Cambio Climatico y Protocolo de Kyoto Colombia

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    Cambio Climtico,Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el

    Cambio Climtico,Protocolo de Kyoto y Mecanismo de

    Desarrollo Limpio

    Libertad y Orden

    Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialRepblica de Colombia G

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    Repblica de ColombiaLVARO URIBE VLEZ

    PRESIDENTE DE LAREPBLICASANDRA SUREZ PREZ

    MINISTRA DEAMBIENTE, VIVIENDA YDESARROLLOTERRITORIALCARMEN ELENA ARVALO CORREA

    VICEMINISTRA DEAMBIENTEBEATRIZ ELENA URIBE BOTERO

    VICEMINISTRA DEVIVIENDA YDESARROLLOTERRITORIALSANDRA PATRICIA BUENO LENIS

    SECRETARAGENERAL

    ELABORADO POR:

    GRUPO DE MITIGACIN DEL CAMBIO CLIMTICO

    MARTHAPATRICIACASTILLODELGADOCOORDINADORAGRUPO DEMITIGACIN DELCAMBIOCLIMTICO

    FRANCISCOARANGOURIBEASESOR ASPECTOS INTERSECTORIALES

    DISEO Y DIAGRAMACINGRUPO DECOMUNICACIONESMAVDTJOS ROBERTOARANGOWILSONGARZN

    BOGOT, D.C. SEPTIEMBRE DE2004

    Libertad y Orden

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    Contenido

    Introduccin

    5Efecto invernadero y cambio climtico

    7Efectos del cambio climtico sobre el planeta

    9Efectos del cambio climtico sobre Colombia

    11Gases de efecto invernadero

    13Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio

    Climtico - CMNUCC15

    Protocolo de Kyoto

    17Mecanismo de Desarrollo Limpio19

    Proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio20

    Ciclo de proyecto23

    Aprobacin por la Autoridad Nacional Designada26

    Glosario29

    Bibliografa31

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    IntroduccinHace unos aos, poco se saba sobre el calentamiento global, elefecto invernadero, las variaciones climticas y las consecuencias

    nefastas que pueden acarrear, tales como huracanes, inundacionescausadas por el desbordamiento de los ros, la propagacin deenfermedades tropicales a otras latitudes y aumentos en el niveldel mar que podran hacer desaparecer islas e inundar grandesextensiones de las zonas costeras que hoy conocemos.

    Incrementos en la frecuencia de huracanes, sequas y otrosfenmenos climticos alrededor del mundo en el transcurso delsiglo pasado condujeron a la realizacin de estudios cientficos queen la dcada de los aos 80s arrojaron resultados con indicios deque factores causados por el hombre estaban contribuyendo alcalentamiento global1. Por lo anterior, en 1988 la OrganizacinMeteorolgica Mundial y el Programa de las Naciones Unidas parael Medio Ambiente propusieron la integracin de un GrupoIntergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico dedicadoa realizar observaciones y formular recomendaciones en torno alcambio climtico.

    Como resultado de los informes cientficos y reunionesinternacionales se desarrollaron recomendaciones sobre la necesidadde promover cambios hacia un desarrollo sostenible, es decir,promover mecanismos y alternativas para minimizar el impactoambiental que permitieran a los pases continuar su desarrollo, tantosocial como econmico, sin comprometer el bienestar y lasupervivencia de las generaciones futuras. As, se logr consolidarla Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico

    (1992) como un paso concreto ante las conclusiones de la Cumbrede la Tierra, realizada en Ro de Janeiro.

    La presente Gua Bsica busca dar a conocer los instrumentos queexisten para mitigar los efectos del calentamiento global en el planeta;los compromisos, responsabilidades y oportunidades tanto para lospases desarrollados como para los pases en desarrollo. Esperamosque este sea un documento de consulta e informacin para todoslos actores, pblicos y privados, y el pblico en general.

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    Efecto invernadero y cambio climtico

    El efecto invernadero es un proceso natural, que consiste en la retencinpor accin de ciertos gases presentes en la atmsfera, de una determinadafraccin de la radiacin solar que incide sobre la tierra. Del total de energaradiada por el sol que alcanza el planeta, 30% es reflejada al espacio por lascapas exteriores de la atmsfera y el 70% restante alcanza la superficie de laTierra. El planeta a su vez irradia esta energa de vuelta al espacio en formade radiacin de onda larga o infrarroja, manteniendo as el equilibrio trmic(PNUMA, 2001).

    Ciertos gases presentes en la atmsfera tienen la capacidad de absorber laradiacin de onda larga emitida por la superficie de la Tierra. Debido a estogases, la energa radiada por el planeta abandona la atmsfera indirectamente,siendo transportada por las corrientes de aire, la evaporacin y la formacinde nubes. La accin de estos gases, conocidos como gases de efectoinvernadero, hacen que el proceso de intercambio de energa sea lento,permitiendo que la temperatura de la Tierra sea moderada y creandocondiciones adecuadas para el desarrollo de la vida en el planeta. Marte,con una atmsfera tenue, tiene una temperatura muy inferior a la terrestre.La presencia de gases de efecto invernadero en la atmsfera de la Tierrapermite que su temperatura sea 30C ms clida de lo que sera en suausencia (PNUMA, 1999; PNUMA 2001).

    Desde el inicio del proceso de industrializacin, las actividades humanahan generado un aumento progresivo de la concentracin de los gases deefecto invernadero en la atmsfera. Entre 1750 y 2000, los aumentos en laconcentracin en la atmsfera del dixido de carbono y del metano hansido de 31% (4%) y 151% (25%) respectivamente, siendo estos dosgases, junto al vapor de agua, los tres principales gases de efecto invernadero(IPCC, 2001c).

    El incremento en la concentracin de gases de efecto invernadero en laatmsfera genera un desequilibrio en el balance trmico del planeta, que setraduce en un aumento de su temperatura. Se estima que en el transcursodel siglo XX, el incremento de la temperatura promedio de la superficie dplaneta fue de 0.6C (0.2C). Las mediciones indican que la dcada de losaos 90 fue la ms calurosa desde 1861 y que 1998 fue el ao ms clido

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    desde entonces. En el periodo 1990-2100 el aumento de la temperaturaestar entre 1.4 y 5.8C. Los expertos consideran que la velocidad de esteincremento no tiene precedentes en los ltimos 10.000 aos (PNUMA2001).

