Carmen Devi Bora l

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Educación ¿Qué dicen los indicadores? / Carmen de Viboral

EDUCACIÓN ¿QUÉ DICEN LOS INDICADORES?

Carmen

de Viboral

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Carmen de Viboral


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EDUCACIÓN

¿QUÉ DICEN LOS INDICADORES?

Entidad Territorial: municipio de Carmen de ViboralBogotá, septiembre de 2011

5212 Carmen de Viboral


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© Educación compromiso de todos

Septiembre de 2011

Educación ¿Qué dicen los indicadores?

Autor

ESOCEC LtdaLuis Jaime Piñeros Jiménez

Andrés Mauricio Castillo VarelaAndres Casas

Coordinación editorialGabriel Torres VargasProyecto Educación Compromiso de Todos

Comité Técnico:

Empresarios por la Educación : Ana María Rodríguez ChacónCorpoeducación: Mary SimpsonSave The Children: Adriana Espinosa, Tim Murray Cámara de Comercio de Bogotá: Mario Fontalvo, Jesús Andrés LópezFundación Cerrejón para el Fortalecimiento de la Guajira:

Alfredo Fuentes HernándezNatalia Álvarez

Promigas: Lucía Ruiz MartínezEducación Compromiso de Todos: Gabriel TorresUNICEF: Claudia CamachoDIE - OEI: Mireya GonzálezFES Social: Myriam Méndez

Diseño y armada electrónica

María Mercedes Hernández Andrés Tellez

Proyecto Educación Compromiso de Todos

Calle 111 No. 7C-31 / Tel: 483 8080Bogotá, Colombia

coordinacion@educacioncompromisodetodos.orgwww.educacioncompromisodetodos.org


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Tabla de contenido

Presentación 5

EDUCACIÓN PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA 6

I. Organización del Sector 7

II. Acceso y Cobertura 8

A. Ampliación de la oferta educativa 9

1. Matrícula según Sector de atención 9

2. Matrícula según Nivel Educativo 9

B. ¿Ha sido suficiente la ampliación de la oferta? 10

1. Los cambios poblacionales 10

2. Tasa de Cobertura Neta 11

3. Tasa de Asistencia 11

C. Las Poblaciones Vulnerables 12

III. Permanencia y Tránsito de los Estudiantes en el Sistema Educativo 13

A. Deserción 13

B. Repitencia (230 y 1290) 14

C. Extraedad 14

IV. La calidad de la educación 15

A. Las Pruebas SABER 15

B. SABER-11 17

V. Los Docentes 18

VI. Los recursos 18

A. El SGP 18

B. Otros Gastos 19


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El informe de progreso Educativo que presenta-

mos es el resultado de un trabajo en alianza en

el que participaron nueve instituciones interesa-

das en hacer un instrumento de fácil acceso que

muestre la variación en los indicadores trazado-

res en educación durante el lapso 2002 – 2010,

a través de un formato que copiamos de PREAL y

que hemos venido usando desde el año 2003.

Se trata de un instrumento que consigna como

se han comportado estos indicadores mostrando

las variaciones significativas y llamando la aten-

ción sobre aspectos que consideramos relevantes

a tener en cuenta en el diseño de Políticas Públi-

cas en Educación, para ser tenidas en cuenta enel debate.

Este documento incluye la información sobre la

educación preescolar, básica y media del muni-

cipio, con un trabajo de recopilación de informa-

ción proveniente de diferentes fuentes del orden

nacional. Dada la naturaleza y los propósitos in-

herentes a las libretas, uno de los cuales apunta

a dar una visión de la evolución de los diferentes

indicadores que puedan dar cuenta de los resulta-

dos hasta ahora alcanzados, y los retos y desafíos

aún por superar, a los que hacen frente las entida-des territoriales, se optó por recurrir a fuentes de

orden nacional para garantizar la comparabilidad

con los resultados nacionales.

Sabemos de los grandes esfuerzos de las enti-

dades territoriales para adelantar y mejorar la

calidad de la información educativa local y así

poder incorporarla a los procesos de gestión,

las diferencias que puedan existir entre esta in-

formación y la local puede darse por las meto-

dologías empleadas para depurar y ajustar la

información empleadas por el Ministerio de Edu-

cación Nacional y otros organismos encargados

de recolectar y procesar la información. Esto po-

dría significar diferencias a la hora comparar al-

gunos indicadores entre entidades territoriales,

pero creemos que las tendencias y las perspec-

tivas al mirar la cohorte de 9 años nos permiten

superar las diferencias en los números puntuales y

generar algunas recomendaciones para enfatizar

el desarrollo educativo que la región requiere.

La información aquí reportada proviene del Siste-

ma de Información de Educación Básica y Media

(SINEB), en lo relacionado con la matrícula y insti-

tuciones educativas. Lo relacionado con nivel for-

mación de docentes y tasas de eficiencia interna

ha sido calculado con base en la información que

las instituciones educativas reportan en el for-

mulario C-600 del DANE. Igualmente, del DANE

se han empleado las proyecciones de población

para la estimación de tasas de asistencia y co-

bertura. Para el caso de los resultados de calidadfueron empleadas las bases de datos y la infor-

mación publicada por el ICFES en su página web.

Los datos financieros han sido extraídos de la in-

formación reportada el Departamento Nacional

de Planeación.

Además de los datos que se están procesando

se incluye el significado del indicador y la forma

como se ha calculado, de tal manera que ayude-

mos a dar comprensión de lo que significa el in-

dicador y lo que se puede hacer con esta infor-

mación.

Tenemos la férrea convicción que si bien, hasta

el momento ha habido un fuerte trabajo en dar

institucionalidad al sector, en este momento la

apuesta es que debemos fortalecer los procesos

locales y consolidar la descentralización de mu-

chos de los procesos y que esta es la manera de

hacer verdaderas transformaciones en el logro de

la Calidad Educativa.

De esta manera, con el informe de gestión esta-

mos planteando una forma de hacer de la edu-

cación un compromiso de todos, esperamos que,

más que un instrumento acabado, sea un instru-

mento de diálogo y de construcción de una agen-

da que día a día logre el sueño de que nuestros ni-

ños, niñas, adolescentes y jóvenes vean cumplido

el goce efectivo del Derecho a la Educación.

