono tenuti a darne comunicazione agli ispettorati dellavoro delle province nel cui ambito territoriale intendono svolgere gliadempimenti di cui sopra.


La Legge 12/79 ha esplicitamente abrogato gli articoli 4 e 5della Legge 1815/1939, mantenendo però, nell'articolo 1,l'obbligo per il Commercialista che intende svolgerel'attività ivi prevista, di comunicare tale intenzione agliispettori del lavoro, originariamente prevista dall'art. 5 ditale Legge.

Non è stato invece abrogato l'art. 7; la sanzione ivi previstaall'ultimo comma per la violazione delle comunicazioni dicui all'articolo 5 si ritiene pertanto applicabile allacomunicazione di cui all'articolo 1 della Legge 12 da partedel Commercialista.

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Le sanzioni di cui all'art. 7 ultimo comma sono state successivamente depenalizzate (Legge 689/81)

Art. 32.(Sostituzione della sanzione amministrativa pecuniaria alla

multa o alla ammenda)Non costituiscono reato e sono soggette alla sanzione

amministrativa del pagamento di una somma di denarotutte le violazioni per le quali è prevista la sola pena dellamulta o dell'ammenda, salvo quanto disposto, per leviolazioni finanziarie, dall'articolo 39.

La disposizione del precedente comma non si applica ai reati inesso previsti che, nelle ipotesi aggravate, siano punibili conpena detentiva, anche se alternativa a quella pecuniaria.

La disposizione del primo comma non si applica, infine, ai delittiin esso previsti che siano punibili a querela.

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L'Importo di Lire 400.000 (euro 206,00) è stato poiquintuplicato, con effetto dal 01/01/2007, ai sensi dellaLegge 296/06

Legge 27 dicembre 2006, n. 296

"Disposizioni per la formazione del bilancio annuale epluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007)"

Articolo 1 comma 1177. Gli importi delle sanzioniamministrative previste per la violazione di norme inmateria di lavoro, legislazione sociale, previdenza etutela della sicurezza e salute nei luoghi di lavoro entratein vigore prima del 1° gennaio 1999 sono quintuplicati,ad eccezione delle ipotesi di cui al comma 1178.

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� La legge 1/12/2009 n. 179

dichiara la necessità della permanenza in vigoredegli articoli 1,3,6,7,8 della legge 1815/1939

� Il DL 22/12/2008 n.200

ha abrogato la legge 1815/1939, ma taleabrogazione non è stata confermata in sede diconversione, dalla legge 18/2/2009 n.9.

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La legge 12/11/2011 n. 183

L'art. 10 comma 11 Legge 183/2011 abroga la legge 1815/1939 e sue successive modificazioni ed integrazioni, con decorrenza dal 1/1/2012.

Con decorrenza da tale data pertanto è abrogata la norma sanzionatoria di cui all'art. 7 ultimo comma di tale legge.

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Obbligo comunicazione DTL

Obbligo previsto e confermato dalla legge 12/1979.

Ipotizzando l’esclusione dell’applicabilità dell'art. 348 del C.P e con l'abrogazione della legge

1815/1939

Non risultano attualmente sanzioni applicabili per la violazione di tale obbligo.

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«Sanzioni Indirette»

TUTTAVIA

La comunicazione alla DTL è indispensabile per:

I. utilizzare i servizi telematici in materia di lavoro;

II.acquisire deleghe dai datori di lavoro (clienti) per losvolgimento di pratiche presso l’inps e/o l’Inail;

III.consentire lo svolgimento presso il proprio studio deltirocinio previsto dalla legge per l ’ abilitazione allaprofessione di Consulente del lavoro.

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Alcune questioni aperte 2

Altresì, potrebbe rappresentarsi un possibilerifiuto di copertura assicurativa professionalenegli ambiti provinciali in cui non si siaprovveduto a comunicare alla DTL competentel'inizio attività di cui all'art. 1 Legge 12/1979.