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    Efectos del cambio climtico sobre el planeta

    El aumento progresivo de la temperatura del planeta tiene efectos significativosobre su clima y geografa, ecosistemas y poblaciones humanas. Algunos deestos efectos ya estn teniendo lugar en distintas regiones de la Tierra y seacentuarn a medida que se intensifique el calentamiento global.Durante el transcurso del siglo XX, el incremento de la temperatura hizo quel nivel del los ocanos subiera entre 10 y 20 cm., a causa de la expansintrmica del agua y la descongelacin parcial de los casquetes polares. Lasproyecciones establecen un incremento esperado del nivel del mar de entre9 y 88 cm. en los prximos 100 aos. (IPCC, 2001). Este incremento afectecosistemas y poblaciones humanas ubicados en zonas costeras bajas, deltasde ros e islas (IPCC, 2001a).El cambio climtico acenta la escasez de agua, contribuyendo a que elnmero de personas que habitan en pases donde existe presin sobre esterecurso se incremente de los 1.7 billones actuales, hasta alrededor de 5billones en 2025. Los factores relacionados con el cambio climtico quacentan este problema incluyen entre otros: aceleracin de la

    evapotranspiracin, disminucin de las precipitaciones medias anuales endeterminadas regiones (Mediterrneo, Asia Central, Sur de frica y Australiretroceso de los glaciares de montaa, salinizacin de las fuentes de aguapor incremento del nivel del mar y alteracin de la capacidad de retencidel lquido en suelos, acuferos y obras civiles debido a lluvias torrencialesdeslizamientos de tierra (IPCC, 2001a).El incremento de la temperatura y de las concentraciones de CO2 podraaumentar la produccin de alimentos en latitudes medias y altas, pero en etrpico el aumento de la temperatura, sumado a la menor disponibilidad dagua, podran reducir las cosechas hasta en un tercio. La distribucin ydisponibilidad local y regional de los recursos pesqueros se vern alteradasconstituyendo una amenaza para las comunidades y pases que dependenen gran medida de este recurso (PNUMA, 2001). El cambio climtico afecla seguridad alimentaria de las comunidades ms pobres, especialmente enfrica (IPCC, 2001a).La vida silvestre se ve afectada por el aumento de la temperatura, modificandel nmero, densidad, distribucin geogrfica y comportamiento de la

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    poblaciones. Se han observado migraciones en la direccin de los polos yhacia pisos trmicos superiores. Asimismo, algunas especies han modificadosus hbitos, iniciando las pocas de cra ms temprano en el ao. El cambioclimtico es un factor que, sumado a otras presiones, acenta la amenaza ala supervivencia de algunas especies y ecosistemas (especialmentemanglares, humedales, arrecifes coralinos, bosques boreales y tropicales,ecosistemas polares y alpinos, desiertos y ecosistemas ridos y semiridos)(IPCC, 2001a).

    A causa del cambio climtico, los asentamientos humanos son amenazadospor la intensificacin y la creciente frecuencia de eventos catastrficosinundaciones y deslizamientos de tierra a causa del incremento de lasprecipitaciones y del aumento del nivel del mar; ciclones por el aumento dla temperatura de los ocanos; e incendios forestales por el aumento de latemperatura y disminucin de la humedad (IPCC, 2001a).A raz del aumento de la temperatura, los agentes transmisores deenfermedades como la malaria, el dengue y el clera se propagan a nuevas

    zonas, aumentando el nmero de personas en riesgo. Los efectos del cambioclimtico sobre la produccin de alimentos, el incremento de eventocatastrficos, la disponibilidad y calidad del agua y el aumento de las olas dcalor, se conjugan representando amenazas para la salud humana,especialmente entre la poblacin ms pobre (IPCC, 2001a).

    La vulnerabilidad al cambio climtico de los sistemas fsicos, biolgicossociales se refiere al grado en que stos son susceptibles de verse afectadospor los efectos del cambio climtico. La vulnerabilidad depende de lsensibilidad (grado de respuesta a los estmulos provenientes del cambioclimtico) y la adaptabilidad (capacidad de ajustarse al cambio climtico). Lcapacidad humana de adaptarse al cambio climtico depende a su vez de ladisponibilidad de recursos econmicos y tecnolgicos, informacineducacin, infraestructura y capacidad de gestin, factores limitados en lacomunidades y pases ms pobres (IPCC, 2001a). Es as como los efectosdel cambio climtico son ms severos en los pases menos desarrollados,en especial para comunidades que habitan regiones ridas, costeras e islasbajas (PNUMA, 2001; IPCC, 2001a).

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    Efectos del cambio climtico sobre Colombia

    La Primera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico , preparada por el Instituto deHidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM), contiene ademdel inventario nacional de emisiones de gases de efecto invernadero, unaevaluacin y descripcin de la vulnerabilidad de Colombia al cambio climten los siguientes aspectos: zonas costeras, recurso hdrico, coberturasvegetales y ecosistemas, zonas glaciares, sector agrcola, desertificacin desuelos y salud humana. En 1990, las emisiones de gases de efecto

    invernadero en Colombia se estimaron en 129 millones de toneladas dedixido de carbono equivalente. Este valor representa menos del 0.3% delas emisiones mundiales de estos gases, sin embargo, los efectos del cambioclimtico sobre Colombia podran ser considerables (IDEAM, 2001).

    Bajo un escenario de ascenso del nivel del mar de un metro, el IDEAMestableci que 4.900 km2 de los litorales Caribe y Pacfico quedaraninundados permanentemente y 5.100 km2 ms se veran anegados.1.400.000 personas, 85% de ellas en zonas urbanas, se encuentran enreas vulnerables. Casi el 5% del rea cultivada y el 45% de la malla vial enla costa Caribe estaran sujetos a diferentes grados de amenaza (IDEAM2001).

