Boe 068 codigo-de_urbanismo_de_castilla-la_mancha

Cdigos electrnicos

Cdigo de Urbanismode Castilla-La Mancha

Seleccin y ordenacin:ngel M Marinero Peral

Edicin actualizada a 18 de febrero de 2015

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SUMARIO

1. Nota del autor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

2. Decreto Legislativo 1/2010, de 18 de mayo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanistica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

3. Decreto 87/1993, de 13 de julio, sobre catlogos de suelo de uso residencial . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

4. Decreto 242/2004, de 27 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Suelo Rstico . . . . . . . . 129

5. Decreto 248/2004, de 14 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica . . . . . . . . . . 165

6. Decreto 178/2010, de 1 de julio, por el que se aprueba la Norma Tcnica de Planeamiento para homogeneizar el contenido de la documentacin de los planes municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239

7. Decreto 235/2010, de 30 de noviembre, de regulacin de competencias y de fomento de la transparencia en la actividad urbanstica de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha . . . . . 279

8. Decreto 29/2011, de 19 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Actividad de Ejecucin del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica . . . . . . . . . 297

9. Decreto 34/2011, de 26 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanstica del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica . . . . . . . . . . . 415

CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA-LA MANCHA

III

NDICE SISTEMTICO

1. Nota del autor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1A) NORMAS DE RANGO LEGAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3B) NORMAS DE RANGO REGLAMENTARIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

2. Decreto Legislativo 1/2010, de 18 de mayo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanistica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

DISPOSICIN DEROGATORIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6DISPOSICIN FINAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE ORDENACIN DEL TERRITORIO Y DE LA ACTIVIDAD URBANSTICA DE CASTILLA-LA MANCHA.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Disposicin Preliminar. El significado y alcance de los conceptos urbansticos bsicos utilizados en la Ley.. . . . . 7TTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10TTULO II. La concertacin de la actuacin pblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

CAPTULO I. La concertacin interadministrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13CAPTULO II. Los convenios urbansticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

TTULO III. Los instrumentos de la ordenacin territorial y urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16CAPTULO II. Los Planes e Instrumentos Supramunicipales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19CAPTULO III. Los Planes e Instrumentos Municipales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Seccin 1. Los Planes Generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24Seccin 2. Los planes de desarrollo e instrumentos urbansticos de apoyo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

CAPTULO IV. Los Planes Especiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27CAPTULO V. La documentacin, elaboracin y aprobacin de los planes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28CAPTULO VI. Los efectos de la aprobacin, la publicacin y la vigencia de los instrumentos de ordenacin

territorial y urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37TTULO IV. El rgimen urbanstico de la propiedad del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

CAPTULO I. La clasificacin del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39CAPTULO II. El rgimen de las distintas clases de suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

Seccin 1. El contenido urbanstico de la propiedad del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41Seccin 2. Rgimen del suelo rstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44Seccin 3. El rgimen del suelo urbano y urbanizable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52Seccin 4. Las reas de reparto y los aprovechamientos tipo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

CAPTULO III. La intervencin pblica en el mercado inmobiliario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59Seccin 1. Los patrimonios pblicos de suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59Seccin 2. Los derechos de superficie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61Seccin 3. Los derechos de tanteo y retracto sobre suelo y edificaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

CAPTULO IV. Las parcelaciones y las reparcelaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64TTULO V. La ejecucin del planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68Seccin 1. La ejecucin y la inspeccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68Seccin 2. La organizacin y el orden del desarrollo de la ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70Seccin 3. Las formas de gestin de la actividad administrativa de ejecucin.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70Seccin 4. Los presupuestos de cualquier actividad de ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

CAPTULO II. La ejecucin mediante actuaciones urbanizadoras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75Seccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75Seccin 2. La gestin directa de la actuacin urbanizadora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76Seccin 3. La gestin indirecta de la actuacin urbanizadora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77


V

CAPTULO III. La ejecucin de los sistemas generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86CAPTULO IV. Otras formas de ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

Seccin 1. La ejecucin mediante obras pblicas ordinarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87Seccin 2. La ejecucin en actuaciones edificatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

CAPTULO V. La conservacin de obras y construcciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90Seccin 1. Las obras de urbanizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90Seccin 2. Las obras de edificacin y en bienes inmuebles en general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

TTULO VI. La expropiacin forzosa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94TTULO VII. Garantas y proteccin de la ordenacin territorial y urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

CAPTULO I. Principios generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98CAPTULO II. El control de las actividades objeto de la ordenacin territorial y urbanstica. . . . . . . . . . . . . . 99

Seccin 1. Las actividades sujetas a comunicacin previa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99Seccin 2. Las licencias urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

Subseccin 1. Los principios generales comunes a las licencias urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101Subseccin 2. La licencia de obras, edificacin e instalacin.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103Subseccin 3. Las licencias de usos y actividades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

Seccin 3. La autorizacin de actividades provisionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107Seccin 4. El trmite de consulta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

CAPTULO III. La inspeccin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108CAPTULO IV. Las rdenes de ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109CAPTULO V. La disciplina territorial y urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

Seccin 1. El rgimen de las edificaciones, construcciones e instalaciones y dems operaciones y actividades clandestinas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

Seccin 2. Las operaciones de restauracin de la ordenacin territorial y urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . 112CAPTULO VI. Las infracciones y sanciones urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

Seccin 1. El rgimen general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113Seccin 2. Las infracciones y sanciones especiales en materia de gestin, parcelacin, edificacin y medio

ambiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117Seccin 3. La competencia y el procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

CAPTULO VII. El rgimen jurdico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120CAPTULO VIII. Las medidas de garanta y publicidad de la observancia de la ordenacin territorial y

urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124

3. Decreto 87/1993, de 13 de julio, sobre catlogos de suelo de uso residencial. . . . . . . . . . . . . . 126Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

DISPOSICIONES TRANSITORIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128DISPOSICIONES FINALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128

4. Decreto 242/2004, de 27 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Suelo Rstico. . . . . 129Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131ANEXO. REGLAMENTO DE SUELO RSTICO DE LA LEY 2/1998, DE 4 DE JUNIO DE ORDENACIN DEL

TERRITORIO Y DE LA ACTIVIDAD URBANSTICA.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132TTULO PRELIMINAR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132TTULO I. Definicin y categoras del suelo rstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132TTULO II. Contenido urbanstico de la propiedad del suelo rstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134TTULO III. Ordenacin territorial y urbanstica del suelo rstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135TTULO IV. Actuaciones de ejecucin en suelo rstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137

CAPTULO I. Usos, actividades y actos en suelo rstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137CAPTULO II. Condiciones y requisitos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

Seccin 1. Condiciones y requisitos generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139Seccin 2. Requisitos administrativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140Seccin 3. Requisitos sustantivos para los usos adscritos al sector primario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141Seccin 4. Requisitos sustantivos para el uso residencial familiar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142Seccin 5. Requisitos sustantivos para los usos dotacionales de titularidad pblica. . . . . . . . . . . . . . . . . 143Seccin 6. Requisitos sustantivos para los usos industriales, terciarios y dotacionales de carcter privado y

canon de participacin municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143Seccin 7. Requisitos para los actos de segregacin o divisin de terrenos, reforma o rehabilitacin de

edificaciones preexistentes y vallados y cerramientos de parcelas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151


NDICE SISTEMTICO

VI

Seccin 8. Actuaciones urbanizadoras en suelo rstico de reserva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153TTULO V. Legitimacin de actos en suelo rstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154

