Capitolo II. Un quadro della finanza pubblica in Italiamorgana.unimore.it/baldini_massimo/sf/un...

Bosi (a cura di), Corso di scienza delle finanze, Il Mulino, 2010 1

Capitolo II.

Un quadrodella finanza pubblica

in Italia


I. Definire i soggetti della finanza pubblicaII. Tracciare una quadro quantitativo della

finanza pubblica in Italia e dei suoi problemi

Sommario


Il conto economico consolidatodelle amministrazioni pubbliche

Fonte statistica:

Relazione generale sulla situazione economica del Paese (3 volumi),

presentata a meta anno dal ministro dell’Economia ed elaborata dall’Istat


Che cosa significa:

1. “Amministrazioni pubbliche”2. “Conto economico”3. “Consolidato”

““Conto economico consolidatodelle amministrazioni pubbliche””


1. Le amministrazioni pubbliche (AP)

Sono unità istituzionali le cui funzioni principali consistono nella:

• produzione di beni e servizi non destinabili alla vendita

• redistribuzione del reddito e della ricchezza del paese


Il conto delle AP segue i criteri della contabilità nazionale

• Consente di effettuare confronti nel tempo• Consente di effettuare confronti tra paesi


Le amministrazioni pubbliche (AP)si articolano in:

• amministrazioni centrali (AC)• amministrazioni locali (AL)• enti di previdenza (EP)


Amministrazioni centrali (AC)

• Stato e organi costituzionali• Ex aziende autonome (es. Anas, gestione

delle foreste demaniali)• Altri enti (Istat, Cri, ecc.)


Amministrazioni Locali (AL)

• Enti territoriali (Regioni, Province, Comuni)• Aziende sanitarie locali• Ospedali pubblici• Enti di assistenza locali (Università, Aziende

diritto allo studio, altri enti assistenziali)• Enti economici locali (Camere di commercio,

Comunità montane, Iacp, Ept, Ers…)


Enti di previdenza (EP)

• Inps• Inail• Inpdap• altri...


Gli aggregati di finanza pubblica

• Stato• Amministrazioni pubbliche• Settore pubblico


• Anas, Ex foreste demaniali

• Stato• Altri enti dell’amm. centr. • Amministrazioni locali• Enti di previdenza

SETTORE SETTORE PUBBLICOPUBBLICO

AMMINISTR.AMMINISTR.

PUBBLICHEPUBBLICHE

•• Ferrovie, monopoli, posteFerrovie, monopoli, poste

•• Aziende municipalizzate Aziende municipalizzate e regionalizzatee regionalizzate


2. Conto economico

• Competenza economica (non giuridica): ibrido

cassa e competenza

• Rettifica dei dati di bilancio

• Esclude le partite finanziarie


Esclusione delle partite finanziarie

Partite finanziarie

Entrate Uscite

Rimborso di anticipazioni Acquisizione di

e crediti vari al Tesoro attività finanziarie

(E-U) = Saldo delle partite finanziarie


3. Conto consolidato

• Aggrega le entrate e le uscite di AC, AL ed EP

• Con elisione dei trasferimenti tra enti all’interno delle AP


ESEMPIO DI CONSOLIDAMENTO DI BILANCI PUBBLICI

Ts 546 Gs 384 Ta 406 Ga 622 Ts 546 Gs 384TRs 233 TRa 233 Ta 406 Ga 622

546 617 638 622 952 1006

indebitamento(Es-Us)= 71- (Ea-Ua)= 17 (Ea-Ua)= 54-

Us 617 Gs 384Uap 1006 Uap 1006

STATO ALTRI ENTI AMM.PUBBLICHE

Es Us Ea Ua Eap Uap

= = 61% = = 38%


Struttura del contoe significato dei saldi


* Fonte: Istat, Conti economici nazionali, luglio 2011

1.548,8Per memoria : Prodotto Interno Lordo

119,01843,1Debito pubblico delle AP (al 22.10.2009)

-0,1-1,19. Avanzo primario (8+interessi)

-4,6-71,28. Indebitamento netto (3-6)

-1,6-24,57. Risparmio pubblico (1-4)

SALDI

100,051,2793,56. USCITE TOTALI (4+5)

6,83,553,95, Uscite in conto capitale

8,84,570,2- di cui interessi passivi

93,247,8739,64. Uscite correnti

USCITE

100,046,6722,33. ENTRATE TOTALI (1+2)

1,00,57,22. Entrate Conto Capitale.

99,046,2715,11. Entrate Correnti

Comp.% %PILmld di €ENTRATE

Conto economico consolidato delle AP nel 2010


Entrate totali ed uscite totali (in% del Pil)

20

25

30

35

40

45

50

55

60

70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10

Uscite Totali Entrate totali


* Fonte: Istat, Conti economici nazionali, luglio 2011

100,046,6722,39. ENTRATE TOTALI (7+8)

0,50,23,48.1 Imposte in conto capitale

1,00,57,28. Entrate Conto Capitale.