Presentación

----------------------------------

1. Educación compromiso de Todos, Corpoeducación, Empresarios por la Educación, Promigas, OEI, Save The Children, FES

social, UNICEF, Fundación Cerrejón para el Fortalecimiento Institucional de la Guajira, Cámara de Comercio de Bogotá.


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Educación preescolar,básica y media


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I. Organización del Sector

La forma en que funciona el sistema educativodel municipio de Carmen de Viboral constituyeuno de los elementos determinantes de sus re-sultados en materia educativa. Durante la últi-ma década han sido importantes las transfor-maciones que se han promovido respecto de laestructura y organización del sistema educativocolombiano. Una de ellas tuvo a bien llamarse el

proceso de reorganización del sector educativo,iniciado a comienzos del siglo XXI. Este tenía 2propósitos centrales. En primer lugar, elevar laarticulación de la oferta educativa, buscando ga-rantizar el tránsito de los estudiantes desde losniveles educativos inferiores hasta la media, es-pecialmente en el campo. En segundo lugar, dis-minuir el tamaño del sistema educativo oficial,que entonces estaba conformado por cerca de45.000 establecimientos educativos.

El proceso de reorganización del sector, signifi-có la introducción de una nueva figura: la insti-tución educativa, la cual debía ofrecer todos losgrados, desde transición hasta grado 11. Paralograr ello una institución educativa podía fun-cionar en una sede única o en múltiples sedes. Enel segundo caso varias sedes que antes se encon-traban aisladas y desarticuladas, se integrabanpara garantizar la continuidad de la oferta edu-cativa. De esta forma, un estudiante que iniciabatransición en una sede determinada tenía garan-tizado el cupo en los grados superiores hasta la

media, aunque fuera en sedes diferentes.

La gráfica 1 muestra la evolución de la estruc-tura institucional del sistema educativo oficialdel municipio de Carmen de Viboral entre 2002y 2009, vista desde diferentes perspectivas, endonde se destaca que:

• El número de instituciones educativas, dis-minuye entre 2002 y 2009. En las zonas ur-banas el número de instituciones educativaspasa de 4 en 2002 a 3 en 2006 y a 2 en 2009.En las zonas rurales, por su parte, el númerode instituciones pasa de 38 en 2002 a 26 en2006 y a 27 en 2009.

• El número de sedes también muestra cam-

bios. Entre 2002 y 2006 el número de sedesurbanas baja. Por el contrario, entre 2006 y2009 el número de sedes urbanas crece. Paralas sedes rurales entre 2002 y 2006 el núme-ro de sedes sube. Por el contrario, entre 2006y 2009 el número de sedes rurales baja.

• Entre 2002 y 2006 el número de sedes por

institución educativa se incrementa sustan-cialmente en la zona urbana, al situarse en2,7. En la zona rural, el número de sedes/IEno registra ningún cambio al situarse en 1. Alabordar lo sucedido entre 2006 y 2009 se ob-serva que en la zona urbana no se producenmayores cambios en el proceso de integra-ción institucional, al situarse en 3 el prome-dio de sedes que conforman una institucióneducativa. En la zona rural, por su parte, nose producen mayores cambios en el procesode integración institucional, cuando el pro-medio de sedes por IE se ubica en 1,1.

• El tamaño de las instituciones educativas ur-banas, visto según la matrícula que atienden,crece considerablemente en la zona urbana

entre 2002 y 2009. Al analizar cada perío-do se observa que el número promedio deestudiantes atendidos por cada institucióneducativa aumenta 836 cupos entre 2002 y2006, al tiempo que aumenta en 841 alum-nos entre 2006 y 2009. En la zona rural, porsu parte, la matrícula promedio de cada ins-titución educativa permanece prácticamenteinalterada entre 2002 y 2009. Entre 2002 y2006, el tamaño promedio de cada institu-ción educativa rural cae en 6 estudiantes, yentre 2006 y 2009 aumenta en 31 cupos.


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Lo anterior deja ver que el proceso de integra-ción institucional se dio con mayor fuerza en laprimera mitad del período analizado. Tambiénse evidencia que la reorganización del sistemaeducativo se ha traducido en un incremento delas responsabilidades que en materia de ges-tión institucional deben asumir los rectores, en

la medida en que la organización e interlocucióncon las sedes que integran la nueva institucióneducativa pasan a ser su responsabilidad. A lavez que un número mayor de estudiantes, y susposibilidades de éxito académico y futuro, pasana depender de ellos.

II. Acceso y Cobertura

Otra de las grandes transformaciones introdu-cidas al funcionamiento del sistema educativocolombiano durante la primera década del sigloXXI se orientó a garantizar el acceso de una ma-yor proporción de la población en edad escolar alsistema educativo. Para ello la Ley 715 de 2001introdujo mecanismos como el Sistema Gene-ral de Participaciones (SGP), la asignación poralumno y la posibilidad de contratar la presta-ción del servicio educativo con establecimientos

educativos privados, mediante la figura de sub-sidios a la oferta. ¿Logró la entidad territorialampliar la oferta educativa? ¿Cuáles fueron lasestrategias empleadas para lograr ese propósi-to? ¿Fue suficiente el esfuerzo con miras a lograrun mayor cubrimiento del servicio educativo?¿Cuáles son los retos que aún debe enfrentar laET al respecto? Estos y otros aspectos serán tra-tados en las páginas siguientes.

Instituciones Educativas

Sedes por IE

Sedes

Matrícula por IE

GRÁFICA 1. Estructura Institucional / Fuente: DANE, C-600, MEN-SINEB


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A. Ampliación de la

oferta educativa

Como oferta educativa se entiende el total deestudiantes atendidos por el sistema educativo,tanto oficial como privado.

1. Matrícula según

sector de atención

La matrícula por sector incluye diferentes tiposde atención, según el origen de los recursos y eltipo de establecimiento al que acuden los estu-diantes. Por una parte se cuentan los estudian-tes que van a establecimientos estrictamente

oficiales o privados. Por otra parte están los es-tudiantes que van a colegios privados, pero losgastos de matrícula y pensión son asumidos porla secretaría de educación, con recursos del Sis-tema General de Participaciones, que se identi-fican como subsidios privados. Por último estánlos estudiantes que van a colegios oficiales, loscuales han sido entregados en administración aentidades privadas, bajo la figura de concesión,por ejemplo2.