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professionale

Seconda parte

L’’’’esercizio abusivo della professione: norma penale in bianco

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Riferimento normativo:

Codice Penale → LIBRO SECONDO - Dei delitti inparticolare → Titolo I - Dei delitti contro lapersonalità dello Stato (Artt. 241-313) → Capo II- Dei delitti dei privati contro la pubblicaamministrazione

Art. 348 codice penaleChiunque abusivamente esercita una professione,

per la quale è richiesta una speciale abilitazionedello Stato [c.c. 2229], è punito con la reclusionefino a sei mesi o con la multa da centotre euro acinquecentosedici euro

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Interesse tutelato:

L ’ oggetto della tutela dell ’ art. 348 c.p. ècostituito dall ’ interesse generale, riferito allapubblica amministrazione, che determinateprofessioni, richiedenti particolari requisiti diprobità e competenza tecnica, vengano esercitatesoltanto da chi, avendo conseguito una specialeabilitazione amm.va, risulti in possesso dellequalità morali e culturali richieste dalla legge(Cass. pen. Sez. VI, 20/11/07, n. 42790)

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Interesse tutelato:

Dal reato di cui all’art. 348 c.p. a che l’eserciziodi determinate professioni sia consentitounicamente a chi è in possesso della prescrittaabilitazione ha carattere generale onde la sualesione riguarda in via diretta e immediata lapubblica amministrazione, la cui organizzazione èoffesa dalla violazione delle norme che regolanoappunto le professioni, mentre solo di riflessotocca gli interessi professionali

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Perché norma penale in bianco?

Presuppone l ’ esistenza di altre disposizioni dilegge che stabiliscano le condizioni oggettive esoggettive in difetto delle quali non è consentito –ed è quindi abusivo – l’esercizio di determinateprofessioni (per cui occorre l’abilitazione statale).Trattasi propriamente di altre disposizioni che,essendo sottintese nell ’ art. 348 c.p., sonointegrative della norma penale ed entrano a farparte del suo contenuto, cosicché la violazione diesse si risolve in violazione della normaincriminatrice

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Norma penale in bianco

Pertanto, l’art. 348 c.p. è una norma penale inbianco, detta anche a struttura aperta, inquanto presuppone l’esistenza di norme giuridichediverse, qualificanti una determinata attivitàprofessionale, le quali prescrivono una specialeabilitazione dello Stato e impongono l’iscrizione inuno specifico albo, configurando in tal modo lec.d. professioni protette in maniera chel ’ eventuale lacuna normativa non può esserecolmata dal Giudice con norme generali e astratte

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Basta un solo atto…

Ai fini della sussistenza del delitto di esercizioabusivo di una professione, non è necessario ilcompimento di una serie di atti riservati ad unaprofessione per la quale sia richiesta unaparticolare abilitazione, ma è sufficiente ancheil compimento di un solo atto (Cass. pen.7/03/85 n. 4349; Cass. pen. 11/12/79, n. 3732)

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…che sia tipico e caratteristico

Sono rilevanti, ai fini della configurabilità del reatoin esame non solo gli atti riservati, in viaesclusiva, a soggetti dotati di speciale abilitazione(c.d. atti tipici della professione), ma anche quellic.d. caratteristici, strumentalmente connessi aiprimi, a condizione che vengano compiuti in modocontinuativo e professionale, in quanto, anche inquesta seconda ipotesi, si ha esercizio abusivodella professione per la quale è richiestal’iscrizione nel relativo Albo

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Cass. pen., sez. VI, 11 marzo 2011, n. 10100

Esercizio della professione di Commercialista. Superamentoesame di Stato. Iscrizione Albo. Professione protetta, le cuiattività possono esplicarsi esclusivamente dal soggettoabilitato e iscritto all’Albo.