    Ante una eventual duplicacin de los niveles de dixido de carbono en latmsfera, los recursos hdricos en el 50% del territorio nacional seranaltamente vulnerables. La escorrenta promedio anual en ciertas regionesdel pas sufrira variaciones de hasta un 30% (disminucin en el MacizColombiano y aumento en algunos territorios de los departamentos deGuaviare y Meta). En promedio, la variacin de la escorrenta anual reportarun aumento del 12%. El sur de la regin Andina y los departamentos de LGuajira y Nario presentaran disminucin del valor promedio de la escorrentanual, mientras que las regiones de la Amazona, Orinoqua, norte de lasregiones Andina y Pacfica y el resto de la regin Caribe registraran un aument(IDEAM, 2001).La cobertura vegetal en el 23% del territorio nacional se podra ver alteradante la duplicacin del dixido de carbono. El rea de las zonas cubiertaspor nieves se afectaran en un 92% y de las zonas de pramos entre el 90

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    y 100%. Tambin se afectara entre el 50% y 60% de las zona ubicadasentre los 1.000 y 2.000 metros sobre el nivel del mar, el bosque andino(43%), el bosque amaznico (14%) y los agroecosistemas (47%). Laextensin de los glaciares colombianos ha disminuido 80% desde 1850, enla ltima dcada el retroceso lineal ha sido entre 10 y 15 metros anuales.Bajo estas condiciones, los glaciares actuales podran desaparecer en losprximos cien aos (IDEAM, 2001).

    En la actualidad existen en el pas 4.8 millones de hectreas, correspondientesal 4.1% del territorio nacional, que estn afectadas por procesos dedesertificacin. Ante un escenario de cambio climtico, se sumaran a stas3.6 millones de hectreas adicionales. (IDEAM, 2001).Tanto el dengue como la malaria son enfermedades transmitidas pormosquitos, por lo que condiciones climticas como temperatura yprecipitacin afectan su capacidad de propagacin. Se considera que laincidencia de estas enfermedades puede incrementarse con el cambioclimtico (IDEAM, 2001).

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    Gases de efecto invernadero

    Los gases de efecto invernadero presentes de manera natural en la atmsferason el vapor de agua, el dixido de carbono (CO2), el metano (CH4) y elxido nitroso (N2O). Adems de stos, el hombre produce y libera en laatmsfera otros gases de efecto invernadero como los clorofluorocarbono(CFC), hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y el hexafluorde azufre (SF6).

    Las emisiones de dixido de carbono resultado de las actividades humanascontribuyen con el 60% del incremento del efecto invernadero en el planet(PNUMA, 2001). La mayor fuente de emisiones de este gas es la combustide combustibles fsiles (carbn, gas natural, petrleo y sus derivados). Ldeforestacin tambin es una fuente importante de dixido de carbono, yaque libera el carbono contenido en la biomasa (IPCC, 2001b). Desde pocaspre-industriales (1750), la concentracin de CO2 en la atmsfera haaumentado un 31% y las proyecciones establecen que en el ao 2100 esteincremento estar entre un 75% y 350%. Las concentraciones actuales deCO2 en la atmsfera no tienen precedentes en los ltimos 420.000 aos(IPCC, 2001).

    Las emisiones de metano aportan el 20% del aumento observado en elefecto invernadero (PNUMA, 2001). Las emisiones de metano estnasociadas a la explotacin, transporte y uso de combustibles fsiles, a lafermentacin entrica durante la digestin de animales rumiantes, al cultivde arroz bajo riego y a la descomposicin de residuos slidos y efluentes(IPCC, 2001b). La concentracin de metano en la atmsfera ha tenido unincremento de 151% desde 1750 y se estima que en los prximos cienaos, esta concentracin podr presentar una variacin significativa (IPCC2001).El xido nitroso contribuye con cerca del 20% restante del efecto invernaderinducido por las emisiones resultantes de las actividades humanas (PNUMA2001). El xido nitroso surge de la utilizacin de fertilizantes mineralesorgnicos en las actividades agrcolas, de la descomposicin del estircol deganado, de la conversin de bosques a suelos con usos agrcolas y de algunosprocesos industriales como la produccin de los cidos adpico y ntric(IPCC, 2001b). El aumento de la concentracin de N2O en la atmsfera

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    desde 1750 ha sido de 17% y los modelos indican un aumento entre el12% y 45% en 2100 (IPCC, 2001).

    Los clorofluorocarbonos o CFC, adems de ser gases de efecto invernaderoson sustancias agotadoras de la capa de ozono. Los CFC son utilizados enequipos de refrigeracin y aire acondicionado, para la fabricacin de espumaaislantes, como solventes y propelentes en aerosoles (IPCC, 2001b). Laconcentracin de muchos clorofluorocarbonos en la atmsfera estdisminuyendo o aumentando a una menor velocidad, a raz de la firma deProtocolo de Montreal en 1987, cuyo objeto es la eliminacin de las sustanciaagotadoras de la capa de ozono (IPCC, 2001).

    Los hidrofluorocarbonos (HFC) y perfluorocarbonos (PFC) son sustanciproducidas por el hombre, utilizadas como sustitutos de losclorofluorocarbonos. Para tal efecto los HFC son empleados en equipos derefrigeracin y aire acondicionado, as como en la fabricacin de espuma

    aislantes. Tanto los HFC como los PFC son utilizados como solventes ypropelentes de aerosoles. Los PFC son tambin un subproducto de laproduccin de aluminio y son utilizados en la industria de los semiconductor(IPCC, 2001b). An cuando las concentraciones en la atmsfera de HFC yPFC son bajas, se estn incrementando a gran velocidad (IPCC, 2001).El hexafluoruro de azufre (SF6) es utilizado como aislante elctrico en equiposde transmisin de energa elctrica y en los procesos de produccin ytransformacin de magnesio (IPCC, 2001b). Las concentraciones de SF6 enla atmsfera son bajas, pero se incrementan a una razn de cerca del 6%anual (IPCC, 2001).La capacidad de contribuir al efecto invernadero de cada uno de los gasesdepende de su persistencia en la atmsfera y de la eficiencia con que retienenla radiacin infrarroja emitida por la Tierra. Los perfluorocarbonos, algunhexafluorocarbonos y en especial el hexafluoruro de azufre, tienen unacapacidad de contribuir al efecto invernadero de varios miles de veces superioa la del dixido de carbono.