La evolución a la matrícula atendida, presenta-

da en el gráfico 2, deja ver algunos aspectos adestacar:

• Entre 2002 y 2006 la matrícula total, ocial

y privada, pasa de 9923 a 9873 estudiantes.

Para 2010, la matrícula total se ubica en 10420

alumnos atendidos.

• Entre 2002 y 2006 la matrícula total cae en 50

cupos, mientras entre 2006 y 2010 aumenta

en 547 estudiantes atendidos.

• En el sector ocial la matrícula atendida se

incrementa en 594 estudiantes entre 2002 y

2006. En la segunda mitad del período estu-

diado la matrícula se eleva en 648 estudiantes.

• El sector privado, por su parte, que en 2002

atendió 140 alumnos, se situó en 264 estu-

diantes en 2006 y en 663 cupos en 2010.

• Los subsidios ociales, que en 2002 eran 1914

estudiantes, pasan a ser nulos en 2006. En

2010, ninguno de los son atendidos con este

mecanismo de financiación.

• Los subsidios privados, que en 2002 eran

inexistentes pasan a ser 1146 alumnos

en 2006. Para 2010, estos subsidios son646 cupos.

Lo expuesto anteriormente deja ver que, en bue-na medida, el dinamismo de la matrícula ha ve-nido dependiendo de la expansión de la ofertaoficial y no oficial.

2. Matrícula según

nivel educativo

Luego de analizar la matrícula por sector de aten-

ción, la gráfica 3 presenta su comportamiento

por nivel educativo3, en donde se pueden obser-

var algunos aspectos de su evolución durante los

últimos años:

• La matrícula total, de transición a media, se

ubica en 14337 estudiantes en 2002, 15158estudiantes en 2006 y 14980 estudiantes en20104.

• El nivel de transición deja ver que la matrícu-la cae durante todo el período.

• En primaria, la población atendida disminu-ye durante todo el período, siendo mayor sucaida entre 2006 y 2010.

GRÁFICA 2. Evolución de la Matrícula por Modalidad

(2002 – 2010) / Fuente: MEN

----------------------------------

2. Hasta el año 2005 existió la figura de docentes pertenecientes al sector oficial que eran nombrado en comisión en cole-

gios privados. La matrícula atendida por estos docentes se asume como subsidios oficiales.

3. La matrícula por sector puede ser ligeramente superior a la matrícula por nivel, dado que esta última no tiene en cuenta

la matrícula en los grados de prejardín y jardín. La matrícula en estos niveles se registra casi que exclusivamente en los

establecimientos educativos privados. Según lo establecido en la Constitución Nacional, el sistema educativo formal está

obligado a atender a niños de 5 años o más. Los niños menores son atendidos en otras instancias de atención y formación.

4. La matrícula total por sector y por nivel difieren ligeramente debido a que la primera incluye los niños atendidos en pre-

jardín y jardín que, por lo general, se encuentran estudiando en establecimientos educativos privados.


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GRÁFICA 3. Evolución de la Matrícula por Nivel

Educativo (2002 – 2010) / Fuente: MEN

La evolución de la matrícula total por nivel edu-cativo muestra cambios importantes en las ten-dencias, especialmente en los últimos años. Laprimaria pierde impulso e incluso cae, y la am-pliación de la oferta empieza a concentrarse enlos demás niveles. Ello lleva a preguntar si ello

obedece a factores estructurales, asociados conla demanda, o si, por el contrario, son problemasrelacionados con la gestión del sector los quehan llevado a tal situación.

B. ¿Ha sido suficiente la

ampliación de la oferta?

Si bien la dinámica de la matrícula constituye un

elemento para pronunciarse sobre los resulta-dos alcanzados en los últimos años en materiaeducativa, es necesario abordarlos desde otrasperspectivas. En especial, es necesario anali-zarlos frente a las necesidades de la población,la cual también es un elemento dinámico. Porlo tanto, resulta de gran valor determinar si loslogros alcanzados en materia de matrícula hansido o no suficientes para satisfacer las deman-das de la población en materia de acceso.

1. Los cambios poblacionales

Los últimos años han sido testigos de importan-tes cambios en la composición de la poblaciónsegún la edad, no sólo en el país sino en todo elmundo. La pirámide poblacional según edad havenido cambiando, aumentando la participaciónde la población adulta, fenómeno que cada vezadquiere mayor relevancia. Estas tendencias de-ben ser tenidas en cuenta a la hora de evaluarlos avances en materia de cobertura, al igual quecuando se trata de fijar metas de ampliación dela misma, pues la caída de la población en edadescolar, que algunos investigadores denominan‘Bono Poblacional’, disminuye las presiones de lademanda por educación.

Según se muestra en la gráfica 4, la evolución dela población significa y significará importantesajustes para la política educativa.

• La población de 5 años cae entre el inicio y

el final del período, debido a la disminución

experimentada entre 2002 y 2006.

• La población de 6 a 10 años cae durante todo

el período, siendo mayor la caída entre 2002

y 2006.

• La población de 11 a 14 años disminuye du-

rante todo el período, siendo mayor su caida

entre 2006 y 2010.

• Por último, la población de 15 a 16 años, cae

entre el inicio y el final del período, concen-

trándose la caída entre 2002 y 2006.

Los cambios en la pirámide poblacional de Car-men de Viboral ya se están sintiendo y deberán sertenidos en cuenta de manera explícita a la horade fijar metas en materia educativa, puesto queestán afectando de manera directa la demandapor educación.

• En lo que concierne a la básica secundaria,

la matrícula sube durante todo el período,siendo su crecimiento superior entre 2002y 2006.

• En el nivel de media, la matrícula crece du-rante todo el período y el crecimiento se

concentra entre 2006 y 2010.

GRÁFICA 4. Población por Rangos de Edad

Fuente: DANE


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La evolución de la cobertura neta muestra loscambios que ya se empiezan a sentir en la de-

manda por educación, expresados en el estan-camiento o reducción de la matrícula de algunosniveles. Lo anterior es explicado por los cambiosal interior de la población en edad escolar. Estodebe tenerse en cuenta de manera explícita a lahora de diseñar propuestas en materia de cober-tura educativa.

