CERTIQUALITY - INCONTRO VALUTATORI A&S - MI - 9 MARZO 2005 - ECL ED PARTE I REVB VB/05 1 La...

CERTIQUALITY - INCONTRO VALUTATORI A&S - MI - 9 MARZO 2005 -

ECL ED PARTE I REVB VB/05 1

La conformità legislativa nel settore edile

MILANO

9 MARZO 2005 Aspetti ambientali e di sicurezza nei cantieri edili

ELEMENTI DI CONFORMITA’ LEGISLATIVA nell’edilizia e nell’attività di cantiere

INTERVENTO DI V.BORRELLI




INDICE DEGLI ARGOMENTI

• Parte I - CONFORMITA’ ALLE NORME EDILIZIE

• Parte II - DISCIPLINA DELL’ASPETTO “RUMORE”

• Parte III - DISCIPLINA DELLA GESTIONE DEI RIFIUTI

• CASO DI STUDIO “A” (LAVORI STRADALI)

• CASO DI STUDIO “B” (LAVORI IN SOTTERRANEO – GALLERIE STRADALI O FERROVIARIE )




Parte I - CONFORMITA’ ALLE NORME EDILIZIE

• Sintesi storica delle Norme

• L’attuale assetto normativo (T.U. delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di edilizia )

• Classificazione , regime tecnico-amministrativo e competenze degli interventi edilizi

• Esempi applicativi




Parte I - CONFORMITA’ ALLE NORME EDILIZIE Sintesi storica delle Norme

Prima dell’entrata in vigore della legge urbanistica nazionale (L.1150 del 17.08.1942) l’edificazione privata era sostanzialmente LIBERA ossia non subordinata al controllo preliminare dell’Autorità





con l’art.31 della L.1150 è stata introdotta

la “licenza edilizia” rilasciata dal Sindaco

Che è stata sostanzialmente sostituita dall’art.1 della L.10/77 (introduzione della fattispecie amministrativa della Concessione

Edilizia) ,

procedimento oneroso e complesso





con la legge 457/78 , a seguito delle difficoltà di applicazione dell’art.1 della L.10/77 , il legislatore ha introdotto lo strumento della

AUTORIZZAZIONE EDILIZIA

Procedimento semplificato , gratuito , rilasciabile anche in forma tacita (silenzio-assenso) e senza un generale obbligo di valutazione da parte della Commissione Edilizia





con la legge 47/85 (cosiddetta Legge sul condono edilizio) è stata ampliata la applicabilità dell’autorizzazione e soprattutto è stata introdotta la fattispecie delle “opere interne” (art.26) con lo strumento della

COMUNICAZIONE asseverata





il primo importante passo per lo snellimento reale delle procedure è stato introdotto con la L.662/96 , all’art.2 con la

D.I.A.

(denunzia di inizio attività)

che applica all’edilizia i principi della legge 241/90





La D.I.A. è stata ampliata e resa ancora più efficace con la L.443/01 (cosiddetta Legge “Lunardi” ) che ha introdotto il concetto della SuperDIA , che prevede la possibilità di dare inizio ai lavori edilizi , compresa la realizzazione di nuove costruzioni , in molti casi con il meccanismo del silenzio-assenso




Parte I - CONFORMITA’ ALLE NORME EDILIZIE L’attuale assetto normativo (T.U. delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di edilizia )

Con l’entrata in vigore del T.U. (DPR 380/01 ) e della L.308/04

( disposizioni in materia ambientale )

si è completato il quadro delle disposizioni normative e sono state introdotte le due fattispecie abilitative all’attività edilizia

IL PERMESSO DI COSTRUIRE (PdC) – art.10

LA DENUNCIA DI INIZIO ATTIVITA’ (DIA) - art.22

e sono introdotte novità sul rilascio del certificato di agibilità degli edifici





Con l’entrata in vigore del T.U. (DPR 380/01 )

non sono stati espressamente aboliti la Concessione e l’Autorizzazione ma il loro uso è possibile in alternativa al PdC e DIA e dipende dalle scelte del privato

CONCESSIONE ED AUTORIZZAZIONE , infatti ,

• sono provvedimenti che responsabilizzano l’Autorità Pubblica ;

• richiedono istruttorie e processi articolati e controversi

• non è SEMPRE applicabile ad essi il Silenzio – Assenso (art.4 L.493/93) , soprattutto per la CONCESSIONE





