bbbooollleeetttííínnn ssseeemmmaaannnaaalll dddeee u ... · 2009-12-30 · preponderante en los...

bbbooollleeettt ííínnn ssseeemmmaaannnaaalll dddeee iiinnnfffooorrrmmmaaaccciiióóónnn iiinnnttteeerrrnnnaaaccciiiooonnnaaalll aaagggrrroooaaalll iiimmmeeennntttaaarrr iiiaaa yyy pppeeesssqqquuueeerrraaa

28 de octubre 2004

MINISTERIO DE AGRICULTURA PESCA Y

ALIMENTACIÓN

SGT

RELACIONES AGRARIAS

INTERNACIONALES

Subdirectora G: Alicia Villauriz

Coordinación general:

Antonio Riaño Ángel Orozco

Consuelo Astorga

Coordinación de áreas: 1. UE y EEMM Matilde Montes Alberto Galán

2. R. Europa, A y A. Pablo Gómez

Mª. Fernanda García 3. América

Félix L. Palomero 4. OOMM

Eva Blanco

NIPO: 251.02.018.0

Internet: www.mapa.es

Colaboran:

CONSEJERÍAS del MAPA en el EXTERIOR

nnnúúúmmmeeerrrooo 111222000 SSSUUUMMMAAARRRIIIOOO

PRESENTACION 3

1. UNION EUROPEA Y PAISES MIEMBROS 4

ALEMANIA 4

El Gobierno Federal simplifica la normativa sobre ecocondicionalidad *

FRANCIA 5

El Presidente Chirac habla de agricultura *

Propuestas para reformar las relaciones comerciales * Descenso del consumo de fertilizantes y fitosanitarios *

Situación del sector avícola*

HOLANDA 12

La agricultura ecológica * Simplificación de la OCM de frutas y hortalizas *

Guerra de precios entre las grandes marcas de distribución * El modelo holandés de agricultura *

Los países ACP y el mercado comunitario de los plátanos *

IRLANDA 15

Nuevo caso de CJD * Desgravación en la venta de tierras *

ITALIA 17

Coexistencia con cultivos OGM *

La Ley Presupuestaria otorga prioridad a las inversiones en agricultura * Decreto sobre seguros anticrisis *

POLONIA

PORTUGAL 19

Modificación de los hábitos alimentarios *

REINO UNIDO 19

Presunto incumplimiento de la normativa sobre la EEB * Residuos de nitrofurano en unas partidas de pollos *

2. RESTO DE EUROPA, AFRICA Y ASIA 22

RUSIA 22

La cosecha de cereales satisfará las necesidades del país *

MARRUECOS

28 de octubre de 2004 boletín número 120

2

3. AMERICA 23

ESTADOS UNIDOS 23

La agricultura en la campaña electoral * Instituto de Sanidad de los Alimentos de las Américas *

Acuerdo con Japón para restablecer las exportaciones de vacuno *

ARGENTINA 26

Uso de la ecografía para determinar la calidad de la carne * Crece la polémica por la distribución de la cuota Milton *

BRASIL 28

Calvo adquiere el 80 por ciento de Gomes da Costa * Retraso de las negociaciones del arroz ante la OMC *

EEUU recurre la decisión de la OMC sobre el algodón * El Gobierno estudia la apertura de una oficina en Rusia *

El 33% de la cosecha de soja brasileña será transgénica *

COSTA RICA 30

La producción agropecuaria sostenible beneficiará a cuarenta mil agricultores * Podrían perderse beneficios de la Unión Europea *

Intensificación del uso de bioplaguicidas *

MEXICO

4. ORGANISMOS MULTILATERALES 33

FAO

OCDE 33

Cálculo de la estimación de apoyo a los productores en la UE – 25 *

ANEJOS 37

Encuentro sobre Agricultura y Globalización *

28 de octubre de 2004 boletín número 120

3

* * * *

* *

PPPrrreeessseeennntttaaaccciiióóónnn

NOTICIAS DEL EXTERIOR es un boletín de la SUBDIRECCIÓN GENERAL DE RELACIONES AGRARIAS INTERNACIONALES para informar sobre los hechos y acontecimientos agroalimentarios y pesqueros relevantes de actualidad, elaborado sobre la base de las informaciones enviadas por las Consejerías en el Exterior.

PPPrrreeessseeennntttaaaccciiióóónnn

Varios Pablo Picasso (1881 - 1973)

noticias del exterior _______________________________________________________________________