3. Tasa de Asistencia

La tasa de asistencia corresponde a laproporción de la población en edad esco-lar que se encuentra asistiendo efectiva-mente al sistema educativo, independien-temente del grado al que asista.

Las tasas de asistencia constituyen otra forma

de mirar la capacidad del sistema de responder a

las demandas de la sociedad en materia de edu-

cación. A diferencia de las tasas de cobertura,

que centran su atención en los niveles educati-

vos, las de asistencia se concentran en los rangos

de edad de la población. Si bien se mantienen los

rangos de edad establecidos para estimar las ta-

sas de cobertura, la asistencia escolar mira si un

estudiante es atendido, independientemente del

grado y nivel que esté cursando.

2. Tasa de Cobertura Neta

Se entiende por cobertura neta la propor-

ción de niños, niñas y jóvenes matriculados

en edad escolar en el nivel de enseñanza es-

pecífico (transición y los niveles de educa-

ción básica y media) con relación al total de

niños y niñas en edad de cursar educación

(5 a 16 años)5.

El comportamiento de la matrícula y la pobla-ción se combinan en los indicadores de asisten-cia y cobertura. Un incremento de la coberturapuede obedecer a un incremento de la matrícu-la o a una reducción de la población. En los úl-

timos años, ¿cuál fue el aporte de cada uno deesos factores al comportamiento de la tasa decobertura neta?

La gráfica 5 deja ver que los resultados alcanza-dos por Carmen de Viboral en tasa de coberturaneta:• Para transición, se observa que la cobertura

neta entre 2002 y 2010 sube 27,5 puntos por-centuales. Este comportamiento se explicapor un aumento de 17,1 puntos porcentualesentre 2002 y 2006 y por un incremento de

10,5 puntos porcentuales entre 2006 y 2010.• Para primaria, la tasa de cobertura neta sube

0,8 puntos porcentuales entre el inicio y el fi-nal del período analizado. Lo anterior obede-ce a un aumento de 3,1 puntos porcentualesdurante el período comprendido entre 2002 y2006 y a una disminución de 2,3 puntos por-centuales entre 2006 y 2010.

• En secundaria, entre el año 2002 y el 2010 la

cobertura neta sube 8,7 puntos porcentuales.Al analizar los dos períodos se observa quela cobertura neta registra una caída 3 pun-

tos porcentuales entre 2002 y 2006 y un in-cremento de 11,6 puntos porcentuales entre2006 y 2010.

• Por último, en media, la cobertura neta sube

12,6 puntos porcentuales, dado una caída 7,9puntos porcentuales entre 2002 y 2006 yun incremento de 20,5 puntos porcentualesentre 2006 y 2010.

GRÁFICA 5. Tasa de Cobertura Neta por Nivel

Educativo // Fuente / MEN - DANE

----------------------------------

5. A diferencia de la tasa de cobertura neta –TCN –, la tasa de cobertura bruta (TCB) compara la proporción de niños,

niñas y jóvenes matriculados en el nivel, independiente de la edad, con el total de niños, niñas y jóvenes en edad escolar.


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C. Las Poblaciones

Vulnerables

La política educativa de los planes sectoriales

2002-2006 y 2006-2010 estableció acciones

prioritarias para la atención educativa de las

poblaciones en un marco de equidad e inclu-

sión, en particular para la atención a la po-

blación en condición de vulnerabilidad (po-

blación de fronteras, población afectada por

la violencia, menores trabajadores, pobla-

ción con necesidades educativas especiales,

población rural, población en condiciones de

pobreza extrema, entre otras).

La información existente sobre este segmento

de la población, la cual empezó a ser recolectadahace 5 años, aún es limitada. Esta informaciónes proporcionada por el estudiante o sus padres,los cuales muchas veces proporcionan datos in-correctos u omiten responder algunas pregun-tas, entre las que se cuentan las relacionadascon condiciones de desfavorabilidad. Lo anteriorlleva a la subestimación de la población efectiva-mente atendida. Por lo tanto, los datos aquí pre-sentados deben ser analizados en este contexto.

La gráfica 7 muestra la evolución de la matrícula

atendida de discapacitados, indígenas y negritu-des, entre los años 2006 y 2008, observándosecomportamientos diferentes, según la informa-ción reportada:• La atención de discapacitados muestra un

crecimiento de 111 cupos.

• La matrícula de indígenas registra, por su

parte, un crecimiento de 3 cupos.• Por último, la atención de la población

afrocolombiana muestra no haber atendidoeste tipo de población.

La gráfica 6 deja ver que los resultados alcanza-dos por Carmen de Viboral en materia de asis-tencia escolar:

• En el caso de la población de 5 años, la asis-tencia escolar sube 24,8 puntos porcentua-les entre 2002 y 2010. Lo anterior se derivade un aumento de 22,8 puntos porcentualesentre 2002 y 2006 y de un incremento de1,9 puntos porcentuales entre 2006 y 2010.La situación de la asistencia escolar en 2010deja ver que hay 254 niños que faltan por seratendidos.

• En lo que atañe a la población entre 6 y 10

años, la gráfica deja ver que la tasa de asis-tencia sube 0,5 puntos porcentuales. En laprimera mitad dicha tasa registra un aumen-to de 2,5 puntos porcentuales. En la segundamitad, por su parte, la asistencia presentauna disminución de 2 puntos porcentuales.La situación en 2010 muestra que hay 845 ni-ños que faltan por ser atendidos.

• En cuanto a la población entre 11 y 14 años,

aquella que debería estar cursando el nivel desecundaria, se observa que sube 6,5 puntosporcentuales, debido a una caída 5,3 puntos

en la primera mitad y a un incremento de 11,8puntos en la segunda. Según las proyeccionesde población, a 2010 hay 365 niños que faltanpor ser atendidos.

• Por último, la asistencia de la población de 15

y 16 años sube 20,6 puntos porcentuales en-tre el inicio y el final del período. En la primeramitad registra una caída 0,1 puntos y duran-te la segunda mitad presenta un incrementode 20,7 puntos porcentuales. En el año 2010,según los datos de asistencia y población hay466 niños que faltan por ser atendidos.

