Pubblicazione

Prot. n. 5694 del 06/07/2012

COMUNE DI ALTAVILLA SILENTINA

Provincia di Salerno

Copia Verbale di Deliberazione del Consiglio Comunale n. 22 del 21/06/2012

Oggetto: Art.151, comma 7, e art. 227 del D.lgs 267/2000. Approvazione del rendiconto di gestione dell'esercizio finanziario 2011.

L’anno duemiladodici addì ventuno del mese di giugno alle ore 16,30 a seguire, nella sala delle adunanze consiliari Sala polifunzionale Giovanni Paolo II sita in via Peschiera a seguito di regolare invito diramato dal Presidente del Consiglio in data 14/06/2012 con prot. n. 4892 si è riunito il Consiglio comunale in sessione straordinaria ed in seduta pubblica di prima convocazione, si è proceduto all’appello nominale dei consiglieri.

COGNOME E NOME PRESENTI MARRA ANTONIO SI INGENITO MICHELE SI CEMBALO DAVIDE SI CEMBALO FRANCESCO SI CEMBALO IVANO SI GIARDULLO ENZO SI PERILLO PASQUALINO SI POLITO GIUSEPPE SI REINA ANGELO SI GALLO MICHELE SI AMOROSO FRANCESCO SI BAIONE VINCENZO SI RIZZO CARMINE SI

Dall’esito dell’appello, è risultato che i consiglieri presenti sono n. 13 ed assenti n. 000 .

Assume la Presidenza INGENITO MICHELE, nella qualità di Presidente del Consiglio .

Partecipa, il Segretario Comunale dott. Ciro ESPOSITO .

IL CONSIGLIO COMUNALE PREMESSO CHE: � l’art. 151, comma 7, del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 testualmente recita:

7. Il rendiconto è deliberato dall’organo consiliare entro il 30 giugno dell’anno successivo. � che la legge 4/12/2008 nr.189, art.2 quater, comma 6 lettera a) cita: al testo unico di cui al

decreto Legislativo 267/200, sono apportate le seguenti modifiche: a) – all’art. 151, comma 7, le parole “30 giugno” sono sostituite dalle seguenti : “30 Aprile”; - l’art. 227 dello stesso D.lgs. 18 agosto 2000 n. 267 così dispone: 1. La dimostrazione dei risultati di gestione avviene mediante il rendiconto, il quale comprende

il conto del bilancio, il conto economico ed il conto del patrimonio. 2. Il rendiconto è deliberato dall'organo consiliare dell'ente entro il 30 Aprile dell'anno

successivo, tenuto motivatamente conto della relazione dell'organo di revisione. La proposta è messa a disposizione dei componenti dell'organo consiliare prima dell'inizio della sessione consiliare in cui viene esaminato il rendiconto entro un termine, non inferiore a venti giorni, stabilito dal regolamento. ………..omissis………..

3. Per le province, le città metropolitane, i comuni con popolazione superiore ad 8.000 abitanti e quelli i cui rendiconti si chiudono in disavanzo ovvero rechino la indicazione di debiti fuori bilancio, il rendiconto è presentato alla Sezione enti locali della Corte dei conti per il referto di cui all'articolo 13 del decreto-legge 22 dicembre 1981, n. 786, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio 1982, n. 51, e successive modifiche ed integrazioni.

4. Ai fini del referto di cui all'articolo 3, commi 4 e 7, della legge 14 gennaio 1994, n. 20, e del consolidamento dei conti pubblici, la Sezione enti locali potrà richiedere i rendiconti di tutti gli altri enti locali.

5. Sono allegati al rendiconto: a) la relazione dell'organo esecutivo di cui all'articolo 151, comma 6; b) la relazione dei revisori dei conti di cui all'articolo 239, comma 1, lettera d); c) l'elenco dei residui attivi e passivi distinti per anno di provenienza.

6. Gli enti locali di cui all’art. 2 inviano telematicamente alle Sezioni enti locali il rendiconto completo di allegati, le informazioni relative al rispetto del patto di stabilità interno, nonché i certificati del conto preventivo e consuntivo. Tempi, modalità e protocollo di comunicazione per la trasmissione telematica dei dati sono stabiliti con decreto di natura non regolamentare del Ministro dell’economia e delle finanze, sentite la Conferenza Stato, città e autonomie locali e la Corte dei conti.

DATO ATTO CHE: � il Tesoriere dell’Ente ha reso il conto della propria gestione relativa all’esercizio finanziario

2011, secondo quanto prescritto dall’art. 226 del D.lgs. 18 agosto 2000 n. 267; ACCERTATO CHE i risultati della gestione di cassa del Tesoriere concordano perfettamente con le scritture contabili dell’Ente;

RILEVATO CHE il Servizio Finanziario, ai sensi della richiamata normativa, ha predisposto, conformemente ai modelli approvati con il D.P.R. 31 gennaio 1996, n. 194, lo schema di Rendiconto della gestione dell’esercizio finanziario 2011, comprendente:

� il Conto del Bilancio, di cui all’art. 228 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267; � il Conto Economico, di cui all’art. 229 del richiamato D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, con

accluso il Prospetto di Conciliazione previsto dal comma 9 del predetto articolo; � il Conto del Patrimonio, di cui all’art. 230 dello stesso D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267;

DATO ATTO CHE al Rendiconto della gestione sono stati allegati: 1. il conto del Tesoriere dell’Ente, di cui all’art. 226 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267; 2. la tabella dei parametri di riscontro della situazione di deficitarietà strutturale, secondo quanto

prescritto dall’art. 228, comma 5, del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267; 3. la determinazione n. 90 R.G. del 27/03/2012, di ricognizione dei residui attivi e passivi da

inserire nel Rendiconto della gestione dell’esercizio finanziario 2011, adottata ai sensi dell’art. 228, comma 3, del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267;

4. la deliberazione della Giunta comunale n. 36 DEL 10/04/2012, di aggiornamento annuale degli inventari, adottata ai sensi dell’art. 230, comma 7, del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267;

5. la deliberazione della Giunta comunale n. 34 del 10/04/2012, di approvazione della Relazione illustrativa del Rendiconto della gestione dell’esercizio finanziario 2011, adottata ai sensi del combinato disposto degli artt. 151, comma 6, e 231 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267;

6. la deliberazione del Consiglio comunale n. 52 del 13/10/2011, relativa alla salvaguardia degli equilibri del bilancio dell’esercizio cui il Rendiconto stesso si riferisce, adottata ai sensi dell’art. 193 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267;

7. la relazione del Responsabile del Servizio Finanziario; 8. la relazione dell’organo di revisione economico-finanziaria, redatta ai sensi del combinato

disposto degli artt. 227, comma 5, lett. b), e 239, comma 1, lett. d), del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267;

RILEVATO CHE l’organo di revisione, nella richiamata relazione, con riferimento alla gestione dell’esercizio finanziario 2011, ha espresso parere favorevole; VISTO il regolamento comunale di contabilità art. 82; DATO ATTO CHE, in relazione al disposto dell’art. 227, comma 2, del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, la proposta della presente deliberazione è stata messa a disposizione dei componenti dell’organo consiliare, a seguito di appositi avvisi notificati;

RITENUTO che sussistono tutte le condizioni per l’approvazione del Rendiconto della gestione dell’esercizio finanziario 2011, ai sensi del combinato disposto degli artt. 151, comma 7, e 227 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267; VISTI: � i pareri resi ai sensi dell’art. 49 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267; � il D.P.R. 31 gennaio 1996 n. 194; � il D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267; � la relazione del Responsabile del Servizio Finanziario; � la relazione dell’organo di revisione economico-finanziaria, redatta ai sensi del combinato

disposto degli artt. 227, comma 5, lett. b), e 239, comma 1, lett. d), del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267;

� il vigente Regolamento di contabilità;

� lo Statuto dell’Ente. SENTITO la relazione dell’Assessore Giardullo, che allegata alla presente deliberazione, ne forma parte integrante e sostanziale; Udito il dibattito consiliare, che allegato alla presente ne costituisce parte integrante e sostanziale Con il seguente risultato della votazione, proclamato dal Sig. Presidente: Presenti n. 13, Votanti n. 13, Astenuti n. 4 (Gallo , Amoroso, Baione, Rizzo), Voti favorevoli n. 9, Voti contrari n. 0;

DELIBERA Per i motivi espressi in premessa e che di seguito si intendono integralmente riportati 1. DI APPROVARE , ai sensi e per gli effetti di cui all’art. 151, comma 7, e 227 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, il Rendiconto della gestione dell’esercizio finanziario 2011, redatto conformemente ai modelli approvati con il D.P.R. 31 gennaio 1996 n. 194, e comprendente: � il Conto del Bilancio, di cui all’art. 228 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, che, allegato,

costituisce parte integrante e sostanziale del presente atto, con le seguenti risultanze finali:

QUADRO RIASSUNTIVO DELLA GESTIONE DI COMPETENZA

IMPORTI

RISCOSSIONI 3.167.940,35

PAGAMENTI 3.534.762,33

DIFFERENZA 366.821,98--

RESIDUI ATTIVI 1.518.949,17

RESIDUI PASSIVI 918.277,76

DIFFERENZA 600.671,41

AVANZO (+) 233.849,43

Fondi vincolati

Fondi per il finanziamento di spese in conto capitale 83.242,58

Fondi di ammortamento

RISULTATO DI GESTIONE

Fondi non vincolati 150.606,85

QUADRO RIASSUNTIVO DELLA GESTIONE FINANZIARIA

GESTIONE

RESIDUI COMPETENZA TOTALE

IMPORTI IMPORTI IMPORTI

Fondo di cassa al 1° gennaio ************* ******** ***** 794.275,87

RISCOSSIONI 1.465.243,19 3.167.940,35 4.633.183,54

PAGAMENTI 1.340.536,40 3.534.762,33 4.875.298,73

FONDO DI CASSA AL 31 DICEMBRE 552.160,68

PAGAMENTI per azioni esecutive non regolarizzate al 31 dicembre

DIFFERENZA 552.160,68

RESIDUI ATTIVI 4.499.983,69 1.518.949,17 6.018.932,86

RESIDUI PASSIVI 5.114.475,38 918.277,76 6.032.753,14

DIFFERENZA 13.820,28--

AVANZO (+) 538.340,40

Fondi vincolati

Fondi per il finanziamento di spese in conto capitale 412.803,41

Fondi di ammortamento

RISULTATO DI AMMINISTRAZION

E

Fondi non vincolati 125.536,99

� il Conto Economico, di cui all’art. 229 del richiamato D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, con

accluso il Prospetto di Conciliazione previsto dal comma 9 del predetto articolo, che, allegato,

costituisce parte integrante e sostanziale del presente atto;

� il Conto del Patrimonio, di cui all’art. 230 dello stesso D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, che,

allegato, costituisce parte integrante e sostanziale del presente atto;

2. DI DARE ATTO CHE il Prospetto di conciliazione tra i dati del Conto del Bilancio e quelli del

Conto economico e del Conto del Patrimonio dimostra il risultato economico finale dell’esercizio

finanziario 2011.