28 de octubre de 2004 boletín nº 120

4

1. UNION EUROPEA Y PAISES MIEMBROS

ALEMANIA

El Gobierno Federal simplifica la normativa sobre ecocondicionalidad

El Gobierno Federal ha establecido las condiciones marco para la puesta en práctica a nivel nacional de las normas referidas a la ecocondicionalidad. El Gabinete aprobó la semana pasada el Reglamento sobre las Obligaciones para Pagos Directos en la versión en la que había sido aceptada por la Cámara Alta. La representación de los Länder ha modificado claramente el proyecto original presentado por el Gobierno, especialmente con vistas al mantenimiento y cuidado de las superficies retiradas de la producción agraria. Ahora, el agricultor podrá elegir si prefiere plantar semillas en una superficie no cultivada, ó si prefiere la capa vegetal espontánea. La capa vegetal de este tipo de superficies, según el Reglamento, tendrá que ser segada y los restos de la siega deberán ser retiradas de la superficie, o bien, el agricultor tendrá que realizar el “mulching” y esparcir sobre la totalidad de la superficie la materia vegetal crecida. El Reglamento no contiene prescripciones sobre una posible alternancia de estas actividades. En praderas permanentes retiradas de la producción, sin embargo, habrá que realizar el “mulching” una vez al año y esparcir sobre toda la superficie la materia vegetal crecida, o deberá realizarse la siega y retirar los restos de la siega cada dos años. Tanto en superficies agrarias como en praderas permanentes quedarán prohibidos el “mulching” y la siega entre el día 1 de abril y el 15 de julio. En lo que se refiere a las normas sobre el mantenimiento y cuidado, aún no está claro si todavía habrá modificaciones. Un portavoz del Ministerio federal de Agricultura dijo que “vamos a esperar hasta que la Comisión haya tomado posición sobre el Reglamento”. El Comisario Fischler había criticado las exigencias de la Camara Alta en la Conferencia de Ministros de Agricultura Federación/Länder que tuvo lugar a primeros de Octubre, advirtiendo contra una “prima para los que no hacen nada”. Las prescripciones sobre la rotación de los cultivos

Para evitar la erosión de los suelos establece el Reglamento que, tras la recolección de un cultivo precedente y antes del 15 de Febrero del año siguiente, el agricultor no puede arar el 40% de la superficie. Esta obligación no es válida si las superficies aradas son plantadas con semillas antes del día uno de Diciembre. En zonas con reducido peligro de erosión y en aquellos casos en los que las prescripciones no puedan cumplirse debido a razones climáticas, las autoridades competentes de los Länder podrán conceder autorizaciones excepcionales. Para el mantenimiento de la materia orgánica de los suelos y para proteger la estructura de los mismos, el agricultor deberá garantizar que a nivel de su explotación exista una rotación de cultivos de al menos tres cultivos diferentes al año. Las superficies retiradas de la producción y las tierras agrarias no cultivadas se consideran “un tipo de cultivo”. Cada cultivo deberá estar plantado en, como mínimo, el 15% de la superficie. Un agricultor que en un año solo plante uno o dos cultivos podrá cumplir, no obstante, las exigencias sobre la rotación de cultivos si, como mínimo durante tres años seguidos, siembra/planta cultivos diferentes. También tiene la posibilidad de intercambiar superficies con otras explotaciones y asegurar así que en estas tierras se cultiven durante tres años seguidos, distintos tipos de cultivo.



5

El balance anual de humus Si un agricultor no cumple las normas relacionadas con la obligación a la rotación de cultivos deberá presentar, a nivel de su explotación, un balance de humus anual. Cada seis años deberá, además, analizar el contenido de humus de sus suelos, según determinados parámetros y métodos científicos. Si los valores medios correspondientes obtenidos a lo largo de tres años quedan por debajo de determinados límites, el agricultor estará obligado a someterse a ciertas medidas de asesoramiento para estudiar las posibilidades de mejorar el balance de humus y el contenido de humus en los suelos. En el segundo año después de este asesoramiento el agricultor deberá demostrar que los límites exigidos se están cumpliendo. Estará prohibido terminantemente la quema de los rastrojos. Las autoridades competentes podrán conceder excepciones, por ejemplo por razones fitosanitarias. No se establece la obligación de cuidar los elementos del paisaje

En el Reglamento se concreta la lista de los elementos del paisaje cuya eliminación está prohibida por ley. Los setos se definen como elementos estructurales lineales, mayormente plantados con formaciones de plantas de madera, y que tienen una longitud mínima de 20 m. Las “filas de árboles” que deben mantenerse se definen como “plantaciones de árboles no aprovechados agrícolamente y ordenados en forma lineal”, que deberán consistir en, como mínimo 5 árboles y disponer de una longitud mínima de 50 m. Las formaciones de madera en los campos son definidas como “superficies mayormente cubiertas de plantas de madera que no son utilizadas para la producción agraria”; estas superficies tendrán un tamaño de entre 100 y 2.000 m2. No se podrán cortar árboles individuales si según las normativas de cada Land, son considerados “monumento natural”. Las autoridades competentes podrán conceder autorizaciones excepcionales en casos justificados. El Reglamento deja claro expresamente que no existe una obligación de cuidar los elementos del paisaje.

FRANCIA

El Presidente Chirac habla de agricultura

El Presidente de la República realizó el pasado 21 de octubre una visita al departamento de Cantal, en pleno Macizo Central francés. Se sabía, desde hace semanas, que el Presidente iba a pronunciar un discurso importante sobre temas agrícolas y se había especulado con que el momento podría coincidir con la Cumbre de la Ganadería, importante feria que tuvo lugar semanas atrás en Clermont-Ferrand, no lejos del lugar donde Chirac ha decidido expresar sus puntos de vista en esta ocasión.

No se ha tenido conciencia, hasta el último momento, de la decisión del Presidente de pronunciar su discurso en el pueblo de Murat, lo que ha pillado a contrapié a algunos dirigentes rurales, que no han podido estar presentes. Sin embargo, en el gimnasio de Murat había más de quinientos representantes políticos, ganaderos, sindicales, etc. Como resulta habitual en sus decisiones, en la elección de Murat por el Presidente para ocuparse nuevamente del dossier agrícola ha pesado la historia, pues ya el General De Gaulle y George Pompidou lo habían hecho anteriormente y en 1998 el propio Chirac pronunció un discurso importante en Aurillac, capital del departamento.