CAPTULO I. La calificacin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154CAPTULO II. Las licencias municipales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156CAPTULO III. Procedimientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157

Seccin 1. Procedimiento para el concurso de iniciativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157Seccin 2. Calificacin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157Seccin 3. Licencias municipales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160Seccin 4. Normas comunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

DISPOSICIONES ADICIONALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161DISPOSICIONES TRANSITORIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164

5. Decreto 248/2004, de 14 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165TTULO PRIMERO. Instrumentos de Ordenacin Territorial y Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165

CAPTULO I. Normas e Instrucciones Tcnicas de Planeamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165CAPTULO II. Instrumentos de la Ordenacin Territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166

Seccin Primera. Disposiciones Generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166Seccin Segunda. Planes de Ordenacin del Territorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167Seccin Tercera. Proyectos de Singular Inters. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168

CAPTULO III. Ordenacin Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172Seccin Primera. Ordenacin Estructural y Ordenacin Detallada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172Seccin Segunda. Estndares Dotacionales Mnimos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175Seccin Tercera. Determinaciones de la Ordenacin Urbanstica Preparatorias de la Actividad de Ejecucin. 179Seccin Cuarta. Instrumentos de Ordenacin Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183

Subseccin Primera. Disposiciones Generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183Subseccin Segunda. Planes de Ordenacin Municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184Subseccin Tercera. Planes de Delimitacin del Suelo Urbano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189Subseccin Cuarta. Planes Parciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190Subseccin Quinta. Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194Subseccin Sexta. Estudios de Detalle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196Subseccin Sptima. Planes Especiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198Subseccin Octava. Planes Especiales de Reforma Interior. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200Subseccin Novena. Ordenanzas Municipales de la Edificacin y de la Urbanizacin. . . . . . . . . . . . . . 205

CAPTULO IV. Proyectos de Urbanizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205TTULO SEGUNDO. Clasificacin del Suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207

CAPTULO I. Clasificacin del Suelo en los Municipios con Plan de Ordenacin Municipal. . . . . . . . . . . . . . 207Seccin Primera. Suelo Urbano y sus Distintas Categoras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207Seccin Segunda. Suelo Urbanizable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209Seccin Tercera. Suelo Rstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210

CAPTULO II. Clasificacin del Suelo en los Municipios sin Plan de Ordenacin Municipal. . . . . . . . . . . . . . 210Seccin Primera. Suelo Urbano y sus Distintas Categoras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210Seccin Segunda. Suelo Rstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211

TTULO TERCERO. Innovacin de la Ordenacin Territorial y Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212CAPTULO I. Innovacin de la Ordenacin Territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212CAPTULO II. Innovacin de la Ordenacin Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212

TTULO CUARTO. Tramitacin de los Instrumentos de Ordenacin Territorial y Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . 216CAPTULO I. Tramitacin de los Instrumentos de Ordenacin del Territorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216

Seccin Primera. Disposiciones de Carcter General sobre la Tramitacin de los Instrumentos de Ordenacin Territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216

Seccin Segunda. Tramitacin de los Planes de Ordenacin del Territorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216Seccin Tercera. Tramitacin de los Proyectos Singular Inters. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217

CAPTULO II. Tramitacin de los Instrumentos de Ordenacin Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219Seccin Primera. Disposiciones de Carcter General sobre la Tramitacin de los Instrumentos de

Ordenacin Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219Subseccin Primera. Suspensin de las Licencias, los Planes de Ordenacin Urbanstica y los Acuerdos

de Programacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219Subseccin Segunda. Elaboracin de Avances de Planeamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220

Seccin Segunda. Procedimiento para la Aprobacin del Planeamiento General. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220Subseccin Primera. Antecedentes de la Tramitacin del Plan de Ordenacin Municipal y del Plan de

Delimitacin de Suelo Urbano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220Subseccin Segunda. Tramitacin y Aprobacin de los Planes de Ordenacin Municipal y de los Planes

de Delimitacin de Suelo Urbano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221


NDICE SISTEMTICO

VII

Seccin Tercera. Procedimiento para la Aprobacin de los Planes Parciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223Seccin Cuarta. Procedimiento para la Aprobacin de los Planes Especiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225Seccin Quinta. Procedimiento para la Aprobacin de los Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos. . . . . 225Seccin Sexta. Procedimiento para la Aprobacin de los Estudios de Detalle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225Seccin Sptima. Procedimiento para la Aprobacin de los Proyectos de Urbanizacin. . . . . . . . . . . . . . . 226

CAPTULO III. Procedimiento para la Aprobacin de otros Instrumentos de Ordenacin Territorial y Urbanstica 226CAPTULO IV. Procedimiento para la Aprobacin de las Innovaciones en los Instrumentos de Ordenacin

Territorial y Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227Seccin Primera. Procedimiento para la Aprobacin de las Innovaciones en los Instrumentos de Ordenacin

Territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227Seccin Segunda. Procedimiento para la Aprobacin de las Innovaciones en los Instrumentos de

Ordenacin Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227Seccin Tercera. Procedimiento Especial para la Aprobacin de Planes de Ordenacin Urbanstica. . . . . . . 228

TTULO QUINTO. Publicacin, Vigencia y Efectos de la Aprobacin de los Instrumentos de Ordenacin Territorial y Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229CAPTULO I. Publicacin, Vigencia y Efectos de la Aprobacin de los Instrumentos de Ordenacin Territorial. . 229CAPTULO II. Publicacin, Vigencia y Efectos de la Aprobacin de los Planes de Ordenacin Urbanstica. . . . 230CAPTULO III. Publicacin y Efectos de los Proyectos de Urbanizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231

ANEXO I. Regulacin de Usos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232ANEXO II. Regulacin de Tipologas Edificatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234ANEXO III. Regulacin de Zonas de Ordenacin Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235ANEXO IV. Reservas para Uso Educativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235ANEXO V. Superficies de Instalaciones Deportivas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236ANEXO VI. Representacin Grfica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238

6. Decreto 178/2010, de 1 de julio, por el que se aprueba la Norma Tcnica de Planeamiento para homogeneizar el contenido de la documentacin de los planes municipales. . . . . . . . . . 239Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240ANEXO. NORMA TCNICA DE PLANEAMIENTO PARA HOMOGENEIZAR EL CONTENIDO DE LA

DOCUMENTACIN DE LOS PLANES MUNICIPALES.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240Anexo I. Ficha de gestin urbanstica de mbito del Suelo Urbano y Urbanizado en ejecucin de planeamiento de

desarrollo aprobado (artculo 45.1 B) del TRLOTAU). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275Anexo II. Ficha de gestin urbanstica de mbitos de Suelo Urbano no Consolidado sujetos a operacin de

reforma interior (artculo 45.3 A) a) del TRLOTAU) a Unidad de Actuacin Urbanizadora (artculo 45.3. b) del TRLOTAU); de Sectores de Suelo Urbanizable (artculo 46 TRLOTAU). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276

Anexo III. Ficha de gestin urbanstica de mbito del Suelo Urbano No Consolidado por incremento de aprovechamiento (artculo 45.3 A) b) del TRLOTAU). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277

Anexo IV. Ficha de bienes incluidos en el Catlogo de Bienes y Espacios Protegidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278

7. Decreto 235/2010, de 30 de noviembre, de regulacin de competencias y de fomento de la transparencia en la actividad urbanstica de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha 279Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279TTULO I. De los rganos de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha en materia de ordenacin del

territorio y urbanismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280CAPTULO I. rganos en materia de ordenacin del territorio y urbanismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280CAPTULO II. El Consejo de Gobierno de Castilla-La Mancha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281CAPTULO III. Los rganos Colegiados en materia de ordenacin del territorio y urbanismo. . . . . . . . . . . . . 282CAPTULO IV. Atribuciones de los rganos en materia de ordenacin del territorio y urbanismo. . . . . . . . . . . 282CAPTULO V. Composicin de los rganos colegiados en materia de ordenacin del territorio y urbanismo. . . . 289