RELAZIONE ILLUSTRATIVA AL CONTO CONSUNTIVO ESERCIZIO FINANZIARIO 2011

La relazione al rendiconto viene redatta, come è noto, nel rispetto dell’art. 151 del D. Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 che, prescrivendone l’obbligo, ne indica anche il contenuto e postula quindi l’esigenza di una esposizione che valuti l’efficacia dell’azione amministrativa in riferimento ai risultati conseguiti ed ai costi sostenuti. La relazione illustrativa al Conto del bilancio per l’esercizio finanziario 2011, quale documento di raffronto fra il programmato ed il realizzato, viene formulata come momento di verifica della Relazione Previsionale e Programmatica e del Bilancio di Previsione 2011, in ordine ai programmi ed agli obiettivi che in quella occasione la Giunta Comunale ha proposto ed il Consiglio Comunale approvato.

L’esercizio finanziario 2011 ha risentito delle diverse manovre governative che hanno inciso profondamente sul vecchio sistema dei trasferimenti erariali, trasformandone la natura e la tipologia e determinando, al contempo, una pesante riduzione delle somme erogate a favore dei comuni. Se è vero che, già da diversi anni, i bilanci comunali hanno dovuto puntualmente far fronte a ripetuti tagli ai trasferimenti erariali, determina ti dalle leggi finanziarie dello stato, mai comunque si era verificato ciò nella misura in cui è successo nel 2011. Si ricorda infatti che il Ministero dell’Interno, con il decreto 9 dicembre 2010, ha decurtato i trasferimenti erariali assegnati al Comune di Altavilla Silentina, rispetto al 2010, di € 232.271!

Fatta questa debita premessa, non era affatto scontato che il bilancio del nostro comune potesse reggere la prova della gestione ordinaria, senza subire scossoni e forti stravolgimenti, con temibili ricadute sui servizi offerti alla cittadinanza. Un primo dato che si vuole affermare con la presente relazione è che invece, nel 2011, è stato proprio così: l’impianto complessivo ha retto bene non solo la gestione ordinaria, ma anche il verificarsi di quelle spese impreviste che inevitabilmente vanno ad incidere in modo rilevante sui conti pubblici (fortunatamente sempre più raramente nel nostro caso), quali ad es. il riconoscimento di debiti fuori bilancio. Il Comune è riuscito peraltro a portare avanti il proprio programma di investimenti, attuando diversi importanti interventi sul territorio comunale, che verranno meglio illustrati di seguito nella presente relazione.

E’ stato possibile nel 2011 superare questa vera e propria “prova” facendo affidamento su quello che è da identificare come uno dei veri cardini della nostra politica di bilancio, ormai da diversi anni, ossia la capacità di adeguamento delle spese alle risorse effettivamente disponibili in bilancio, perseguita attraverso interventi di contrazione della spesa corrente, rappresentati da economie di gestione e dall’ottimizzazione delle condizioni economiche sottostanti ai diversi rapporti contrattuali in essere tra l’Amministrazione ed i soggetti terzi affidatari di servizi comunali, e non da tagli agli stessi servizi messi a disposizione della cittadinanza. Il tutto unito ad una sempre efficace e significativa lotta all’evasione tributaria ed alla massimizzazione delle entrate proprie disponibili.

Si è riusciti, come si vedrà meglio di seguito, a rispettare il patto di stabilità 2011 (come verificatosi nel triennio precedente), superando anche tutti quei vincoli e condizionamenti che comporta il meccanismo ad esso collegato e che causano, purtroppo, una forte limitazione nella capacità di investimento dell’Ente ed un sostanziale rallentamento dello sviluppo del territorio.

Nel 2011, pur tra le crescenti difficoltà che la presente fase storica comporta per gli enti locali, si è rigorosamente tenuto sotto controllo l’equilibrio economico-finanziario del bilancio, evitando di assumere decisioni di spesa cui non facesse da contraltare la certezza delle risorse disponibili in bilancio.

Anche in riferimento all’utilizzo dell’avanzo di amministrazione, nel 2011 l’Ente ha scelto una strada prudente, poco “allettante” magari (nel senso che si sarebbe molto più semplicemente potuto riversare l’intero avanzo sui programmi di bilancio), ma certamente esemplificativa dell’importanza assegnata dall’Amministrazione alla sana gestione di bilancio.

- Quindi è stata utilizzata una parte dell’avanzo al riconoscimento del debito fuori bilancio

e precisamente € 82.068,92 per sentenza esecutiva emessa dalla corte di cassazione su richiesta della curatela fallimentare della ditta Ruggiero Vito per lavori di sistemazione strada Cerrocupo – Forbici.

A conclusione dell’analisi relativa alla situazione di indebitamento dell’Ente si segnala che, nell’anno 2011, non si è proceduto alla contrazione di nuovi mutui.

L’Amministrazione è riuscita, nonostante le difficoltà in cui si è trovata ad operare, ad assicurare un buon livello di servizi offerti ai cittadini e ad effettuare importanti investimenti sul territorio e sulla sua economia. Sono state condotte e portate a termine numerose azioni amministrative di cui si intende rendere conto di seguito nella presente relazione, facendo riferimento ai più rilevanti servizi comunali:

- Servizi alla persona:

Per l’anno 2011 l’ente ha programmato e realizzato gli interventi socio-assistenziali ispirandosi come di consueto al criterio della centralità dei bisogni degli utenti e delle famiglie, in maniera da assicurarne il coordinamento a livello distrettuale, nel rispetto del piano di Zona. In tema di politiche sociali il comune di Altavilla Silentina sta rivestendo un ruolo rilevante nel Piano di Zona Sociale S5 con Eboli comune capofila. Già nel tavolo di concertazione in merito alla programmazione a farsi, questo Assessorato ha avuto modo di presentare proprie proposte di interventi, valutate positivamente e tali da proiettare l’Ente come comune attento, attivo e puntuale. L’assessorato, difatti, ha tempestivamente pianificato le proprie attività di indirizzo orientando gli sforzi nell’ottica di un impegno politico ed amministrativo sempre più crescente ed esigente, in virtù dell’evoluzione del welfare avvenuta negli ultimi anni e in virtù, soprattutto, delle nuove dimensioni normative che pongono sempre più le politiche sociali come fulcro delle politiche locali. La riforma (legge quadro 328/00) ha caricato gli EE.LL. di grandi responsabilità. Essa, se pur in materia di politiche sociali e servizi integrati, è figlia naturale del processo di riforma della pubblica amministrazione e del nuovo ruolo che gli EE.LL. stanno assumendo nei confronti delle politiche del territorio e del welfare in senso lato. Il territorio assume un ruolo fondamentale nella programmazione di ogni intervento e, all’interno di esso il singolo Comune ha sempre maggiori oneri da condividere con gli altri patner del tavolo istituzionale. Per una migliore comprensione del welfare che è stato posto in essere nell’anno 2011, si è fatto riferimento alle aree di intervento attivate, così come determinate dalle linee guida della Regione

Campania. Sono stati presi in considerazioni le aree di intevento, interessate nell’anno 2011 anche dall’utenza di Altavilla Silentina. Si premette che i servizi alla persona, rivolti agli anziani e alle persone disabili, sono oggetto di apposita e prioritaria valutazione della Commissione UVI.

CONTRASTO ALLA POVERTA’

Integrazione al reddito Il servizio ha comportato l'erogazione da parte dell'Ambito di contributi economici in forma diretta a singoli soggetti, generalmente di età compresa tra i 18 ed i 65 anni che versavano in condizioni di disagio socio-economico, segnalati dai servizi sociali. Si evidenzia che il contributo economico ha l'obiettivo fondamentale di garantire il soddisfacimento dei bisogni primari. Esso è generalmente erogato una tantum ad integrazione del reddito limitato. Banco Alimentare Il progetto è nato con l'obiettivo fondamentale di sopperire alle emergenze delle persone in situazione di estrema povertà, con distribuzione mensile di eccedenze agro alimentari, non più commerciabili da parte dell’industria..

DISABILI E SALUTE MENTALE

Assistenza domiciliare socio-assistenziale Il servizio di 'Assistenza Domiciliare a carattere socio-assistenziale è un servizio rivolto a soggetti con limitata autonomia, che vivono da soli e/o che vivono con famiglie non sufficientemente in grado di assicurare l'assistenza per la cura e l'igiene della persona e della casa. La finalità del servizio è stata quella di favorire la permanenza dei soggetti con disabilità nel loro ambiente abitativo e sociale e di accrescere la loro capacità di autodeterminazione, attraverso sia attività socializzanti, limitando il rischio di emarginazione sociale, sia attraverso prestazioni assistenziali, atte a prevenire malattie croniche - degenerative Adi L'Assistenza domiciliare integrata (ADI) è un servizio tutelare a valenza socio-sanitaria che prevede attraverso un percorso congiuntamente programmato ed una progettazione personalizzata ed individualizzata l'integrazione delle prestazioni socio-assistenziali, fornite dall'Ambito, e delle prestazioni sanitarie fornite dall'ASL. L'obiettivo fondamentale è quello di fornire alle persone destinatarie dell'intervento servizi che possono favorire il raggiungimento dell'autonomia e dell'autodeterminazione, mediante piani individualizzati che attivino forme di assistenza personalizzata e di sostegno alle stesse persone con disabilità e alle loro famiglie in ambito domiciliare. Centro sociale polifunzionale Gli obiettivi del progetto sono stati finalizzati al raggiungimento da parte dei beneficiari di adeguati standard di autonomia personale attraverso le attività educative che consistono, prevalentemente, nel facilitare la comprensione dei vari momenti funzionali della giornata. L'utenza è costituita da persone diversamente abili, organizzate in gruppi divisi in fasce di età (16-18, 19-40, 41-64) con numero non superiore a dieci unità per ogni attività formativa e laboratoriale. Le attività del centro socio-educativo ubicato in via Peschiera di altavilla Silentina, sono incentrate, in prevalenza, su azioni a carattere ricreativo-occupazionale che vengono articolate attraverso l'attivazione di appositi laboratori.

INFANZIA E ADOLOSCENZA

Servizi territoriali I Servizi territoriali e temporanei rappresentano un servizio di sostegno ai minori per favorire processi di sviluppo, di socializzazione, integrazione, autonomia e crescita culturale. La

realizzazione di una rete di servizi finalizzata alla prevenzione primaria e secondaria del rischio minorile, attraverso l’attivazione di interventi diretti all’aggregazione e alla socializzazione quali la colonia marina, laboratori di aggregazione e laboratori musicali Comunità educativa di tipo familiare Il progetto ha previsto l'erogazione di contributi rette presso strutture residenziali Tipologia "Comunità educativa di tipo familiare" (regolarmente autorizzate ai sensi del regolamento n. 16 del 23 novembre 2009 e in base al Decreto Dirigenziale n. 450 del 24/09/2010 iscritte all' Albo Regionale dei soggetti abilitati, autorizzati e accreditati a partecipare al sistema integrato di interventi e servizi sociali) che precedentemente erano a carico dei Comuni dell'Ambito. Per la tipologia in questione, la Comunità Educativa di tipo familiare "Penelope" sita in Oliveto Citra ospita anche minori del Comune di Altavilla Silentina. Casa alloggio Analogo discorso va fatto per le case alloggio. Il progetto prevede l'erogazione di contributi rette presso strutture residenziali per minori regolarmente autorizzate ai sensi del Regolamento n. 16 del 23 novembre 2009 e in base al Decreto Dirigenziale n. 450 del 24/09/2010 iscritte all' Albo Regionale dei soggetti abilitati, autorizzati e accreditati a partecipare al sistema integrato di interventi e servizi sociali. Detti contributi erano precedentemente a carico dei Comuni dell'Ambito. La Comunità Alloggio "Medina" nel corso del 2011 ha ospitato anche un minore di Altavilla Silentina Centro Abusi e Maltrattamenti Il servizio con l'obiettivo di essere l'antenna territoriale si è dimostrato il primo punto di sostegno per i casi di abuso e di maltrattamento minorile. L'Obiettivo prioritario è stato il coordinamento e la costruzione di una rete interistituzionale di presa in carico integrata. La finalità è stata quella di dotare tutto il territorio dell’ambito e quindi anche il nostro, di un'equipe professionale competente per l'accoglienza e l'analisi di situazioni di maltrattamento e di abuso sui minori a sostegno dei servizi territoriali, in sinergia con le istituzioni competenti.