6

El Presidente ha querido dar a conocer lo que Francia ambiciona para su agricultura, según sus palabras, en el momento en el que se inicia el gran debate nacional sobre la futura Ley de Modernización Agrícola que verá la luz a finales de 2005, para entrar en vigor en 2006 (Boletín de Noticias del Exterior nº 117). Sobre la denominación de dicha futura Ley, ha causado sorpresa que el Presidente la ha citado siempre como Ley de Orientación Agrícola.

El discurso ha comenzado por efectuar un canto a la auténtica revolución que ha tenido lugar en el campo en el último medio siglo en todos los aspectos y al salto que se ha producido al pasar de un país con muchas penurias al gran exportador mundial que hoy es Francia, gracias al trabajo de los agricultores y a la PAC, de la que este país ha sido motor principal. Frente a la evolución del mundo, es preciso conservar la tradición de excelencia y la voluntad de modernización, ha insistido el Presidente.

Existen hoy dos desafíos, comercio mundial y reforma de la PAC. Hay que organizar y modernizar el modelo agrícola francés para hacer frente a la pujanza de los nuevos países exportadores, que producen en condiciones menos exigentes en lo social y en lo medioambiental, y conservar a toda costa el papel preponderante en los mercados internacionales. La OMC debe evolucionar y el Gobierno velará para que el desarrollo de los intercambios no se haga en detrimento de las garantías sanitarias, ni en perjuicio de los países más pobres, porque los alimentos no deben ser considerados como los restantes bienes o servicios.

La segunda evolución que hay que anticipar es la reforma de la PAC, un movimiento que ya comenzó en 1992 y que va a comportar profundas transformaciones, como son el aumento del tamaño de las explotaciones y el mayor peso de la pluriactividad. Para que Europa sea fuerte y pueda ordenar su destino, es necesaria una agricultura consolidada y merece la pena recordar las consideraciones estratégicas que presidieron la elaboración de la PAC. Aparte de los intereses de Europa, que contra una idea muy extendida no es autosuficiente, pues debe importar las tres cuartas partes de sus necesidades proteínicas para alimentación animal, Francia debe conservar su potencial productivo para abastecer a un mundo cuya población aumenta y va a exigir productos de calidad de manera creciente y así mantener la posición de gran potencia exportadora de productos agrarios, tanto naturales, como transformados. Es preciso decidir qué quiere Francia, jardineros de la naturaleza o productores agrarios en toda la extensión de la palabra.

La elección resulta clara, como recordó Chirac y ya hiciera Pompidou, originario de Cantal, hace treinta y tres años, hay que sacar partido de la gran ventaja que representa la actual posición francesa y los medios de que dispone, para obtener beneficios del crecimiento del consumo mundial. Para ello, hay que adaptar los instrumentos económicos y jurídicos y, al igual que hicieron las leyes de orientación de 1960 y 1962, así lo hará la ley que el Ministro de Agricultura elaborará para su presentación al Parlamento antes del verano del año próximo.

El primer objetivo de esta ley es asegurar la competitividad de la agricultura, lo que exige aliviar las cargas y la excesiva reglamentación que pesan sobre ella. Chirac encomendó al Gobierno el inicio de una concertación con las colectividades locales para la eliminación paulatina de los impuestos que gravan los terrenos no construidos, habilitando las fórmulas necesarias para que dichas colectividades no pierdan sus recursos, de forma que las explotaciones agrícolas terminen por ser liberadas de tales impuestos.

Otra forma de ser competitivos es mantener y reforzar la apuesta por la calidad, fomentando toda actividad orientada en esta dirección. También es preciso que se creen empresas de transformación del tamaño que exige posicionarse con fuerza



7

en los mercados, debiendo reconocer que en algunos sectores faltan estas empresas líderes, por lo que el Presidente pidió a los empresarios que emprendan con urgencia iniciativas para subsanar la situación.

Chirac dijo que, al igual que se había hecho en el sector del vino, en el que se habían duplicado los recursos destinados para créditos a la exportación, se iba a proceder para el resto de los sectores, aspecto que deseaba fuera recogido en la futura ley de manera expresa.

En cuanto a los organismos genéticamente modificados, el Presidente pidió objetividad, razonamiento y desapasionamiento. Se preguntó por qué renunciar “a priori” a los beneficios que su utilización puede reportar, aunque es preciso saber evaluar, experimentar, autorizar o prohibir, controlar, y en esa línea va el proyecto de ley preparado por el Gobierno, que establecerá un marco claro para la investigación y traspondrá las normas comunitarias.

Tras hablar de la competitividad, el Presidente se refirió al segundo reto, la equidad que pasa por la paridad en la calidad de vida entre los agricultores y el resto de la sociedad. Los agricultores, que contribuyen a la pujanza económica nacional, al equilibrio social y a la armonía de los territorios, no pueden continuar sintiéndose aparte de los progresos que la sociedad en su conjunto ha logrado. Aunque se hayan hecho avances en la equiparación de las pensiones, es preciso hacerlos también en cuanto se refiere a la duración de la jornada de trabajo, a los servicios de sustitución y a las actividades en común, aspectos que la nueva ley deberá contemplar. Especial atención prestó el Presidente a la política de instalación, que debe permitir a los jóvenes más idóneos dedicarse a la actividad agraria.