TTULO II. De la transparencia en la actuacin de los rganos de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha en materia de ordenacin territorial y urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293

Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296

8. Decreto 29/2011, de 19 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Actividad de Ejecucin del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297


NDICE SISTEMTICO

VIII

Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300REGLAMENTO DE LA ACTIVIDAD DE EJECUCIN DEL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE ORDENACIN

DEL TERRITORIO Y DE LA ACTIVIDAD URBANSTICA EN CASTILLA-LA MANCHA.. . . . . . . . . . . . . . . . 301TTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301

CAPTULO I. Contenido y desarrollo de la actividad de ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301CAPTULO II. Presupuestos de la ejecucin material de las obras de urbanizacin y edificacin legitimadas por

el planeamiento. Delimitacin de las unidades de actuacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303CAPTULO III. Sujetos de la ejecucin pblica y privada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304

Seccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304Seccin 2. Sujetos de la ejecucin pblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308

Subseccin 1. Gerencias de Urbanismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308Subseccin 2. Sociedades urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309Subseccin 3. Consorcios urbansticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310

Seccin 3. Sujetos de la ejecucin privada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311Seccin 4. Entidades Urbansticas Colaboradoras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311Seccin 5. El Registro administrativo de Programas de Actuacin Urbanizadora y de Entidades

Urbansticas Colaboradoras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316TTULO II. Reparcelacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319

CAPTULO I. Concepto, objeto y clases de reparcelacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319CAPTULO II. rea reparcelable, gastos de urbanizacin y aplicacin de cuotas de urbanizacin. . . . . . . . . . 321CAPTULO III. Formalizacin documental de la reparcelacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323

Seccin 1. Memoria justificativa del proyecto de reparcelacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324Seccin 2. Memoria econmica del proyecto de reparcelacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326Seccin 3. Documentacin grfica del proyecto de reparcelacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328

CAPTULO IV. Procedimiento para la aprobacin del proyecto de reparcelacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329Seccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329Seccin 2. Tramitacin y aprobacin del proyecto de reparcelacin forzosa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331Seccin 3. Procedimiento para la aprobacin del proyecto de reparcelacin voluntaria. . . . . . . . . . . . . . . 333Seccin 4. Procedimiento para la aprobacin de la normalizacin de fincas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334

CAPTULO V. Reglas de la reparcelacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334CAPTULO VI. Efectos de la reparcelacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336

Seccin 1. Efectos jurdico-reales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336Seccin 2. Efectos econmicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338

TTULO III. Ejecucin de las actuaciones urbanizadoras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339CAPTULO I. Ejecucin mediante actuaciones urbanizadoras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339CAPTULO II. Los Programas de Actuacin Urbanizadora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341

Seccin 1. Definicin, objetos y funciones de los Programas de Actuacin Urbanizadora. . . . . . . . . . . . . 341Seccin 2. Contenido y documentacin de los Programas de Actuacin Urbanizadora. . . . . . . . . . . . . . . 342Seccin 3. Tramitacin de los Programas de Actuacin Urbanizadora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344

Subseccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344Subseccin 2. Procedimiento para la aprobacin de Programas de Actuacin Urbanizadora en rgimen

de gestin directa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345Subseccin 3. Gestin Indirecta: Procedimiento ordinario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347Subseccin 4. Gestin Indirecta: Procedimiento simplificado o de impulso particular. . . . . . . . . . . . . . 353Subseccin 5. Terminacin de los procedimientos para la aprobacin y adjudicacin de los Programas de

Actuacin Urbanizadora a desarrollar en rgimen de gestin indirecta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354Subseccin 6. Notificacin a las personas interesadas, publicidad y publicacin de los Programas de

Actuacin Urbanizadora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358Seccin 4. Ejecucin de Programas de Actuacin Urbanizadora por urbanizador. . . . . . . . . . . . . . . . . . 359

Subseccin 1. Cuestiones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359Subseccin 2. Contratacin y ejecucin de las obras de urbanizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360Subseccin 3. Relaciones entre el urbanizador y las personas propietarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361

Seccin 5. Terminacin de la ejecucin de los Programas de Actuacin Urbanizadora y resolucin de la adjudicacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368

Seccin 6. Ejecucin de los Programas de Actuacin Urbanizadora en el rgimen de gestin directa. . . . . 369TTULO IV. Otras formas de ejecucin urbanizadora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370

CAPTULO I. Ejecucin de los sistemas generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370CAPTULO II. Ejecucin de la urbanizacin mediante obras pblicas ordinarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373

TTULO V. Ejecucin de las actuaciones edificadoras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374CAPTULO I. Edificacin de parcelas y solares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374CAPTULO II. Instrumentos de equidistribucin en suelo urbano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376CAPTULO III. Incumplimiento del deber de edificar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379

Seccin 1. Declaracin del incumplimiento del deber de edificar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379Seccin 2. Concurso para la sustitucin de la persona propietaria incumplidora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381


NDICE SISTEMTICO

IX

CAPTULO IV. Programas de Actuacin Edificadora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383Seccin 1. Definicin, objetivos y funciones de los Programas de Actuacin Edificadora. . . . . . . . . . . . . . 383Seccin 2. Contenido y documentacin de los Programas de Actuacin edificadora. . . . . . . . . . . . . . . . 384Seccin 3. Procedimiento para la aprobacin de los Programas de Actuacin edificadora. . . . . . . . . . . . . 386

Subseccin 1. Procedimiento ordinario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386Subseccin 2. Procedimiento de tramitacin de impulso particular de los Programas de Actuacin

Edificadora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389Subseccin 3. Aprobacin y adjudicacin de los Programas de Actuacin Edificadora. . . . . . . . . . . . . 390Subseccin 4. La ejecucin de los Programas de Actuacin Edificadora por el agente edificador. . . . . . 393Subseccin 5. Resolucin de los Programas de Actuacin Edificadora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399

TTULO VI. Ejecucin de los Planes y Proyectos de Singular Inters. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399CAPTULO I. Ejecucin de los Planes y Proyectos de Singular Inters. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399CAPTULO II. Subrogacin en la posicin jurdica de la persona o entidad particular que tenga atribuida la

ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401CAPTULO III. Incumplimiento en la ejecucin de los Planes y Proyectos de Singular Inters. . . . . . . . . . . . . 402

TTULO VII. Conservacin de obras y construcciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403CAPTULO I. Procedimiento para la recepcin de las obras de urbanizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403CAPTULO II. Rehabilitacin y recuperacin del patrimonio arquitectnico y urbano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406

Seccin 1. Los Programas de Actuacin Rehabilitadora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406Seccin 2. La ejecucin de las reas de Rehabilitacin Preferente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407

TTULO VIII. Expropiacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408CAPTULO I. Procedimiento de tasacin conjunta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408CAPTULO II. Rgimen general de la expropiacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409

TTULO IX. Derechos de realojo y retorno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410CAPTULO I. Derecho de realojo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410CAPTULO II. Derecho de retorno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413

Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413

9. Decreto 34/2011, de 26 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanstica del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416REGLAMENTO DE DISCIPLINA URBANSTICA DEL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE ORDENACIN DEL

