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BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI ASSOCIAZIONE INDUSTRIALI VICENZA Butti & Partners avvocati Via Leoncino n. 10 Verona 045/8012901 www.buttiandpartners.com Il contenzioso impresa e Pubblica Amministrazione tra forma e sostanza tra forma e sostanza avv. Federico Peres avv. Marina Zalin

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Le sanzioni amministrative e i provvedimenti della P.A. nei confronti dellimpresa Laccertamento e la contestazione di una violazione amministrativa Gli scritti difensivi avverso le sanzioni amministrative Il procedimento di ingiunzione Obblighi procedimentali della P.A. Cenni sul procedimento avanti al TAR Il recupero del credito della P.A. INDICE INTERVENTO

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI sanzione amministrativa Tra le misure che la pubblica amministrazione pu adottare, qualora risulti violato un precetto, la sanzione amministrativa una pena in senso tecnico intesa a colpire il responsabile della violazione allo scopo di dissuaderlo dal commettere ulteriori violazioni. misure di esecuzione Sono invece misure di esecuzione e non sanzioni amministrative ad es. gli interventi di messa in sicurezza, bonifica e ripristino ambientale delle aree inquinate previste, a carico dei responsabili dallart. 17 del D.Lgs. 22/97. Le sanzioni amministrative e i provvedimenti della P.A. nei confronti dellimpresa Sanzioni amministrative

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI differenziata dalla sanzione penale La sanzione amministrativa, anche se intesa come pena in senso tecnico, va differenziata dalla sanzione penale sotto i seguenti aspetti: SocialeSociale: diversit di disvalore GiuridicoGiuridico: diversit di effetti ProcedimentaleProcedimentale: autorit amministrativa (anche se eccezione D.Lgs. 8 giugno 2001, n. 231) Le sanzioni amministrative e i provvedimenti della P.A. nei confronti dellimpresa Sanzioni amministrative

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Le sanzioni amministrative, possono essere classificate nelle seguenti tipologie: principaliSanzioni principali :pecuniarie ed interdittive accessorieSanzioni accessorie: es. confisca Le sanzioni amministrative e i provvedimenti della P.A. nei confronti dellimpresa La tipologia delle sanzioni amministrative

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI pena pecuniaria Si tratta della sanzione amministrativa tipica e consiste nellapplicazione al contravventore di una pena pecuniaria stabilita, di regola, tra un minimo ed un massimo indicati dalla legge Le sanzioni amministrative e i provvedimenti della P.A. nei confronti dellimpresa Sanzioni amministrative pecuniarie

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI privazione di un diritto o di una capacit Sono misure che si concretizzano nella privazione di un diritto o di una capacit nei confronti di chi abbia trasgredito ad un precetto: Le sanzioni amministrative e i provvedimenti della P.A. nei confronti dellimpresa Sanzioni amministrative interdittive incidono direttamente diritto su un diritto del trasgressore (es. provvedimento che dispone la chiusura di una attivit) incidono direttamente su provvedimenti amministrativi amministrativi che consentono al trasgressore di esercitare un diritto (es. revoca di autorizzazione )

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Le sanzioni accessorie accedono a quelle principali e ne seguono la sorte giuridica. espropriazione Tra queste, particolare rilievo, in campo ambientale, riveste la confisca, che consiste nell espropriazione di cose attinenti allillecito a favore dello Stato Pu essere: Le sanzioni amministrative e i provvedimenti della P.A. nei confronti dellimpresa Sanzioni accessorie: la confisca FACOLTATIVA per cose che servirono o furono destinate a commettere la violazioneOBBLIGATORIA per cose che sono il prodotto della violazione per cose la cui detenzione costituisce violazione

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI In quali situazioni la Pubblica Amministrazione pu adottare, in materia ambientale, un provvedimento di diffida oppure di sospensione o anche di revoca allesercizio di unattivit regolarmente autorizzata? Le sanzioni amministrative e i provvedimenti della P.A. nei confronti dellimpresa Diffide, sospensioni e revoche di autorizzazioni

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Le sanzioni amministrative e i provvedimenti della P.A. nei confronti dellimpresa Diffide, sospensioni e revoche di autorizzazioni rifiuti Quando a seguito di controlli successivi allavviamento degli impianti questi non risultino conformi allautorizzazione di cui allart. 27, ovvero non siano soddisfatte le condizioni e le prescrizioni contenute nellatto di autorizzazione allesercizio delle operazioni di cui al comma 1, questultima sospesa, previa diffida, per un periodo massimo di 12 mesi. Decorso tale termine senza che il titolare abbia provveduto a rendere questultimo conforme allautorizz., Lautorizzazione stessa revocata.