Chirac hizo un nuevo guiño en favor de los agricultores, cuando expuso que, asegurar la paridad entre éstos y el resto de la nación, pasa por un reparto justo del valor añadido generado por los sectores agrarios que, con demasiada frecuencia, es confiscado por las empresas y distribuidores, que se encuentran más cerca del consumidor final. Hay que restablecer el equilibrio económico y, si bien las interprofesionales son el camino y dependen mayoritariamente de la voluntad de los autores, la intervención del Estado es necesaria. Muchos piden la supresión de la ley Galland (impide la venta a pérdida), dijo el Presidente, pero hay que ser cuidadosos para evitar que la baja de precios no acabe en una guerra de precios que sea destructora para los productores. También aludió a la necesidad de establecer mecanismos para hacer frente a las situaciones de crisis en productos perecederos, como viene pidiendo el Ministro Gaymard en Bruselas desde hace tiempo.

El tercer reto, según el Presidente, es el de ayudar a los agricultores a afrontar los riesgos climáticos, sanitarios y de mercados, frente a los que, además de instrumentos para gestionar las crisis, se pondrá en marcha un ambicioso programa de seguros agrarios.

Por último, existe el reto de mantener una agricultura respetuosa con los equilibrios ecológicos y es preciso aún ayudar y animar a los agricultores en esta tarea. El Presidente consideró el tema de la mayor transcendencia y pidió una armonización de reglas a nivel comunitario para que no se convierta en un nuevo elemento de distorsión de la competencia. En esta línea ecológica, expuso la decisión de multiplicar por tres la producción de biocarburantes desde ahora hasta 2007, programa que había anunciado recientemente el Primer Ministro Raffarin.

A todos estos retos debe hacer frente la nueva Ley de Orientación, para ayudar a alcanzar el gran objetivo de una agricultura económicamente fuerte y ecológicamente responsable, frase que el Presidente viene utilizando



8

reiteradamente desde su discurso en el Salón “SPACE” de Rennes, en septiembre de 2001, en el que expuso las líneas del programa electoral que llevaría a ganar las elecciones de 2002, además de fiel a sus tradiciones y confiada en su capacidad para modernizarse y renovarse, empeño que contaría siempre con su apoyo y su determinación.

La reacción de la FNSEA y de los Jóvenes Agricultores ha sido favorable, pues consideran un buen principio el discurso del Presidente, el cual no puede quedarse en palabras y tiene que traducirse en hechos concretos por parte del Gobierno en la renegociación del nuevo texto de ley.

También la Coordinación Rural se ha felicitado porque Chirac ha escuchado sus peticiones sobre los impuestos que gravan la tierra, aunque lamenta que no se haya pronunciado sobre la “aberrante” PAC.

Algunos medios de comunicación se preguntan si el Ministro de Agricultura, Hervé Gaymard, que, como es natural, acompañaba al Presidente, no podría quedarse en este Ministerio, ante la ingente tarea que tiene por delante, en vez de instalarse en Economía y Hacienda, donde reemplazaría a Sarkozy el 21 de noviembre, por pasar éste a presidir la UMP, o a Defensa, si su titular fuera la que accediera a Economía, como dicen los rumores de manera insistente desde hace meses.

Propuestas para reformar las relaciones comerciales

El Ministro de Economía anunció el 18 de octubre la presentación de un Proyecto de Ley Marco de las relaciones comerciales entre la distribución y sus suministradores antes de mediados de noviembre de este año.

Esta decisión se apoya en las conclusiones remitidas por una comisión de expertos, presidida por Guy Canivet, Primer Presidente del Tribunal de Casación, que pone de manifiesto las limitaciones de la normativa en vigor, la famosa Ley Galland, y propone una flexibilización de la misma. La citada Comisión ha propuesto, incluso, la supresión de la prohibición, actualmente en vigor, de vender a pérdida, postulando que dicha supresión tendría necesariamente consecuencias beneficiosas para los consumidores.

El Ministro se decanta, al parecer, aunque no lo reconozca expresamente, lo que, en un tema tan difícil como éste, puede entrañar un cambio de postura, por una solución que rebajaría el umbral considerado legalmente de venta “a pérdida”. Este concepto, familiar para los suministradores y distribuidores, consiste en establecer el umbral de venta a pérdida al nivel del precio de facturación del suministrador al distribuidor. En la formación del precio, tras deducir del de venta al público todas las concesiones, rebajas y “cooperación comercial” para que el distribuidor promocione un producto procedente de un suministrador determinado, en detrimento de productos equivalentes de otros suministradores, se llega a un precio rebajado llamado “triple neto”. Es en este precio “triple neto” donde se pondría el nuevo umbral de venta a pérdida, de manera que los distribuidores podrían rebajar el precio de venta al público hasta este nuevo umbral inferior, sin quebrantar la ley.

Sin pretender derogar la ley en vigor, sino reforzar sus puntos positivos, el Ministro prevé aceptar varias propuestas de la “Comisión Canivet”, entre ellas el establecimiento de una definición legal de “cooperación comercial” y un refuerzo de los controles y sanciones de prácticas abusivas en la formación del precio. Se estudia, asimismo, una reforma de las modalidades de control de la gran distribución por parte de los agentes de la Dirección General de la Competencia, el Consumo y la Prevención de Fraudes.