Con l’entrata in vigore del T.U. (DPR 380/01 ) e della L.443/01 assume particolare rilevanza l’applicazione della D.I.A. (o SuperDIA)

Esempi : • Manutenzione straordinaria • Aree destinate ad attività sportiva senza volumetrie • Installazione di impianti tecnologici • Varianti a concessioni edilizie vigenti • Nuove edificazioni se specificamente disciplinate da P.A. dichiarati vigenti dal Consiglio Comunale• Parcheggi di pertinenza , ristrutturazioni , sopralzi , addizioni , ampliamenti





RIEPILOGO DEI REGIMI VIGENTI PER LA REALIZZAZIONE DELL’INTERVENTO EDILIZIO

A. LIBERO

B. COMUNICATIVO

C. DENUNCIATIVO (D.I.A.)

D. AUTORIZZATIVO

E. CONCESSORIO





RIEPILOGO DEI REGIMI VIGENTI PER LA REALIZZAZIONE DELL’INTERVENTO EDILIZIO

ESEMPI

REALIZZAZION EDI SERBATOI E CISTERNE INTERRATE

DENUNCIATIVO COMUNE

REALIZZAZIONE DI SERRA

CONCESSORIO (*) COMUNE

REALIZZAZIONE DI VOLUMI TECNICI ESTERNI

DENUNCIATIVO COMUNE / MUNICIPIO





L’AGIBILITA’

Nella vigente normativa l’AGIBILITA’ è l’accertamento di sussistenza di requisiti che rendono fruibile e sicura l’opera secondo la destinazione .

L’AGIBILITA’ è riferita alla “struttura” ( o corpo edilizio) con riferimento all’uso previsto , pertanto essa “ingloba” sia l’abitabilità (per le abitazioni o uffici) sia la conformità “sanitaria”.

N.B. = l’agibilità è distinta dall’autorizzazione sanitaria che riguarda “l’attività” e non la “struttura”





L’AGIBILITA’

art.24 DPR 380/01

• E’ attestata da un CERTIFICATO rilasciato dal Dirigente del competente Ufficio Comunale ( in genere U.T.)

• E’ obbligatoria la richiesta in tutti i casi previsti dal Capo II del T.U. entro 15 gg. dall’ultimazione dei lavori

• Può essere richiesta soltanto dopo la domanda di variazione catastale

• Può essere parziale e non impedisce la declaratoria di parti non agibili





L’AGIBILITA’

art.24 DPR 380/01

a t t e s t a la sussistenza delle condizioni di :

• sicurezza

• igiene

• salubrità

• risparmio energetico degli edifici ed impianti





L’AGIBILITA’

art.24 DPR 380/01

presuppone

• il parere igienico-sanitario dell’ASL competente

• il parere dei VV.F. sulla conformità alla normativa antincendio

• la valutazione dell’ impatto acustico dell’opera (da parte del Comune sulla base della normativa nazionale e regionale)

L’AGIBILITA’ E’ SUBORDINATA

AI PARERE SU INDICATI E PUO’ ESSERE TEMPORANEA SUB CONDIZIONE





IL PERMESSO DI COSTRUIRE E L’AGIBILITA’ FINALE

richiedono l’acquisizione di PARERI e N.O.

(sintesi) • il parere dell’Organo Tecnico Regionale per la normativa antisismica

• l’assenso dell’Amministrazione Militare (L.898/76)…...

• l’autorizzazione del Dir. Circoscrizione Doganale….

• l’autorizzazione del Ministero delle Infrastrutture e Trasporti - Ufficio del Demanio Marittimo (o del Comune )……… per i terreni confinanti con il Demanio Marittimo

• l’assenso delle Soprintendenze (beni culturali)

• l’assenso della Autorità per la Salvaguardia di Venezia • il parere dell’Autorità preposta ai vincoli ed assetti idrogeologici

• Il parere sull’impatto acustico dell’opera ( secondo la destinazione d’uso di progetto)

• l’assenso in materia di servitù ferroviaria , aeroportuale e portuale

• N.O. , ai sensi della L.394/91 e succ. recenti modifiche , dell’autorità preposta alle aree naturali protette