PERSONE ANZIANE

Servizio di assistenza domiciliare anziani L'Assistenza domiciliare sociale è un servizio rivolto ad anziani con limitata autonomia, che vivono da soli e/o che vivono con famiglie non sufficientemente in grado di assicurare l'assistenza per la cura e l'igiene della persona e della casa. La finalità del servizio erogato, è stata quella di favorire la permanenza dell'anziano nel suo ambiente abitativo e sociale e di accrescere la sua capacità di autodeterminazione . Adi L'ADI, nel più vasto ed attuale sistema della cure domiciliari, si è dimostrato un servizio consistente in interventi a cittadini non autosufficienti al fine di favorire la permanenza nel loro ambiente di vita, evitando l'istituzionalizzazione e l'ospedalizzazione e consentendo loro una soddisfacente vita di relazione attraverso un complesso di prestazioni socio-assistenziali e sanitarie. Caratteristica del servizio è l'unitarietà dell'intervento, che assicura prestazioni socio-assistenziali e sanitarie (cure mediche o specialistiche, infermieristiche e riabilitative) in forma integrata e secondo progetti personalizzati di intervento. Cure termali Sono stati predisposti due progetti diversificati che hanno permesso a nostri concittadini di beneficiare di cicli di cure termali, nella vicina Contursi Terme (Stazione Termale) e nell’isola di

Ischia “L’Isola verde). Si tiene a sottolineare che entrambi i progetti non hanno comportato oneri a carico delle casse comunali. Nozze d’oro Il progetto teso a valorizzare la centralità della famiglia, è stato rivolto a coppie di anziani che hanno compiuto 50 anni di matrimonio nell’anno 2011 Servizi di integrazione sociale Si premette che i servizi di integrazione sociale prevedono attività socio-culturali, ricreative ed aggregative che contemplano una pluralità di interventi finalizzate a favorire il mantenimento delle relazioni sociali degli anziani con la comunità nella quale vivono e sono orientati al re-inserimento nel sistema socio-culturale e nella rete dei servizi territoriali. Il Centro Anziani “Don Giustino”risulta essere attivo per tutta una serie di iniziative poste in essere. L’utenza è costituita da anziani over sessantenni autosufficienti e/o parzialmente autosufficienti. Si specifica che questa tipologia di servizio si propone fondamentalmente di favorire forme di autogestione nella realizzazione delle attività, attraverso un coinvolgimento attivo degli anziani e delle loro famiglie ed una integrazione di risorse, contesti e gruppi.

RESPONSABILITA’ FAMILIARI Contributi economici a famiglie affidatarie Il progetto affido ha previsto interventi rivolti ai minori con disagio familiare, destinatari di provvedimenti di affido, residenti nel Comune di Altavilla Silentina, nonché alle coppie che richiedono l'affidamento. Gli obbiettivi in materia di affido sono: promuoverne la diffusione come risposta al disagio minorile con attività informative e formative sul territorio;; garantire il diritto del minore ad avere una famiglia; sostenere la tutela dell'infanzia e dell'adolescenza; promuovere la solidarietà sociale con il coinvolgimento della cittadinanza attiva; potenziare le responsabilità familiari volte al superamento delle criticità sia a carattere economico che di relazione. Le famiglie affidatarie hanno percepito un contributo fisso mensile svincolato dal reddito Servizio sociale professionale e segretariato sociale E’ stato attivo il Servizio di Segretariato Sociale e di servizio sociale professionale. Il servizio ha svolto funzioni informative, di orientamento, accompagnamento, filtro, osservatorio e monitoraggio dei problemi e dei bisogni, a partire dalle singole domande degli utenti, nonchè trasparenza e fiducia nei rapporti tra cittadino e servizi. Il Servizio ha provveduto ad analizzare il rapporto tra la persona ed i propri contesti di vita, agendo sui fattori che ne favoriscono lo sviluppo al fine di contrastare la multifattorialità del disagio, chiamando in causa nuove metodologie di intervento capaci di collocare in un processo unitario i diversi apporti di natura sociale, sanitaria, educativa. In quanto “funzione” dell’intero piano di interventi sociali di Ambito,ha rappresentato una “competenza trasversale” alle diverse azioni progettuali ponendosi nella principale situazione di incontro con la domanda e con i bisogni (“porta unitaria di accesso”) attraverso la capacità di ascolto, di orientamento e di accompagnamento finalizzato a far incontrare i bisogni con le risposte più adeguate.

- Cultura. Turismo e Spettacolo. Sport:

Nell’esercizio 2011, oltre alla consuete festa religiose di S. Antonio per poi passare alla Madonna della Neve e quella dell’Assunta sono state realizzate altre manifestazioni di carattere religioso e civile di rilievo, come ad esempio, il festival dei mini e grandi artisti, molte sagre che hanno visto la partecipazione di moltissime persone, tra tutte va ricordata quella delle alici tutte in collaborazione con la Nuova Pro-Loco. La maggior parte delle iniziative poste in essere, anche e soprattutto nel corso del periodo estivo, è stata realizzata in stretta collaborazione con l’associazione Nuova Pro-Loco. L’ente ha contribuito con fondi propri alla realizzazione delle predette manifestazioni culturali, sportive, sociali, ecc., esclusivamente nel rispetto e compatibilmente con le disposizioni di cui all’articolo 6, comma 9, del D.L. 31.05.2010, n. 78, recante “Misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività economica”, convertito nella legge 30.07.2010, n. 122. La diffusione della pratica sportiva, specie tra le più giovani generazioni, è stata incoraggiata mediante la realizzazione dell’impianto luci al campo sportivo Giovanni D’ambrosio che ha visto quest’anno la partecipazione al campionato di terza categoria della locale squadra di calcio ASD CARILLIA raggiungendo un risultato importantissimo con la vittoria del campionato e voglio ringraziare a nome del consiglio comunale i dirigenti, l’allenatore e la squadra per l’ottima prestazione fatta. - Pubblica istruzione: L’ente ha assicurato lo svolgimento delle funzioni amministrative di assistenza scolastica (comprendenti il trasporto degli alunni delle scuole materne, elementari e medie, il servizio di mensa scolastica, la fornitura di libri di testo e l’assegnazione di borse di studio), garantendo il mantenimento degli standard qualitativi e quantitativi degli anni precedenti. Oltre all’esercizio delle classiche funzioni serventi, di mero supporto logistico e amministrativo alla scuola, è stata fornita collaborazione all’ Istituto di istruzione in ordine alle funzioni di preparazione e pianificazione riguardanti l’organizzazione della rete scolastica locale e la programmazione dell’offerta formativa. Per quanto concerne il servizio di trasporto scolastico, affidati a nuovo gestore nel corso dell’anno 2011, con notevole risparmio di risorse per l’ente, anche nel 2011 sono stati assicurati gli standard degli anni precedenti. Il servizio di refezione scolastica, affidato con risparmio di risorse per l’ente al medesimo gestore nell’anno 2010, a seguito di nuova gara, mantenendo inalterati gli standard qualitativi di fornitura degli anni precedenti.

- Attività Settore Polizia Municipale:

Il personale del settore ha assicurato la copertura dei servizi necessari allo svolgimento delle manifestazioni sociali collettive, anche nei giorni festivi. Il comando di Polizia Municipale ha prestato servizio senza soluzione di continuità, ossia tutti giorni, compresa la domenica, onde poter garantire, compatibilmente con le forze numeriche di personale a disposizione, il controllo del territorio. Il servizio è stato infatti svolto anche nei giorni festivi, ed in orari diversi da quelli previsti contrattualmente attraverso la realizzazione di un apposito progetto Il servizio di Polizia Municipale ha proceduto alla realizzazione ed al perfezionamento del sistema di vigilanza, di sicurezza e di viabilità in occasione dello svolgimento delle pubbliche manifestazioni di grande rilevanza che hanno avuto luogo in questo comune (corse ciclistiche,

processioni, manifestazioni, sagre, ecc). E’ stata assicurata la vigilanza del centro storico ai fini di migliorare la percezione di sicurezza e la visibilità del servizio di polizia.

In aggiunta all'ordinaria attività istituzionale, la Polizia Municipale ha continuato a svolgere alcune funzioni di collaborazione e supporto con altri settori (urbanistica, servizi anagrafici, attività produttive, tributi, etc.). In collaborazione con il Settore Commercio ha continuato ad effettuare la ricognizione ed un adeguato ed accurato controllo delle attuali attività commerciali su aree pubbliche presenti sul territorio del comune di Altavilla Silentina.

In materia di vigilanza edilizia, è continuato il controllo puntuale del rispetto delle normative nazionali e comunali vigenti in materia edilizia disponendo, compatibilmente con le forze a disposizione, le segnalazioni di abusi e frequenti controlli di iniziativa, in collaborazione con il locale ufficio tecnico.

- Interventi in materia di sicurezza stradale:

Sono stati svolti servizi finalizzati alla prevenzione e repressione delle condotte illecite che maggiormente incidono sul disagio (sosta in doppia fila, passi carrai, marciapiedi, posti riservati, ecc.), sulla sicurezza personale (casco, cinture, ecc.) e sulla sicurezza collettiva ( sorpassi, velocità, ecc.). Miglioramento livello sicurezza stradale: Sono stati previsti ed attuati, in linea con le nuove disposizioni legislative in materia, interventi di sostituzione, ammodernamento, messa a norma e manutenzione della segnaletica stradale finanziati con i proventi ex art. 208 c.d.s.

- Interventi in materia di Protezione civile:

La pianificazione delle attività e degli interventi di emergenza e soccorso legati ad eventi protezione civile, oltre a rappresentare un obbligo di legge, riveste carattere di priorità per la salvaguardia della sicurezza e dell’incolumità dei cittadini, nonché per la protezione dei beni delle persone.