9

Por otro lado, el Ministro prevé reforzar los controles sobre las operaciones de compra de almacenes y vigilar que la concentración de las centrales de compra no se convierta en un problema mayor del que ya es. En cuanto a la flexibilización de las normas de expansión de las grandes superficies, deseada por los distribuidores y a favor de la cual se postula el informe Canivet, el Ministro se ha mostrado más reservado.

Descenso del consumo de fertilizantes y fitosanitarios

Las cantidades de abonos minerales esparcidos por hectárea en Francia han disminuido un 20% en diez años. Desde 1990, la preocupación por el medio ambiente y una mejora del uso de medios de producción (variedades, laboreo, fraccionamiento de aportes, protección contra plagas y enfermedades) han llevado a una racionalización del uso de fertilizantes. Dicha racionalización se compagina obligatoriamente con la necesidad de mejorar los rendimientos durante estos años a fin de mantener la rentabilidad, siempre amenazada, de la actividad agrícola.

Las cantidades de productos fitosanitarios utilizados han disminuido asimismo con el tiempo. Por ejemplo, una hectárea de trigo recibe hoy en día una cantidad de herbicida ocho veces menor que hace veinte años. Tras un aumento temporal de la compra de este tipo de sustancias activas a causa de la puesta en marcha de la PAC de 1992, la tendencia actual es, estructuralmente, a la baja, debido a varios factores: control de los costes de producción en un entorno cada vez más competitivo, mejora de las prácticas de cultivo, progreso tecnológico. Aunque el número de tratamientos distintos ha aumentado estos últimos años, las cantidades anuales por hectárea tratada han disminuido. Las combinaciones de productos hacen que se pueda reducir la cantidad de sustancia activa y el número de aplicaciones.

No hay que olvidar hechos como que la utilización de abonos sintéticos permitió a Francia y a Europa llegar a ser independientes tras la Segunda Guerra Mundial desde el punto de vista alimentario o que, sin productos fitosanitarios, la producción de los seis cultivos más importantes del mundo (arroz, trigo, maíz, cebada, soja y patata) caería un 50%. Hoy en día los stocks mundiales de productos agrarios, teniendo en cuenta el crecimiento demográfico, se encuentran en una situación comprometida.

Situación del sector avícola

El Ministerio de Agricultura ha publicado recientemente el “Panorama de las industrias agroalimentarias 2004”, según el cual la producción avícola francesa representa un cuarto del volumen de producción de este sector en la UE 15, lo que la sitúa en el primer lugar a nivel comunitario. Es un sector caracterizado por una fuerte integración que convierte a los grandes grupos industriales en sus principales operadores. La principal característica de este sector en Francia es una gran diversidad de producción en términos de especies aviares orientadas a la producción de carne y de segmentación por calidad (20% de las aves sacrificadas pertenecen a marcas de calidad).

La situación del sector es preocupante ya que se encuentra sometido a una crisis estructural desde 2001 a la que se añaden dificultades coyunturales sucesivas (mortalidad debida a la ola de calor, epizootias de gripe aviar). Tras más de 30 años de desarrollo fulgurante y continuo, los sectores avícolas francés y europeo han entrado, al final de la última década, en una fase de recesión que suscita importantes inquietudes. A pesar de dicha situación de crisis de sobreproducción y de reducción del consumo (-10% en volumen en 2003), el grupo avícola LDC



10

(Lambert Dodard Chancereul), una empresa familiar, ha consolidado su posición de cabeza dentro de la avicultura de carne en Francia, tras adquirir la parte industrial avícola de la Cooperativa de Agricultores de Morbihan. Es el primer acuerdo de este tipo entre una cooperativa, que conservará su producción ganadera, y una empresa privada. Gracias a esta compra, LDC se convierte en el líder europeo en producción y comercialización de pato, con un total de 150 millones de euros de volumen de negocio y un 40% del mercado de pato de Berbería en Francia. Consolida, asimismo, su posición de líder francés del pavo, con 300 millones de euros de ventas y el 25% del mercado. LDC asienta así su liderazgo en Francia, con 1,53 millardos de ventas frente a los 1,45 millardos de su principal competidor, el grupo bretón Doux.

El estudio del Ministerio destaca los siguientes datos económicos:

- 18.000 explotaciones especializadas en aves de carne, incluidas dentro de 120

organizaciones productivas. - El 40% de la producción de alimentos para animales lo consumen las aves de

carne, lo cual representa una importante salida para la producción cerealista y contribuye al equilibrio global de la economía agraria nacional.

- 29.000 empleados en la industria de mataderos y transformación generan un volumen de negocio de unos 6 millardos de euros, con un valor añadido de 870 millones de euros.

- Saldo comercial superior a 800 millones de euros con una tasa de exportación del 20,6%

- 2.153.000 tec producción total (dato 2002). La producción francesa de carne de ave bajó en 2003 por segundo año consecutivo (-5,5%). El año 2002 había experimentado una reducción del 5,2%. Este descenso ha afectado a todas las especies:

- Pollo: -5,4% en 2002 y –4,7% en 2003. - Pavo: -6,6% en 2000 y -7% en 2003. - Pintada: -14,7% en 2002 y –2,6% en 2003. - Pato, leve subida del 1,8%, en 2002 y –2,6 % en 2003

Uno de los problemas de este sector es la evaluación de los niveles de precios, ya que tan sólo se tienen en cuenta los datos semanales de los precios al por mayor (especialmente la lonja de Rungis), pero estos datos representan, como mucho, el 20% de las transacciones comerciales. La mayoría de las transacciones se realizan mediante contratos establecidos por los grupos industriales del sector con las grandes y medianas superficies de distribución, así como con las industrias cárnicas.