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    Convencin Marco de las Naciones Unidassobre el Cambio Climtico - CMNUCC

    En la dcada de los aos 80, las pruebas cientficas demostraron que existeun vnculo entre las emisiones de los gases de efecto invernadero producidapor el hombre y el cambio climtico mundial, lo que empez a generar uninquietud pblica, y motiv la celebracin de una serie de conferenciainternacionales, donde se hizo un llamado urgente para establecer un tratadoglobal con miras a abordar el problema. Como respuesta a ello, en 1990 la

    Asamblea General de las Naciones Unidas cre el Comit Intergubernamentade Negociacin de la Convencin; este comit redact el texto definitivo dla Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio ClimticoCMNUCC que fue aprobado en mayo de 1992, entrando en vigor el 21 dmarzo de 1994. Colombia ratific la convencin mediante la Ley 164 d1994 y se acogi a ella desde el 20 de junio de 1995. A marzo de 2004han ratificado 188 pases esta Convencin (http:/ / unfccc.int).El objetivo de esta Convencin es lograr la estabilizacin de lasconcentraciones de los gases de efecto invernadero en la atmsfera a unnivel que evite interferencias peligrosas con en el sistema climtico. Esnivel debera lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemase adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccinde alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmicoprosiga de manera sostenible (PNUMA, 1999a).

    Teniendo como base el Principio de Precaucin que indica que la ausencide certeza cientfica no debe ser una excusa para posponer acciones frentea una amenaza seria o un dao irreversible, la Convencin no especifica

    cuales deberan ser los niveles de concentracin de los gases, slo sealaque no deben ser peligrosos. De esta manera la Convencin reconoce queactualmente no existe certeza cientfica acerca de los ndices de concentracinque podran catalogarse como peligrosos. No obstante lo anterior, el objetivde la Convencin mantiene su validez independientemente de la evolucide la ciencia.

    Los aportes ms importantes de la CMNUCC para abordar el problema deCambio Climtico son:

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    Desarrollo Sostenible. La Convencin seala la necesidad e importanciade promover el desarrollo sostenible en los pases en desarrollo.

    Compromisos de los pases desarrollados y en desarrollo. Todas lasPartes (Pases) que conforman la CMNUCC debern elaborar susrespectivos Comunicados Nacionales en los cuales se incluirn einventario de gases de efecto invernadero, los programas nacionalesdesarrollados para mitigar el cambio climtico y las estrategias paraadaptarse a este fenmeno.

    Apoyo financiero adicional de los pases desarrollados y transferencide tecnologa. Los pases desarrollados apoyarn financieramente a lospases en desarrollo en la elaboracin de sus Comunicados Nacionales.Adicionalmente, podrn promover y financiar la transferencia o el accesa tecnologas ambientalmente amigables.Mecanismos financieros. La Convencin a travs del Fondo Mundial pael Medio Ambiente (GEF por sus siglas en ingles) opera y administra mecanismo financiero de la CMNUCC. Con el fin de determinar lresultados del fondo, cada cuatro aos es sometido a revisin. En el 2001se evidenci la necesidad de crear dos nuevos fondos: i. Fondo Especialde Cambio Climtico, y ii. Fondo para los Pases ms Pobres. El objetivde estos nuevos fondos es ayudar a los pases en desarrollo a adaptarse alos impactos del cambio climtico, acceder a tecnologas ms limpias limitar el crecimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero.

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    2 Estos pases son: Alemania,Australia, Austria,Belars , Blgica,Bulgaria ,Canad,Comunidad Econmica Europea,Checoslovaquia ,Dinamarca,Espaa, Estados Unidos de Amrica, Estonia,Federacin de Rusia, Finlandia,Francia, Grecia,Hungra , Irlanda,Islandia, Italia,Japn, Letonia,

    Lituania ,Luxemburgo,Noruega, Nueva Zelandia, Pases Bajos, Polonia ,Portugal, Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte,Rumania , Suecia,Suiza, Turqua y Ucrania.

    Protocolo de Kyoto

    Uno de los principales acuerdos de la Convencin Marco de las NacioneUnidas sobre el Cambio Climtico fue que los pases desarrollados (pases dela OECD adems de los pases de Europa Central y Oriental denominadosPases Anexo I2 en la Convencin) asumieron compromisos especficos paraadoptar polticas y medidas con el fin de reducir, para el ao 2000, sus emisionede gases de efecto invernadero a los niveles de 1990. Sin embargo, en 1995,una vez evaluados los avances en los compromisos definidos por la Convencinlos pases acuerdan una revisin ya que era poco probable que lograrn cumpli

    las metas propuestas. Como resultado, en 1995, se adopt el Mandato deBerln mediante el cual se solicita el desarrollo de un instrumento que permitiedefinir metas de reducciones de emisiones, lo cual se logr en 1997 con laadopcin del Protocolo de Kyoto.

    El Protocolo es un acuerdo internacional autnomo pero vinculado a lConvencin, es decir, que comparte los principios de la Convencin sobre eCambio Climtico y sobre estos incluye nuevos compromisos ms enrgicoy detallados para cada uno de los pases que hacen Parte del Protocolo.

    Este nuevo instrumento fija obligaciones cuantificadas de reduccin demisiones de gases de efecto invernadero para pases desarrollados quefiguran en su anexo B. El Protocolo establece que estas reducciones debernser reales (verificables) y realizarse principalmente mediante esfuerzos anivel domstico por parte de los pases del Anexo I. Dichas obligacionerepresentan un compromiso de reduccin colectivo de por lo menos e5,2% de las emisiones de 1990 (definido este como el ao de referencia)Los niveles de emisiones de cada pas se calcularn como un promedio delos aos 2008 2012; estos cinco aos son conocidos como el primerperiodo de compromiso.Como se seal anteriormente, los gases de efecto invernadero son el vaporde agua, el dixido de carbono (CO2), el metano (CH4), el xido nitroso(N2O), los clorofluorocarbonos (CFC), hidrofluorocarbonos (HFCperfluorocarbonos (PFC) y el hexafluoruro de azufre (SF6). El Protocolo deKyoto busca controlar las emisiones de todos estos gases con excepcin deel vapor de agua y los clorofluorocarbonos; estos ltimos son controladopor el Protocolo de Montreal.