GRÁFICA 6. Tasas de Asistencia por Rangos de Edad

Fuente / MEN - DANE

GRÁFICA 7. Matrícula Poblaciones Vulnerables

Fuente: MEN


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III. Permanencia y Tránsito

de los Estudiantes en el

Sistema Educativo

Además de garantizar el acceso de la poblaciónen edad escolar al sistema, otro de los grandesretos de la política educativa consiste en asegu-rar tanto la permanencia de los niños y niñas enla escuela, como su tránsito entre los diferentesgrados que conforman la escolaridad.

A. Deserción

La deserción, que se refiere a la interanual,

está definida como la proporción de estu-diantes que abandonan el sistema escolarantes de que finalice el año lectivo, como pro-porción de los alumnos matriculados.

Disminuir al máximo la deserción escolar consti-tuye uno de los elementos centrales no sólo paraelevar las tasas de cobertura sino también paramejorar los niveles de calidad del sistema edu-cativo en su conjunto. La gráfica 8 deja ver quehan sido importantes los avances logrados en

materia de reducción de la deserción escolar. Lagráfica, que muestra la tasa de deserción por ni-vel educativo para los sectores oficial y no oficial,al igual que para los establecimientos educativosurbanos y rurales del sector oficial, presenta al-

gunos aspectos a destacar:

• En preescolar se observa que la tasa de de-serción oficial baja 7 puntos porcentualesentre 2002 y 2006. Para el período 2006 –2009 esta tasa sube 1,4 puntos porcentuales.

• En primaria, el porcentaje de estudiantes

que abandonan sus estudios durante el añoescolar disminuye 4,2 puntos porcentualesdurante la primera mitad del período analiza-do. Durante la segunda mitad este porcentajeaumenta 0,2 puntos porcentuales.

• En básica secundaria, la deserción escolardurante el período 2002 – 2006 decrece 2,1puntos porcentuales. Para el período 2006 –2009, por su parte, se observa que dicha tasadecrece 0,5 puntos porcentuales.

• Por último, en el nivel de media se observa

que la deserción escolar en los establecimien-tos educativos oficiales sube 0,3 puntos por-centuales, entre 2002 y 2006. Entre 2006 y2009, por su parte, la deserción oficial sube0,9 puntos porcentuales.

GRÁFICA 8. Tasa de Deserción por Nivel Educativo / Fuente: DANE, C-600

Preescolar

Secundaria

Primaria

Media


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B. Repitencia

La tasa de repitencia corresponde a la re-lación existente entre los estudiantes quese reportan como repitentes (estudiantes

que permanecen en un mismo grado es-colar durante un período mayor a un año),con respecto a los alumnos matriculadosen ese mismo grado o nivel.

La gráfica 9 presenta la evolución de la tasa derepitencia entre 2002 y 2009, en donde se des-taca que este problema se concentra en los ni-veles de primaria y secundaria, principalmente.Otros aspectos a destacar para cada nivel sonlos siguientes:

• En preescolar, la tasa de repitencia ocial sube

0,9 puntos porcentuales entre 2002 y 2006.

C. Extraedad

Se entiende por extraedad el desfase exis-tente entre la edad y el grado educativo quecursa una persona. La extraedad se produ-ce cuando una persona se encuentra uno omás años por encima de la edad promediopara cursar un nivel educativo especifico.

Para el período comprendido entre 2006 y

2009, por su parte, dicha tasa baja 0,9 puntos

porcentuales.

• En primaria, el porcentaje de estudiantes que

repite el año escolar disminuye 2,4 puntos

porcentuales entre 2002 y 2006. Para la se-

gunda mitad del período estudiado, dicho por-centaje disminuye 0,4 puntos porcentuales.

• En básica secundaria, por su parte, la tasa

de repitencia decrece 5,8 puntos porcentua-

les entre 2002 y 2006. Para el período 2006

– 2009 se observa que ésta se incrementa 2

puntos porcentuales.

• Por último, para el nivel de media se puede

constatar que la repitencia escolar baja 0,6

puntos porcentuales durante el período 2002

– 2006. Para el período 2006 – 2009 la repi-

tencia sube 2,9 puntos porcentuales.

La extraedad es el factor que explica las grandesdiferencias que hay entre las tasas de coberturabruta y neta, además de constituirse en un fac-tor asociado a los bajos resultados alcanzadospor los estudiantes en materia de calidad de losaprendizajes. La gráfica 10 muestra la evoluciónde las tasas de extraedad por nivel educativo en-tre los años 2002 y 2010.

GRÁFICA 9. Tasas de Repitencia por Nivel Educativo / Fuente: DANE, C-600

Preescolar

Secundaria

Primaria

Media


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IV. La calidad de la educación

Los resultados en materia de calidad de la edu-cación no permiten, por el momento, hacer unacercamiento a su evolución, lo que impide ha-cer pronunciamientos contundentes sobre el

mejoramiento o deterioro de la calidad educati-va. Por un lado, las Pruebas SABER han sido ob- jeto de una profunda reestructuración en donde,con asesoría internacional, fueron adecuadosdiferentes aspectos técnicos, metodológicos ypsicométricos que le permitirán al país contarcon una prueba que mida de manera pertinentey clara la calidad de la educación básica. Por otraparte, las pruebas SABER-11 aún presentan in-consistencias a la hora de medir la evolución dela calidad educativa.

A. Las Pruebas SABER

Las pruebas SABER, que desde el año2002 se aplican cada tres años a todos losestudiantes de 5º y 9º grado, tienen comoobjetivo evaluar las competencias de losalumnos en las áreas de lenguaje, cienciasnaturales y matemáticas.

GRÁFICA 10. Tasas de Extraedad / Fuente: DANE, C-600

La lectura de la gráfica anterior permite estable-cer la tendencia seguida por la tasa de extrae-dad de los establecimientos educativos oficiales,tanto urbanos como rurales, al igual que los nooficiales. En lo que concierne al comportamientode los establecimientos oficiales en su conjunto,

se puede observar que:• En preescolar, la tasa de extraedad de los es-

tablecimientos educativos oficiales sube 1,7

puntos porcentuales entre 2002 y 2006.