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Le sanzioni amministrative e i provvedimenti della P.A. nei confronti dellimpresa Diffide, sospensioni e revoche di autorizzazioni scarichi Ferma restando lapplicazione delle norme sanzionatorie di cui al Titolo V, in caso di Inosservanza delle prescrizioni dellautorizz. allo scarico, lautorit competente procede, secondo la gravit dellinfrazione: a)alla diffida, stabilendo un termine entro il quale devono essere eliminate le irregolarit b) alla diffida e contestuale sospensione dellaut. per un tempo determinato, ove si manifestino situazioni di pericolo per la salute pubblica o per lambiente c) alla revoca dellaut. In caso di mancato adeguamento alle prescrizioni imposte con la diffida e in caso di reiterate violazioni che determinano situazioni di pericolo per la salute pubblica e per lambiente.

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Le sanzioni amministrative e i provvedimenti della P.A. nei confronti dellimpresa Diffide, sospensioni e revoche di autorizzazioni aria In caso di inosservanza alle prescrizioni autorizz. lautorit regionale competente procede secondo la gravit delle infrazioni: a)alla diffida, assegnando un termine entro il quale devono essere eliminate le irregolarit; b) alla diffida e contestuale sospensione della attivit aut. per un tempo determinato, ove si manifestino situazioni di pericolo per la salute e/o per lambiente; c) alla revoca dellautorizzazione e alla chiusura dellimpianto, in caso di mancato adeguamento alle prescrizioni imposte con la diffida e in caso di reiterate violazioni che determinino situazioni di pericolo per la salute e/o per lambiente.

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Le sanzioni amministrative e i provvedimenti della P.A. nei confronti dellimpresa Diffide, sospensioni e revoche di autorizzazioni In unipotesi di scarico effettuato oltre i valori limite di cui al D.Lgs. n. 152/99 sarebbe legittima una diffida che si limiti ad imporre al titolare dellaut. il rispetto dei limiti di legge?

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Le sanzioni amministrative e i provvedimenti della P.A. nei confronti dellimpresa Diffide, sospensioni e revoche di autorizzazioni In tema di tutela delle acque dallinquinamento, lipotesi prevista dallart. 22 della legge 10.05.1976 n. 319 costituisce reato sussidiario, la cui applicazione diviene operativa allorch le prescrizioni indicate nel nel provvedimento di autorizzazione e non osservate, non attengano ai limiti di accettabilit degli scarichi, dovendosi, in questultima ipotesi, applicare lart. 21 comma 3 della stessa legge (Cassazione Penale, sez. III 6 aprile 1988).

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI nellaccertamentoIl procedimento sanzionatorio trova il suo necessario presupposto nellaccertamento da parte degli organi competenti, dei fatti che integrano la fattispecie di illecito amministrativo. acclarare la sussistenza del fatto illecitoLaccertamento di concretizza negli atti finalizzati ad acclarare la sussistenza del fatto illecito (assunzione di informazioni, ispezione di cose e luoghi, rilievi segnaletici) Accertamento e contestazione della violazione Accertamento

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Quanto laccertamento della violazione presuppone lanalisi di campioni, come accade spesso nella materia ambientale, prevista una procedura particolare:Quanto laccertamento della violazione presuppone lanalisi di campioni, come accade spesso nella materia ambientale, prevista una procedura particolare: Lesito delle analisi deve essere comunicato con raccomandata a.r. allinteressato;Lesito delle analisi deve essere comunicato con raccomandata a.r. allinteressato; Linteressato pu chiedere - entro 15 giorni dalla comunicazione delle prime analisi - la revisione delle analisi con la partecipazione di un proprio consulente;Linteressato pu chiedere - entro 15 giorni dalla comunicazione delle prime analisi - la revisione delle analisi con la partecipazione di un proprio consulente; La data della revisione va comunicata allinteressato almeno 10 giorni primaLa data della revisione va comunicata allinteressato almeno 10 giorni prima Accertamento e contestazione della violazione Accertamento mediante analisi di campioni (art. 15 L. 689/1981)

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI ECCEZIONE PER ANALISI NON RIPETIBILI lorgano procedente deve comunicare allinteressato il giorno, lora ed il luogo dove le analisi verranno effettuate affinch linteressato possa partecipare al procedimentoLa Corte Costituzione (28 luglio 1983 n. 248) ha stabilito il principio generale per cui in caso di analisi non ripetibili e per le quali non sia possibile la revisione lorgano procedente deve comunicare allinteressato il giorno, lora ed il luogo dove le analisi verranno effettuate affinch linteressato possa partecipare al procedimento con lassistenza di un consulente tecnico Accertamento e contestazione della violazione Accertamento mediante analisi di campioni (art. 15 L. 689/1981)