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    Adicionalmente, el Protocolo tambin prev mecanismos de flexibilidaque servirn, de manera complementaria, para el logro de las reduccionesfijadas. Los mecanismos de flexibilidad permiten: el intercambio de cuotpermisibles de emisin de los pases Anexo I entre s; proyectos deimplementacin conjunta entre los pases del Anexo I y los pases coneconomas en transicin (e.j. ex-Unin Sovitica); y el Mecanismo dDesarrollo Limpio (MDL) que contempla la realizacin de proyectos reduccin o de captura de GEI en pases en desarrollo como Colombia.

    El Protocolo de Kyoto ser jurdicamente obligatorio en el momento eque al menos 55 pases hayan ratificado este instrumento y que entreestos pases se encuentre el 55% de las emisiones de CO2 de los pasesdesarrollados en 1990.

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    Mecanismo de Desarrollo Limpio

    El MDL es uno de los mecanismos de flexibilidad del Protocolo y su fin ayudar a los Pases - No Anexo I (pases en desarrollo como Colombia) alograr un desarrollo sostenible y ayudar a los pases del Anexo I a darcumplimiento de sus compromisos cuantificados de reduccin de laemisiones de GEI. Este mecanismo permite a los gobiernos y a empresasprivadas nuevas alternativas para transferir tecnologas y promover el desarrollsostenible en sectores como el industrial, energtico, forestal, de residuos yde transporte en el mbito nacional, que generen emisiones de GEI. Bajo

    este escenario, el MDL ofrece grandes oportunidades para reducir el volumeexistente de GEI en la atmsfera a los niveles establecidos por el Protocolobajo principios de eficiencia econmica. El MDL es en esencia un mecanismde mercados de derechos de emisin, donde los derechos estnrepresentados en Reducciones Certificadas de las Emisiones.

    Es as como el MDL puede plantear beneficios significativos para Colomben diferentes frentes. Por un lado, mitiga los impactos negativos de laConvencin sobre el Cambio Climtico y del Protocolo de Kyoto en lexportaciones de combustibles fsiles, ya que permite a los pases Anexo cumplir con sus obligaciones de reduccin de manera flexible y a menocosto. Por otro, propone un esquema novedoso de intercambio internacionade Reducciones Certificadas de las Emisiones con el potencial de atraerinversin extranjera significativa para la realizacin de proyectos en un pacomo Colombia, caracterizado por su vocacin forestal y con potencial pael logro de una mayor eficiencia energtica.

    Mediante la articulacin de nuevos proyectos de reduccin de emisioneelegibles al MDL, el pas puede desarrollar actividades que en ausencia deeste instrumento no se hubieran realizado, adems de promover beneficiossociales y ambientales adicionales de manera coherente con los objetivosde crecimiento econmico del pas.

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    Proyectos del Mecanismo deDesarrollo Limpio

    Con el propsito de cumplir con los objetivos del Mecanismo de DesarrolLimpio, las actividades de los proyectos del mecanismo deben ante todoreducir o capturar emisiones de gases de efecto invernadero de una maneramensurable, real y a largo plazo (PNUMA, 1998). En este sentido, loproyectos del MDL pueden originarse en casi cualquier sector de la economA continuacin se enumeran algunas de las opciones de proyecto existentes

    Sector minero-energtico: En este sector existen mltiples alternativasde proyectos. La generacin de energa elctrica, trmica y mecnica confuentes renovables reduce emisiones al evitar o sustituir la generacin concombustibles fsiles. La sustitucin de carbn por gas natural y los cambioy mejoras tecnolgicas en el parque trmico de generacin, mejoran laeficiencia de conversin de energa, disminuyendo las emisiones. Lareduccin de las prdidas en la transmisin y distribucin de energa elctricy gas natural, tambin son actividades que reducen las emisiones de gasesde efecto invernadero. El evitar la fuga del metano presente en minas ypozos, utilizndolo como fuente de energa, constituye una opcin deactividad de proyecto elegible al Mecanismo de Desarrollo Limpio.

    Sector industrial: La industria cuenta con distintas alternativas para reducirlas emisiones de gases de efecto invernadero. Nuevas tecnologas,materiales y procesos productivos, asociadas a prcticas de uso eficientede la energa, reducen la demanda de combustible fsiles de los procesosproductivos y las emisiones de gases de efecto invernadero. La sustitucinde combustibles como carbn y derivados del petrleo por gas natural o

    biomasa, disminuye asimismo las emisiones. La cogeneracin utilizeficientemente la energa y representa una opcin de actividad de proyectodel MDL. La sustitucin o correcto manejo y disposicin de los gases defecto invernadero producidos por el hombre, como es el caso de losHFC, tiene efectos considerables debido a la gran capacidad de contribucinal efecto invernadero de estos gases.

    Sector transporte: Las opciones de proyectos del Mecanismo deDesarrollo Limpio del sector transporte estn relacionadas con la mejor

    de la eficiencia de los medios de transporte. Los cambios de modo (frreo

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    fluvial, carretero, martimo o areo) o la mejora de la eficiencia de lomodos existentes, reduce el consumo de los combustibles fsiles utilizadopara transportar personas y bienes. Los sistemas organizados de transportemasivo urbano y la sustitucin de gasolina por diesel, gas natural obiocombustibles, representan algunas de las oportunidades de proyectosdel MDL para el sector.

    Sector residuos: La captura del metano generado por la descomposicinde la biomasa en rellenos sanitarios y plantas de tratamiento de aguasresiduales, evita la emisin de este gas a la atmsfera. Si el metanocapturado es utilizado para generar energa elctrica o trmica, reduceadems las emisiones que hubieran tenido lugar al generar esta energacon combustibles fsiles.