- Manutenzione del patrimonio comunale:

Nel corso dell’anno 2011 sono stati eseguiti numerosissimi interventi di manutenzione ordinaria del territorio (strade, pubblica illuminazione, fossi e cunette stradali, cigli stradali) e del patrimonio comunale (edifici comunali - sedi del Comune, biblioteca comunale, caserma Carabinieri, scuole ecc.). Nel corso dell’anno sono stati eseguiti, altresì, altrettanto numerosi interventi di manutenzione straordinaria, tra i quali:

> Sistemazione bianchi fiore con l’impianto elettrico e di sorveglianza piattaforma ecologica;

> Sistemazione strada frolla > Manutenzione dell’ascensore > Allacciamento acqua scuola ex elementare cerrelli > Messa in sicurezza caserma carabinieri altavilla silentina e carillia > Manutenzione delle scuole > Istallazione dei condizionatori nelle scuole di carillia > Sistemazione con inferriata del parco giochi di cerrelli > Sistemazione acquedotto linea riglio scalareta

> Sistemazione centro storico > Manutenzione p.i. zona falagato > Sistemazione piano viabile riglio scalareta > Sistemazione oianio viabile cerro cupo.feo.genzano > acquisto e posa in opera di segnaletica verticale ed orizzontale > messa in sicurezza parco giochi > acquisto plafoniere per piazza carillia ed altavilla > arredo con panchine > espletamento pratiche per servizio di videosorveglianza;

���� noleggio bagni chimici da posizionare per il mercato domenicale > allestimento luminarie natalizie; > realizzazione delle linee di pubblica illuminazione; > Interventi di sicurezza sparsi sul territorio ; > Realizzazione aula polifunzionale all’interno del plesso scolastico giovanni XXIII° > Sistemazione dell’area antistante la chiesa di cerro cupo > Sistemazione piano viabile strada comunale olivella scanno > Miglioramento viabilità strada nocelle coste

- Interventi in tema di randagismo: Si è proceduto all’affidamento del servizio di ricovero, custodia e mantenimento dei cani randagi ed all’affidamento del servizio di “canile sanitario” per i cani randagi accalappiati nel territorio comunale, con apposite determinazioni del Responsabile del Settore.

- Commercio:

L’attività dell’Ufficio Commercio da mettere assolutamente in risalto nel 2011 è quella legata alle numerose e rilevanti innovazioni gestionali apportate alle procedure d’ufficio, collegate al riordino generale della disciplina sullo sportello unico per le attività produttive (SUAP) imposto dalla legge. Il 29 marzo 2011 è entrato infatti in vigore il D.P.R. 7 settembre 2010 n. 160, il quale ha stabilito la nuova disciplina dello “Sportello Unico per le Attività Produttive” (SUAP), sostituendo ed abrogando il precedente D.P.R. 20.10.1998 n. 447, che lo aveva introdotto nell’ordinamento italiano, con la prima riforma “Bassanini” della pubblica amministrazione (legge 15.3.1997 n. 59). La nuova normativa, dopo aver reso in una prima fase obbligatoria la presentazione al SUAP in modalità telematica delle segnalazioni certificate di inizio attività (scia), a far data dal 30 settembre 2011 ha previsto l’obbligo per l’imprenditore di segnalare in forma esclusivamente telematica al SUAP, quale unico soggetto pubblico di riferimento per tutti i procedimenti, l'inizio, la modificazione e la cessazione di attività produttive e di prestazione di servizi. Il nuovo Sportello Unico presenta quindi la caratteristica di rappresentare l’unico soggetto pubblico di riferimento territoriale per tutti i procedimenti che abbiano ad oggetto l'esercizio di attività produttive e di prestazione di servizi e di tutti gli eventi che le riguardino e, pertanto, tutte le domande, le dichiarazioni, le segnalazioni che un’impresa debba presentare ad una Pubblica Amministrazione in relazione alla propria attività sul territorio, devono essere indirizzate al SUAP del Comune, indipendentemente dall’ufficio comunale competente (commercio, edilizia privata, ambiente, ecc.) e anche se coinvolgano la competenza di altre amministrazioni diverse da quella comunale (ASL, Regione, Sovrintendenze, Vigili del Fuoco, ecc.). Anche tutti gli uffici comunali e le altre Amministrazioni coinvolte devono riferirsi al SUAP, il quale cura direttamente la comunicazione e l’informazione all’impresa, rispetto a qualsiasi vicenda amministrativa che la riguardi e quale che sia la materia interessata. Il SUAP deve adottare modalità telematiche per tutte le proprie funzioni: deve essere in grado di ricevere istanze e dichiarazioni in forma digitale; utilizzare le forme telematiche per tutti gli scambi di documenti istruttori con gli altri uffici ed amministrazioni che partecipano ai procedimenti; rendere

possibile agli interessati l’accesso autonomo e la consultazione on-line di tutti gli atti del procedimento. Il SUAP deve rendere, altresì, disponibile sul sito istituzionale tutta la modulistica necessaria alle imprese per presentare in forma telematica le richieste, le dichiarazioni e le comunicazioni, in relazione ad ogni evento che debba essere segnalato all’amministrazione pubblica o che debba essere da essa preventivamente autorizzato.

In linea con la vera e propria rivoluzione imposta dal legislatore in tale settore, il Comune di Altavilla Silentina, ha stabilito di attivare, ai sensi dell’art. 4, comma 10, del D.P.R. 7 settembre 2010 n. 160, le procedure di attestazione di possesso dei requisiti necessari all’iscrizione del SUAP di Altavilla SIlentina nell'elenco nazionale dei SUAP pubblicato sul Portale di “Impresa in un giorno”. Identificativo SUAP 2620

Denominazione SUAP SUAP COMUNE DI ALTAVILLA SILENTINA

Comune ALTAVILLA SILENTINA - SA

Tipologia Singolo

Indirizzo sito web http://suapaltavillasilentina.asmez.it

Sito web modulistica http://suapaltavillasilentina.asmez.it

PEC settoretecnico.altavillasilentina@asmepec.it

Indirizzo PIAZZA UMBERTO I n.SNC - ALTAVILLA SILENTINA (SA) 84045

Telefono 0828983813

Fax 0828982095

Mail utc.altavilla@tiscali.it

Cognome FUSCO

Nome ALESSANDRO

Indirizzo PIAZZA UMBERTO I n.SNC - ALTAVILLA SILENTINA (SA) 84045

Telefono 0828983813

Il Comune di Altavilla SIlentina ha attestato di possedere tutte le condizioni tecnologiche essenziali (sito web del SUAP, casella di PEC, firma digitale, ecc.) per gestire in modalità telematica i procedimenti del SUAP, sia nelle relazioni con le imprese-utenti sia nelle relazioni con le altre amministrazioni pubbliche coinvolte nel rilascio di permessi o nei controlli sulle attività economiche. Come tale, esso si è accreditato nell’elenco nazionale dei Comuni dotati di SUAP pubblicato sul sito del Ministero per lo Sviluppo Economico www.impresainungiorno.gov.it. La gestione 2011 ha dimostrato che l’Ufficio Commercio è riuscito con merito ad intraprendere tale innovativa strada, adeguandosi, con sforzo davvero notevole ma con successo, alle nuove modalità telematiche. In tal senso è stato uno dei primi Suap in provincia ad allinearsi, da subito e completamente, al dettato normativo, tant’è che ci si è dovuti scontrare (ed il problema ancora persiste in alcuni casi), non solo con le difficoltà degli operatori che non erano certamente pronti ad un tale, vero e proprio, stravolgimento del modo di presentazione e gestione delle loro pratiche ma, anche e soprattutto, con gli enti terzi coinvolti nel procedimento, a loro volta non preparati (soprattutto a livello tecnologico) a supportare la modalità di gestione esclusivamente telematica dei procedimenti. Se è vero che l’attuazione del SUAP telematico ha richiesto sinora un lavoro impegnativo di riorganizzazione interno al Comune e nei rapporti con le diverse Amministrazioni pubbliche, certamente è anche vero che il “cantiere di lavoro”, è tutt’oggi aperto ed ancora c’è molto da fare per assicurare che - al di là delle modalità telematiche - il SUAP possa diventare un effettivo e percepibile vantaggio per le imprese locali, riducendo radicalmente i tempi e gli adempimenti posti a carico delle stesse nelle loro relazioni con l’amministrazione pubblica. Per questo, nel 2012, si intende ancor più sviluppare le procedure collegate al SUAP telematico, attraverso attività organizzative, informatiche e di formazione del personale, finalizzate ad ottenere, a titolo esemplificativo, i seguenti risultati:

• nuova modulistica semplificata per ogni tipologia di impresa (commerciale, ricettiva,

artigianale, ecc.) e per ogni evento che la riguardi (inizio dell’attività, trasferimento di sede, trasferimento di titolarità, modifiche nell’attività o nuove iniziative);

• accessibilità del fascicolo del procedimento in via telematica; • disponibilità della modulistica on-line.

SETTORE TRIBUTI

Il Comune di Altavilla Silentina, a far data dall’anno 2001, provvede ad effettuare la riscossione

diretta dei tributi propri, e precisamente in gestione ordinaria: dal 1 Gennaio 2001, per l’imposta

comunale sugli immobili, della tassa occupazione suolo pubblico e della imposta comunale sulla

pubblicità.

Inoltre, dal 1 Gennaio 2004 provvede ad effettuare anche la riscossione diretta della Tassa

smaltimento rifiuti solidi urbani, nonché la riscossione del canone idrico e del servizio canone

lampade votive, con servizio di imbustamento e affrancamento in proprio, con notevole

risparmio economico a favore dell’Ente di circa 15%, tenendo conto che mediamente nel corso

dell’anno solare, l’ufficio tributi provvede ad inviare ai contribuenti circa 10.000 missive ( 3200

tarsu ,1700 consumi idrici, 1500 lampade votive, ed altri 3600 tra pubblicità, tosap, ed

accertamenti vari ) . Nel corso degli anni, l’amministrazione non ha provveduto ad indire gara

per esternalizzazione del servizio tributario, in quanto si è notata l’efficienza e il risparmio del

servizio così come già noto ad alcuni consiglieri comunali.

Che nel campo della riscossione coattiva, e di lotta all’evasione fiscale, l’ufficio provvede in

proprio anche alla riscossione coattiva dei tributi sopra citati.

Provvede inoltre ad emettere avvisi di accertamento per i contribuenti che non hanno dichiarato

gli immobili di proprietà, e quelli che non risultano essere stati dichiarati in catasto, nonché

verifica e controllo tramite incrocio con banche dati esistenti e disponibili, per la emersione di

posizioni irregolari sia ai fini Ici, che Tarsu e Tosap.

Nel corso dell’anno 2010 l’ufficio ha emesso n. 933 avvisi di accertamento per l’annualità 2007

e n. 948 per l’annualità 2006, incassando per l’anno 2007 le seguenti somme:

Imposta € 41.123,39 – Sanzione € 11.886,10 interessi € 2.671,00 spese € 1.615,00 per un totale

di € 57.296,00.

Per l’anno 2006 le seguenti somme:

Imposta € 47.017,82 sanzione € 12.292,25 interessi € 4.226,80 spese € 1.786,00, per un totale di

€ 65.997,00 , e che per l’anno 2008 ha emesso nell’anno 2011 n. 1073 accertamenti per l’importo

di imposta pari ad € 43.907, 39 per sanzioni € 10.715,52 interessi € 1.935,96 spese 2.555,00 per

un totale di € 59.166,00.

Che attualmente con l’ufficio si è provveduto ad effettuare un censimento sul territorio comunale

dei passi carrai, esistenti e da tassare, e che si è in fase di completamento per l’inserimento dei

dati nella banca dati per gli avvisi di accertamento per le annualità 2010 e 2011.

Inoltre si sta procedendo alla stampa di avvisi di accertamento per le annualità 2009, 2010 e

2011, per i morosi tarsu.