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI verbaleLattivit di accertamento viene di regola trasfusa in un documento dotato di rilevanza probatoria: il verbale notifica del verbale contestazioneLa notifica del verbale di accertamento della violazione implica la contestazione della stessa, ossia la segnalazione da parte dellamministrazione ad un soggetto di determinati fatti considerati illeciti Accertamento e contestazione della violazione Contestazione

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Lart. 14 della L. 689/81 distingue tra: CONTESTAZIONE IMMEDIATA ove possibile adeguata motivazione L'eventuale impossibilit di effettuare la contestazione immediata deve risultare da adeguata motivazione. Tale motivazione pu, a detta di parte della giurisprudenza, essere anche implicita, bastando che essa sia desumibile, in modo specifico ed univoco, dalle modalit del fatto contestato. D'altro canto, non pu ritenersi la validit di qualsivoglia motivazione, ma solo di quella idonea, in concreto, a giustificare l'impossibilit di contestazione immediata. Accertamento e contestazione della violazione Procedimento di contestazione (art. 14 L. 689/ 1981)

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI A questo proposito la Corte di cassazione ha affermato: la contestazione immediata sarebbe stata, in concreto, possibile, in relazione alle circostanze del caso e che tale contestazione non stata, ciononostante, effettuata, provvede all'annullamento del verbale di accertamento della violazione cos contestata "In tema di violazioni amministrative, qualora il giudice dell'opposizione (o il prefetto) ritenga, con prudente apprezzamento, che la contestazione immediata- del cui difetto l'interessato si sia doluto- sarebbe stata, in concreto, possibile, in relazione alle circostanze del caso e che tale contestazione non stata, ciononostante, effettuata, provvede all'annullamento del verbale di accertamento della violazione cos contestata" (Cass. Civ., sez. III, 18 giugno 1999, n. 6123, Pref. di Terni- Galli). Accertamento e contestazione della violazione Procedimento di contestazione (art. 14 L. 689/ 1981)

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI CONTESTAZIONE MEDIANTE NOTIFICAZIONECONTESTAZIONE MEDIANTE NOTIFICAZIONE termini massimi per la notifica: 90 giorni dallaccertamento procedura deve essere archiviata L'ultimo atto di accertamento (intendendosi con tale espressione: acquisizione di tutti gli elementi utili per procedere alla valutazione del fatto e quindi alla contestazione) da considerarsi la relazione di analisi; se il verbale di accertamento viene notificato oltre i 90 giorni prescritti dalla legge la violazione dell'art. 14 comma 2 risulta piena e la procedura deve essere archiviata Accertamento e contestazione della violazione Procedimento di contestazione (art. 14 L. 689/ 1981)

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI requisiti essenziali In assenza di specifiche indicazioni di legge sono requisiti essenziali della contestazione: La qualificazione in termini di illecito dei fatti Limputazione dellillecito ad uno o pi responsabili La comunicazione dellinizio di un procedimento a suo/loro carico Accertamento e contestazione della violazione Contenuto della contestazione

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI pagamento in misura ridotta Dopo laccertamento della violazione e la relativa contestazione il trasgressore per evitare che il procedimento sanzionatorio prosegua pu effettuare il pagamento in misura ridotta (1/3 del massimo) della sanzione relativa allinfrazione contestatagli Entro 60 giorni dalla contestazione immediata o dalla notificazione Accertamento e contestazione della violazione Il pagamento in misura ridotta

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Possono essere applicate le sanzioni accessorie al trasgressore che ha pagato in misura ridotta ? Accertamento e contestazione della violazione Pagamento in misura ridotta e sanzioni accessorie

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Salvo quanto previsto dalle disposizioni speciali, in via generale lart. 16 L. 689/81, che prevede il meccanismo del pagamento in misura ridotta, nulla dispone circa le sanzioni accessorieTUTTAVIA Accertamento e contestazione della violazione Pagamento in misura ridotta e sanzioni accessorie