    Sector agrcola: El control a la generacin del metano producido durantela digestin del ganado y el correcto manejo del estircol representan

    medidas que reducen las emisiones de este gas. Prcticas adecuadas decultivo del arroz bajo riego contribuyen igualmente a disminuir las emisionde metano. El uso eficiente de la energa en actividades como el bombeopara irrigacin y otras actividades asociadas a la produccin agrcolapermiten reducir el consumo de combustibles fsiles y por ende, de lasemisiones de gases de efecto invernadero.

    Sector forestal: Durante el primer periodo de compromiso (20082012)las actividades de uso del suelo, cambio de uso del suelo y silviculturelegibles al Mecanismo de Desarrollo Limpio se limitan a la reforestacinforestacin. La reforestacin se refiere a la conversin en tierras forestalede reas deforestadas, pero que anteriormente alojaron bosques. Laforestacin se define como el establecimiento de bosques en tierras quecarecieron de bosques en un perodo mnimo de 50 aos (Secretara de laConvencin sobre Cambio Climtico, 2002).

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    En las decisiones tomadas en la Sptima Conferencia de las Partesen 2001, se determin que los proyectos del Mecanismo deDesarrollo Limpio de pequea escala recibirn un tratamientoespecial, siendo posible emplear metodologas y procedimientossimplificados para su formulacin, aprobacin y ejecucin. Estadecisin se tom con el fin de reducir los costos de transaccin deeste tipo de proyectos, aumentando as su competitividad frente aproyectos mayores. En el documento de decisiones de la SptimaConferencia de las Partes se definen los pequeos proyectos como:i) Actividades de proyectos de energa renovable con una capacidad

    de produccin equivalente mxima de hasta 15 megavatios (oun equivalente apropiado);

    ii) Actividades de proyectos de mejoramiento de la eficiencia energticaque reduzcan el consumo de energa, del lado de la oferta o de lademanda, hasta por el equivalente de 15 GWh/ao;

    iii) Otras actividades de proyectos que reduzcan las emisionesantropgenas por fuentes y que directamente emitan menos de15 kton de dixido de carbono al ao. (Secretara de laConvencin sobre el Cambio Climtico, 2002, Decisin 17/CP.7,prrafo 6).

    En el mbito de los proyectos forestales, durante la NovenaConferencia de las Partes celebrada en diciembre de 2003, se definique los proyectos de pequea escala son aquellos que capturananualmente menos de 8.000 toneladas de dixido de carbono yson desarrollados por comunidades con escasos recursos econmicos(Secretara de la Convencin sobre el Cambio Climtico, 2004).

    Proyectos en pequea escala del MDL

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    3 El formato oficial est disponible en el sitio en Internet del Mecanismo de Desarrollo Limpio: http:// cdm.unfccc.int.

    Formulacin Validacin Regist ro MonitoreoVerificacin

    Certificacin

    Expedicin

    RCE

    Aprobacin

    Ciclo de proyecto del MDL

    Ciclo de proyecto

    Un proyecto del Mecanismo de Desarrollo Limpio debe seguir un conjunde pasos establecidos por la Conferencia de las Partes, con el fin de obtenerlas Reducciones Certificadas de las Emisiones, que constituyen el bien finaque puede ser negociado con empresas y pases que tengan compromisosde reduccin de emisiones. Estos pasos se presentan en la Figura.

    .

    FormulacinLa formulacin de un proyecto del Mecanismo de Desarrollo Limpio debcumplir con los requisitos establecidos por las instancias internacionales

    por la Autoridad Nacional Designada del Mecanismo de Desarrollo LimpLas instancias internacionales se refieren a la Conferencia de las Partes de laConvencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (ecalidad de reunin de las Partes del Protocolo de Kyoto) y a la Junta Ejecutivdel MDL. Para efectos del trmite del proyecto, el responsable o promotodebe diligenciar el formato oficial de proyectos del Mecanismo de DesarrolLimpio o documento de proyecto (Secretara de la Convencin sobre Cambio Climtico, 2002a)3. Los elementos fundamentales que debe contenerla formulacin del proyecto son los siguientes:

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    Descripcin general del proyecto. El promotor del proyecto debe proveeinformacin bsica sobre el mismo: determinacin de las actividades aser desarrolladas, descripcin de la tecnologa a ser empleada, participantes,localizacin y explicacin de la manera como el proyecto reduce o capturemisiones de gases de efecto invernadero.

    Elaboracin y clculo de la lnea base. La lnea base constituye el escenariohipottico ms probable, que representa lo que hubiera ocurrido si elproyecto del Mecanismo de Desarrollo Limpio no se llevara a cabo. Etrminos generales, establece el nivel de emisiones y captura de gases deefecto invernadero que tendra lugar si no se ejecutan las actividadespropuestas por el proyecto. La lnea base debe construirse de maneraespecfica para cada proyecto, siguiendo alguna de las metodologasaprobadas por la Junta Ejecutiva del MDL (Secretara de la Convencisobre el Cambio Climtico, 2002).Seleccin del perodo de acreditacin. Los proyectos del MDL deben elegla duracin del periodo de tiempo durante el cual solicitarn la certificacide las reducciones o capturas de gases de efecto invernadero. Para losproyectos de reduccin de emisiones por fuentes, los promotores debenelegir entre un periodo de hasta diez aos, o un periodo de hasta sieteaos, renovable en dos oportunidades. En el caso de los proyectosforestales, es posible elegir entre un periodo de hasta 30 aos, o un periodode 20 aos que puede ser renovado hasta en dos ocasiones.Elaboracin del plan de monitoreo. El responsable del proyecto debe definun plan de monitoreo que permita la estimacin o medicin de las

    emisiones de gases de efecto invernadero atribuibles al proyecto, as comola recopilacin de la informacin necesaria para determinar la lnea baseEl plan debe disearse siguiendo alguna de las metodologas aprobadaspor la Junta Ejecutiva del MDL y ejecutarse de conformidad durante todel periodo de acreditacin.