Para el período comprendido entre 2006 y

2010, por su parte, dicha tasa baja 5,3 puntos

porcentuales.

• En básica primaria, la tasa de extraedad dis-

minuye 0,3 puntos porcentuales entre 2002

y 2006. Entre 2006 y 2010, por su parte,

la tasa de extraedad disminuye 1,4 puntos

porcentuales.

• Para básica secundaria se observa que el por-centaje de estudiantes cuya edad supera los 14

años se incrementa 2,9 puntos porcentuales

entre 2002 y 2006. Para la segunda mitad del

período, se observa que dicho porcentaje se in-

crementa 0,3 puntos porcentuales.

• Por último, para el nivel de media se aprecia

que la proporción de estudiantes cuya edad es

superior a 16 años sube 1,6 puntos porcentua-

les durante la primera mitad del período estu-

diado. Para la segunda mitad esa proporción de

estudiantes baja 0,1 puntos porcentuales.

Preescolar

Secundaria

Primaria

Media


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En el año 2002 el país dio inicio a la evaluacióncensal de la calidad de la educación básica, se-gún lo ordenado por la Ley 715/01, la cual debíaadelantarse cada 3 años. Desde entonces hansido adelantados 3 operativos de evaluación:2002, 2005 y 2009.

Debido a que los resultados de estas 3 evalua-

ciones no son comparables, los resultados aquí

presentados incluyen 3 tipos de información:

puntajes promedio; relación puntajes – Nivel So-

cioeconómico para cada sede; y, por último, resul-

tados del estudio de equiparación, para aquellas

entidades para las cuales se adelantó el mismo.

La gráfica siguiente muestra los puntajes prome-

dio alcanzados por los estudiantes de los grados5º y 9º de colegios oficiales y privados durante la

última evaluación censal de competencias, más

conocidas como Pruebas SABER. La gráfica deja

ver las distancias que hay a favor de los privados,

en todas las áreas y grados evaluados. Si se tie-

ne en cuenta que tales pruebas se miden en un

rango que va de 100 a 500 puntos, con una me-

dia de 300 puntos a nivel nacional, los resultados

GRÁFICA 11. Puntajes SABER 2009 / Fuente: ICFES

GRÁFICA 12. Relación Puntajes - NSE, Lenguaje - SABER 2009 / El ICFES no presenta datos para grado noveno

de los colegios oficiales están por encima del

promedio nacional.

Una segunda dimensión desde donde se abordanlos resultados en SABER 2009 se relaciona conla equidad en el acceso al aprendizaje. ¿Qué tanequitativo es el sistema educativo de la jurisdic-ción, en garantizar el acceso al conocimiento atodos sus estudiantes, independientemente desu origen social y económico? La Gráfica siguien-te muestra la relación existente entre el nivel so-cioeconómico (NSE) de los estudiantes que par-ticiparon en SABER 2009 y sus resultados en laspruebas de lenguaje de los dos grados evaluados:

quinto y noveno. Cada punto representa la re-

lación entre el NSE promedio de una sede y supuntaje promedio en la prueba. Una mayor in-clinación de la curva demuestra que el NSE delos estudiantes tiene un mayor efecto sobre losniveles de aprendizaje, lo que demuestra que elsistema es poco equitativo.

Por último, la gráfica 13 presenta la evoluciónde los resultados alcanzados por la entidad

Quinto Noveno


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B. SABER-11

El examen de Estado - hoy SABER 11, es unaprueba que realiza el Estado para evaluarlas capacidades cognitivas de los estudian-tes de último año de educación media, lascuales sirven como requisito para ingresara la educación superior.

GRÁFICA 14. Colegios por Categoría de Rendimiento / Fuente: ICFES

No Oficial

En lo que a las pruebas SABER 11 se refiere, la úni-ca forma de poder explorar la evolución de los re-sultados sitúa a la distribución de los colegios porcategoría de rendimiento como única alternativa.Esto es presentado en la gráfica 14. Para facilitarla presentación, los colegios de rendimiento muyinferior fueron sumados a los de rendimiento in-ferior. Lo mismo se hizo en el caso de los colegiosde rendimientos superior y muy superior.

territorial entre 2002 y 2009, de acuerdo a unestudio de equiparación adelantado por el ICFES,tratando de buscar tendencias en materia de ca-lidad y así determinar mejoras o deterioros de lamisma. Los resultados aquí presentados corres-ponden a los del estudio de equiparación y no a

los entregados inicialmente a las entidades te-rritoriales. Las tendencias que estos muestran,sin embargo, deben ser interpretadas teniendoen cuenta posible limitaciones en el tamaño dela muestra empleada en cada entidad territorial.

GRÁFICA 13. Puntajes Promedio, SABER 2009 / Fuente: ICFES

Oficial

Lenguaje - 5º Matemáticas - 5º

Matemáticas - 9ºLenguaje - 9º


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El nuevo escalafón establecía también nuevosrequisitos para el ingreso a la carrera docente,propendiendo por una mayor profesionalizaciónde los docentes. La gráfica 15 muestra los cam-bios en la composición de las plantas de personaldocente según su nivel de formación, en dondese hace evidente que:

• El porcentaje de docentes con formación de

normalista (Bachiller Pedagógico) pasó del15%, al 6% y al 12%, entre 2002, 2006 y 2009,respectivamente.

• Los docentes con nivel de licenciado (Pro-fesional Pedagógico) pasaron de represen-tar el 35% en 2002, al 60% en 2007 y al 59%en 2009.

• Los docentes con postgrado en educación, por

su parte, representaron el 39%, el 27% y el 24%los años 2002, 2006 y 2009, respectivamente.

VI. Los recursos

A. El SGP

El Sistema General de Particiones son los

recursos que la Nación transfiere por man-

dato de los artículos 356 y 357 de la Consti-

tución Política a las entidades territoriales,

para la financiación de los servicios de sa-

lud, educación, entre otros, cuya compe-

tencia se les asigna en la Ley 715 de 2001.

La participación en los recursos del SistemaGeneral de Participaciones, principal fuentede financiación del orden nacional, presenta elsiguiente comportamiento de acuerdo al tipo degasto que financia, a precios constantes de 2010.• Entre 2003 y 2010, no recibieron recursos por

el concepto de prestación de servicios.• Durante la primera mitad del período, los

recursos para calidad caen un 11%. Para lasegunda mitad, comprendida entre 2006 y2010, los recursos para calidad suben un 34%.