TERRITORIO Y DE LA ACTIVIDAD URBANSTICA.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417TTULO PRELIMINAR. Objeto, mbito de aplicacin y distribucin de competencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417TTULO I. Principios generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418TTULO II. Intervencin preventiva en la edificacin y el uso del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419

CAPTULO I. Actos sujetos a comunicacin previa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419CAPTULO II. Actos sujetos a licencia urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421

Seccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421Seccin 2. Actuaciones sujetas a licencia urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422Seccin 3. Clases de licencias urbansticas y su interrelacin con otras autorizaciones y permisos

concurrentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423CAPTULO III. Los procedimientos para la concesin de las licencias urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428

Seccin 1. Principios generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428Seccin 2. El procedimiento general para la concesin de licencias urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . 430Seccin 3. Normas especiales aplicables al procedimiento para la concesin de licencias urbansticas de

obras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431Seccin 4. Normas especiales aplicables a determinados tipos de licencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433Seccin 5. La vigencia de las licencias urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435Seccin 6. Deberes de las compaas suministradoras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436

TTULO III. La inspeccin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436CAPTULO II. De los servicios de inspeccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437CAPTULO III. De la actuacin inspectora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439CAPTULO IV. De los planes de inspeccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443

TTULO IV. El deber de conservacin de obras y construcciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444CAPTULO I. El deber de conservacin y rehabilitacin y la Inspeccin peridica de construcciones y

edificaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444CAPTULO II. Procedimiento para la declaracin de la situacin legal de ruina y la ruina fsica inminente. . . . . 446CAPTULO III. Las rdenes de ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448


NDICE SISTEMTICO

X

TTULO V. Proteccin de la legalidad urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451CAPTULO I. El rgimen de las actuaciones clandestinas o ilegales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451

Seccin 1. De la legalizacin de las actuaciones clandestinas o ilegales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451Seccin 2. Del procedimiento para la legalizacin de las actuaciones clandestinas o ilegales y de la

adopcin de medidas cautelares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451CAPTULO II. Las operaciones de restauracin de la ordenacin territorial y urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . 454CAPTULO III. Obras de construccin, instalacin, edificacin y uso del suelo que estn realizndose o hayan

concluido al amparo de licencia u otros actos legitimadores ilegales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456TTULO VI. Infracciones territoriales y urbansticas y sus sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457

CAPTULO I. De las infracciones territoriales y urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457CAPTULO II. De las sanciones relativas a las infracciones territoriales y urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . 459CAPTULO III. Del procedimiento sancionador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460

Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464


NDICE SISTEMTICO

XI

1

Nota del autor

ltima modificacin: 6 de diciembre de 2014

El objeto del Cdigo de Derecho Urbanstico es poner a disposicin de los aplicadores de esta rama del derecho administrativo una herramienta eficaz para desarrollar su actividad profesional con la seguridad requerida.

En efecto, los rpidos cambios de la normativa urbanstica inducen a confusin incluso a los profesionales y contribuyen a extender la percepcin del urbanismo como algo oscuro y complicado. Si bien las causas de este fenmeno escapan al mbito de este trabajo, slo con un constante esfuerzo de todas las administraciones pblicas para promover la transparencia puede pensarse en su superacin.

El Cdigo incluye todas las normas de nivel legal y reglamentario que regulan la actividad urbanstica, entendida como la funcin pblica que tiene por objeto la ordenacin, la transformacin, la conservacin y el control del uso del suelo, incluidos el subsuelo y el vuelo, y en especial su urbanizacin y edificacin.

Las normas han sido seleccionadas con los siguientes criterios:

Actualizacin constante: frente a un cdigo tradicional que da una imagen esttica en el tiempo, las nuevas tecnologas permiten plantear una versin en la cual los cambios se introducen de forma inmediata tras su entrada en vigor.

Sistematizacin territorial: el objetivo es conocer con seguridad, en un momento dado, la normativa aplicable en una comunidad concreta, pues la actividad urbanstica se caracteriza por su fuerte base territorial.

Inclusin de las normas reguladoras de la ordenacin del territorio: primero, porque en varias comunidades se regula de forma conjunta con el urbanismo; segundo, porque la legislacin estatal agrupa las referencias a los instrumentos regulados en las normas urbansticas y de ordenacin del territorio; y por ltimo, por el consenso doctrinal sobre la ntima relacin entre ambas materias.

Exclusin de las normas reguladoras de la actividad constructiva: a diferencia de las anteriores, no se consideran comnmente como integrantes de la normativa urbanstica; tampoco en ninguna comunidad coexisten dentro de una norma comn, salvo algunas materias aisladas, ni la legislacin estatal suele mezclarlas.

Exclusin de los instrumentos de planificacin aprobados mediante normas de rango legal o reglamentario, pues en general su contenido no se diferencia de los instrumentos de planificacin aprobados mediante actos administrativos, tales como acuerdos, rdenes o resoluciones (que por definicin se excluyen de la codificacin).

Inclusin de las normas estatales en materia de suelo, incluidas las de aplicacin bsica y supletoria: es un grupo muy heterogneo, pues existen normas que regulan competencias exclusivas del Estado (como las valoraciones de suelo) junto con normas que regulan condiciones bsicas de igualdad en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales (que por tanto no son de aplicacin directa, sino mediante


1

los correspondientes desarrollos autonmicos), y normas de aplicacin supletoria para materias en las que eventualmente no exista regulacin autonmica.

Inclusin de normas relativas a materias relacionadas con el urbanismo, que si bien en algunas comunidades se integran en las normas urbansticas generales, en otras son independientes, tales como (por ejemplo) patrimonios pblicos de suelo, rehabilitacin urbana, participacin en las plusvalas generadas por la accin urbanstica, derechos de realojamiento, edificaciones y asentamientos en suelo no urbanizable, urbanizaciones con dficit, etc. Surgen aqu varios problemas prcticos de codificacin:

Las normas que desarrollan competencias en materia de vivienda no se consideran parte del derecho urbanstico, salvo algunas, en cuyo caso se incluyen en la codificacin, que regulan aspectos de las viviendas de proteccin pblica en relacin con las cuales se utilizan tcnicas urbansticas.

Las normas que regulan los procedimientos de evaluacin ambiental, evaluacin de impacto ambiental y otros anlogos se encuadran en el derecho ambiental, pero a veces incluyen normas de carcter urbanstico, y solo en ese caso se incluyen en el cdigo.

Las normas que se refieren a la proteccin y regulacin de usos en determinados hbitat, como por ejemplo el litoral martimo, pese a su apariencia ambiental, son muy a menudo netamente urbansticas en su contenido, aplicndose el criterio anterior.

Las normas de proteccin, gestin y ordenacin del paisaje son tan urbansticas como ambientales, y ya que su contenido modifica la normativa urbanstica general y emplea sus tcnicas y su terminologa, la codificacin debe incluirlas.

En materia de organizacin administrativa, no se incluyen las normas reguladoras de la organizacin administrativa en s misma, pero s las que regulan rganos colegiados que cuentan con competencias no pocas veces resolutorias. Primero porque, a diferencia de las normas organizativas puras, en varias comunidades su regulacin est incluida en las normas urbansticas de carcter general; y segundo porque este tipo de normas suele incluir preceptos no estrictamente organizativos, como atribucin de competencias, reglas para adopcin de acuerdos, disposiciones en materia de recursos, etc.

ndice completo de normativa. Se incluye seguidamente un ndice completo de normativa, en el que como primer

criterio se ordenan por separado las normas de rango legal y las de rango reglamentario; dentro de cada grupo, se distinguen:

Las normas urbansticas vigentes incluidas en el Cdigo, a las que se asigna un nmero de orden que las identificar.