    Estimacin de las emisiones del proyecto. La formulacin del proyectdebe incluir una estimacin de las emisiones de gases de efectoinvernadero atribuibles a las actividades del proyecto. Esta estimacin deb

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    incluir las emisiones directas debidas a las fuentes de gases de efectoinvernadero asociadas a las actividades del proyecto, pero tambin debecuantificar las fugas de emisiones. Las fugas son cambios en las emisionesque se producen por fuera de la frontera del sistema, que se producen acausa de las actividades del proyecto.

    Determinacin de los impactos ambientales. El responsable debe incluien la formulacin una identificacin y anlisis de los impactos ambientalrelacionados con las actividades del proyecto. Este anlisis debe acogersea las disposiciones legales propias del pas que aloja el proyecto.

    Observaciones de los interesados. Los interesados son aquellas personaso grupos que podran verse afectados por el proyecto. El promotor deproyecto debe recibir y dar trmite a los comentarios de los interesadosconsignando un resumen del proceso en el documento del proyecto.

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    Aprobacin por la AutoridadNacional Designada

    Uno de los requisitos establecidos por la COP para los proyectos del MDL, eel de contar con la aprobacin del pas en donde se desarrollarn las actividadesdel proyecto. Esta aprobacin debe ser expedida por la Autoridad NacionaDesignada para el Mecanismo de Desarrollo Limpio del pas en cuestin. EColombia, el Ministerio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ha sido elecomo Autoridad Nacional Designada para el Mecanismo de Desarrollo Limp

    La aprobacin del proyecto tiene lugar en funcin de la contribucin adesarrollo sostenible que el proyecto hiciere al pas. El Ministerio de AmbienVivienda y Desarrollo Territorial, a travs del Grupo de Mitigacin del CamClimtico ha establecido el procedimiento para la aprobacin de los proyectocolombianos del MDL.

    Con el fin de solicitar la aprobacin nacional, el promotor del proyecto debdiligenciar y presentar al Ministerio el formato diseado para tal efecto.

    ValidacinLa validacin es la revisin del proyecto por una entidad independiente, con propsito de establecer su conformidad con los requisitos y procedimientodel Mecanismo de Desarrollo Limpio. La entidad a cargo de la validacin denomina entidad operacional y debe ser contratada directamente por eresponsable del proyecto.

    La validacin por la entidad operacional consiste en la revisin de los elementode la formulacin del proyecto, tal como se presentan en el documento deproyecto. Entre estos elementos se encuentran la construccin de la lneabase, el diseo del plan de monitoreo, el trmite a los comentarios de losinteresados y el anlisis de los impactos ambientales. Igualmente, la entidadoperacional constar que el proyecto ha sido aprobado por la Autoridad NacionDesignada y confirmar el carcter adicional de las actividades del proyecto, edecir que las reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero sonsuperiores a las que tendran lugar de no llevarse a cabo el proyecto.

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    RegistroEl registro constituye la aceptacin oficial del proyecto por la Junta Ejecutidel Mecanismo de Desarrollo Limpio. El registro del proyecto es solicitapor la entidad operacional una vez ha finalizado exitosamente el proceso devalidacin y ha remitido el respectivo reporte. El reporte de validacin debcontener el documento del proyecto, la explicacin del trmite dado a lo

    comentarios de los interesados durante el periodo de consulta al que tuvoque someterse el proyecto y las cartas de las Autoridades NacionalesDesignadas de cada uno de los pases participantes, manifestando laparticipacin voluntaria en el proyecto y confirmando la contribucin desarrollo sostenible del pas en donde se desarrollarn las actividades delproyecto. El registro se considera definitivo, de no existir objecin de algude las Partes participantes en el proyecto o de al menos tres de los diezmiembros de la Junta Ejecutiva.

    MonitoreoEl monitoreo o vigilancia consiste en la puesta en marcha del plan demonitoreo propuesto en el documento de proyecto. Durante el periodo deacreditacin, el responsable del proyecto debe obtener y registrarpermanentemente la informacin pertinente para determinar las reduccionede gases de efecto invernadero que el proyecto da a lugar durante suejecucin. Como se dijo anteriormente, el plan debe proveer los

    procedimientos para recopilar los datos que permitan determinar la lneabase y estimar o medir las emisiones de las fuentes correspondientes alproyecto y de aquellas fuera de su frontera, pero que sean afectadas por elmismo (fugas). La ejecucin del plan de monitoreo debe registrar ydocumentar la informacin mencionada y aplicar las medidas relevantepara asegurar la calidad del procedimiento.

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    Verificacin y CertificacinLa verificacin consiste en la revisin de los clculos y procedimientorealizados por el responsable del proyecto durante el monitoreo paracuantificar las reducciones de gases de efecto invernadero. Dicha revisin overificacin es realizada por una entidad operacional que puede o no ser lamisma que efectu con anterioridad la validacin del proyecto. La entidaoperacional comprueba que el procedimiento seguido por el responsabledel proyecto se ajusta a lo establecido en el protocolo de monitoreoconsignado en el documento del proyecto. Durante el proceso de verificacicorrobora la informacin suministrada efectuando las inspecciones pertinentey acudiendo a fuentes adicionales.

    Con base en los resultados de la verificacin, la entidad operacional elaboraun informe de verificacin que remite a la junta ejecutiva del MDL, a Partes interesadas y a los participantes del proyecto. Finalmente, procede aexpedir una certificacin de las reducciones o capturas de gases de efectoinvernadero resultantes de la ejecucin de las actividades del proyecto.

    Expedicin de las Reducciones Certificadas de lasEmisiones

    La entidad operacional remite el informe de certificacin de las reduccioney capturas de gases de efecto invernadero a la Junta Ejecutiva, para que staproceda a expedir las Reducciones Certificadas de las Emisiones RCE. Lexpedicin de las RCE se har efectiva si no existe objecin de alguna de laPartes participantes en el proyecto o de al menos tres miembros de la JuntaEjecutiva. Dichas RCE constituyen el bien final que puede ser negociado poel responsable del proyecto con el fin de obtener recursos financierosadicionales.