- Lotta all’evasione fiscale:

Sempre in materia di ICI, contestualmente a tutte le azioni appena descritte riguardanti la gestione, è iniziato da parte delle dipendenti comunali tutto quel lavoro di riscontro, incrocio tra banche dati e versamenti effettuati dai contribuenti, indispensabile per poter predisporre i provvedimenti di accertamento legati alla lotta all’evasione tributaria relativi ad esercizi pregressi. Il lavoro svolto nel 2011, ed ancora da svolgere nel corso dell’intero anno 2012, è stato programmato dall’Amministrazione . L’obiettivo di fondo è quello di corrispondere alla forte esigenza riscontrabile nei contribuenti di giustizia contributiva ed equità fiscale. Una valida lotta all’evasione tributaria è lo strumento imprescindibile per soddisfare la citata esigenza, soprattutto in momenti come quello attuale di grande difficoltà economica per i cittadini/contribuenti e per lo stesso Comune, alle prese con una drastica riduzione dei trasferimenti erariali ed una conseguente necessità di recupero di capacità impositiva. Il progetto prevede la lotta all’evasione tributaria ICI attraverso due distinti tipi di attività:

• [Attività n. 1 : Verifica e controllo di tutte le particelle iscritte al Catasto Terreni interessate da fabbricati che non risultano dichiarati al Catasto (c.d. immobili fantasma), ai sensi del comma 36 dell’art. 2 del D.L. 3.10.2006, n. 262, convertito con modificazioni dalla legge 24.11.2006, n. 286, e ss.mm.ii.. Si tratta di un controllo molto importante in quanto permette di far emergere casi di evasione totale dell’imposta da cui consegue, oltre al recupero delle annualità pregresse, anche un allargamento della base

imponibile dell’imposta per il futuro (il discorso vale anche per la nuova Imposta Municipale Unica - IMU). I risultati del lavoro sono inoltre molto utili per l’Ufficio Urbanistica dell’Ente per un efficace verifica della legittimità urbanistica-edilizia degli immobili interessati; • [Attività n. 2: Verifica e controllo, tramite incrocio delle banche dati disponibili, per l’emersione di posizioni irregolari ai fini ICI riferibili, a mero titolo esemplificativo, ad immobili denunciati e non pagati, ad immobili accatastati e non denunciati, a dichiarazioni infedeli da parte dei contribuenti, alla sussistenza dei requisiti necessari per usufruire dell’esenzione per abitazione principale, ecc. Si tratta dei classici controlli in materia di ICI, tesi ad evidenziare tutte le situazioni irregolari che hanno generato mancati versamenti dell’imposta da parte dei titolari di diritti reale sugli immobili.

L’attività del progetto di recupero dell’evasione tributaria in materia di ICI appena descritto assicurerà all’Ente, ad iniziare dal 2012, importanti risultati in termini di riscossione delle somme versate dai contribuenti a seguito degli avvisi di accertamento loro notificati. Nel 2011, comunque, si sono già realizzati concreti risultati relativi al recupero dell’evasione ICI, collegati all’emissione di avvisi di accertamento effettuata in precedenza.

Il contenuto della presente relazione dimostra quanto incisiva sia stata l’azione dell’ Amministrazione nel 2011, a dispetto delle criticità di bilancio strettamente dipendenti dai tagli ai trasferimenti imposti dal governo centrale. Le diverse manovre finanziarie che si sono succedute nel corso del 2011, ed i collegati ulteriori tagli alle risorse degli enti locali, renderanno molto più ardua la strada da percorrere nel 2012 e negli anni successivi, per tutti i comuni italiani e quindi anche per il nostro. Da questo punto di vista, sarà ancor più negativamente condizionata la gestione futura dell’Ente e la manovra sulla spesa di bilancio, con addirittura il rischio di dover ricorrere ad un vero e proprio taglio dei servizi offerti, se non si riusciranno ad individuare valide soluzioni alle difficoltà enormi che ci attendono. L’Amministrazione sarà chiamata ad adattare i propri programmi ed investimenti, individuati in modo sempre più selettivo, alla limitatezza di risorse a disposizione. Nel fare ciò sarà chiamata anche a ponderare attentamente, nell’immediato futuro, la necessità per il Comune di utilizzare quell’autonomia impositiva che lo Stato sembra di nuovo concedere agli enti locali, dopo anni di blocco pressochè generalizzato, al fine di scongiurare l’interruzione di importanti servizi che si è riusciti ad offrire sino ad oggi ai cittadini.

PARTE ENTRATA DEL BILANCIO

L’andamento storico delle entrate comunali nel triennio 2009/2011 è riportato nel seguente prospetto:

Entrate 2009 2010 2011

Titolo I Entrate tributarie 1.657.699,30 1.857.537,25 2.110.276,70

Titolo ii 1.441.042,08 1.669.828,02 1.448.471,36

Titolo III Entrate extratributarie 443.759,61 368.357,38 410.771,22

Titolo IV Entrate da trasf. c/capitale 42.118,42 2.429.118,75 233.242,58

Titolo V Entrate da prestiti 1.456.487,57 2.703,71 0

Entrate da servizi per conto Titolo VI terzi 750.058,00 554.128,00 484.127,00

Totale Entrate 5.791.164,98 6.881.673,11 4.686.888,86

Ai fini di una corretta lettura ed interpretazione dell’andamento delle entrate comunali, ed in particolare di quelle collegate ai primi due titoli (tributarie e contributi-trasferimenti correnti), è necessario ricordare che, a partire dal 2011, con il decreto legislativo n. 23/2011, attuativo del federalismo fiscale sull’autonomia impositiva dei Comuni, sono stati attribuiti ai medesimi, relativamente agli immobili ubicati nel loro territorio, il gettito o quote del gettito derivante dai seguenti tributi: • cedolare secca sugli affitti (21,7% per il 2011 e 21,6% dal 2012) • imposta di registro e imposta di bollo (30%) • imposte ipotecaria e catastale (con esclusione degli atti soggetti ad IVA che resta attribuito allo Stato) (30%) • IRPEF sui redditi fondiari, escluso il reddito agrario (100%) • imposta di registro e imposta di bollo sugli affitti (100%) • tributi speciali catastali (30%) • tasse ipotecarie (30%).

che sono confluiti, al fine di realizzare in forma progressiva e territorialmente equilibrata la devoluzione ai comuni della fiscalità immobiliare, in un “fondo sperimentale di equilibrio”. Nel fondo sperimentale di riequilibrio è quindi confluita, nel 2011, anche la compartecipazione Irpef che, sino al 2010, si rilevava separatamente sul titolo I dell’entrata. L’importo attribuito nel 2011 al Comune di Altavilla Silentina, a titolo di fondo sperimentale di equilibrio, è stato pari ad € 160.869,00, iscritto al titolo I dell’entrata del bilancio comunale.

Ai Comuni è stata attribuita, inoltre, una compartecipazione al gettito dell’IVA in misura finanziariamente equivalente alla compartecipazione del 2% al gettito dell’Irpef

L’attribuzione di tali nuove entrate agli enti locali ha comportato una parallela riduzione dei trasferimenti erariali erogati agli enti locali fino al 2010 ed iscritti al titolo II dell’entrata del bilancio. Riduzione a cui deve aggiungersi il taglio agli stessi trasferimenti verificatosi nel 2011, collegato al disposto del decreto del Ministero dell’Interno 9 dicembre 2010, con il quale il Viminale ha

provveduto a “distribuire” tra i comuni italiani al di sopra dei 5.000 abitanti i sacrifici rappresentati da ingentissimi tagli ai trasferimenti erariali, identificati nel caso del nostro Comune nell’importo di € 221.356,66 in meno rispetto al 2010!

L’analisi delle entrate del titolo I e del titolo II va quindi effettuata tenendo in debito conto sia lo “spostamento” di stanziamenti di bilancio dal titolo II dell’entrata al titolo I, collegato all’introduzione delle citate nuove entrate (fondo sperimentale di riequilibrio e compartecipazione IVA), sia l’effettiva rilevante riduzione dei trasferimenti erariali, sino al 2010 registrati al titolo II, a cui non ha fatto da contraltare nel 2011 alcun aumento di imposte e tasse da parte dell’Amministrazione comunale.

Conclusa tale debita premessa, passiamo all’esame dei singoli titoli di bilancio dell’entrata. Titolo I - Entrate Tributarie

Le entrate tributarie accertate nell’anno 2011, presentano i seguenti scostamenti rispetto alla previsioni iniziali ed a quelle accertate nell’anno 2010: Rendiconto

2010 Previsioni iniziali 2011

Rendiconto 2011

Differenza

Categoria I - Imposte I.C.I. 300.000,00 350.000,00 350.000,00 Addizionale IRPEF 270.000,00 270.000,00 395.288,48 125.288,48 Addizionale sul consumo di energia elettrica 80.194,91 85.000,00 90.915,11 5.915,11

Compartecipazione Irpef 181.723,84 181.724,00 160.868,60 -20.855,40 Imposta sulla pubblicità 7.100,00 7.000,00 3.097,47 -3.902,53 Altre imposte 48.996,40 90.000,00 185.035,70 95.035,70 Totale categoria I 888.015,15 983.724,00 1.185.205,3

6 201.481,36

Categoria II - Tasse

Tassa rifiuti solidi urbani 884.729,00 900.658,17 900.658,17 TOSAP 26.002,00 15.000,00 22.917,00 7.917,00 Altre tasse Totale categoria II 910.731,00 915.658,17 923.575,17 7.917,00 Categoria III - Tributi speciali

Diritti sulle pubbliche affissioni 1.058,00 1.500,00 1.496,17 -3,83 Fondo sperimentale di riequilibrio Totale categoria III 58.791,00 1.500,00 1.496,17 -3,83

Totale entrate tributarie 1.857.537,15 1.900.882,17 2.110276,700 -………209.394,53

Per ciò che concerne la categoria delle Imposte, la quota accertata a titolo di ICI nel 2011 è immutata rispetto a quella dell’anno 2010. Significativi aumenti sono rilevati per l’addizionale comunale Irpef, con un incremento di € 125.288. Per quanto attiene la TARSU possiamo dire che ci troviamo in una situazione di equilibrio tra il previsto e l’accertato, con un leggero aumento risopetto al dato dell’anno 2010.

Titolo II - Trasferimenti dallo Stato e da altri En ti

L’accertamento delle entrate per trasferimenti presenta il seguente andamento nel triennio:

2009 2010 2011

Contributi e trasferimenti correnti dello Stato 1.393.968,08 1.655.954,52 1.373.910,15

Contributi e trasferimenti correnti della Regione

Contributi e trasferimenti della Regione per funz. Delegate

Contr. e trasf. da parte di org. Comunitari e internaz.li

Contr. e trasf. correnti da altri enti del settore pubblico

Totale 1.393.968,08 1.655.954,52 1.368299,15

Il sensibile aumento dei contributi statali nel 2010, rispetto al 2009, è giustificato essenzialmente dall’avvenuto accertamento a competenza 2010 di contributi e spettanze di carattere straordinario erogate in tale annualità dal Ministero dell’Interno. Al di là di tale tipo di attribuzioni ministeriali, si conferma la progressiva tendenza alla contrazione dei trasferimenti erariali, che si è ancor più accentuata nel 2011 (€ 282.044,37 in meno rispetto al 2010), annualità su cui si è poi innestata la fiscalizzazione dei trasferimenti in argomento, già descritta in altra parte della presente relazione ed i cui effetti risultano ben evidenziati nel prospetto soprariportato. L’aumento dei contributi e trasferimenti correnti da parte di altri enti del settore pubblico è collegato essenzialmente all’erogazione avvenuta nel 2011 dei compensi Istat per le attività del censimento della popolazione.