• Por último, entre los años 2003 y 2010,

no recibieron recursos por el conceptode cancelaciones6.

Según muestra la gráfica, frente a la evoluciónde los resultados de calidad de la educación me-dia se puede observar que:

• El porcentaje de colegios ociales ubicados

en las categorías de desempeño inferior ybaja se situó en el 40%, en el 33% y en el 43%en los años 2002, 2007 y 2010, respectiva-mente.

• El porcentaje de establecimientos educati-vos oficiales que se ubicaron en la categoríade desempeño medio fue de 60% en 2002, de50% en 2007 y de 14% en 2010.

• Los establecimientos educativos ociales que

se situaron en las categorías de rendimien-to alto y superior representaron el 0%, el17% y el 43% en los años 2002, 2007 y 2010,

respectivamente.

V. Los Docentes

Uno de los objetivos de la Reforma de la Ley deCompetencias y Recursos apuntó a garantizar laviabilidad financiera del sistema educativo. Ellorequería controlar el tamaño de las plantas depersonal, lo cual debería alcanzarse con la reor-ganización de las plantas. Adicional a ello, tam-bién se requería controlar los costos del princi-

pal insumo en materia educativa: los docentes.Para ello, un nuevo estatuto docente entraría asustituir al antiguo, vigente desde 1979, el cualautorizó la entrada de profesionales provenien-tes de otras disciplinas diferentes de la educa-ción a la carrera docente

GRÁFICA 15. Docentes por Nivel de Formación

Fuente: DANE, C-600

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6. Esta asignación corresponde a los recursos que se transfieren a las cajas departamentales de previsión social o a las

entidades que hagan sus veces, con el fin de atender el pago de las prestaciones del personal nacionalizado por la Ley 43 de

1975, que en virtud de la Ley 91 de 1989 no quedaron a cargo del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio.


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B. Otros Gastos

Los recursos destinados a financiar el servicioeducativo han venido creciendo de manera im-portante durante los últimos años. La gráfica17 muestra la evolución del gasto destinado a

educación por parte de la entidad territorial, elcual combina diferentes fuentes de financiación.Los datos se presentan en pesos constantes de2010.

Tomando como referentes las cifras del gasto enpesos constantes se puede observar el siguientecomportamiento:

• En lo que concierne al gasto en educación co-

rrespondiente a ingresos corrientes origina-

dos en recursos propios, Carmen de Viboral

pasa de manejar $14 millones en 2003, a $558

millones en 2006 y, por último, $77 millones

en 2009.

• Por su parte, el gasto fnanciado con recur-

sos de regalías, el municipio no manejó re-

cursos por este concepto durante el período2003 - 2009.

• En cuanto a los recursos de cofnanciación na-

cional el municipio pasa de no manejar recur-

sos en 2003, a $109 millones en 2006 y, por

último, $0 millones en 2009.

• Por último, respecto de los recursos del de-

partamento, orientados a financiar el gasto

educativo, la entidad territorial pasa de mane-

jar $3482 millones en 2003, a $0 millones en

2006 y, por último, $773 millones en 2009.

GRÁFICA 16. Recursos del SGP

Fuente: DNP, CONPES Sociales

GRÁFICA 17. Gasto en Educación7 (millones

constantes de 2010) / Fuente: DNP

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7. La fuente de financiación “Aportes del departamento”, son aquellos recursos que destina la entidad territorial a sus mu-

nicipios para apoyar la financiación de la educación en su territorio.


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Anexos


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Educación básica y media

Carmen de Viboral 2002 2006 2009 2002 2006 2009Estr. Institucional* Repitencia (%)*

Instituciones Educ. 42 29 29 TransiciónSedes 42 34 35 Oficial 0 0,9 0

Sedes por IE 1 1,2 1,2 Privada 0 0 0Matrícula por IE 201 292 309 PrimariaMatricula Fuente** Oficial 7,2 4,8 4,4Oficial 7.869 8.463 9.111 Privada 5,6 0Privada 140 264 663 SecundariaSubsidios Oficiales 1914 Oficial 7,8 2 4Subsidios Privados 1.146 646 Privada 0 0Matrícula por Nivel** Media

Transición 552 656 790 Oficial 1,4 0,9 3,8Primaria 4.865 4.519 4.234 Privada 0 0Secundaria 3.336 3.582 3.671 Extraedad (%)**Media 1.119 951 1.493 TransiciónPoblación** Oficial 9,7 11,4 6,15 Años 1.060 898 985 Privada 0 22 19,26 a 10 años 5.316 4.666 4.545 Primaria11 a 14 años 3.336 3.582 3.671 Oficial 14,3 14 12,715 a 16 años 2.118 1.967 2.006 Privada 0 36,5 58,7Cobertura Neta (%)** Secundaria

Transición 47,1 64,1 7 4,6 Oficial 12,8 15,6 15,9Primaria 78,4 81,5 79,3 Privada 0 66,6 52,3Secundaria 68,2 65,3 76,9 MediaMedia 40,5 32,6 53,1 Oficial 21,8 23,4 23,3 Asistencia Escolar** Privada 42,7 71,3 63,85 Años 49,4 72,3 74,2 SGP****6 a 10 años 80,9 83,4 81,4 Cancelaciones11 a 14 años 83,7 78,4 90,2 Calidad 598 530 70915 a 16 años 56,1 56,1 76,8 Prestación ServicioDeserción (%)* Gasto*****Transición Ingresos Corrientes 136 558 77

Oficial 9,4 2,5 3,8 Regalías 0 0 0Privada 0 2 0 Cofinanciación Nal 0 109 0

Primaria Aportes Depto 3.482 0 773Oficial 7,4 3,2 3,4 Pobl. Vulnerables***Privada 0 0 Discapacitados 35 146

Secundaria Indígenas 0 3Oficial 5,8 3,7 3,3 Negritudes 0 0

Privada 1,9 26,9 4,8 * Datos 2002, 2006 y 2009Media ** Datos 2002, 2006 y 2010

Oficial 1,8 2,1 2,9 * ** Datos 2006 y 2008

Privada 0 11,3 0,8 **** Datos 2003, 2006 y 2010

***** Datos 2003, 2006 y 2009


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Recomendaciones


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Una vez visto los diferentes indicadores podemos

sacar las siguientes recomendaciones.