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    Glosario

    Actividades de Implementacin Conjunta . Bajo este nombre se conocen las actividades de reduccin deemisiones que se han adelantado bajo un esquema de cooperacin entre Partes Anexo I y pases economas en transicin y en desarrollo. Estas actividades se han efectuado con el propsito de ensy aprender el funcionamiento de los instrumentos de flexibilidad.

    Anexo I . VerPartes Anexo I.

    Anexo A.El Anexo A del Protocolo de Kyoto presenta la lista de los gases de efecto invernadero qucontrolados por el Protocolo y la clasificacin de las principales fuentes.

    Anexo B . El Anexo B del Protocolo de Kyoto presenta los compromisos de reduccin de emisi

    cuantificados de cada una de las Partes para el primer periodo de compromiso 2008-2012.Autoridad Nacional Designada del Mecanismo de Desarrollo Limpio.Todas las Partes que quieranparticipar en el Mecanismo de Desarrollo Limpio deben designar una autoridad nacional para el Mlos pases sin compromisos de reduccin de emisiones, esta autoridad tiene a su cargo la aprobacilos proyectos en funcin de la participacin voluntaria del pas y de la contribucin del mismo al desostenible.

    Certificacin . La certificacin es la garanta dada por escrito por la entidad operacional designada dedurante un perodo determinado una actividad de proyecto consigui las reducciones de las emisantropgenas por las fuentes de gases de efecto invernadero que se han verificado. (Secretara sobr

    Cambio Climtico, 2002, Decisin 17/CP7, Anexo, prrafo 61)Entidad operacional . Son entidades independientes, legalmente establecidas y debidamente acreditadante la Junta Ejecutiva, cuya funcin es la validacin de las actividades de proyecto y la verificacertificacin de las reducciones de gases de efecto invernadero.

    Junta Ejecutiva del Mecanismo de Desarrollo Limpio . La Junta Ejecutiva tiene la funcin de supervisarel Mecanismo de Desarrollo Limpio. Est conformada por diez individuos de pases que son PartProtocolo de Kyoto: un miembro de cada uno de los cinco grupos regionales de las Naciones Unidamiembros pertenecientes a Partes Anexo I, dos de Partes no Anexo I y un representante de los pequestados insulares en desarrollo.

    Forestacin . Conversin, por actividad humana directa, de tierras que carecieron de bosque durantperodo mnimo de 50 aos en tierras forestales mediante plantacin, siembra o fomento antropde semilleros naturales (Secretara de la Convencin sobre el Cambio Climtico. 2002, Decisin 1Anexo, prrafo 1).

    Partes . Estado (u organizacin regional de integracin econmica, tal como la Unin Europea) quacoge a un tratado y para el cual, dicho tratado ha entrado en vigor (http://unfccc.int/siteinfo/glossary

    Partes Anexo I . De acuerdo con el artculo 4.2 de la Convencin sobre el Cambio Climtico, los paindustrializados listados en este anexo debieron reducir sus emisiones de gases de efecto invernaderel 2000, al nivel que tenan en 1990. Bajo el artculo 3 y Anexo B del Protocolo de Kyoto, estos

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    aceptaron compromisos de reduccin de emisiones para el periodo 2008-2012 (http://unfccc.int/siteinfo/glossary.htparte del Anexo I: los pases europeos, Norteamrica, Japn, Australia y Nueva Zelanda.

    Partes Anexo II . Los pases listados en el Anexo II de la Convencin sobre el Cambio Climtico tienen la obligacin a los pases en desarrollo con recursos financieros y tecnolgicos, con el fin de dar cumplimiento a sus obligaciones dela Convencin y de enfrentar las consecuencias del cambio climtico. Hacen parte del Anexo II las Partes Anexo I, con lde los pases con economas en transicin (Federacin de Rusia y Europa Oriental).

    Partes no Anexo I . Incluye todas aquellas Partes de la Convencin sobre el Cambio Climtico no listadas en el AnexConvencin, entre ellas Colombia.

    Periodo de compromiso . Es el periodo de tiempo en el que las Partes Anexo I del Protocolo de Kyoto deben demoscumplimiento de sus compromisos de reduccin de emisiones, tal como estn establecidos en el Anexo B del Protocolo. determina que el primer periodo de compromiso comprende los aos 2008 al 2012.

    Reducciones Certificadas de las Emisiones . Las Reducciones Certificadas de las Emisiones (RCE) son unidades dreduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, dadas en toneladas de dixido de carbono equivalente, que hexpedidas de acuerdo con lo establecido en Artculo 12 del Protocolo de Kyoto y las modalidades y procedimientos del de Desarrollo Limpio.

    Reforestacin . Conversin por actividad humana directa de tierras no boscosas en tierras forestales mediante plantsiembra o fomento antropgeno de semilleros naturales en terrenos donde antiguamente hubo bosques, pero que estn actu

    deforestados. En el primer perodo de compromiso las actividades de reforestacin se limitarn a la reforestacin dcarentes de bosques al 31 de diciembre de 1989 (Secretara de la Convencin sobre el Cambio Climtico. 2002, DecisiAnexo, prrafo 1).

    Registro . El registro es la aceptacin oficial por la Junta Ejecutiva de un proyecto validado como actividad de proyectEl registro es un requisito previo para la verificacin, la certificacin y la expedicin de RCEen relacin con esa actividad(Secretara de la Convencin sobre el Cambio Climtico. 2002, Decisin 17/CP7, Anexo, prrafo 36).

    Validacin . La validacin es el proceso de evaluacin independiente de una actividad de proyecto por una entidad opdesignada para comprobar si se ajusta a los requisitos del MDL. (Secretara de la Convencin sobre el Cambio ClimDecisin 17/CP7, Anexo, prrafo 35).

    Verificacin . La verificacin es el examen peridico independiente y la determinacin a posteriori por la operacional designada de las reducciones observadas de las emisiones antropgenas por las fuentes de gases de einvernadero que se hayan producido como resultado de una actividad de proyecto del MDL registrada durante ede verificacin. (Secretara de la Convencin sobre el Cambio Climtico. 2002, Decisin 1//CP7, Anexo, p

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