Titolo III - Entrate Extratributarie

La entrate extratributarie accertate nell’anno 2011, presentano i seguenti scostamenti rispetto alla

previsioni iniziali ed a quelle accertate nell’anno 2010:

Rendiconto 2010

Previsioni iniziali 2011

Rendiconto 2011

Differenza

Servizi pubblici 261.877,78 292.122,00 305.657,64 -13.535,64 Proventi dei beni dell'ente 36.911,07 84.872,00 64.807,21 20.064,79 Interessi su anticip.ni e crediti 1.043,82 800,00 1.949,41 -1.149,41

Utili netti delle aziende Proventi diversi 68.524,71 60.000,00 38.356,96 -21.643,04 Totale entrate extratributarie 368.357,38 437.794,00 410.771,22 -27.022,78

Tra i proventi dei servizi pubblici sono ricomprese tutte le entrate relative alle sanzioni amministrative, ai diritti di segreteria, alle quote a carico degli utenti dei servizi a domanda individuale offerti dall’Ente (tra i principali, refezione e trasporto scolastico,servizi cimiteriali proventi dell’acquedotto, lampade votive), al canone luce votiva, ai trasporti funebri, alla gestione del gas metano, ai parcheggi a pagamento. Essi nel 2011 subiscono una leggera diminuzione rispetto al 2010.

I proventi dei beni dell’Ente dell’anno 2011 fanno riferimento alla gestione attiva del patrimonio comunale (terreni e fabbricati,) e mostrano un aumento rispetto al 2010.

Gli interessi su anticipazioni e crediti si riferiscono agli interessi incassati dall’Ente sulle proprie giacenze di cassa presso il tesoriere comunale ed a quelli assegnati dalla Cassa DD.PP. sulle somme ancora non erogate all’Ente per i mutui concessi. Come si può notare dal prospetto sono in aumento, anche in rapporto all’alto tasso attivo spuntato dall’Ente nella procedura di affidamento del servizio di tesoreria ed alla buona disponibilità di cassa registrata in alcuni periodi del 2011. Titolo IV - Entrate da trasf. c/capitale

Rendiconto 2010

Previsioni iniziali 2011

Rendiconto 2011

Differenza

Alienazione di beni patrimoniali 468.919,00 0 -468.919,00

Trasferimenti di capitale dallo Stato 1.068,65 0 - 1.068,65 Trasferimenti di capitale dalla Regione

1.996.868,02 2.010.000,00 0 -2.010.000,00

Trasferimenti di capitale da altri enti del settore pubblico

307.601,26 0 0 0

Trasferimenti di capitale da altri soggetti

124.649,47 150.000,00 233.242,58 +83.242,58

Totale entrate trasferimenti c/capitale

2.429.118,75 2.629.987,65 233.242,58 -2.396.745,07

Le entrate iscritte nella categoria “Alienazione di beni patrimoniali”, accertate nel 2011, sono quelle relative all’alienazione dei terreni comunali in località ferragine, per un valore stimato in € 468.919,00. I trasferimenti di capitale dalla Regione nel 2011 sono quelli relativi alla realizzazione dei due acquedotti cerrocupo e scalareta, e la realizzazione delle strade rurali di Falagato-Scanno, Scanno-Maria Teresa e Falagato-Feo, tutti riferiti al progetto _______________________________. Le entrate incluse tra i “Trasferimenti di capitale da altri soggetti” sono quelle relative agli oneri concessori edilizi, ammontanti nel 2011 ad € 233.242,58 (circa € 83.242,58 in più rispetto al 2010).

Titolo V - Entrate da prestiti

Rendiconto 2010

Previsioni iniziali 2011

Rendiconto 2011

Differenza

Anticipazione di cassa 0 258.228,00 0 -258.228,00

Assunzione di mutui e prestiti 2.703,71 0 0 0 Totale entrate per accensione di prestiti

2.703,71 258.228,00 0 -258.228,00

Per quanto riguarda l’anticipazione di cassa l’Ente non ha fatto ricorso a questa onerosa forma di finanziamento a breve nel corso del 2011, come negli anni precedenti.

Relativamente all’assunzione di mutui e prestiti, nel corso del 2011 l’Ente non ha contratto nuovi mutui con la Cassa DD.PP..

PARTE USCITA DEL BILANCIO

L’andamento storico delle spese comunali nel triennio 2009/2011 è riportato nel seguente prospetto:

Spese 2009 2010 2011

Titolo I Spese correnti 3.384.403,31 3.564.307,54 3.693.482,43 Titolo II Spese in c/capitale 1.474.687,57 2.427.548,55 150.000,00 Titolo III Rimborso di prestiti 147.278,37 125.430,12 125.430,00 Spese per servizi per Titolo IV conto terzi 750.058,64 554.128,58 484.127,66

Totale Spese 5.756.427,89 6.671.414,79 4.453.040,09

Titolo I – Spese correnti

Nel 2010 si nota un sensibile aumento delle spese correnti, rispetto all’annualità precedente, espressione in quell’esercizio finanziario di recupero da parte del bilancio comunale di adeguati margini di spesa, frutto delle azioni di consolidamento del risanamento finanziario condotte dall’Amministrazione. Il 2011 si mostra sempre con un aumento delle spese correnti rispetto all’anno precedente, ma la differenza si riduce notevolmente infatti il rapporto di spesa tra 2010 e 2011 e di soli 130.000 euro, mentre rispetto al 2009-2010 la differenza era di 180.000. Si è già espressa in modo esteso nella presente relazione la motivazione della capacità di spesa del Comune, legata a filo doppio al taglio dei trasferimenti erariali da parte dello Stato. Anche a livello numerico si esprime in modo evidente tale correlazione, se si pensa che l’importo delle spese correnti tra il 2011 ed il 2010, corrisponde con buona approssimazione alla riduzione dei trasferimenti erariali verificatasi in riferimento alle due medesime annualità.

La comparazione delle spese correnti, riclassificate per intervento, impegnate negli ultimi tre esercizi evidenzia:

Classificazione delle spese correnti per intervento

2009 2010 2011

01 - Personale 1.299.982,11.221.578,11.208.431,102 - Acquisto di beni di consumo

e/o di materie prime 229.837,75 252.798,05 245.811,85

03 - Prestazioni di servizi 1.575.230,41.734.711,51.831.637,604 - Utilizzo di beni di terzi 2.000,00 05 - Trasferimenti 48.107,91 104.599,50 95.366,05 06 - Interessi passivi e

oneri finanziari diversi 146.345,11 174.432,30 166.664,94

07 - Imposte e tasse 53.400,00 70.688,00 143.570,75 08 - Oneri straordinari

della gestione

31.500,00 6.500,00 0

Totale spese correnti 3.384.40 3, 31 3.564.307,54 3.693.482,43

Per ciò che concerne l’intervento 01 “Personale”, le motivazioni del decremento della spesa nell’anno 2011, rispetto al 2010, sono perlopiù legate alla messa a riposo di alcuni lavoratori. Di seguito nella presente relazione sono comunque ben analizzati tutti i fattori che hanno influenzato l’andamento della spesa di personale.

L’intervento 02 “Acquisto di beni di consumo e/o di materie prime” ha molto risentito delle ristrettezze di bilancio, con un sensibile decremento degli acquisti effettuati nel 2011. Stesso discorso può farsi per l’intervento 05 “Trasferimenti”.

Per ciò che concerne l’intervento 06 “Interessi passivi ed oneri finanziari diversi”, nel 2010 c’è stata un forte aumento degli interessi passivi relativi all’indebitamento dell’Ente.

L’andamento della spesa per il personale è analiticamente dettagliata nel prospetto che segue, in cui l’elemento rappresentato dal costo del personale è stato determinato estrapolando i dati di bilancio in base alle ultime indicazioni ministeriali e della Corte dei Conti.

Personale a tempo

indeterminato

Personale a tempo

determinato

Totale

Dipendenti all'01.01.2011 33 0 33

assunzioni 0 0 0

dimissioni 0 0 0

Dipendenti al 31.12.2011 33 0 33

Dati e indicatori re

lativi al personale

2009 | 2010 | 2011

Abitanti 6842 6901 7010

Dipendenti 33 33 33

Costo del personale 1.299.982,10 1.221.578,19 1.208.431,19

N° abitanti per ogni dipendente 298 295 313

Costo medio per dipendente 39.393,39 37.017,52 36.619,12

La diminuzione del numero dei dipendenti nel 2011 è collegato al pensionamento di personale che si è verificato nell’anno e che ha interessato i seguenti uffici: Anagrafe (Sig. Carlo Rufo, a far data dal 1.10.2011).

Scendendo nel dettaglio, la spesa di personale del 2011 risulta così elaborata:

COMUNE DI ALTAVILLA SILENTINA

Retribuzioni lorde al personale dipendente con contratto a tempo indeterminato e a tempo determinato Spese per collaborazione coordinata e continuativa o altre forme di rapporto di lavoro flessibile o con convenzioni

Eventuali emolumenti a carico dell’Amministrazione corrisposti ai lavoratori socialmente utili

812.005,1919

Spese sostenute dall’Ente per il personale in convenzione (ai sensi degli artt. 13 e 14 del CCNL 22 gennaio 2004) per la quota parte di costo effettivamente sostenuto

Spese sostenute per il personale previsto dall’art. 90 del d.l.vo n. 267/2000

Compensi per gli incarichi conferiti ai sensi dell’art. 110, commi 1 e 2 D.lgs. n. 267/2000

Spese per il personale con contratti di formazione e lavoro

Spese per personale utilizzato, senza estinzione del rapporto di pubblico impiego, in strutture e organismi variamente denominati partecipati o comunque facenti capo all'ente (compresi i consorzi, le comunità montane e le unioni di comuni).

Oneri riflessi a carico del datore di lavoro per contributi obbligatori 263.905,00

IRAP 82.895,00

Oneri per il nucleo familiare, buoni pasto e spese per equo indennizzo 24.764,00

Somme rimborsate ad altre amministrazioni per il personale in posizione di comando

Altre spese (specificare) SPESE FORMAZIONE PERSONALE

+

+

+

+

+

+

+

+

+

Spese di personale totalmente a carico di finanziamenti comunitari o privati

Spese per il lavoro straordinario e altri oneri di personale direttamente connessi all’attività elettorale con rimborso dal Ministero dell’Interno, dalla Regione e dalla Provincia

Spese per la formazione e rimborsi per le missioni 1.000,00

Spese per il personale trasferito dalla regione per l’esercizio di funzioni delegate

Oneri derivanti dai rinnovi contrattuali 18.036,00

Spese per il personale appartenente alle categorie protette

Spese sostenute per il personale comandato presso altre amministrazioni per le quali è previsto il rimborso dalle amministrazioni utilizzatrici

--

--

--

-

Diritti di rogito 5.826,00 Totale complessivo 1.208.431,119

SPESA CORRENTE 2011 3.693.482,43

% 32,71 ♦

Spese per il personale stagionale a progetto nelle forme di contratto a tempo determinato di lavoro flessibile finanziato con quote di proventi per violazione al Codice della strada

SPESA DEL PERSONALE 2011

Sempre in riferimento alla spesa di personale, il comma 7 dell’articolo 76 del D.L. n. 112 del 25.06.2008 e ss.mm.ii., stabilisce che: 7. E' fatto divieto agli enti nei quali l'incidenza delle spese di personale è pari o superiore al 50 per cento delle spese correnti di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo e con qualsivoglia tipologia contrattuale; i restanti enti possono procedere ad assunzioni di personale a tempo indeterminato nel limite del 20 per cento della spesa corrispondente alle cessazioni dell'anno precedente. Ai fini del computo della percentuale di cui al periodo precedente si calcolano le spese sostenute anche dalle società a partecipazione pubblica locale totale o di controllo che sono titolari di affidamento diretto di servizi pubblici locali senza gara, ovvero che svolgono funzioni volte a soddisfare esigenze di interesse generale aventi carattere non industriale, nè commerciale, ovvero che svolgono attività nei confronti della pubblica amministrazione a supporto di funzioni amministrative di natura pubblicistica. La disposizione di cui al precedente periodo non si applica alle società quotate su mercati regolamentari. Per gli enti nei quali l'incidenza delle spese di personale è pari o inferiore al 35 per cento delle spese correnti sono ammesse, in deroga al limite del 20 per cento e comunque nel rispetto degli obiettivi del patto di stabilità interno e dei limiti di contenimento complessivi delle spese di personale, le assunzioni per turn-over che consentano l'esercizio delle funzioni fondamentali previste dall'articolo 21, comma 3, lettera b), della legge 5 maggio 2009, n. 42.