POSSONO ESSERE REALIZZATI , IN ASSENZA DEI TITOLI ABILITATIVI DEL PdC E DELLA D.I.A. GLI INTERVENTI :

• OPERE REALIZZATE DA UNA PLURALITA’ DI AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE (ART.1 d.LGS.29/93) CON L’ACCORDO DELL’AMM.NE COMUNALE PUBBLICATO E SOTTOPOSTO ALLA PUBBLICA VALUTAZIONE

• OPERE REALIZZATE DIRETTAMENTE DALL’AMMINISTRAZIONE DELLO STATO O DA CONCESSIONARI DI PUBBLICI SERVIZI , PREVIO ACCERTAMENTO DELLA CONFORMITA’ ALLE NORME URBANISTICHE ED EDILIZIE

• OPERE PUBBLICHE DEI COMUNI DELIBERATE DAL CONSIGLIO COMUNALE ED ACCOMPAGNATE DALLA VALIDAZIONE DEL PROGETTO





LA CONFORMITA’ DEL CANTIERE TEMPORANEO O MOBILE

(c.d. CANTIERE EDILE E DI GENIO CIVILE)

SINTESI DELLA PRINCIPALE NORMATIVA APPLICABILE

• D.lgs. 626/94 e succ. mod. ed integrazioni (d.lgs. 242/96)

• D.lgs. 493/96 - D.lgs. 494/96 - D.lgs. 528/99

• Norme specifiche DPR 547/55 , 302 e 303/56 , 164/56 , 320 e 321/56

• Norme specifiche D.lgs. 277/91





LA CONFORMITA’ DEL CANTIERE TEMPORANEO O MOBILE


ENTI ED AUTORITA’ CHE HANNO COMPETENZA • Comune (Sindaco o U.T.C.) ove è ubicato il cantiere • L’Ispettorato del Lavoro ed il Nucleo Carabinieri Sicurezza sul Lavoro • L’ASL , Nucleo per la Tutela dei beni culturali , Soprintendenze , Ministero delle Infrastrutture e

Trasporti , l’Ispettorato dell’Autorità di Vigilanza sui Lavori Pubblici , Polizia Forestale , Polizia Marittima , VV.F.

• il PMIP (Presidio Multizonale di Igiene e Prevenzione)• UOIML (Unità Operativa di Igiene e Medicina del Lavoro )• La Polizia Provinciale Amministrativa (Acque e Rifiuti) • L’INAIL (servizio ispettorato) e INPS (ispettorato)

• Il CPT e l’ISPESL (enti di consulenza e studio)




Parte I - CONFORMITA’ ALLE NORME EDILIZIE LA CONFORMITA’ DEL CANTIERE TEMPORANEO O MOBILE


terminologia

cantiere temporaneo o mobile : qualunque luogo in cui si effettuino lavori edili o di genio civile tra i quali lavori di costruzione , manutenzione , riparazione , demolizione , conservazione e risanamento di opere fisse, permanenti o temporanee , in muratura , in c.a. , in metallo , in legno o altri materiali , comprese le linee elettriche , gli impianti elettrici,le opere stradali, ferroviarie,idrauliche , marittime , idroelettriche, di bonifica , di sistemazione forestale e sterro . I lavori di montaggio e smontaggio impianti , elem. prefabbricati ..omissis… i lavori che comportino rischi di seppellimento o sprofondamento (>1,5) o caduta dall’alto (> 2) ….






terminologia

committente : il soggetto per conto del quale l’opera viene realizzata

responsabile dei lavori : soggetto incaricato dal committente per l’esecuzione ed il controllo dei lavori (può coincidere con il committente o con il D.L.)






terminologia

coordinatore in materia di sicurezza e salute durante la progettazione dell’opera : incaricato dal committente o dal responsabile dei lavori per l’espletamento dei compiti di :

- redazione del Piano di Sicurezza e di Coordinamento

- redazione del Piano Generale di Coordinamento (se occorre)

- predisposizione del Fascicolo Tecnico (sicurezza specifica e manutenzione )






terminologia

coordinatore in materia di sicurezza e salute durante la realizzazione dell’opera : incaricato dal committente o dal responsabile dei lavori per l’espletamento dei compiti di :

- coordinamento dell’applicazione del Piano di Sicurezza e di Coordinamento e delle istruzioni di lavoro e OdS del D.L.