Per stabilire se una determinata prestazione integri il reatoex art. 348 c.p. non è necessario rinvenire nella legge cheregola la professione abusivamente esercitata una clausoladi riserva esclusiva riguardante quella specifica prestazione,ma è sufficiente l’accertamento che la prestazione erogatacostituisce un atto tipico, caratteristico di una professioneper il cui esercizio manca l ’abilitazione speciale previstadallo Stato (Contra Cass. pen. sez. VI n. 8685/1993)

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Elemento soggettivo del reato

Elemento psicologico richiesto dalla legge a livellodi mero dolo generico essendo irrilevantel’eventuale scopo di lucro e, in genere, qualsiasimovente di carattere privato. Sicché, laconsapevole mancanza di titolo abilitativoall ’ esercizio di tale professione, integra il dologenerico richiesto per la sussistenza del reato,ancorché “l’abusiva prestazione professionale” siastata del tutto gratuita e con il concorrenteconsenso del destinatario di tale prestazione.

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Elemento oggettivo del reato, Cass. pen. S.U. 23 marzo 2012, n. 11545

Concreta esercizio abusivo di una professione, punibile a normadell’art. 348 c.p., non solo il compimento senza titolo, anche seposto in essere occasionalmente e gratuitamente, di atti daritenere attribuiti in via esclusiva a una determinata professione,ma anche il compimento senza titolo di atti che , pur non attribuitisingolarmente in via esclusiva, siano univocamente individuaticome di competenza specifica di una data professione,allorché lo stesso compimento venga realizzato con modalità tali,per continuatività onerosità e (almeno minimale) organizzazione,da creare, in assenza di chiare indicazioni diverse, le oggettiveapparenze di un’’’’attività professionale svolta da soggettoregolarmente abilitato

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Cass. pen. S.U. 23 marzo 2012, n. 11545

Vicenda da esaminare alla luce del D. Lgs. 139/2005 che hasostituito i DPR 1067/1953 e 1068/1953, istituendo l’Albounico dei Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabili, ilquale fra le attività di competenza della categoria ha aggiuntoalla sezione B (Esperti Contabili) dell ’ Albo “ a) tenuta eredazione dei libri contabili, fiscali e del lavoro, controllo delladocumentazione contabile, revisione e certificazione contabiledi associazioni, persone fisiche o giuridiche diverse dallesocietà di capitali; b) elaborazione e predisposizione delledichiarazioni tributarie e cura degli ulteriori adempimentitributari”

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Cass. pen. S.U. 23 marzo 2012, n. 11545

In conclusione, le condotte di tenuta della contabilitàaziendale, redazione delle dichiarazioni fiscali ed effettuazionedei relativi pagamenti, mentre non integravano il reato diesercizio abusivo della professione di dottore/ragionierecommercialista, quali disciplinate, rispettivamente, dal DPR1067 e 1068/1953, a opposta conclusione deve invecepervenirsi se le condotte in questione siano poste in esserenella vigenza del nuovo D. Lgs. n. 139 del 2005, istitutivodell’Ordine dei Dottori Commercialista e degli Esperti Contabili

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Cass. pen. sez. VI, n. 31432/2004

E’ punibile ai sensi dell’art. 348 c.p. colui che eserciti laprofessione di Consulente del Lavoro senza essere iscritto adalcuno degli albi professionali elencati nell’art. 1, L. 12/1979.La Corte ha altresì osservato che il delitto non si configuraallorché il professionista, iscritto negli Albi degli Avvocati eCommercialisti, assuma o svolga adempimenti lavoristici inmancanza della prescritta comunicazione all’Ispettorato delLavoro, atteso che l ’ omissione di tale comunicazione nonrileva ai fini della integrazione della fattispecie penale, maunicamente ai fini della sanzione in via amministrativa(peraltro abrogata dall ’ art. 10, c. 11, L. 183/2011) edisciplinare

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LEGGE 12 novembre 2011, n. 183Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge di stabilita' 2012)

Art. 10

Riforma degli ordini professionali e societa' traprofessionisti

c. 11. La legge 23 novembre 1939, n. 1815, esuccessive modificazioni, e' abrogata.

Entrata in vigore del provvedimento: 01/01/2012

44

LEGGE 11 gennaio 1979, n. 12Norme per l'ordinamento della professione di consulente del lavoro

Art. 1.

Esercizio della professione di consulente del lavoro

c. 3. Il titolo di consulente del lavoro spetta allepersone che, munite dell'apposita abilitazioneprofessionale, sono iscritte nell'albo di cui all'articolo 8della presente legge.