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI applicate con ordinanza di ingiunzione e con la sentenza di condannaLart. 20 della L. 689/01 stabilisce nel suo primo comma che le sanzioni accessorie devono essere applicate con ordinanza di ingiunzione e con la sentenza di condanna presuppone lirrogazione della sanzione principalela sanzione interdittiva presuppone lirrogazione della sanzione principale PAGAMENTO PONGA FINE AL PROCEDIMENTO SANZIONATORIOLart. 17 nel prevedere che lagente che ha accertato la violazione presenti un rapporto nella sola ipotesi in cui non sia stato effettuato il pagamento in misura ridotta presuppone che il PAGAMENTO PONGA FINE AL PROCEDIMENTO SANZIONATORIO Accertamento e contestazione della violazione Pagamento in misura ridotta e sanzioni accessorie

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI LIRROGAZIONE DELLA SANZIONE ACCESSORIA NON PU AVER LUOGO NELLIPOTESI DI PAGAMENTO IN MISURA RIDOTTA Accertamento e contestazione della violazione Pagamento in misura ridotta e sanzioni accessorie

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI ECCEZIONI PER LA CONFISCA: obbligatoria Nei casi di confisca obbligatoria: il pagamento in misura ridotta non preclude la sua applicazione (art. 20 comma 4 anche in assenza di ordinanza di ingiunzione) facoltativa Nei casi di confisca facoltativa: non applicabile in caso di pagamento in misura ridotta (impossibile laccertamento della utilizzazione o della destinazione) Accertamento e contestazione della violazione Pagamento in misura ridotta e sanzioni accessorie

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI ordinanza di ingiunzione Conclusa la fase dellaccertamento e della contestazione il procedimento pu sfociare nellemanazione di una ordinanza di ingiunzione che rappresenta il vero e proprio provvedimento sanzionatorio: CONTESTAZIONENON PROVVEDIMENTO SANZIONATORIO LA CONTESTAZIONE DELLILLECITO NON INFATTI UN PROVVEDIMENTO SANZIONATORIO Gli scritti difensivi avverso le sanzioni amministrative

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI In ogni caso pervenire allorgano competente linteressato pu far pervenire allorgano competente ad irrogare la sanzione (di regola la Provincia) entro 30 giorni dalla contestazione o dalla notifica del verbale SCRITTI DIFENSIVIDOCUMENTAZIONE SCRITTI DIFENSIVI O DOCUMENTAZIONE e chiedere di essere sentito pu chiedere di essere sentito Gli scritti difensivi avverso le sanzioni amministrative

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Le difese svolte dal trasgressore devono essere valutate dallamministrazione? Linteressato che ne faccia richiesta deve essere necessariamente sentito? Qual la sorte dellordinanza di ingiunzione emessa senza una previa valutazione delle istanze difensive? Gli scritti difensivi avverso le sanzioni amministrative

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI illegittima La giurisprudenza dominante ritiene che lordinanza sia illegittima per inosservanza di un obbligo procedimentale Gli scritti difensivi avverso le sanzioni amministrative

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Esaminati i documenti e gli scritti difensivi Proceduto allaudizione degli interessati ove richiesta -: fondatodeterminazione sanzione a)Se fondato laccertamento: determinazione con ordinanza MOTIVATA della sanzione ed ingiunzione del pagamento allautore della violazione infondatoordinanza archiviazione a)Se infondato laccertamento: ordinanza motivata di archiviazione Il procedimento di ingiunzione Determinazione della sanzione o archiviazione

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI MOTIVATA 1) Lordinanza di ingiunzione deve essere MOTIVATA: no un semplice riferimento alle norme violate ed agli estremi del verbale di accertamento(Cass. 23 giugno 1995, 7138) no generica parafrasi del testo normativo, ma deve contenere elementi specifici che consentano lindividuazione del tipo e della gravit dellinfrazione ( Cass. 13 marzo 1992 n. 3081) La motivazione per relationem non ammissibile nel caso in cui linteressato abbia prodotto documenti e deduzioni difensive (Cass. 24 novembre 1990 n. 11332) Il procedimento di ingiunzione Contenuto dellordinanza di ingiunzione

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI 2)Indicazione del termine e dellautorit contro cui ricorrere (Corte Cost. 1 aprile 1998 n. 86) 3) Corrispondenza con la contestazione 4) Sottoscrizione (anche se secondo la Cassazione non costituisce motivo di invalidit lilleggibilit o lincompletezza della firma) Il procedimento di ingiunzione Contenuto dellordinanza di ingiunzione

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI 30 GIORNI ENTRO 30 GIORNI DALLA NOTIFICA DELLORDINANZA DI INGIUNZIONE: PAGAMENTO PAGAMENTOPRESENTAZIONE OPPOSIZIONE DELLA SANZIONE OPPOSIZIONE IRROGATA(mediante ricorso davanti al tribunale civile) Il procedimento di ingiunzione L opposizione allordinanza di ingiunzione