Las normas urbansticas vigentes que aprueban instrumentos de ordenacin del territorio, o de planificacin territorial o urbanstica (no incluidas en el Cdigo)

Las normas urbansticas vigentes de carcter estrictamente modificativo o transitorio (no incluidas en el Cdigo)

Las normas urbansticas derogadas.

Dentro de cada captulo del ndice, las normas se ordenan cronolgicamente, y para cada una de ellas se detallan todas las normas que han introducido modificaciones con carcter posterior a su entrada en vigor.

Cdigo urbanstico. Por ltimo, el cdigo urbanstico propiamente dicho se limita a las normas que cumplen

los criterios expuestos, que se ordenan cronolgicamente, si bien secuenciando en primer lugar las de rango legal y seguidamente las reglamentarias.

Abreviaturas. BOE Boletn Oficial del Estado


1 Nota del autor

2

DOCM Diario Oficial de Castilla-La Mancha CE Correccin de errores

A) NORMAS DE RANGO LEGAL

Normas vigentes incluidas en el Cdigo

1. DECRETO Legislativo 1/2010, de 18 de mayo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica de Castilla-La Mancha (DOCM 21/05/2010).

Modificada por:

LEY 1/2013, de 21 de marzo, de medidas para la dinamizacin y flexibilizacin de la actividad comercial y urbanstica en Castilla-La Mancha (DOCM 27/03/2013).

LEY 8/2014, de 20 de noviembre, por la que se modifica la Ley 2/2010, de 13 de mayo, de Comercio de Castilla-La Mancha (DOCM 3/12/2014).

Normas urbansticas vigentes de carcter estrictamente modificativo o transitorio (no incluidas en el Cdigo).

LEY 1/2013, de 21 de marzo, de medidas para la dinamizacin y flexibilizacin de la actividad comercial y urbanstica en Castilla-La Mancha (DOCM 27/03/2013).

Normas urbansticas derogadas LEY 5/1997, de 10 de Julio, de medidas urgentes en materia de suelo y ordenacin de

CastillaLa Mancha (DOCM 18/07/1997). LEY 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica de

Castilla-La Mancha (DOCM 19/06/1998). LEY 1/2003, de 17 de enero, de modificacin de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de

Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica (DOCM 27/01/2003; CE DOCM 8/04/2003).

DECRETO Legislativo 1/2004, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica de Castilla-La Mancha (DOCM 19/01/2005).

LEY 7/2005, de 7 de julio, de modificacin del Decreto Legislativo 1/2004, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica de Castilla-La Mancha (DOCM 15/07/2005).

LEY 12/2005, de 27 de diciembre, de modificacin del Decreto Legislativo 1/2004, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica de Castilla-La Mancha (DOCM 31/12/2005).

LEY 2/2009, de 14 de mayo, de medidas urgentes en materia de vivienda y suelo, por la que se modifica el texto refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica de Castilla-La Mancha (DOCM 25/05/2009).

B) NORMAS DE RANGO REGLAMENTARIO

Normas vigentes incluidas en el Cdigo

2. DECRETO 87/1993, de 13 de julio, sobre catlogos de suelo de uso residencial (DOCM 23/07/1993).

Modificado por:

DECRETO 58/1994, de 21 de junio, por el que se modifica la redaccin de la disposicin transitoria primera del Decreto 87/1993, de 13 de julio, sobre catlogos de suelo de uso residencial (DOCM 24/06/1994).


1 Nota del autor

3

3. DECRETO 242/2004, de 27 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Suelo Rstico (DOCM 30/07/2004; CE DOCM 3/02/2005 y DOCM 13/02/2005).

Modificado por:

DECRETO 177/2010, de 1 de julio, por el que se modifica el Reglamento de Suelo Rstico, aprobado por Decreto 242/2004 de 27 de julio (DOCM 6/07/2010).

DECRETO 29/2011, de 19 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Actividad de Ejecucin del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica (DOCM 29/04/2011).

4. DECRETO 248/2004, de 14 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica (DOCM 28/09/2004).

5. DECRETO 178/2010, de 1 de julio, por el que se aprueba la Norma Tcnica de Planeamiento para homogeneizar el contenido de la documentacin de los planes municipales (DOCM 7/07/2010).

6. DECRETO 235/2010, de 30 de noviembre, de regulacin de competencias y de fomento de la transparencia en la actividad urbanstica de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha (DOCM 3/12/2010).

7. DECRETO 29/2011, de 19 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Actividad de Ejecucin del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica (DOCM 29/04/2011).

8. DECRETO 34/2011, de 26 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanstica del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica (DOCM 29/04/2011).

Normas urbansticas vigentes de carcter estrictamente modificativo o transitorio (no incluidas en el Cdigo).

DECRETO 58/1994, de 21 de junio, por el que se modifica la redaccin de la disposicin transitoria primera del Decreto 87/1993, de 13 de julio, sobre catlogos de suelo de uso residencial (DOCM 24/06/1994).

DECRETO 177/2010, de 1 de julio, por el que se modifica el Reglamento de Suelo Rstico, aprobado por Decreto 242/2004 de 27 de julio (DOCM 6/07/2010).

Normas urbansticas derogadas DECRETO 161/1983, de 26 de julio, por el que se constituyen las Comisiones

Provinciales de Urbanismo de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha (DOCM 25/10/1983).

DECRETO 170/1983, de 18 de octubre, por el que se dictan normas para el funcionamiento de las Comisiones Provinciales de Urbanismo (DOCM 25/10/1983).

DECRETO 186/1983, de 18 de octubre, por el que se constituyen las Ponencias Tcnicas de las Comisiones Provinciales de Urbanismo de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha (DOCM 20/12/1983).

DECRETO 33/1984, de 27 de marzo, por el que se constituye y regula la Comisin Regional de Urbanismo de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha (DOCM 17/04/1984).

DECRETO 129/1985, de 20 de diciembre, por el que se modifica la composicin y funcionamiento de la Comisin Regional de Urbanismo (DOCM 18/02/1986).

DECRETO 172/1995, de 7 de noviembre, sobre composicin de las Comisiones Provinciales de Urbanismo (DOCM 10/11/1995).

DECRETO 31/2005, de 29 de marzo, por el que se regulan los rganos urbansticos de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha (DOCM 11/04/2005).

DECRETO 124/2006, de 19 de diciembre, de transparencia urbanstica (DOCM 22/12/2006).


1 Nota del autor

4

DECRETO 131/2007, de 17 de julio, por el que se establece la estructura orgnica y las competencias de los distintos rganos de la Consejera de Ordenacin del Territorio y Vivienda (DOCM 20/07/2007).

DECRETO 35/2008, de 11 de marzo, por el que se regulan los rganos en materia de ordenacin territorial y urbanstica de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha (DOCM 14/03/2008).

DECRETO 83/2009, de 23 de junio, por el que se establecen medidas de agilizacin y de apoyo a los Municipios en la concertacin interadministrativa de instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica (DOCM 26/06/2009).


1 Nota del autor

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Decreto Legislativo 1/2010, de 18 de mayo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la

Actividad Urbanistica

Comunidad Autnoma de Castilla-La ManchaDOCM nm. 97, de 21 de mayo de 2010ltima modificacin: 3 de diciembre de 2014

Referencia: DOCM-q-2010-90043

EXPOSICIN DE MOTIVOS

La Ley 2/2009, de 14 de mayo, de Medidas Urgentes en Materia de Vivienda y Suelo, en su Disposicin Final Segunda, autoriza al Consejo de Gobierno para que, en el plazo de un ao desde su entrada en vigor, elabore y apruebe un texto nico del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica que incorpore las modificaciones introducidas en l por esta Ley.