Los precios al por mayor de 2003 revelan, sin embargo, el esfuerzo efectuado por el sector para disminuir la producción. En efecto, el nivel de precios aumentó ostensiblemente en relación con 2002, especialmente a partir de septiembre 2003. Para el pollo, los precios han conocido de nuevo una reducción a partir de diciembre de 2003, acentuada en febrero de 2004 debido al impacto de la gripe aviar. Por el contrario, el precio de la pechuga de pavo, que subió de manera importante a partir de abril de 2003, se mantenía a un nivel satisfactorio a comienzos de 2004.

Las importaciones europeas procedentes de países terceros aumentaron en 2003 un 14,4% hasta alcanzar 835.000 tn, es decir, el 9% del nivel de consumo. No obstante, las importaciones de carne de ave salada que habían contribuido al rápido aumento de las importaciones desde 1999, bajaron un 3%, alcanzando 195.000 tn tras la toma de medidas reglamentarias por parte de la UE, tanto en lo que se refiere a salud pública (refuerzo de controles para evitar la entrada de carne con nitrofuranos) como a la clasificación de productos salados en la nomenclatura aduanera.



11

Las exportaciones francesas experimentaron un enfriamiento en 2003 (-3.4%). Este declive se refiere especialmente a los principales clientes (Alemania y Reino Unido), aunque ha sido compensado en parte por envíos a Países Bajos y Bélgica, como consecuencia de la influencia aviar.

Los principales grupos industriales avícolas según su volumen de negocios durante los años 2000 a 2003 son, por orden de importancia: LDC, DOUX, GASTRONOME, ARRIVÉ, Grupo Euralis Gastronomie y UNICOPA. Estos seis grupos representan un 68% del volumen de negocios del conjunto de grupos del sector, y los cuatro siguientes un 8%.

Las empresas avícolas dan trabajo, como se ha dicho, a 29.000 empleados. No obstante, las reestructuraciones llevadas a cabo por las 3 empresas más grandes se han traducido en la supresión de 1.500 puestos. La reducción de actividades se acompaña, igualmente, de una fuerte disminución de los contratos temporales.

Los esfuerzos iniciados por el sector desde el comienzo de 2002 para encarar las dificultades han recibido el apoyo del Estado mediante un plan de adaptación 2003/2004 para reducir la producción. Este plan incluye dos niveles:

- Ayuda al cese voluntario de la actividad. - Avales para ayudas a la inversión por parte de grupos industriales en

reestructuración. El plan, dotado de un presupuesto de 6 millones de euros, hasta ahora ha promovido el cierre de 428.000 m2 de naves. La reconducción del plan en 2004 permitirá tener en cuenta otras demandas elegibles en 2003 (320.000 m2 suplementarios). El plan de avales, dotado de 5 millones de euros, concluirá a lo largo de 2004 habiendo sido utilizado por los grupos Gastronome, Doux y Unicopa.

A estas dificultades de orden estructural se han añadido el impacto de la ola de calor de 2003 y las epizootias de gripe aviar (tanto en Países Bajos como en Asia y EEUU)

El futuro de este sector no parece encontrar un contexto favorable. Así, el subsector del pato está seriamente tocado desde comienzos de 2004. El pavo encontró un equilibrio tras un esfuerzo de control de la producción, equilibrio comprometido en 2004 (reducción de la exportación de carne, reducción de los precios al por mayor). El subsector de la gran exportación (pollos enteros congelados destinados principalmente a Próximo y Medio Oriente) está expuesto a la vez a las fluctuaciones del dólar, a la competencia brasileña y tailandesa y, más recientemente, a un descenso de la demanda de estos países.

Incluso las importantes subidas del nivel de restituciones a la exportación (de 36 euros / 100 kg en julio de 2003 a 50 euros/100 kg en junio de 2004) cubren apenas los costes de producción. Además, a medio plazo, este sector beneficiario de las restituciones está comprometido a alcanzar reducciones en su producción.

Para terminar, el consumo de carne de ave debería continuar bajando en lo que se refiere a producto sin transformar, transfiriéndose ese consumo hacia los productos elaborados. Este sector de productos elaborados es el único para el que el futuro parece más claro siempre que los mercados no sean captados por los volúmenes crecientes de productos importados de países terceros a precios muy inferiores, ya se trate de materias primas necesarias para este tipo de productos o de productos terminados.