La Matrícula entre el año 2002 y 2010 no ha cre-

cido significativamente, sin embargo es de resal-

tar que el servicio educativo en el país es en su

mayoría público, por lo que se reitera la necesidad

de que los Gobernantes Locales, que a través dela ley de Competencias se le asigna esta respon-sabilidad, deben diseñar una política propia y undiseño específico de esta política. Es claro que

los entes territoriales que han asumido de ma-nera clara y decidida esta responsabilidad hanlogrado resultados significativos para el sector.

En general el país ha logrado unas coberturasbrutas de 100% e incluso superiores lo cual in-dica que hay capacidad instalada para atender,bajo el formato actual, a toda la población esco-lar. Es más crítico en las tasas Netas donde senota que estamos cerca de dar cobertura uni-versal en primaria pero como en la básica y so-bre todo en la media aún hay que hacer ingentesesfuerzos. Por esto se recomienda que se definauna política de atención a la adolescencia, porser el lugar donde las tasas de repetición y de-serción son más altas y donde aún no logramoscoberturas universales.

En cuanto a las poblaciones se empieza a notarun descenso significativo en los niños de 6 a 10años lo cual permite, por un lado, el que las tasasde cobertura tengan un valor significativamentealto y, por otro, el que se empiece a ver el efecto

que Alfredo Sarmiento denomina Bono demo-gráfico, y que se refiere a como la estructura po-blacional cambia, llevando a que haya dos depen-dientes por cada tres personas en edad activa, locual representa que puede haber, si se mantieneuna voluntad política clara de inversión en edu-cación, mayor disponibilidad de recursos paradedicarlos a Calidad, además de liberar recursos

que hasta ahora se dedicaban a cobertura. El Sis-tema General de Participaciones (SGP) se dedicaen un 87% a funcionamiento y se hace por niñoatendido. Con esta situación puede darse el efec-to de que se reduzcan los recursos (hay menosniños por atender en primaria) lo que implica lanecesidad de hacer un mayor esfuerzo en la se-cundaria para mantener las coberturas y sobre-todo en la media, incentivando la eficiencia delsistema para evitar la Deserción y Repetición,lo cual implica fortalecer los esquemas de perti-

nencia dentro del sistema educativo.

De igual forma, y viendo manifestaciones delconflicto y de cambio de las formas de aprendi-zaje, por mayor disponibilidad de información ypor manejo de las nuevas tecnologías, se hacenecesario diseñar políticas para la adolescenciaque permitan desde la escuela, profundizar en lapertinencia del aprendizaje, y que a su vez, con-soliden una mirada de proyecto de vida donde laEducación sea una inversión y posibilidad de supropio desarrollo y de la sociedad.

Las tasas de extraedad nos muestran como elsistema se viene regularizando y que en el perio-do analizado tiende a bajar, sin embargo se notala carencia de atención a la primera infancia, lainformalidad en los reportes entregados (se dandatos de disponibilidades de cupos y no de niñosatendidos), la multiplicidad de enfoques y ma-neras de atención, las responsabilidades dividi-das entre los diferentes entes Nacionales (ICBF,MEN) y locales, que aún no logran acuerdos cla-

ros para el diseño de los programas que debenhaber en cada región, hacen necesario de unaintervención clara y decidida en este aspecto delos Gobernantes Locales para la definición depolíticas que nos permitan lograr no solo mayo-res coberturas sino el diseño de estrategias quelogren el fundamento del aprendizaje de estosniños y niñas.

Recomendaciones

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8. SARMIENTO, Alfredo. Situación de la Educación en Colombia preescolar, básica, media y superior. Una apuesta al

cumplimiento del derecho a la educación para niños, niñas y jóvenes. 3 edición Bogotá. Educación Compromiso de Todos.

2010 pag 74


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En cuanto a los resultados de calidad, teniendo en

cuenta que el único indicador que nos da una re-

ferencia son las pruebas Saber en todos sus nive-

les, y las dificultades de comparación entre años,

se observa como en el periodo analizado (2002-

2010) no ha habido cambios significativos, quizás

el que hay menos Instituciones en desempeño

muy bajo, pero que en general, no superamos el

50% de lo esperado en aprendizajes, lo cual obli-

ga a que toda política debe tener un componente

claro de trabajo en mejoramiento de la calidad.

Este, que es hoy el centro del debate nacional,

debe invitar al concurso de todos los miembros de

la comunidad educativa que, como efecto de las

reformas, ha tomado distancia de la institución

educativa, dejando la responsabilidad al maestro

como actor principal del acto pedagógico.

En este sentido, y de igual manera que muchos

movimientos que propenden por la Calidad de

la Educación, se propone un resurgir y plantear

lugares de encuentros de maestros, padres de

familia, sociedad civil, que debatan los temas pe-

dagógicos (caminar con los otros) que deben fa-

vorecer los aprendizajes de los niños y niñas que

serán parte del siglo XXI, por lo que debe haber

una voluntad política clara y decidida de las nue-

vas administraciones en este sentido.

Una recomendación que surge de las regiones

que han logrado transformaciones significativas

en sus indicadores, es poder dar continuidad a

aquellos programas que en la anterior adminis-

tración han dado resultados y, sobretodo, man-

tener una política clara que de continuidad a lo

que se espera de la educación para la región. Es

claro que estamos en el momento de asumir y

fortalecer la responsabilidad local que se tiene

con la educación, para lo cual el trabajo en alian-

za con la sociedad y con los diferentes sectores

productivos, es una estrategia que se debe forta-

lecer, además de existir organizaciones que han

probado y validado proyectos y programas quemuestran resultados reales. Se espera que local-

mente exista, dentro de la voluntad política local,

un acuerdo conjunto por lograr que nuestros ni-

ños y niñas tengan la posibilidad del goce efectivo

del Derecho y que les permita la construcción de

un futuro posible mejor para todos.


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Perfil de competenciasSecretario de Educación


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Carmen Devi Bora l

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