Esta autorizacin tiene amparo legal en la facultad de delegacin legislativa que se contempla en el artculo 9.2 a) del Estatuto de Autonoma de Castilla-La Mancha, aprobado por Ley Orgnica 9/1982, de 10 de agosto.

La autorizacin otorgada al Consejo de Gobierno para la refundicin de los textos legales comprende la regularizacin, aclaracin y armonizacin de las disposiciones legales objeto de la misma.

En su virtud, a propuesta de la Consejera de Ordenacin del Territorio y Vivienda, odo el Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha y previa deliberacin del Consejo de Gobierno, en su reunin del da 18 de mayo de 2010.

DISPONGO:

Artculo nico. Se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad

Urbanstica de Castilla-La Mancha, que se inserta a continuacin.

DISPOSICIN DEROGATORIA1. Quedan derogados el Decreto Legislativo 1/2004, de 28 de diciembre, por el que se

aprueba el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, la Ley 7/2005, de 7 de julio, de modificacin del Decreto Legislativo 1/2004, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica de Castilla-La Mancha, la Ley 12/2005, de 27 de


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diciembre, de Modificacin del Decreto Legislativo 1/2004, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica de Castilla-La Mancha, la Ley 2/2009, de 14 de mayo, de medidas urgentes en Materia de Vivienda y Suelo y todas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a la presente Ley.

2. Mantienen su vigencia en cuanto no se opongan a esta Ley o a sus normas de desarrollo:

- Decreto 87/1993, de 13 de julio, modificado por Decreto 58/1994, de 21 de junio, sobre catlogos de suelo de uso residencial.

- Decreto 242/2004, de 27 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Suelo Rstico de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.

- Decreto 248/2004, de 14 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.

- Decreto 124/2006, de 19 de diciembre, de Transparencia Urbanstica.- Decreto 35/2008, de 11 de marzo, por el que se regulan los rganos en materia de

ordenacin territorial y urbanstica de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, modificado por el Decreto 83/2009, de 23 de junio.

- Decreto 83/2009, de 23 de junio, por el que se establecen medidas de agilizacin y de apoyo a los Municipios en la concertacin interadministrativa de Instrumentos de Ordenacin Territorial y Urbanstica.

- Orden de 31/03/2003, de la Consejera de Obras Pblicas, por la que se aprueba la Instruccin Tcnica de Planeamiento sobre determinados requisitos sustantivos que debern cumplir las obras, construcciones e instalaciones en suelo rstico.

DISPOSICIN FINALEl presente Decreto Legislativo y el Texto Refundido que aprueba entrarn en vigor a los

veinte das de su publicacin en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha.

TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE ORDENACIN DEL TERRITORIO Y DE LA ACTIVIDAD URBANSTICA DE CASTILLA-LA MANCHA.

DISPOSICIN PRELIMINAR

El significado y alcance de los conceptos urbansticos bsicos utilizados en la Ley.Los conceptos utilizados por esta Ley que a continuacin se enumeran deben ser

utilizados, en la interpretacin y aplicacin de sta, con el significado y el alcance siguientes:

1. Suelo: el recurso natural, tierra o terreno utilizado y el artificial, construido para la materializacin del aprovechamiento urbanstico. En cuanto objeto de ordenacin y aprovechamiento, el suelo comprende siempre, junto con la superficie, el suelo y el subsuelo precisos para realizar dicho aprovechamiento o proceder a su uso. Cuando la ordenacin territorial y urbanstica no atribuya aprovechamiento urbanstico al subsuelo, ste se presume pblico.

2. Unidades de suelo:

2.1 Unidad rstica apta para la edificacin: el suelo, perteneciente a la clase de suelo rstico, de dimensiones y caractersticas mnimas determinadas por la ordenacin territorial y urbanstica vinculado a todos los efectos a la edificacin, construccin o instalacin permitida, conforme, en todo caso, a la legislacin administrativa reguladora de la actividad a que se vaya a destinar la edificacin, construccin o instalacin.

2.2 Parcela: el suelo, perteneciente a las clases de suelo urbanizable o urbano, de dimensiones mnimas y caractersticas tpicas, susceptible de ser soporte de


2 Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanistica

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aprovechamiento urbanstico en suelo urbano y urbanizable y vinculado dicho aprovechamiento a todos los efectos, conforme a la ordenacin territorial y urbanstica.

2.3 Solar: la parcela ya dotada con los servicios que determine la ordenacin territorial y urbanstica y, como mnimo, los siguientes:

1. Acceso por va pavimentada, debiendo estar abiertas al uso pblico, en condiciones adecuadas, todas las vas que lo circunden.

No pueden considerarse vas a los efectos de la dotacin de este servicio ni las vas perimetrales de los ncleos urbanos, respecto de las superficies de suelo colindantes con sus mrgenes exteriores, ni las vas de comunicacin de los ncleos entre s o las carreteras, salvo los tramos de travesa y a partir del primer cruce de sta con calle propia del ncleo urbano.

2. Suministro de agua potable y energa elctrica con caudal y potencia suficientes para la edificacin, construccin o instalacin previstas.

3. Evacuacin de aguas residuales a la red de alcantarillado o a un sistema de tratamiento con suficiente capacidad de servicio. Excepcionalmente, previa autorizacin expresa y motivada del planeamiento, se permitir la disposicin de fosas spticas por unidades constructivas o conjuntos de muy baja densidad poblacional.

4. Acceso peatonal, encintado de aceras y alumbrado pblico en, al menos, una de las vas que lo circunden.

2.4 Unidad final de aprovechamiento: categora genrica comprensiva de las de unidad rstica apta para la edificacin, parcela y solar.

2.5 Finca: la unidad de suelo a los exclusivos efectos jurdico-privados y del Registro de la Propiedad, referible, en su caso, a un solar, una parcela o una unidad rstica apta para la edificacin.

3. Clases de aprovechamiento urbanstico:

3.1 Aprovechamiento urbanstico objetivo (o aprovechamiento real): la cantidad de metros cuadrados de construccin no destinada a dotaciones pblicas, cuya materializacin permite o exige el planeamiento en una superficie dada o, en su caso, un solar, una parcela o una unidad rstica apta para la edificacin.

3.2 Aprovechamiento privativo (o aprovechamiento susceptible de apropiacin): la cantidad de metros cuadrados edificables que expresa el contenido urbanstico lucrativo a que tiene derecho el propietario de un solar, una parcela o una unidad rstica apta para la edificacin, cumpliendo los deberes legales y sufragando el coste de las obras de urbanizacin que correspondan. El aprovechamiento privativo es el porcentaje del aprovechamiento tipo que, para cada caso, determina esta Ley.

3.3 Aprovechamiento tipo: la edificabilidad unitaria ponderada que el planeamiento establece para todos los terrenos comprendidos en una misma rea de reparto o mbito espacial de referencia.

3.4 Aprovechamiento preexistente: la edificabilidad lcitamente realizada sobre una parcela o solar en el momento de la ejecucin urbanstica.

4. Excedente de aprovechamiento: la diferencia positiva que resulta al restar del aprovechamiento urbanstico objetivo el aprovechamiento privativo y el correspondiente a la Administracin actuante.