Come si può notare dal prospetto soprariportato relativo alla spesa di personale ricompreso nella dotazione organica dell’ente, il rapporto tra spesa di personale e spesa corrente, nel 2011, è pari al 32,71%, percentuale ben inferiore a quella massima del 50% prevista dalla norma. Tale risultato rappresenta un’ulteriore testimonianza della forte sottodotazione organica del nostro Comune, a cui purtroppo, nonostante i lusinghieri risultati di bilancio raggiunti negli ultimi anni (in primis, rispetto del patto di stabilità e costante accertamento di avanzo di amministrazione in sede di consuntivo) non risulta possibile far fronte, stante un impressionante sistema di vincoli e restrizioni in materia di assunzioni di personale, dettati dalle leggi che si sono succedute in materia, di anno in anno. Tali norme, peraltro, non tengono in debito conto le differenze sostanziali che ci sono tra i diversi enti locali di pari dimensione, per cui un ente come il nostro che, a fronte di circa 7.000 abitanti, ha 33 dipendenti in servizio, viene trattato sostanzialmente alla stregua di un ente di pari dimensioni che ha in servizio 50 o più dipendenti! L’irrazionalità si fa sempre più evidente nel momento in cui si limita fortemente il Comune anche nel fare ricorso a quelle forme sostitutive di reperimento di personale (es. lavoro flessibile), necessarie peraltro per assicurare il soddisfacimento di interessi primari della collettività amministrata.

Titolo II – Spese in c/capitale

I prospetti seguenti, relativi alla capacità di impegno sulle spese in conto capitale nel triennio, bene evidenziano gli scostamenti tra previsioni iniziali, previsioni definitive e dati del rendiconto.

Capacità di impegno sulle spese in conto capitale

Anni di raffronto Rendiconto (importi in Euro/mgl) 2009

Rendiconto 2010

Rendiconto 2011

Previsioni iniziali 1.666.720,30 2.983.160,84 2.629.987,65 Previsioni definitive 1.666.720,30 2.983.160,84 2.629.987,65 Rendiconto 1.474.687,57 2.427.548,55 150.000,00

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Indice della capacità di impegno Previsioni iniziali 100% 100% 100% Previsioni definitive 100% 100% 100% Rendiconto 88,47% 81,37% 5,70%

Titolo III – Spese per rimborso prestiti

Sono state rimborsate quote capitale per mutui e prestiti obbligazionari per € 125.430,00, rispetto all’importo di € 125,430,00 del 2010 ed a quello di € 147.278,00 del 2009

ANTICIPAZIONE DI CASSA

Anche nel 2011 l’Ente non ha mai fatto ricorso all’anticipazione di tesoreria. Risulta comunque sempre più difficoltoso riuscire a difendere tale punto di forza del bilancio, a causa dell’enorme difficoltà che si incontra nell’incassare i contributi che, in primis da parte della Regione, devono essere versati al Comune a titolo di finanziamento degli investimenti. Alla chiusura dell’esercizio finanziario 2011 la disponibilità di cassa è risultata pari ad € 552.160,68

GESTIONE RESIDUI

I residui attivi e passivi esistenti al primo gennaio 2011 sono stati correttamente ripresi dal rendiconto dell’esercizio 2010. L’ente ha provveduto al riaccertamento dei residui attivi e passivi al 31.12.2011, come previsto dall’art. 228 del d.lgs. 267/2000, con determinazione del Responsabile dell’area economico-finanziaria . I risultati di tale verifica sono i seguenti: Residui attivi Gestione Residui

iniziali Residui riscossi

Residui da riportare

Totale residui accertati

Residui stornati

Corrente Tit. I, II, III 1.254.027,00 663.352,00 435.239,00 1.098.591,00 155.436,00 C/capitale Tit. IV, V 4.897.363,00 739.318,00 4.035.357,00 4.774.675,00 122.688,00 Servizi c/terzi Tit. VI 193.782,00 62.574,00 29.385,00 91.959,00 101.823,00 Totale 6.345.172,00 1.465.244,00 4.499.981,00 5.965.225,00 379.947,00

Residui passivi Gestione Residui

iniziali Residui pagati

Residui da riportare

Totale residui impegnati

Residui stornati

Corrente Tit. I 953.120,00 622.841,00 304.831,00 927.672,00 25.448,00 C/capitale Tit. II 5.175.887,00 703.229,00 4.472.658,00 5.175.887,00 Rimb. prestiti Tit. III Servizi c/terzi Tit. IV 351.454,00 14.466,00 336.988,00 351.454,00

Totale 6.480.461,00 1.340.536,00 5.114.477,00 6.455.013,00 25.448,00

Risultato complessivo della gestione residui Maggiori residui attivi -18.191,14 Minori residui attivi -398.137,37

Minori residui passivi 25.448,00 SALDO GESTIONE RESIDUI 354.498,23

E’ continuata l’indagine capillare, già intrapresa a partire da conto consuntivo 2010, sulla attendibilità dell’iscrizione in bilancio di tutti i residui attivi e passivi, avuto riguardo alla difficilissima e caotica situazione riscontrata in passato nella contabilità dell’ente. A seguito della verifica suddetta, ogni singolo responsabile del servizio ha attestato il riaccertamento dei residui di competenza del proprio programma, con l’indicazione, per ogni singolo accertamento in entrata ed impegno in uscita cancellato dal bilancio, della iscrizione in bilancio, della descrizione, dell’anno di provenienza, dell’importo accertato/impegnato e dell’importo riaccertato. A seguito della verifica, sono stati cancellati dal bilancio, non avendo riscontrato in essi le ragioni ed i titoli validi per il mantenimento della loro iscrizione, residui attivi per € 379.947 a fronte di cancellazione di residui passivi per € 25.448,00

38

RISULTANZE DI GESTIONE

I movimenti del fondo di cassa dell’esercizio 2011 sono i seguenti:

In conto RESIDUI COMPETENZA

Totale

Fondo di cassa al 1 gennaio 2011 794.275,87

Riscossioni 1.465.243,19 3.167.940,35 4.633.183,54

Pagamenti 1.340.536,40 3.534.762,33 4.875.298,73

Fondo di cassa al 31 dicembre 2011 552.160,68

Pagamenti per azioni esecutive non regolarizzate al 31 dicembre

Differenza 552.160,68

Il risultato della gestione di competenza 2011 presenta un avanzo di Euro 233.849,43, come risulta dai seguenti elementi:

Accertamenti (+)

4.686.889,52

Impegni (-)

4.453.040,09

Totale avanzo (disavanzo) di competenza 233.849,43

così dettagliati: Riscossioni (+) 3.167.940,35

Pagamenti (-) 3.534.762,33

Differenza [A] -366.821,98

Residui attivi (+) 1.518.949,17

Residui passivi (-) 918.277,76

Differenza [B] 600.671,41

Totale avanzo di competenza [A] - [B] 233.849,43

Si riporta di seguito la suddivisione tra gestione corrente e c/capitale del risultato di gestione di competenza 2011:

Gestione di competenza corrente Entrate correnti + 3.969.519,28 Spese correnti - 3.693.482,43 Spese per rimborso prestiti - 125.430,00

Differenza +/- Entrate del titolo IV destinate al titolo I della spesa + + Alienazioni patrimoniali per debiti fuori bilancio correnti + Entrate correnti destinate al titolo II della spesa -

Totale gestione corrente +/- 150.606,85

Gestione di competenza c/capitale Entrate titoli IV e V destinate ad investimenti + 233.242,58

+ Entrate correnti destinate al titolo II + Spese titolo II - 150.000,00

Totale gestione c/capitale +/- +83.242,58

Saldo gestione corrente e c/capitale +/- +233.849,43

Il risultato positivo di gestione di competenza delle spese correnti, rappresenta per il nostro comune un importante fattore, ciò sta a significare che le entrate correnti sono state superiori alle spese correnti, come detto pocanzi ed aggiungendo le spese per rimborso prestiti abbiamo ottenuto un avanzo di gestione corrente pari ad euro 150.606,85, anche per quanto riguarda la gestione di competenza c/capitale si è avuto un avanzo pari ad euro 83.242 che sommato ai 150.606 abbiamo ottenuto un avanzo di gestione di competenza delle spese correnti per euro 233.849, questo nell’ottica di un’attenta e scrupolosa gestione delle risorse economiche del comune.

Il conto del bilancio dell’esercizio finanziario 2011 si chiude con un avanzo di amministrazione di € 538.340,40 così determinato nel seguente prospetto:

In conto RESIDUI COMPETENZA

Totale

Fondo di cassa al 1° gennaio 2011 794.275,87

RISCOSSIONI 1.465.243,19 3.167.940,35 4.633.183,54

PAGAMENTI 1.340.536,40 3.534.762,33 4.875.298,73

Fondo di cassa al 31 dicembre 2011 552.160,68

PAGAMENTI per azioni esecutive non regolarizzate al 31 dicembre

Differenza 552.160,68

RESIDUI ATTIVI 4.499.983,69 1.518.949,17 6.018.932,86

RESIDUI PASSIVI 5.114.475,38 918.277,76 6.032.753,14

DIFFERENZA -13.820,28

Avanzo di Amministrazione (-) al 31 dicembre 2011 538.340,40

Suddivisione dell'avanzo (disavanzo)

di amministrazione complessivo

Fondi vincolati Fondi per finanziamento spese in conto capitale

412.803,41

Fondi di ammortamento Fondi non vincolati 125.536,99 Totale avanzo 538.340,40

L’elevato risultato di amministrazione 2011 di € 538.340,40 certifica la correttezza della gestione ed il permanere di condizioni di equilibrio economico-finanziario del bilancio, le quali non sono state minimamente intaccate dalla riduzione di risorse a disposizione. Quest’ultimo fattore ha inciso profondamente sulla capacità di spesa dell’Ente, ma non ha influenzato né spinto l’Amministrazione ad “indebolire” in alcun modo quei principi di sana e prudente gestione del bilancio, che hanno rappresentato il vero e proprio marchio di riconoscimento del Comune di Altavilla Silentina negli ultimi anni. Risultando uno dei dati contabili maggiormente rappresentativi dello stato di salute delle finanze comunali, in quanto espressione dell’intera gestione finanziaria e dei movimenti contabili dei residui attivi e passivi, l’aver ottenuto anche nel 2011 un così rilevante risultato, nonostante l’avvenuta descritta utilizzazione in corso d’anno della maggior parte dell’avanzo accertato l’anno precedente, non può che rappresentare l’ennesima conferma della bontà di quanto fatto da questa Amministrazione negli ultimi anni e dell’efficacia a medio-lungo termine che stanno manifestando gli interventi di riorganizzazione generale del funzionamento della macchina amministrativa posti in atto.