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI in cosa consiste lobbligo per la P.A. di comunicare al diretto interessato lavvio di un procedimento amministrativo nei suoi confronti? Obblighi procedimentali della P.A. Comunicazione di avvio del procedimento

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Lart. 7 della legge n. 241 del 1990 precisa che ove non sussistano ragioni di impedimento derivanti da particolari esigenze di celerit del procedimento, lavvio del procedimento stesso comunicato, con le modalit previste dallart. 8, ai soggetti nei confronti dei quali il provvedimento finale destinato a produrre effetti diretti ed a quelli che per legge debbono intervenirvi. Ove parimenti non sussistano le ragioni di impedimento predette, qualora da un provvedimento possa derivare un pregiudizio a soggetti individuati o facilmente individuabili, diversi dai suoi diretti destinatari, lamministrazione tenuta a fornire loro, con le stesse modalit, notizia dellinizio del procedimento Obblighi procedimentali della P.A. Comunicazione di avvio del procedimento

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Provvedimenti particolari Obblighi procedimentali della P.A. Comunicazione di avvio del procedimento Questa regola vale anche per i provvedimenti vincolati di tipo sanzionatorio? E per quelli contraddistinti da unelevata discrezionalit tecnica?

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI la comunicazione dellavvio del procedimento si applica anche agli atti vincolati di tipo sanzionatorio, atteso che la partecipazione del privato anche agli accertamenti che precedono atti vincolati pu far rilevare circostanze ed elementi tali da indurre lamministrazione a recedere dallemanazione dellatto in questione (Consiglio di Stato sez. VI 08.02.2002 n. 686 in Guida al diritto n. 12/02 p. 84) Obblighi procedimentali della P.A. Comunicazione di avvio del procedimento

La mancata comunicazione di avvio del procedimento di imposizione di un vincolo su un bene di interesse storico artistico comporta lillegittimit del conseguente provvedimento quando i destinatari dello stesso non abbiano potuto partecipare al procedimento. La partecipazione del privato indispensabile anche quando, come nel caso in esame, il procedimento sia pressoch privo di discrezionalit amministrativa e sia connotata, viceversa, da un alto tasso di c.d. discrezionalit tecnica (Consiglio di Stato sez. Vi 31 gennaio 2000 n. 29 in Il Giornale di diritto amm.vo n. 6/00 p. 582 con nota di Aldo Sandulli) Obblighi procedimentali della P.A. Comunicazione di avvio del procedimento

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI in cosa consiste il c.d. diritto di accesso ai documenti amministrativi? Obblighi procedimentali della P.A. Diritto di accesso ai documenti amministrativi E consentita solo la presa visione o anche possibile lestrazione di copia di documenti?

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Art. 25 l.n. 241/90 1. Il diritto di accesso si esercita mediante esame ed estrazione di copia dei documenti amministrativi, nei limiti e nei modi indicati dalla presente legge. Lesame dei documenti gratuito. Il rilascio di copia subordinato soltanto al rimborso del costo di riproduzione, salve le disposizioni vigenti in materia di bollo, nonch i diritti di ricerca e di visura Obblighi procedimentali della P.A. Diritto di accesso ai documenti amministrativi

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Nei confronti di quali soggetti pubblici pu essere esercitato ? Obblighi procedimentali della P.A. Diritto di accesso ai documenti amministrativi In particolare: nei confronti delle s.p.a. che gestiscono pubblici servizi?

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Il diritto di accesso si pu esercitare anche nei confronti di concessionari di pubblici servizi (Consiglio di Stato 22.03.22.04.199 n. 4). Soggetto passivo anche il gestore del pubblico servizio (Consiglio di Stato sez. VI 17.03.2000 n. 1414) Obblighi procedimentali della P.A. Diritto di accesso ai documenti amministrativi

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Di quali atti e documenti il privato ha il diritto di prendere visione? Obblighi procedimentali della P.A. Diritto di accesso ai documenti amministrativi Solo quelli di diritto pubblico o anche quelli di diritto privato? E i pareri legali richiesti dalla Pubblica Amministrazione a professionisti esterni?