Art. 8

Albo dei consulenti del lavoro

E’’’’ istituito in ogni provincia l’’’’albo dei consulentidel lavoro. Il C.d.L. iscritto in un albo provincialepuo‘‘‘‘ esercitare l'attivita' professionale in tutto ilterritorio dello Stato.

45

Art. 498 codice penale Usurpazione di titoli o di onori

Codice Penale → LIBRO SECONDO - Dei delitti in particolare → Titolo VI -Dei delitti contro l'incolumità pubblica (Artt. 422-452) → Capo IV - Dellafalsità personale

Chiunque abusivamente porta in pubblico la divisa o i segni distintivi di unufficio o impiego pubblico, o di un Corpo politico, amministrativo o giudiziario,ovvero di una professione per la quale è richiesta una speciale abilitazionedello Stato [348], ovvero indossa abusivamente in pubblico l'abitoecclesiastico, è punito con la sanzione amministrativa pecuniaria dacentocinquantaquattro euro a novecentoventinove euro.

Alla stessa sanzione soggiace chi si arroga dignità o gradi accademici, titoli,decorazioni o altre pubbliche insegne onorifiche, ovvero qualità inerenti adalcuno degli uffici, impieghi o professioni, indicati nella disposizioneprecedente.

Per le violazioni di cui al presente articolo si applica la sanzioneamministrativa accessoria della pubblicazione del provvedimento che accertale violazioni con le modalità stabilite dall'art. 36 e non è ammesso ilpagamento in misura ridotta previsto dall'art. 16 della legge 24 novembre1981, n. 689.

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professionale

Terza parte

Il ruolo e la responsabilità del Commercialista lavorista in sede di accertamento ispettivo e di

eventuale contenzioso amministrativo47

Premessa

� La figura professionale del Consulente del lavoro èdisciplinata dalla legge n. 12/1979;

� La legge 12/1979 individua altri professionisti(Avvocati e Dottori Commercialisti ed EspertiContabili) previa comunicazione preventivaall’’’’Ispettorato del Lavoro (DTL);

� Il ““““consulente lavorista”””” si occupa:

� dell ’’’’ assistenza del datore di lavoronell’’’’amministrazione del personale;

� degli adempimenti in materia di lavoro eprevidenza, di cui dà notizia alla DTL dellaProvincia.

48

� Il Datore di Lavoro per l ’assolvimento degliobblighi di tipo lavoristico può avvalersi dellafacoltà di cui all’art.5 comma 1 della L.12/79 ecioè affidare la tenuta dei documenti di lavoroad un professionista abilitato;

� Il Legislatore della riforma del lavoro 2008consente al professionista aziendale delegato diassistere al meglio il Datore di Lavoro sia nellagestione ordinaria che straordinaria;

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Documentazione e libro unico del lavoro

Il D.L. 112/2008 convertito in L.133/2008 infatti:

� Istituisce il Libro unico del lavoro (LUL)

� Permette ai consulenti e agli altri professionistiabilitati di tenere i documenti delle aziendeclienti presso il proprio studio per l’eserciziodelle attività di cui all ’ art. 2 del presentedecreto (ruolo di protagonista sul fronte dellaprevenzione e del contenzioso)

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Il consulente aziendale e la certificazione del contratto

� Il consulente può predisporre il contratto ai fini dellacertificazione presso le Commissioni di certificazioneistituite dal D.lgs. 276/2003, all ’ art.76 (per renderlo“impermeabile” all’azione ispettiva).

� Il contratto certificato preclude gli accertamenti degliorgani di vigilanza (a meno che il giudice non rileviun ’ erronea qualificazione o difformità tra contratto emodalità di svolgimento della prestazione di lavoro) e lacertificazione rende inefficace qualsiasi atto (compresol ’ accertamento ispettivo nei limiti del solo contrattocertificato).

51

Segue

� Qualora l’ispettore di vigilanza rinvengal ’ incongruenza tra contratto eprestazione eseguita, comunical’irregolarità al lavoratore e ai terzi, chepossono agire per ottenere unapronuncia che rimuova la validità dellacertificazione (rimozione efficaciaprovvedimento certificazione).