5. Adquisicin de un excedente de aprovechamiento: la operacin jurdico-econmica, de gestin urbanstica, por la que un particular adquiere onerosamente el derecho al excedente de aprovechamiento que presenta el terreno objeto de la actuacin para construirlo. Los excedentes de aprovechamiento, en suelo urbano, se adquieren mediante transferencias de aprovechamiento entre propietarios o bien cediendo terrenos equivalentes, libres de cargas, a la Administracin o abonndole su valor en metlico, en los trminos dispuestos por esta Ley. En suelo urbanizable la adquisicin se ajustar a lo establecido para los patrimonios pblicos de suelo y dems disposiciones especficas de esta Ley. Los particulares no pueden realizar un excedente de aprovechamiento sin haberlo adquirido previamente.

Los ingresos pblicos por este concepto quedarn afectos al patrimonio municipal de suelo.



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6. rea de reparto: el rea de suelo delimitado por el planeamiento para una justa distribucin de cargas y beneficios y una racional gestin de la ejecucin del mismo. El planeamiento determina su superficie y localizacin conforme a criterios objetivos que permitan configurar unidades urbanas constituidas por mbitos funcionales, urbansticos o, incluso, derivados de la propia clasificacin, calificacin o sectorizacin del suelo.

7. Unidad de actuacin urbanizadora: superficie acotada de terrenos que delimitan el mbito de una actuacin urbanizadora o de una de sus fases, con la finalidad de obtener las reservas de suelo dotacional por el procedimiento de equidistribucin que corresponda y ejecutar nuevas infraestructuras viarias o espacios libres que den como resultado la generacin de dos o ms solares edificables.

8. Unidad de actuacin edificatoria: son superficies acotadas los terrenos que delimitan unidades de suelo tal como se definen en el punto 2 anterior cuya finalidad es la edificacin, construccin o instalacin permitida por la ordenacin territorial y urbanstica a travs de los procedimientos de ejecucin de las actuaciones aisladas.

9. Calificacin del suelo: la definicin por la ordenacin urbanstica del destino y la utilizacin concretos del suelo.

10. Suelo dotacional: el suelo que, por su calificacin, deba servir de soporte a usos y servicios pblicos, colectivos o comunitarios, tales como infraestructuras y viales, plazas y espacios libres, parques y jardines o centros y equipamientos cualquiera que sea su finalidad.

10.1 Suelo de equipamiento pblico residencial: El suelo de equipamiento pblico destinado a satisfacer las necesidades temporales de vivienda para personas con dificultades de emancipacin o que requieren acogida o asistencia residencial.

11. Sistema general: dotacin integrante de la ordenacin estructural establecida por el planeamiento, compuesta por los elementos determinantes para el desarrollo urbanstico y, en particular, las dotaciones bsicas de comunicaciones, espacios libres y equipamientos comunitarios, cuya funcionalidad y servicio abarcan ms de una actuacin urbanizadora o mbito equivalente. Tienen siempre la condicin de bienes de dominio pblico.

12. Sistema local: dotacin complementaria de las definidas como generales e integrante de la ordenacin detallada establecida en el planeamiento, que tiene igualmente la condicin de bien de dominio pblico.

13. Densidad poblacional: el ndice de habitantes por hectrea previstos por el planeamiento, para los que se debern dimensionar todos los servicios y dotaciones.

Salvo justificacin especfica y previo informe favorable de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, la densidad poblacional se calcular a razn de 3 habitantes por cada 100 metros cuadrados edificables residenciales.

Niveles de densidad poblacional:

13.1 Densidad muy baja: las unidades de actuacin en las que dicha densidad sea inferior a 40 habitantes por hectrea.

13.2 Densidad baja: las unidades de actuacin en las que dicha densidad se site entre 40 y 75 habitantes por hectrea.

13.3 Densidad media: las unidades de actuacin en las que dicha densidad sea superior a 75 e inferior a 125 habitantes por hectrea.

13.4 Densidad alta: las unidades de actuacin en las que dicha densidad se site entre 125 y 200 habitantes por hectrea.

13.5 Densidad muy alta: las unidades de actuacin en las que dicha densidad sea superior a 200 habitantes por hectrea.

14. Clases de usos:

- Uso global: el correspondiente a las actividades y sectores econmicos bsicos: Residencial, Terciario, Industrial y Dotacional.

- Uso pormenorizado: el correspondiente a las diferentes tipologas en que pueden desagregarse los usos globales (plurifamiliar o unifamiliar, vivienda libre o protegida, comercial, hotelero, oficinas, etc.) y que reglamentariamente debern definirse.

- Uso mayoritario: en una actuacin urbanizadora, el que dispone de mayor superficie edificable.



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- Uso compatible: el que el planeamiento considera que puede disponerse conjuntamente con el mayoritario de la actuacin.

15. Zona de ordenacin urbanstica: Se define como Zona de ordenacin urbanstica (ZOU) aquella rea de suelo que presenta un tejido urbano caracterstico y diferenciado, por disponer de usos globales y tipologas edificatorias homogneas que permitan identificarla con respecto a otras zonas complementarias de la ordenacin urbana.

TTULO I

Disposiciones generales

Artculo 1. Objeto de la ley.Es objeto de la presente Ley la regulacin de la ordenacin del territorio y de la

utilizacin del suelo para su aprovechamiento urbanstico en Castilla-La Mancha.

Artculo 2. La actividad urbanstica.1. La actividad administrativa de ordenacin de la ocupacin, transformacin, uso y

aprovechamiento del suelo es una funcin pblica, cuyo cumplimiento corresponde a la Administracin de la Junta de Comunidades y a los Municipios, en el marco de esta Ley y en las respectivas esferas de competencia que ella les asigna.

La actividad a que se refiere el prrafo anterior comprende:

a) La organizacin, direccin y control de la ocupacin y utilizacin del suelo, as como de la transformacin de ste mediante la urbanizacin y la edificacin.

b) La delimitacin del contenido del derecho de propiedad del suelo por razn de la funcin social de ste.

2. La funcin pblica de ordenacin urbanstica supone la atribucin a la Administracin en cada caso competente de las potestades necesarias para su completo y eficaz desarrollo de acuerdo con sus fines y, en todo caso, de las siguientes:

a) Organizacin de la gestin de la actividad.b) Formulacin, aprobacin y ejecucin de instrumentos de planeamiento de ordenacin

territorial y urbanstica.c) Intervencin para garantizar el cumplimiento del rgimen urbanstico de la propiedad

del suelo.d) Ejecucin de la urbanizacin prevista por el planeamiento y, en su caso, direccin y

control de dicha ejecucin.e) Regulacin del mercado del suelo.f) Polica de la edificacin y de uso y aprovechamiento del suelo.g) Sancin de las infracciones.

3. Las actividades urbansticas de transformacin de solares, parcelas o unidades de suelo aptas para ello y, en especial, la de edificacin, as como las de uso y aprovechamiento de las construcciones, edificaciones o instalaciones en ellas realizadas, corresponden a quien sea propietario o, en su caso, titular de un derecho suficiente sobre el bien inmueble correspondiente. Estas actividades debern desarrollarse siempre de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley, en las normas dictadas en su desarrollo y en los instrumentos de planeamiento.

Artculo 3. Los bienes a cuya tutela sirve la actividad urbanstica.Todas las actividades urbansticas debern procurar la mxima tutela y realizacin

prctica posible de los bienes que expresan los principios rectores de la poltica social y econmica establecidos en los artculos 45, 46 y 47 de la Constitucin.