12

HOLANDA

La agricultura ecológica

La agricultura ecológica en Holanda, medida en términos de superficie agrícola destinada a la producción ecológica, apenas alcanza un 2% de dicha superficie. En este sentido, el Gobierno holandés se ha fijado unos objetivos de llegar al 10% de la superficie en el año 2010, con el objetivo intermedio del 5% para 2007. Dichos objetivos son, por supuesto, de carácter indicativo y no obligatorio, pues todo depende de la demanda final del mercado. A este respecto, si se trata de dar ejemplo, el propio Ministerio de Agricultura será el primero en hacerlo, aumentando la cantidad de productos ecológicos que utiliza en su catering de comedor, del actual 50% hasta un 100%, en 2007. Para ello, el Gobierno destinará en los próximos tres años 60,9 millones de euros, la mayor parte de los cuales, más de 35 millones, estará destinada a la investigación y la información. Por otro lado, el Acuerdo actual de apoyo a la reconversión de explotaciones agrícolas para su adaptación a la producción ecológica queda suprimido y se establece, en su lugar, un subsidio de continuación, al que en principio pueden aspirar, a partir de 2006, todos los agricultores ecológicos, sobre la base de que están proporcionando un “servicio medioambiental”. Para estos subsidios, que se otorgarán por hectárea y tendrán una validez de 5 años, se han reservado 4 millones de euros. Otra línea posible de apoyo gubernamental para el desarrollo del mercado de productos ecológicos pretende estudiar distintas posibilidades para reducir la diferencia en precio entre los productos ecológicos y los no ecológicos. Así Holanda ha elevado a la Comisión la propuesta de financiar un estudio práctico, al que Bruselas aún debe dar su visto bueno, en el que se pretende observar si la reducción del precio estimula las ventas. La inversión en investigación y conocimientos también se considera de importancia, ya que el Ministerio ve la agricultura ecológica como la “sala de partos de la sostenibilidad”. El Ministerio también espera que las empresas y las organizaciones sociales contribuyan en gran medida.

Simplificación de la OCM de frutas y hortalizas

Después de un debate en la Cámara Baja quedó fijada la posición de Holanda en relación con el Informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento sobre la simplificación de la OCM (Reglamentos nº 2200, 2201 y 2002 del año 1.996) de frutas y hortalizas. La posición holandesa parte del argumento de que la reforma del sector, introducida en 1996, fue una reforma en profundidad y un paso decisivo para adaptar la producción hortofrutícola europea a la demanda por medio de una limitación de las retiradas del mercado para dar un mayor protagonismo a la acción de las Organizaciones de Productores. Para el Gobierno, estos principios de la OCM siguen siendo válidos en esencia y por tanto no es necesaria una reforma básica de la misma, sino algunas adaptaciones para adecuar aún más la oferta a la demanda del mercado, tales como suprimir totalmente el mecanismo de las retiradas, aplicable solamente en circunstancias excepcionales, y también acabar con las restituciones a la exportación, si así se conviene en las negociaciones multilaterales de la OMC.



13

El Gobierno mantiene que los mismos principios que son válidos para la OCM de frutas y hortalizas frescas, deben también serlo para la de las transformadas, proponiendo, por consiguiente, acabar con su régimen de intervenciones de carácter permanente.

Guerra de precios entre las grandes marcas de distribución Este verano ha sido un mal periodo para las grandes empresas alimentarias en Holanda, como Unilever, Colgate-Palmolive o Knorr por la competencia de las tiendas de descuento. Bien es cierto que esta fuerte competencia apenas se ha notado en España, Italia o Grecia, donde la concentración de la distribución de alimentos todavía está organizada de una forma más tradicional y las grandes superficies están lejos de desempeñar un papel dominante. Según analistas holandeses, el núcleo del problema reside en que el consumidor está cambiando su conducta y se está volviendo mucho más sensible que antes al precio. Esta tendencia se está intensificando, ahora que los gobiernos cargan sobre los hombros de los ciudadanos sus problemas de equilibrio presupuestario. El cambio de comportamiento a la hora de comprar se traduce en Europa en el avance de las tiendas de descuento como Lidl y Aldi. Durante mucho tiempo se pensó que este modelo sólo tendría éxito en Alemania, pero en este momento ganan terreno en toda Europa. Esto obliga a otras cadenas como Albert Heijn o Carrefour a bajar sus precios y promover cada vez más las marcas blancas. La combinación del menor poder adquisitivo y el aumento de las marcas blancas están poniendo en apuros a las grandes superficies, de forma que éstas se están viendo forzadas a bajar también sus precios, lo que está reduciendo fuertemente sus beneficios. Entre otras consecuencias de esta guerra de precios, durante este verano han aparecido frecuentes noticias de que los productos hortofrutícolas en los supermercados holandeses presentaban más a menudo contenidos elevados de residuos de pesticidas que en el resto de los supermercados de Europa. Hace unos años Albert Heijn presentó su programa “Limpio de residuos” con el que pretendía conseguir, en el plazo de varios años, que ninguno de sus productos contuviera restos de pesticidas. Sin embargo, en septiembre de este año, la cadena de supermercados admitió haber dejado a un lado estas ambiciones. En tiempos de guerra de precios, la calidad ha dejado de ser una prioridad. Albert Heijn se defiende ahora diciendo que no es posible trabajar con un 0% de residuos ya que esto provocaría pérdidas a los productores. Según los informes presentados por el Servicio de Inspección de Mercancías, los precios de las frutas y hortalizas han disminuido en los últimos años, mientras que el número de infracciones en el contenido de pesticidas ha aumentado en todos los niveles. Según la institución Defensa del Medio Ambiente, Holanda está perdiendo posiciones en Europa en cuanto a calidad de los alimentos. Comparados con sus colegas europeos, los supermercados holandeses están en decadencia. Un informe reciente de la Comisión Europea (con resultados de la investigación en 19 países) deja ver que las frutas y hortalizas en Holanda son las que más a menudo superan el contenido máximo de pesticidas establecido por la ley.