52

Il consulente nella fase dell’attività ispettiva

� Il Codice di comportamento degli ispettori del lavoro del 2006(ora nuovo codice 2014 che scaturisce da disciplina dettata dalDPR 62/2013 per dipendenti pubblici) statuisce l’obbligo per gliispettori di informare il soggetto accertato della FACOLTA’ difarsi assistere da un professionista abilitato ai sensi dell’art.1,L.12/1979.

� Il consulente assiste l ’ ispettore nell ’ esame delladocumentazione obbligatoria di lavoro, anche presso lo studiodel professionista e può segnalare le irregolarità nelprocedimento ispettivo (cfr obblighi art 33 L.183/2010Collegato Lavoro).

� L’assenza del professionista non è ostativa alla prosecuzionedell’attività ispettiva né può inficiare la sua validità (ex art.9,punto 2 codice comportamento 2006)

53

Segue

� Il consulente accerta le ipotesi in cui l’ispettoreesercita funzioni di polizia giudiziaria nel corsodell’indagine ispettiva, cioè se rileva fatti chepossono integrare la sussistenza di un reato;

� Quando l ’ indagine amministrativa sfocianell’accertamento dell’illecito penale (Ispettore= Ufficiale di P.G.) verifica se sono osservate ledisposizioni del c.p.p., comprese quelle cheriguardano il diritto di difesa dell’indagato.

54

Segue

� Il consulente, quale tecnico del settore chepresenzia in sede di verifica, può:

-chiedere (ex art.10 vecchio Codice Ispettori)chiarimenti in ordine alla corretta applicazionedella normativa giuslavoristica al fine dicomprendere quali siano le posizioni ufficialidell ’ amministrazione di appartenenza delpersonale di vigilanza;

-segnalare comportamenti antidoverosi degliispettori del lavoro e/o non conformi alle prassiministeriali (nota Min.6052 del 27.4.2009).

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…a conclusione della fase ispettiva

� Studia e valuta la portata delle risultanze riportatenei verbali di accertamento al fine di assistere ildatore di lavoro nel suo difendersi (in proprio) nellafase del contenzioso amministrativo ex L.689/81;

� Formula richiesta di accesso agli atti (cfr Dirittoaccesso e Circolare Min.Lavoro 43/2013 e sentenzaConsiglio Stato Sez.VI n.4035 31.7.2013);

� Predispone gli scritti difensivi e costituiscono i primiessenziali momenti di difesa del datore di lavoro.

56

… e dell’eventuale ricorso in opposizione

� A conclusione della visita ispettiva il consulenteaziendale potrà predisporre, per conto del datore dilavoro che ha trasgredito, entro 30 gg. dallacontestazione o notificazione della violazione, gliscritti difensivi ex art. 18, comma 1, della L.689/81.

� Determina il contenuto del ricorso gerarchicoamministrativo che il datore di lavoro, ex art. 17del D.Lgs. 124/2004, potrà promuovere al ComitatoRegionale dei rapporti di lavoro avverso gli atti diaccertamento (sussistenza o qualificazione rapportolavoro).

57

L’ispezione dei documentidi lavoro

Il consulente aziendale è interlocutore privilegiatodell’ ispettore ed è tenuto a mettere a disposizione insede ispettiva:

• L’ultimo verbale ispettivo;

• Il libro unico del lavoro;

• Le comunicazioni obbligatorie Unilav consegnate ailavoratori;

• Gli elenchi riepilogativi mensili;

• I prospetti paga sottoscritti;

• I modelli F24, DM10, Durc con ricevute versamento;

58

Segue

� Le denunce aziendali e dichiarazionitrimestrali della mano d ’opera occupata inagricoltura;

� I dischi cronotachigrafi e/o dati relativi aitachigrafi digitali per gli autotrasporti;

� Le visite mediche lavoratori notturni esoggetti a sorveglianza sanitaria;

� I contratti di lavoro stipulati (compresiappalto-subappalto e somministrazione);

� L’ultimo prospetto informativo L.68/99;

59

Segue

� Gli specifici documenti per le aziende dell’edilizia.