DEBITI FUORI BILANCIO RICONOSCIUTI NEL 2011

Nel corso del 2011 è stato necessario procedere al riconoscimento di legittimità di n. 2 debiti fuori bilancio. Infatti: con atto deliberativo n. 52 del 13/10/2011 il Consiglio Comunale provvedeva al riconoscimento di due debiti fuori bilancio e precisamente € 82.068,92 per sentenza esecutiva emessa dalla corte di cassazione su richiesta della curatela fallimentare della ditta Ruggiero Vito per lavori di sistemazione strada Cerrocupo – Forbici ed € 7.474,00 per pignoramento ditta Tecnoservice di Carrozza Angelo per manutenzione impianti riscaldamento plessi scolastici. La relativa spesa è stata finanziata attraverso risorse proprie di bilancio corrente 2011.

SERVIZI A DOMANDA INDIVIDUALE

Sono state assicurate nel 2011 tutte le prestazioni collegate ai servizi a domanda individuale, con le seguenti risultanze contabili:

SERVIZIO COSTI RICAVI Refezione scolastica € 70.000,00 € 36.000,00

Centro di pronta accoglienza Assistenza domiciliare

Totale € 70.000,00 € 36.000,00

copertura 2011 (dato consuntivo) 51,00% copertura 2010 (dato consuntivo) 51,00% copertura 2011 (dato preventivo) 51,00%

Differenza tra preventivo e consuntivo + 0,00

Pur avendo l’Amministrazione posto in atto, negli ultimi anni, numerosi interventi sui servizi a domanda individuale, sia in termini di un più efficace controllo dei pagamenti a carico degli utenti sia in termini di abbattimento delle spese ad essi relativi, la copertura del costo dei servizi risulta ancora assicurata, in misura preponderante, dal bilancio comunale. Tale fatto inevitabilmente va ad appesantire, ed in modo notevole, lo stesso bilancio, già peraltro alle prese con una rigidità notevole e con numerosi altri problemi di carattere finanziario. L’Amministrazione deve pertanto analizzare attentamente tale situazione ed assumere in merito le doverose decisioni, individuando soluzioni nuove e modificando eventualmente lo svolgimento dei servizi ed i rapporti contrattuali con le ditte esterne cui sono affidati.

PATTO DI STABILITA’

Per quanto riguarda la situazione relativa al patto di stabilità, la Giunta Comunale, in ossequio alla normativa relativa al patto di stabilità interno per gli enti locali ed, in particolare, della legge n. 220 del 13.12.2010 recante “Disposizioni per la formazione del Bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge di stabilità 2011)” ha determinato lo specifico obiettivo di saldo finanziario per il Comune di Altavilla Silentina rilevante ai fini del rispetto del patto di stabilità interno, dando mandato al dirigente ed ai responsabili dei settori comunali di perseguire il rispetto del patto, quale fondamentale obiettivo di gestione per l’anno 2011.

Il bilancio di previsione 2011 è stato predisposto in piena conformità alle norme sul patto di stabilità interno e le variazioni che si sono susseguite in corso d’anno sono state predisposte tenendo sempre in debito conto i vincoli del patto medesimo. Anche nel 2011 l’obiettivo da rispettare è stato solo uno, conteggiato con il metodo della competenza mista: accertato ed impegnato per la parte corrente, incassato e pagato (competenza + residui) per la parte in conto capitale. E’ noto ormai che la normativa sul patto, a livello nazionale, impone pesanti vincoli di gestione per gli enti locali, che si riflettono anche sull’equilibrio da ricercare tra i pagamenti e gli incassi relativi alle opere pubbliche. In tale funzione, anche nel 2011 è stato predisposto dai competenti uffici un piano dei pagamenti (Titolo II) e delle riscossioni (Tit. IV) per investimenti, costantemente monitorato in corso d’anno dall’Ufficio Bilancio e Programmazione, al fine di evidenziare eventuali azioni correttive necessarie per perseguire l'obiettivo del rispetto del patto di stabilità interno 2011.

I dati del conto di bilancio 2011 confermano il raggiungimento dell’obiettivo, come dimostrato alla presente relazione.

Questo è senza dubbio un grande ed importante risultato, che fa seguito a quelli positivi conseguiti nel 2008 nel 2009 e nel 2010; risultati che hanno permesso di evitare le pesanti sanzioni previste dalla legge in caso di mancato raggiungimento dell’obiettivo del patto di stabilità. Anche nel 2011 l’importanza assoluta assegnata dall’Amministrazione al rispetto dell’obiettivo del patto di stabilità, emergente chiaramente dai principali atti amministrativi di natura finanziaria adottati in corso d’anno, ha trovato efficace riscontro nell’operato della struttura amministrativa, che ha posto in atto ogni possibile misura consentita dalla normativa, di natura amministrativa e contabile, che agevolasse il bilancio nella difficoltosa strada verso il rispetto del patto. Nel far ciò ci si è continuamente scontrati con situazioni finanziarie comportanti effetti addirittura opposti e contrastanti. Ad esempio, da una parte la citata necessità di limitare, ai fini del rispetto del patto, i pagamenti relativi alle spese per investimenti del titolo II della spesa (operazione di per sé già estremamente difficoltosa); dall’altra parte la necessità di adeguarsi, come fatto dalla Giunta Comunale con proprio atto, a norme stringenti che obbligano i comuni ad adottare le opportune

misure organizzative per garantire il tempestivo pagamento delle somme dovute per somministrazioni, forniture ed appalti. E’ risultato quantomeno difficile contemperare le due opposte esigenze e lo sarà ancor di più in futuro, considerato che risultano sempre più numerose le norme, comportanti pesanti vincoli gestionali di carattere economico e finanziario a carico degli enti locali, non di rado attuabili con estrema difficoltà ed apparentemente inconciliabili con altra normativa pregressa o sopravvenuta. Da questo punto di vista è di importanza vitale che il legislatore, oltre a segnare un percorso definitivo di risanamento generale dell’economia nazionale (che permetta ai comuni di comprendere, in modo chiaro ed esaustivo, quali e quanti sono i sacrifici da sopportare), porti a termine un’operazione di semplificazione e chiarezza delle norme regolanti la vita amministrativa, nel nostro caso degli enti locali, restituendo certezze agli operatori degli stessi enti.

CONTABILITA’ ECONOMICA E CONTROLLO DI

GESTIONE

L’art. 197, comma 3, del D. Lgs. 267/2000 afferma che “il controllo di gestione è svolto in riferimento ai singoli servizi e centri di costo, ove previsti, verificando in maniera complessiva e per ciascun servizio i mezzi finanziari acquisiti, i costi dei singoli fattori produttivi, i risultati qualitativi e quantitativi ottenuti e, per i servizi a carattere produttivo, i ricavi”.

Anche nel 2011, intendendo questo Ente assicurare un efficace controllo di gestione, si è provveduto a suddividere i capitoli di bilancio in centri di costo, aggregazione significativa in ottica economica. Tale suddivisione è stata concordata dal Responsabile dell’area economico-finanziaria individuando quelle classificazioni ritenute più significative in rapporto alle tipologie di spesa ed alle attività istituzionali dell’ente.

OGGETTO:

V Punto all’O.d.G.

ART. 151, COMMA 7 E ART 227 DEL D. LGS N. 267/2000. APPROVAZIONE DEL

RENDICONTO DI GESTIONE ESERCIZIO FINANZIARIO 2011.

PRESIDENTE:

Relaziona in merito l'assessore Enzo Giardullo.

ASSESSORE GIARDULLO:

LEGGE LA RELAZIONE ALLEGATA ALL'ATTO.

PRESIDENTE:

L’Assessore Giardullo ha concluso la sua relazione. Grazie Assessore Giardullo. C’è qualche

Consigliere che vuole fare qualche replica? Prego consigliere Franco Amoroso.

CONSIGLIERE AMOROSO:

Non repliche o altro, voglio solo preannunciare che su questo punto noi di “Altavilla aperta” ci

asterremo, uno perché la gestione 2011 è solo per parte attribuibile o addebitabile all'attuale

Amministrazione e per questo motivo noi ci asteniamo. Altra volta invece, vorremmo ricordare una

pronuncia della Corte dei Conti per quanto riguarda il rispetto dei tempi dell’approvazione del

Consuntivo; in questa pronuncia la Corte dei Conti precisa che anche dal rispetto dei tempi

dell’approvazione del Consuntivo si valuta la trasparenza e la corretta gestione

dell'Amministrazione. Noi siamo un po’ in ritardo, il Consuntivo 30 aprile, non il previsionale.

Vorremmo che l'Amministrazione si attenesse maggiormente ai tempi previsti dalla normativa di

riferimento.

PRESIDENTE:

Grazie consigliere Amoroso. C'è qualche altro intervento? L'assessore Giardullo voleva replicare al

commento del consigliere Amoroso?

ASSESSORE GIARDULLO:

Sicuramente prendiamo atto del fatto che i termini vanno rispettati sicuramente, ma Michele,

quando è stato approvato in Giunta? Ciò sta a significare che è soltanto diciamo, poi la discussione

in Consiglio Comunale che è traslatata per mettere insieme diciamo, un po' più argomenti in modo

tale da fare un unico Consiglio Comunale.

PRESIDENTE:

Va bene. Sindaco vuole intervenire? No. Allora, visto che non ci sono più interventi metto ai voti la

proposta di delibera relativa al quinto punto all'ordine del giorno. Chi vota contrario? Nessuno. Chi

si astiene? Si astengono i consiglieri: Gallo, Amoroso, Baione e Rizzo. Chi vota favorevole? 9 voti

favorevoli. Grazie. Passiamo al sesto punto all'ordine dal giorno.

Letto, approvato e sottoscritto

Presidente del Consiglio Segretario Comunale F.to INGENITO MICHELE F.to dott. Ciro ESPOSITO

Copia conforme all’originale per uso amministrativo Altavilla Silentina, 06/07/2012

Il Segretario Comunale dott. Ciro ESPOSITO

Il Segretario Comunale, visti gli atti d’ufficio

ATTESTA

- CHE la presente deliberazione: � viene affissa all’Albo Pretorio il 07/06/2012 per rimanervi 15 giorni consecutivi come

prescritto dall’art. 124, comma 1, del D.Leg.vo n. 267/2000; � è stata comunicata, con lettera n. _________ in data _____________ ai signori capigruppo

consiliari, come prescritto dall'art. 125, comma 1, del D.Leg.vo n. 267/2000. � Che la presente deliberazione è divenuta esecutiva il _____________ :

� decorsi 10 giorni dalla data di pubblicazione all’Albo Pretorio comunale;

� perché dichiarata immediatamente eseguibile (art. 134, comma 4, D.Lgs. n. 267/2000);

Altavilla Silentina, 07/06/2012

Il Segretario Comunale F.to dott. Ciro ESPOSITO