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI La disciplina sul diritto daccesso stata introdotta per garantire il controllo dellefficienza ed imparzialit dellazione amministrativa a favore di soggetti titolari di un interesse giuridicamente rilevante; tale diritto non pu essere invocato per lostensione di atti provenienti da soggetti privati, detenuti dallamministrazione, ma non utilizzati ai fini dellattivit di questultima, n incidenti nelle relative determinazioni (Consiglio di Stato sez. VI 22.01.2001 n. 191) Obblighi procedimentali della P.A. Diritto di accesso ai documenti amministrativi Se lintervento del professionista riguarda la strategia difensiva in una causa gli atti sono coperti da segreto professionale, se invece si tratta di un parere acquisito dalla P.A. con valenza endoprocedimentale vieppi se richiamato nellatto il diritto dacc. non si pu negare

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Quale deve essere il contenuto di una domanda, perch la stessa possa essere accolta, con la quale il privato intende esercitare il diritto di accesso? Obblighi procedimentali della P.A. Diritto di accesso ai documenti amministrativi

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Ai sensi dellart. 25 2 comma della legge n. 241/90 la richiesta daccesso ai documenti amministrativi deve essere motivata Obblighi procedimentali della P.A. Diritto di accesso ai documenti amministrativi Vale a dire: deve essere specifica? Occorre dichiarare la ragione che sta alla base dellinteresse ad esercitare il diritto daccesso?

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI La domanda daccesso ai documenti amministrativi non si configura come generica e quindi inammissibile per il solo fatto di non contenere lindicazione degli estremi dei singoli atti richiesti (TAR Lazio sez. II 12.03.99 n. 851) Linteresse deve essere compiutamente esternato gi nellistanza rivolta alla P.A.; deve trattarsi di un interesse personale (pertinente cio esclusivamente al soggetto che ne vanta la titolarit) giuridicamente protetto e concreto (Consiglio di Stato sez. V 19.12.1999 n. 2109) Obblighi procedimentali della P.A. Diritto di accesso ai documenti amministrativi

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Obblighi procedimentali della P.A. Diritto di accesso ai documenti amministrativi Quanto tempo ha la P.A. per evadere la richiesta? 30 giorni Se la P.A. nega il diritto o non si pronuncia, quanto tempo ha il privato per presentare ricorso al TAR? 30 giorni

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Obblighi procedimentali della P.A. Diritto di accesso ai documenti amministrativi SINTESI Diritto di estrarre copia Anche nei confronti dei gestori di pubblici servizi (anche s.p.a) Esclusi gli atti coperti da segreto professionale, ma compresi quelli provenienti da privati che hanno incidenza nelle determinazioni della P.A. 30 giorni per evadere la richiesta e 30 giorni per ricorrere al TAR Indicando le ragioni dellinteresse (motivata) ma non occorre lindividuazione puntuale dei docc. richiesti

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Quale il contenuto essenziale di un provvedimento amministrativo? In quali casi si pu sostenere che un provvedimento amministrativo illegittimo? ovvero Obblighi procedimentali della P.A. Caratteristiche del provvedimento amministrativo Quali sono i vizi del provvedimento amm.vo che consentono di presentare con efficacia una ricorso al TAR?

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Obblighi procedimentali della P.A. Caratteristiche del provvedimento amministrativo INCOMPETENZA VIOLAZIONE DI LEGGE ECCESSO DI POTERE

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Obblighi procedimentali della P.A. Caratteristiche del provvedimento amministrativo INCOMPETENZA Provvedimento emesso da un organo amministrativo diverso da quello che la norma di riferimento individua come competente ad adottarlo Un ordine di bonifica ex art. 8 D.M. n. 471/99 impartito dalla Provincia o dalla Regione anzich dal Comune

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Obblighi procedimentali della P.A. Caratteristiche del provvedimento amministrativo VIOLAZIONE DI LEGGE Rapporto di contraddittoriet tra latto e una norma di legge circa forma, contenuto o procedimento: mancata applicazione o falsa applicazione di una norma di legge Un ordine di bonifica ex art. 8 D.M. n. 471/99 impartito al proprietario del sito che non sia stato individuato come responsabile dellinquinamento

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Obblighi procedimentali della P.A. Caratteristiche del provvedimento amministrativo ECCESSO DI POTERE Sviamento di potere Travisamento dei fatti Difetto di motivazione o contraddittoriet della stessa Contraddizione con precedenti manifestazioni di volont Difetto di istruttoria

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Quali sono i provvedimenti amministrativi che possono (e devono) essere impugnati avanti al TAR? Cenni sul procedimento avanti al TAR Cenni sul procedimento avanti al TAR Gli atti impugnabili In particolare, in cosa consiste il c.d. atto presupposto?