� Il Piano Operativo Sicurezza – DVR e nomine RSPP;

� Il registro infortuni;

� Le denunce INAIL;

� La delega al professionista o all’associazione di categoria ex art. 40, comma 1, L. 133/2008;

60

Le sanzioni amministrative

Il professionista aziendale è chiamato acollaborar con l’ispettore del lavoro nel corsodell’accertamento ispettivo;

Se, senza giustificato motivo, nonottempera entro 15 giorni dalla richiestadegli organi di vigilanza di esibire ladocumentazione in suo possesso è punitocon una sanzione amministrativa previstadall ’ art. 5 della L. 12/79, come sostituitodall’art. 40, comma 1, della L.133/2008 (daEuro 100 ad Euro 1000)

61

Le sanzioni penali

La condotta del consulente che ostacolil ’’’’ attività di vigilanza, (assunzione diinformazioni utili all ’’’’ indagine), costituisceillecito amministrativo ai sensi dell ’ art. 3,comma 3, della L. 638/83 (sanzione da Euro1290 ad Euro 12910), nonché l ’’’’ illecitopenale ex art. 4, comma 7, della L. 628/61(rifiuto di fornire notizie legalmente richieste),punibile con l’’’’arresto fino a due mesi o conl’’’’ammenda fino ad Euro 516.

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Potere di richiedere l’interpello

� Il consulente può esercitare, tramite iconsigli nazionali degli ordiniprofessionali, il diritto di interpello(quesiti sull’applicazione di normative dicompetenza del Ministero del Lavoro)alla Direzione Generale per l ’ AttivitàIspettiva, tramite posta elettronica, aisensi dell’art. 9 del D.lgs.124/2004.

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professionale

Quarta parta

Le comunicazioni telematiche necessarie all’’’’espletamento degli adempimenti di lavoro

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Richiesta di accreditamento per operare come professionista intermediario presso INAIL, INPS

e Centri per l’’’’impiego.

I CODICI DI ACCESSO

IL CODICE PIN DELL’INAIL

Per richiedere l’accesso al sito dell’Inail come intermediarionon esiste una procedura o un modello specifico dautilizzare, basta recarsi alla sede Inail di competenza erichiederne l ’ attivazione. Alcune sedi addirittura nonpretendono alcuna richiesta scritta.

Per iniziare ad operare:

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La richiesta di assegnazione del codice PIN intermediari si effettua presentando il modulo SC64 predisposto dall’INPS e disponibile sul sito al quale occorre allegare copia di un documento di identità del professionista.

L’INPS controlla che il nominativo sia presente negli elenchi forniti dagli ordini professionali.

All’interno del modulo viene richiesta la data di invio della comunicazione, ex Legge 12/1979, alla D.P.L.

Il codice PIN dell’INPS

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Per inoltrare le Comunicazioni obbligatorie online è

necessario stipulare una convenzione

con il Centro per l’impiego di competenza

La convenzione (per la Provincia di Roma) può essere scaricata dal sito:

http://urponline.provincia.roma.it/app/frontend.php/ricerca/583/scheda.

Tale modello dovrà essere, una volta compilato, consegnato presso il Centroper l’Impiego di competenza al fine di ricevere le credenziali di accesso(login e password).

Accreditamento presso i centri per l’impiego

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L’acquisizione del clientePrima di iniziare qualsiasi adempimento per conto di un nuovo cliente, occorre

acquisire una delega per la tenuta del libro unico del lavoro (Art. 5, comma1, legge n. 12/1979 – Art. 40, comma 1, Dl n. 112/2008).

Fac-simile

Egr. Sig. ….. Commercialista

OGGETTO: Delega per la tenuta del libro unico del lavoro (Art. 5, comma 1, legge n. 12/1979 – Art. 40, comma 1, Dl n. 112/2008).