- adeguamento dei Doc. sulla Sicurezza

- coordinamento dei lavoratori e datori di lavoro (anche se autonomi)






terminologia

coordinatore in materia di sicurezza e salute durante la realizzazione dell’opera : (2)

- collaborazione con il Responsabile per l’applicazione delle questioni in materia di contratti di lavoro e accordi con le aprti sociali

- proposta di sospensione dei lavori , allontamento dei lavoratori e rescissione contrattuale (.. Sicurezza)

- intervento urgente di sospensione in deroga al D.L.






DOCUMENTAZIONE CHE ATTESTA LA CONFORMITA’ LEGISLATIVA DEL CANTIERE EDILE O DI GENIO CIVILE

ferme restando le responsabilità soggettive ed oggettive del Datore di lavoro circa la “conformità sostanziale” del Cantiere (luogo di lavoro) , la conformità legislativa può essere valutata verificando la documentazione che deve essere disponibile in cantiere

( a disposizione degli Organi ed Enti che hanno competenza )

VEDI ALLEGATO “a”







LA DOCUMENTAZIONE SI PUO’ SUDDIVIDERE

IN• DOCUMENTAZIONE TECNICO AMMININITRATIVA (TITOLO ABILITATIVO)• DOCUMENTAZIONE INERENTE LE MACCHINE, ATTREZZATURE ED IMPIANTI • DOCUMENTAZIONE INERENTE IL CANTIERE NEL SUO COMPLESSO

• DOCUMENTAZIONE INERENTE IL PERSONALE







DOCUMENTAZIONE TECNICO AMMININISTRATIVA

(TITOLO ABILITATIVO)

• permesso di costruire (in copia conforme all’originale) o autorizzazione edilizia

• D.I.A. ( in copia conforme e ricevuta RACC. A/R)

• Verbale di Validazione del Progetto (copia conforme) da parte del Responsabile del Procedimento

N.B. = vige l’obbligo , per tutti i cantieri , della apposizione VISIBILE su pubblica via, del Cartello di Cantiere (modello conforme a Circolare MM.LL.)







DOCUMENTAZIONE TECNICO AMMININISTRATIVA

(TITOLO ABILITATIVO) - 2 -

• progetto esecutivo con particolari costruttivi

• autorizzazione all’occupazione temporanea del suolo pubblico (se necessaria) , in bollo . (è esclusa la copia conforme) ; può essere rilasciata anche dalla Polizia Municipale

• copia comunicazione di inizio dei lavori all’Ente Abilitante (con ricevuta RACC A/R)

• copia denuncia delle opere strutturali all’Uff. Regionale e dichiarazione d’incarico del Collaudatore







DOCUMENTAZIONE INERENTE LE MACCHINE, ATTREZZATURE ED IMPIANTI -1

• certificato di omologazione (ISPESL) e libretto delle verifiche delle apparecchiature di sollevamento (gru , argani , paranchi) , per tutti gli apparecchi con portata superiore a 200 kg. La verifica è prevista con intervallo non inferiore a 12 mesi (ASL)

• Verifiche trimestrali delle funi e ganci

• copia della denunzia di installazione delle apparecchiature (UOIML)

• copia dei verbali di verifica straordinaria (ASL) o montaggio difforme (ISPESL)







DOCUMENTAZIONE INERENTE LE MACCHINE, ATTREZZATURE ED IMPIANTI -2

• copia della denuncia dell’impianto di messa a terra ( o verbale di verifica dell’Ente Notificato ai sensi DPR 462/01 con allegato decreto MAP)

• copia della denuncia dell’impianto di protezione dalle scariche atmosferiche ( o verbale di verifica dell’Ente Notificato ai sensi DPR 462/01 con allegato decreto MAP) – NOTA : Per cantieri di lunga durata le verifiche devono essere almeno biennali

• Dichiarazione di conformità dell’Impianto Elettrico di Cantiere o progetto (secondo quanto previsto da L.46/90 o D.lgs. 624/96)







DOCUMENTAZIONE INERENTE LE MACCHINE, ATTREZZATURE ED IMPIANTI - 3

• copia della autorizzazione ministeriale all’utilizzo del ponteggio metallico , con istruzioni di montaggio , impiego e smontaggio con sovraccarichi massimi ; disegni esecutivi e progetto (ove occorre)

• disegno esecutivo e calcoli di sicurezza del castello di tiro

• dichiarazione di stabilità per gli impianti di betonaggio

• Verbali di valutazione del rischio di gru interferenti

• marcatura CE ( o dichiarazione con matricola e tipo) delle attrezzature trasportabili e mobili (molazze , betoniere a bicchiere , etc..)