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Debbono essere impugnati gli atti che incidono direttamente ed in via definitiva (ancorch per un periodo di tempo limitato) sulle posizioni di interesse dei soggetti privati. Linteresse diretto, attuale e concreto allimpugnazione si pu manifestare anche rispetto ad un provvedimento non avente carattere definitivo delliter procedimentale intrapreso, ma che costituisca il presupposto di un provvedimento di successiva emanazione. Cenni sul procedimento avanti al TAR Cenni sul procedimento avanti al TAR Gli atti impugnabili tuttavia

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI in questi casi la mancata impugnazione dellatto presupposto comporta limpossibilit (dal punto di vista processuale) di impugnare latto definitivo. Cenni sul procedimento avanti al TAR Cenni sul procedimento avanti al TAR Gli atti impugnabili E inammissibile il ricorso teso allannullamento di un atto applicativo viziato da invalidit derivata, quando non risulti ritualmente impugnato latto presupposto (CdS sez. IV 22.02.01. n. 1683) Latto amministrativo meramente esecutivo di un atto precedente del tutto sfornito di discrezionalit e, in quanto tale, non ricorribile, qualora sia divenuto inoppugnabile latto presupposto (CdS sez. IV 31.01.95 n. 38)

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Come si pu reagire avverso un diniego della P.A.? Cosa pu ottenere, in concreto, il privato? In termini generali, il privato pu pretendere dalla P.A. il risarcimento dei danni subiti? Le sanzioni amministrative e i provvedimenti della P.A. nei confronti dellimpresa Il risarcimento del danno

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI non solo annullamento dellatto viziato ma anche possibilit di ottenere, direttamente nella stessa sede di processo amministrativo, il risarcimento dei danni subiti. Le sanzioni amministrative e i provvedimenti della P.A. nei confronti dellimpresa Il risarcimento del danno

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI lo ha stabilito la sentenza n. 500 della Corte di Cassazione a Sezioni Unite del 22 luglio 1990 Le sanzioni amministrative e i provvedimenti della P.A. nei confronti dellimpresa Il risarcimento del danno La risarcibilit degli interessi legittimi la cui lesione qualificabile in astratto come danno ingiusto dipende in concreto dallaccertamento delleffettivit del danno e della sua ingiustizia, dallesistenza di un nesso causale tra levento e il comportamento il comportamento illegittimo della P.A. e dalla sussistenza di una componente di dolo o colpa (non del funzionario ma) dellamministrazione- apparato, che non pu considerarsi in re ipsa, ma va verificata dal giudice in ragione di un esercizio dellazione amm.va che risulti in violazione delle regole della imparzialit, correttezza e buona amministrazione che si pongono come limiti alla discrezionalit.

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Le sanzioni amministrative e i provvedimenti della P.A. nei confronti dellimpresa Il risarcimento del danno Ci pu avvenire, pertanto, con i seguenti limiti

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI il risarcimento del danno non conseguenza automatica e costante dellannullamento giurisdizionale, ma richiede, a garanzia di un corretto contenimento delle domande risarcitorie, la positiva verifica di tutti i requisiti richiesti dalla legge. In particolare la colpa, non gi del funzionario, ma della pubblica amministrazione non pu essere ricondotta alla violazione delle regole dellimparzialit, correttezza e buona amministrazione, che si pongono come limiti estremi alla discrezionalit, ma bisogna tenere conto dei vizi che inficiano il provvedimento e in linea con la giurisprudenza comunitaria, della gravit della violazione commessa dalla PA (CDS sez. IV, 14.06.2001 n. 3169 in Giornale di diritto amministrativo n. 2/02 p. 143) Le sanzioni amministrative e i provvedimenti della P.A. nei confronti dellimpresa Il risarcimento del danno

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Quale applicazione concreta ha questo principio in materia, ad esempio, di appalti pubblici? Le sanzioni amministrative e i provvedimenti della P.A. nei confronti dellimpresa Il risarcimento del danno (in materia di pubblici appalti) TAR Lombardia 23.12.1999 n. 5049

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Le sanzioni amministrative e i provvedimenti della P.A. nei confronti dellimpresa Il risarcimento del danno (in materia di pubblici appalti) In caso di annullamento di una gara dappalto di servizi, ove non sia possibile il risarcimento in forma specifica per essere stato nelle more gi sottoscritto il contratto con la ditta dichiarata aggiudicataria, a quella vincitrice del ricorso deve essere risarcito il danno subito consistente sia nella perdita delle chance di vittoria che essa ragionevolmente aveva, sia nel mancato guadagno conseguente, da determinarsi tenendo conto a) dellesito della gara e b) di una percentuale di utile presunto pari al 10% con applicazione di un coefficiente di riduzione corre- lato alle ragionevoli probabilit di aggiudicazione.

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Qual il termine per impugnare un provvedimento avanti al TAR? Cenni sul procedimento avanti al TAR Cenni sul procedimento avanti al TAR Il termine per presentare impugnazione In particolare, da quando decorre?