Il sottoscritto ________________ nato a ____________il _________________residente a ROMA ( RM ) VIA _________________________, nella sua qualità di legale rappresentante della ditta _______________________________ con sede in ROMA ( RM ) VIA _________________ , codice fiscale ____________________P. Iva _____________________

DELEGAla tenuta del libro unico del lavoro, di cui all’art. 39, commi 1-7, del decreto legge 25 giugno 2008 n. 112, dei documenti riguardanti materia di lavoro e l’amministrazione in genere del personale, al Sig. DE VITA MASSIMO nato a ROMA ( RM ) il 22/04/1964 , consulente di fiducia, iscritto all’O.D.C.E.C.. DI ROMA con numero di iscrizione AA_006017 , avente Studio in ROMA ( RM ) in VIALE MANZONI 13 telefono 06/7480257 fax 06/70040968 indirizzo e-mail [email protected] .Il sottoscritto è inoltre consapevole che la responsabilità civile, amministrativa e penale resta a proprio carico, per la veridicità dei dati forniti nonché per la corrispondenza alla verità di quelli riportati nelle diverse comunicazioni.Inoltre,

AUTORIZZAIl nominato Consulente a conservare i relativi documenti aziendali di lavoro e di previdenza e assistenza obbligatoria, presso il medesimo indirizzo.

Luogo e data Timbro e firma

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Vidimazione unica all’inail

IL LIBRO UNICO

Stampa laser

Le disposizioni che disciplinano l’utilizzo della vidimazione dei libriobbligatori in fase di stampa laser prevedono che debba esserepreventivamente rilasciata una autorizzazione da parte dell’Inail,sulla base del tracciato che il professionista utilizzerà. In caso di:

• tracciato prodotto da società di software che ha richiestopreventivamente autorizzazione all’INAIL, si deve presentare unacomunicazione nella quale si indicherà il codice del tracciatopreautorizzato;

• tracciato preautorizzato prima dell’avvio del libro unico si deverichiedere l ’ autorizzazione tramite modello specifico dell ’ INAILallegando allo stesso una copia del libro unico che sarà utilizzato,con il logo Inail.

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Numerazione unica

L’articolo 2 del decreto ministeriale 9 luglio 2008 stabilisce che i consulenti del lavoro, i professionisti e gli altri soggetti di cui all’articolo 1, commi 1 e 4, della legge 11 gennaio 1979, n. 12, che siano autorizzati ad adottare un sistema di numerazione unitaria del libro unico del lavoro per i datori di lavoro assistiti debbono:a) ottenere delega scritta da ogni datore di lavoro, anche inserita nella lettera di incarico o documento equipollente;b) inviare, in via telematica, all’Inail con la prima richiesta di autorizzazione, un elenco dei suddetti datori di lavoro e del codice fiscale dei medesimi;c) dare comunicazione, in via telematica, all’Inail entro 30 giorni dall’evento, della avvenuta acquisizione di un nuovo datore di lavoro e della interruzione di assistenza nei confronti di uno dei datori di lavoro già comunicati ai sensi della precedente lettera b).

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La richiesta di autorizzazione alla numerazione unitaria del Libro unico dellavoro deve essere presentata per via telematica.I soggetti che debbono chiedere l’autorizzazione, accedono con nomeutente e password sui servizi online del sito inail.it.

Successivamente eseguono la procedura di seguito indicata:- Entrare nella funzione Libro unico ed in seguito numerazione unitaria;- Compilare la maschera di richiesta di autorizzazione;- Compilare l’elenco dei datori di lavoro assistiti ed accanto

ad ogni datore di lavoro spuntare il campo che individua la modalità di

tenuta del Libro unico del lavoro;- Confermare (la conferma equivale ad una formale richiesta diautorizzazione).

L’autorizzazione andrà aggiornata, utilizzando la stessa procedura,con l’acquisizione dei nuovi clienti o la cessazione dei vecchi, entro 30giorni dal verificarsi dell’evento.

Tale comunicazione, come specificato dal Ministero del Lavoro con nota del 07/01/2009, integra la comunicazione della tenuta del L.U.L. alla D.P.L. (oggi D.T.L.)