99,046,2715,17. Entrate Correnti (4+5+6)

8,13,858,66. Altre entrate

0,60,34,05. Contr. sociali figurativi

90,342,1652,54. Entrate fiscali (1+2+3)

9,34,467,43.2 Contr. sociali dei lavoratori

19,89,2143,03.1 Contr. sociali dei datori

29,113,6210,53. Contributi sociali effettivi

30,014,0216,52. Imposte indirette

31,214,6225,51. Imposte dirette

ENTRATE

Comp.% %PILmld di €Le Entrate delle AP nel 2010


Irap

Le entrate delle AP in % del Pil

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10

Dirette Indirette Contributi sociali effettivi Altre entrate


Pressione fiscalePressione fiscale

Pressione tributariaPressione tributaria

Indicatori di pressione

Dirette + Indirette + Contributi socialiDirette + Indirette + Contributi sociali______________________________________________________________

PilPil

Dirette + IndiretteDirette + Indirette______________________________________

PilPil


Pressione tributaria e Pressione fiscale

10

15

20

25

30

35

40

45

70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10

Pressione fiscale Pressione tributaria

Bosi (a cura di), Corso di scienza delle finanze, Il Mulino, 2010 24•Fonte: Istat, Conti economici nazionali, luglio 2011

100,051,2793,519. USCITE TOTALI (15+18)

6,83,553,918. Uscite in conto capitale

2,61,320,417. Trasferimenti in conto capitale

4,02,131,916. Investimenti

93,247,8739,615. Uscite correnti (10+11+12+13+14)

3,41,727,714. Altre uscite correnti

8,84,570,213. Interessi

2,01,016,012. Contributi alla produzione

37,619,3298,211. Prestazioni sociali

11,55,991,610.2 Acquisti di beni e servizi

21,711,1171,910.1 Retribuzioni

41,421,2328,610. Consumi collettivi finali

USCITE

Comp.% %PilmldLe Uscite delle AP nel 2010


TT CgCgTRTRINTINTIGIG

ENTRATE USCITE

DOMANDA AGGREGATAC + I + G (=CG+IG)

REDDITO DISPONIBILEYD=Y-T+TR+INT


Uscite totali e uscite primarie in % del Pil

20

25

30

35

40

45

50

55

60

70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10

Spesa complessiva Spesa primaria


Le uscite delle Ap in % del Pil

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10

Retribuzioni Prestazioni socialiInteressi Trsferimenti a impreseAcquisti di beni e servizi e investimenti


Indebitamento netto, saldo primario e vincolo del Patto di stabilità in % del Pil

-14-13-12-11-10-9-8-7-6-5-4-3-2-1012345678

70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10

Indebitamento netto Saldo primario Vincolo PSC


BBtt--11 = Stock del debito pubblico = Stock del debito pubblico alla fine del periodo talla fine del periodo t--11

DDtt = Disavanzo del periodo t= Disavanzo del periodo t

BBtt = Stock del debito pubblico= Stock del debito pubblicoalla fine del periodo talla fine del periodo t

Bt-1 + Dt = Bt

Relazione tra indebitamento netto (disavanzo) e debito


Questa relazione è vera in astratto.In concreto, ad es., i ricavi delle privatizzazioni vanno a ridurre il debito, ma non l’indebitamento….

Bt-1 + Dt = Bt

Relazione tra indebitamento netto (disavanzo) e debito

Bt-1 + Dt - Ricavi Privatizz. = Bt


Debito pubblico in % del Pil

20

30

40

50

60

70

80

90

100

110

120

130

70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10

Debito pubblico Vincolo del Patto di Stabilità e Crescita


Variazione del rapporto debito/Pil e sue determinanti

-9

-6

-3

0

3

6

9

12

15

18

21

24

27

30

71 73 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 01 03 05 07 09

Variazione assoluta del rapporto Debito/Pil Tasso di crescita del Pil nominale

Avanzo primario in % del Pil Costo nominale del debito (Interessi/Debito)


Uno sguardo all’Europa

Spesa primaria/Pil

30

35

40

45

50

55

87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07Italia Germania Francia UK Europa16

Debito pubblico/Pil

0,020,0

40,060,080,0

100,0

120,0140,0

87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09

Italia Germania Francia UK Europa16

Indebitamento netto/Pil

-20246

8101214

87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09


Pressione fiscale

30323436384042444648

87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09



02468

1012141618

1995 2000 2005 2010

ItaliaGermaniaFranciaSpagnaUKSveziaUsaUE

Spese delle AP: redditi da lavoro in % del pil


0

5

10

15

20

25

1995 2000 2005 2010

ItaliaGermaniaFranciaSpagnaUKSveziaUsaUE

Spese delle AP: prestazioni sociali diverse dai trasferimenti sociali in natura (cioè pensioni e

altri trasf. monetari alle famiglie)




Spesa per interessi su Pil

0,01,02,03,04,05,06,07,08,09,0

10,011,012,013,014,0

87 93 00 05 07

I D F UK EU15


I principali documenti ufficiali

• Relazione unificata sull’economia e la finanza pubblica (15 aprile)

• Relazione annuale della Banca d’Italia (maggio)• Documento di Economia e Finanza (aprile)• Relazione generale sulla situazione economica

del Paese (metà anno)


Altri documenti utili

Bollettino economico della Banca d’Italia (febbraio e ottobre)

•• www.tesoro.itwww.tesoro.it•• www.bancaditalia.itwww.bancaditalia.it•• www.istat.itwww.istat.it

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