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Artculo 4. Los criterios de la actuacin pblica territorial.1. Son criterios a los que debe responder toda actuacin pblica de ordenacin del

territorio y de la utilizacin o uso del suelo o que repercuta de forma relevante en una u otro:

a) El desarrollo racional y equilibrado de las actividades en el territorio, que, en todo caso, garantice la diversidad y complementariedad de stas, impida el excesivo e injustificado predominio de unas sobre otras y asegure tanto el ptimo aprovechamiento del recurso singular que representa el suelo como la suficiencia en la dotacin y efectiva implantacin de infraestructuras y servicios.

b) La armonizacin de los requerimientos del desarrollo econmico y social con la preservacin y la mejora del medio ambiente urbano, rural y natural, asegurando a todos una digna calidad de vida.

c) La promocin de la cohesin e integracin sociales, as como de la solidaridad regional, intermunicipal y municipal.

2. Las decisiones adoptadas con motivo de la actuacin a que se refiere el nmero anterior debern basarse y justificarse en una suficiente identificacin y determinacin de todos los intereses, pblicos y privados, relevantes, as como en una adecuada y objetiva ponderacin recproca de stos a la luz del orden constitucional, teniendo en cuenta las circunstancias de tiempo y lugar y los costes de sustitucin de los usos existentes e implantacin de los seleccionados.

Artculo 5. Los fines de la actuacin pblica territorial.Toda actuacin pblica que tenga por objeto regular el uso, aprovechamiento o

utilizacin del suelo deber perseguir los siguientes fines:

a) Defender y proteger los espacios y recursos naturales, as como las riquezas, de suficiente relevancia ecolgica, cualquiera que sea su titularidad.

b) Utilizar racionalmente los espacios de valor agrcola, ganadero, cinegtico, forestal y pisccola, o de inters econmico, social y ecolgico, con especial consideracin de las zonas de montaa.

c) Contribuir al uso racional de los recursos hidrolgicos.d) Asegurar la explotacin y el aprovechamiento racional de las riquezas y recursos

naturales y, en particular, de los mineros, extractivos y energticos, mediante frmulas compatibles con la preservacin, la reparacin y la mejora del medio ambiente.

e) Preservar las riquezas del patrimonio cultural, histrico y artstico.f) La proteccin del patrimonio arquitectnico, del ambiente y del paisaje urbano y

rstico.g) Promover el desarrollo econmico y social a travs del fomento de actividades

productivas y generadoras de empleo estable.h) Integrar y armonizar cuantos intereses pblicos o privados, ya sean sectoriales o

especficos, que afecten de forma relevante al territorio en relacin con los derechos constitucionales.

Artculo 6. Los fines de la actividad pblica urbanstica.1. Son fines de la actividad pblica urbanstica:

a) Subordinar los usos del suelo y de las construcciones, en sus distintas situaciones y sea cual fuere su titularidad, al inters general definido en la Ley y, en su virtud, en los instrumentos de planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica.

b) Vincular positivamente la utilizacin del suelo, en congruencia con su utilidad pblica y con la funcin social de la propiedad, a los destinos pblicos o privados acordes con el medio ambiente urbano o natural adecuado.

c) Delimitar objetivamente el contenido del derecho de propiedad del suelo, as como el uso y las formas de aprovechamiento de ste.

d) Impedir la especulacin con el suelo o la vivienda u otros usos de inters social.



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e) Impedir la desigual atribucin de beneficios en situaciones iguales, imponiendo la justa distribucin proporcional de los mismos entre los que intervengan en la actividad transformadora de la utilizacin del suelo, asegurando en todos los casos la adecuada participacin de la comunidad en las plusvalas generadas por la accin territorial y urbanstica, la clasificacin o calificacin del suelo, y la ejecucin de obras o actuaciones de los entes pblicos que impliquen mejoras o repercusiones positivas para la propiedad privada.

2. La ordenacin establecida por el planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica tiene por objeto en todo caso:

a) La organizacin racional y conforme al inters general de la ocupacin y el uso del suelo, mediante la calificacin, a tenor, en su caso, de la clasificacin, de ste y de las edificaciones, construcciones e instalaciones autorizadas en l.

b) La fijacin de las condiciones de ejecucin y, en su caso, programacin de las actividades de urbanizacin y edificacin, as como de cumplimiento de los deberes de conservacin y rehabilitacin de las edificaciones, construcciones e instalaciones.

c) La formalizacin de una poltica reguladora del mercado inmobiliario, especialmente mediante la constitucin de patrimonios pblicos de suelo, as como el fomento de la construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica o que implique la limitacin de su precio en venta o su puesta en el mercado en rgimen de alquiler con precio limitado y la calificacin de suelo con tal destino.

d) La proteccin del paisaje natural y urbano y del patrimonio histrico, arquitectnico y cultural.

Artculo 7. La gestin de la actividad administrativa urbanstica.1. La gestin de la actividad administrativa urbanstica se desarrolla en las formas

previstas en esta Ley y, adems y en todo lo no expresamente previsto por ella, en cualquiera de las autorizadas por la legislacin reguladora de la Administracin actuante. Esta podr ser tanto una Administracin territorial, como una organizacin descentralizada de Derecho pblico dependiente de ella.

2. Debern realizarse necesariamente de forma directa por la Administracin actuante:

a) El procedimiento de aprobacin de los instrumentos de planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica y los de ejecucin de stos.

b) Las actuaciones que impliquen el ejercicio de potestades de polica, intervencin, sancin y expropiacin, as como, en general, poderes de declaracin, constitucin, modificacin o extincin unilaterales de situaciones jurdicas.

Las actuaciones no comprendidas en el prrafo anterior, en especial las relativas a la urbanizacin, y las de mera gestin, as como las materiales, tcnicas o reales podrn desarrollarse directamente por s o a travs de sociedades mercantiles cuyo capital pertenezca total o mayoritariamente a la Administracin actuante o indirectamente mediante la colaboracin de sujetos privados, sean o no propietarios de suelo, en los trminos de esta Ley.

Artculo 8. La participacin de los sujetos privados en la actividad administrativa urbanstica.

1. En la gestin y el desarrollo de la actividad de ordenacin territorial y urbanstica, la Administracin actuante deber fomentar y, en todo caso, asegurar la participacin de los ciudadanos y de las entidades por stos constituidas para la defensa de sus intereses, as como velar por sus derechos de informacin e iniciativa.

2. Corresponden a todos, adems de los reconocidos por la legislacin general bsica de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn y por la legislacin estatal sobre suelo, los siguientes derechos:

a) Solicitar y obtener de la Administracin competente informacin sobre la ordenacin del territorio, la ordenacin urbanstica y su evaluacin ambiental, as como respecto de los requisitos para la formulacin de instrumentos urbansticos.



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b) Comparecer y proponer soluciones y efectuar alegaciones en cualesquiera procedimientos de aprobacin de instrumentos de planeamiento o de ejecucin de stos.

c) Formular y presentar a la Administracin competente propuestas de instrumentos de planeamiento, salvo los de planeamiento municipal general.

d) Promover la urbanizacin, interesando la adjudicacin de la ejecucin de la misma en los trminos de esta Ley, salvo que la Administracin actuante opte por la gestin directa.

e) Exigir el cumplimiento de la legislacin urbanstica, incluso mediante el ejercicio de la accin pblica.

3. Corresponde asimismo a todos, en ejercicio de la libertad de empresa, el derecho a participar, en igualdad de condiciones, en los concursos para la adjudicacin de la actividad de ejecucin del planeamiento mediante la realizacin de las pertinentes obras de urbanizacin y, en su caso, edificacin o rehabilitacin de la existente.

4. Corresponden a los propietarios de suelo, adems de los enunciados en los dos nmeros anteriores, los derechos de:

a) Edificacin, cuando el planeamiento urbanstico autorice directamente la con

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Law

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