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Il termine di 60 giorni che decorrono dal giorno in cui linteressato ne abbia ricevuta la notifica o ne abbia comunque avuto piena conoscenza o per gli atti per i quali non richiesta la notifica individuale, dal giorno in cui sia scaduto il termine di pubblicazione (ove prevista da disposizioni di legge o regolamentari) Cenni sul procedimento avanti al TAR Cenni sul procedimento avanti al TAR Il termine per presentare impugnazione

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI E possibile ottenere tutela immediata in un giudizio avanti al TAR? Cenni sul procedimento avanti al TAR Cenni sul procedimento avanti al TAR La tutela cautelare In particolare, che cosa occorre dimostrare per ottenerla?

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Il Tribunale, su istanza del ricorrente, pu disporre la sospensione in via cautelare del provvedimento impugnato ma alla condizione che il ricorrente abbia dimostrato Cenni sul procedimento avanti al TAR Cenni sul procedimento avanti al TAR La tutela cautelare Un pregiudizio grave e irreparabile derivante dallesecuzione dellatto impugnato

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI E se il provvedimento impugnato ha carattere negativo (es. diniego di autorizzazione o di concessione, silenzio della p.a.) possibile ottenere tutela in via cautelare? Cenni sul procedimento avanti al TAR Cenni sul procedimento avanti al TAR La tutela cautelare rispetto ai provvedimenti negativi

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Cenni sul procedimento avanti al TAR Cenni sul procedimento avanti al TAR La tutela cautelare rispetto ai provvedimenti negativi S, ma ci comporta esclusivamente lobbligo per la P.A. di provvedere nuovamente, non potendo il giudice sostituirsi alla Pubblica Amministrazione. Va annullata lordinanza del TAR che imponga, in via cautelare, alla P.A. di eliminare il provvedimento negativo impugnato, sostituendolo con un diverso atto, poich tale imposizione incide in via definitiva e irreversibile sul rapporto amm.vo controverso ed esorbita dai limiti connaturati al giudizio cautelare, nellambito del quale, invece, consentita la tutela degli interessi pretensivi a fronte di provvedimenti negativi della p.a., mediante ladozione di misure durgenza di contenuto positivi, determinate autonoma- mente dal giudice e con efficacia meramente interinale (CdS ord. n.1210 del 1996)

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Il decreto legislativo n. 80 del 31 marzo 1998, modificato dalla legge n. 205 del 21 luglio 2000, ha devoluto alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo tutte le controversie in materia di pubblici servizi ed in particolare quelle riguardanti le attivit e le prestazioni di ogni genere, anche di natura patrimoniale, rese nellespletamento di pubblici servizi, ivi comprese quelle rese nellambito del Servizio sanitario nazionale, con esclusione dei rapporti individuali di utenza con soggetti privati, delle controversie meramente risarcitorie che riguardano il danno a persona o a cose e delle controversie in materia di invalidit. Il recupero del credito della P.A. Imposte, corrispettivi e giudice competente

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Dopo iniziali contrasti interpretativi la Corte di Cassazione a sezioni unite, con la sentenza n. 3874 del 15.03.02 ha stabilito che Il recupero del credito della P.A. Imposte, corrispettivi e giudice competente Nellambito del rapporto di concessione, le controversie che traggono origine dallinterpretazione ed applicazione delle disposizioni che regolano lassetto economico dello svolgimento del rapporto stesso concernono indennit, canoni e altri corrispettivi, sono, pertanto, devolute alla giurisdizione del giudice ordinario.

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI E in materia di recupero del credito della P.A. relativo al canone di fognatura e depurazione? Il recupero del credito della P.A. Imposte, corrispettivi e giudice competente Quale il giudice competente? Il passaggio da canone a tariffa cosa ha comportato? In che termini si pu contestare il pagamento del canone di Depurazione? 1 2 3

BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI Il recupero del credito della P.A. Imposte, corrispettivi e giudice competente Il venir meno della competenza delle Commissioni Tributarie relativa al canone (oggi tariffa) il pagamento del canone di depurazione dovuto nel caso in cui la fognatura comunale convogli in un impianto di depurazione, a prescindere dalleffettiva utilizzazione del servizio medesimo; diversamente non dovuto quando, di fatto, manchi il collegamento tra limpianto di fognatura e quello di depurazione (Comm. Trib. Prov. Treviso 14.12.99 n. 344) Il tribunale ordinario (Cass. civ. sez. un. n. 14266 del 15.11.01) 1 2 3

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