• libretto di omologazione (ISPESL o certificato Ente Notificato) per le apparecchiature a pressione con capacità > 25 lt.







DOCUMENTAZIONE INERENTE IL CANTIERE NEL SUO COMPLESSO -1

•PIANO DI SICUREZZA E COORDINAMENTO •DOCUMENTO DI VALUTAZIONE DEI RISCHI •PIANO GENERALE DI SICUREZZA ( SE NECESSARIO)•P.O.S. (piano operativo di sicurezza) redatto dall’esecutore o PSS•RAPPORTO DI VALUTAZIONE DEI LIMITI DI ESPOSIZIONE AL RUMORE •COPIA DELLA AUTORIZZAZIONE ( O RICHIESTA) IN DEROGA DEI LIMITI MASSIMI DI ESPOSIZIONE AL RUMORE (SECONDO REG. COMUNALE)•DICHIARAZIONE DEL DATORE DI LAVORO DELLA PREDISPOSIZIONE DEL PIANO SANITARIO GENERALE E SPECIFICO (VEDI RUMORE) •COPIA DELLA COMUNICAZIONE ART.11 ALL’ASL E ISPETTORATO DEL LAVORO





(c.d. CANTIERE EDILE E DI GENIO CIVILE) DOCUMENTAZIONE INERENTE IL CANTIERE NEL SUO COMPLESSO –2

•PARERE DEI VV.F. sulle misure antincendio (art.84 D.lgs. 624/96) e DSS•AUTORIZZAZIONE PROVINCIALE , ai sensi del D.lgs.22/97 , per la gestione dei rifiuti mediante impianto di trattamento e recupero •AUTORIZZAZIONE PROVINCIALE O DELL’AUTORITA’ PREPOSTA ,ai sensi del D.lgs. 152/99 e succ. mod. ed integrazioni , per lo scarico in fognatura o in acque superficiali delle acque di cantiere provenienti dalle operazioni di lavaggio automezzi , macchine , dispositivi e alloggi personale, getto fondazioni e platee , con presenza di reflui alcalini (malte cementizie) , disarmanti , etc.. •Denuncia dei pozzi , anche temporanei , per le attività di cantiere•AUTORIZZAZIONE COMUNALE (c.d. LICENZA ACUSTICA ) per il superamento dei limiti del rumore ambientale •DENUNCIA O AUTORIZZAZIONE REGIONALE per ridotte o poco significative emissioni in atmosfera provenienti dagli impianti di cantiere (solo se applicabile (betonaggio) – sono esclusi i gruppi elettrogeni) •REGISTRO CARICO E SCARICO RIFIUTI INERTI •PIANO DI LAVORO (approvato dall’ASL) per la gestione dei rifiuti contenenti AMIANTO







DOCUMENTAZIONE INERENTE IL PERSONALE

•COPIA LIBRO MATRICOLA , vidimato dall’Uff. INAIL competente sede impr.•REGISTRO DEGLI INFORTUNI ( può essere tenuto presso la sede dell’Impresa in casi specifici ) vidimato dall’ASL •DOCUMENTAZIONE CONTRIBUTIVA ED ASSICURATIVA DEI LAVORATORI DEI SUBAPPALTATORI (Modelli INPS O1/M- O3/M)•DENUNCIA NUOVO LAVORO INAIL DEI SUBAPPALTATORI •DICHIARAZIONE DEL DATORE DI LAVORO CIRCA LA COMPATIBILITA’ DELL’UTILIZZO DI MINORI •N.O. DELL’ISPETTORATO TECNICO DELL’UFFICIO REGIONALE DEL LAVORO CIRCA L’IMPIEGO DI LAVORATORI IN SOTTERRANEO , IN CABINE PRESSURIZZATE ED IN LAVORO NOTTURNO •COPIA DELLA DENUNCIA DI “NUOVO LAVORO” INAIL E CORRENTEZZA CONTRIBUTIVA INPS E CASSA EDILE

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