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Procedura di acquisizione deleghe INPS

Collegarsi al sito dell’INPS servizi online> per tipologia di utente aziende

consulenti e professionisti> servizi per aziende e consulenti.

Accedere digitando codice fiscale e PIN.

Entrare nel menu gestione deleghe

Selezionare “Gestione deleghe da azienda” (Questa funzionalità

permette agli intermediari abilitati l’invio di una delega ad operare in

nome di un’azienda)

Inserire la matricola Inps dell'azienda per cui si desidera inserire la

delega e cliccare su “Verifica”

I campi successivi vengono automaticamente completati con i dati in

possesso dell'ente, ove mancanti o errati, è possibile procedere

all'inserimento o alla modifica degli stessi.

Selezionare la tipologia di delega: 1. servizi di sola consultazione,

2. servizi di consultazione e gestione dei dati dopodiché premere su “Conferma”

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La delega viene, così, acquisita dal sistema, tuttavia, per renderla attiva, si deveprocedere nel seguente modo:

- Stampare la delega inserita tramite l'apposita funzione “stampa delega”

- Far firmare la delega al legale rappresentante/titolare e allegare la carta

d'identità

- Solo a questo punto tornare alla “gestione deleghe”, selezionare “Dettagli

delega/subdelega”

(Questa funzionalità permette di ricercare, visualizzare e/o modificare una

delega inviata)

- E' possibile ricercare la delega inserendo la matricola Inps dell'azienda,

oppure selezionando nel menù a tendina le deleghe da attivare, poi

premere “Cerca”

- Il programma presenta le deleghe che risultano da attivare

- Completare il processo di attivazione della delega cliccando alla voce

attiva.

La delega sarà attiva dal giorno dopo la richiesta.

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Contestualmente all'inizio dell'attività, va presentato ilmodulo di denuncia di esercizio, debitamente compilato.

Tale denuncia può essere effettuata on line tramite l’accessoal Portale INAIL all’ indirizzo www.inail.it alla voce servizionline > denunce > denuncia di iscrizione o presentata aqualsiasi Sede INAIL utilizzando gli appositi modulidisponibili presso ogni Unità territoriale nonché nel sitoINAIL all ’ indirizzo www.inail.it alla voce Assicurazione -Modulistica.

Denuncia di esercizio

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Apertura matricola INPS

La matricola Inps può essere aperta solamente in via telematicatramite il sito inps.it entro la data del primo pagamento,generalmente il 16 del mese successivo al mese di competenzadella retribuzione.

All’interno del sito dopo aver proceduto all’autenticazione comeconsulente, si accede al menu “iscrizione e variazione aziende” >Iscrizione nuova azienda.

Compilare tutte le informazioni richieste ed alla fine confermare laspedizione. Al termine il sistema restituisce una ricevuta in formatoPDF contenente il numero di matricola attribuito.

Nei giorni successivi l ’ ente invia all ’ indirizzo e-mail delprofessionista un nuovo file in formato PDF denominato DM80 con idati di inquadramento dell’azienda.

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professionale

Autori

Fabiano D’’’’Amato, Componente della Commissione;

Fabio F. Diano, Componente della Commissione;

Filippo Mengucci, Componente della Commissione;

Massimo De Vita, Componente della Commissione.


Lorenzo Di Pace, Presidente; Franca Fabietti, Componente;

Michele Farina, Vice Presidente; Ferdinando Marchetti, Componente;

Paolo Pizzuti, Membro esterno; Filippo Mengucci, Componente;

Maurizio Centra, Segretario; Lino Schina, Componente

Pietro Aloisi Masella, Componente; Sandro Tulli, Componente.

Gialuca Bartolini, Componente;

Andrea Campi, Componente;

Alessandro Carnevale, Componente;

Salvatore Catarraso, Componente;

Francesco Cervellino, Componente;

Francesca Coppola, Componente;

Fabiano D’’’’Amato, Componente;

Massimo De Vita, Componente;

Fabio F. Diano, Componente;

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Commissione Diritto del lavoro L’’’’esercizio della ... · Commercialista: obblighi,...

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