14

El modelo holandés de agricultura

Según un informe realizado por el Instituto de Economía Agrícola LEI de la Universidad de Wageningen, desde 1980, el número de explotaciones agrícolas y la mano de obra agrícola holandesas descendieron, respectivamente, en un 40 y en más de un 11%. En 1950, la agricultura todavía representaba un 15 del producto nacional bruto, ahora, no más de un 2%. ¿Se puede concluir que la agricultura holandesa se ha convertido en un sector económico marginal? Ante estos hechos existen diferentes reacciones; por un lado, el Director de la Sección para Agricultura y Alimentos de la Oficina Central de Planificación (CPB), considera que no deja de ser inquietante esa marginalización y añade que la caída relativa de los precios en la agricultura desde 1990 ya no es compensada por una subida de la productividad laboral como ocurría en las décadas anteriores. Por otro lado, el Director del banco Rabobank Nederland, con intereses en el sector primario, considera que aunque descienda el número de explotaciones, no necesariamente implica que vaya a desaparecer la agricultura. El agricultor tendrá que adaptarse porque desaparecerá el modelo de agricultor tradicional que se encargaba de toda la actividad de su explotación. El agricultor moderno tendrá que tomar decisiones, algunas nuevas, y especializarse. Para poder sobrevivir, el agricultor tendrá que adaptarse a la nueva situación mediante la mecanización y la agricultura de precisión, que le ahorrará costes, y podrá dedicarse a la gestión del paisaje conservando algunos espacios naturales en sus tierras de cultivo con el fin de ampliar la biodiversidad. Sin embargo, aunque sea marginal la parte agrícola en la economía, Holanda sigue siendo una gran potencia agrícola: Con menos de un 1% de la superficie total de los 15 países antiguos de la

Unión Europea, Holanda aporta un 7% a la producción agrícola primaria total de la UE.

Tratándose de alimentos, Holanda es el segundo exportador del mundo,

después de EEUU y antes de Francia.

El valor de exportación de productos agrícolas es de 50.000 millones de euros, el de importación es de 30.000 millones. Con ello, el saldo comercial para productos agrícolas es de 20.000 millones, no teniendo igual en el mundo.

Esa destacada posición tiene que ver, principalmente, con la transformación y el comercio de productos agrícolas primarios, si bien el vínculo con el extranjero es grande. Un cuarenta por ciento, aproximadamente, del valor añadido del llamado “complejo agroindustrial” está basado en las materias primas que no tienen ninguna relación con la agricultura u horticultura holandesas. Para los diferentes productos, generalmente tropicales, como el café, el té, el cacao, los piensos para animales o las materias primas para aceites vegetales, Holanda funciona como el principal punto de suministro de Europa. Por otro lado, la mayor parte de las producciones agrícolas holandesas se exportan al extranjero, en algunos casos, hasta un ochenta o noventa por ciento.

Los países ACP y el mercado comunitario de los plátanos

Cuando la OMC obligó, en el año 2001, a la UE, a modificar su régimen preferencial a las importaciones de plátanos de los países ACP, atendiendo las quejas de EEUU y de algunos países de Latinoamérica, parecía que se había tocado techo en materia de concesiones. Sin embargo, están aflorando nuevas



15

tensiones y discusiones a medida que los países exportadores ACP esperan que la UE anuncie los detalles de su nuevo régimen común de importación de plátanos, en especial, por cuanto se refiere al nivel de los derechos aduaneros que se van a aplicar a partir del 1º de enero de 2006. Hasta ahora los ACP se benefician de un trato preferencial sustancial, consistente en su exportación a la UE con derecho nulo, comparado con el arancel de 75euros/tn que se aplica al llamado plátano dólar. Pero la previsible supresión de los contingentes y la introducción de un sistema erga omnes basado, exclusivamente, en la protección del arancel, pone en grave riesgo la competitividad de los países ACP, no sólo ante los países latinoamericanos, sino también dentro del propio grupo ACP. Mientras que los suministradores Latinoamericanos están abogando por un mantenimiento del actual nivel (75 euros/tn), los ACP quieren un incremento que proteja, a medio y largo plazo, sus exportaciones de plátanos a la UE, especialmente las de los países menos competitivos, como son los del área del Caribe. Por otro lado, con ocasión de la ampliación de la UE desde el mes de mayo pasado, la UE aumentó el contingente autónomo de plátanos hasta un nivel que garantizase una oferta adicional ajustada al consumo neto de plátanos de los 10 nuevos Estados Miembros. Pero con la adhesión a la UE, estos nuevos EEMM están pagando más que antes por sus mismos plátanos y existe siempre el riesgo, dado su bajo nivel adquisitivo, de que se queden sin vender algunos de esos plátanos adicionales, acrecentando el excedente que existía en el mercado comunitario antes de la ampliación, con la consiguiente bajada generalizada de precios, con graves consecuencias para los países exportadores ACP.

IRLANDA

Nuevo caso de CJD

La prensa irlandesa recogía esta semana la noticia de lo que podría ser el primer caso de la nueva variante de la enfermedad de Creutzfeldt-Jakob, relacionada con la EEB, en un nacional que nunca se habría desplazado al Reino Unido. El único caso de esta enfermedad en el país, hasta el momento, había sido una mujer que residió durante varios años en Gran Bretaña. Las autoridades sanitarias no han querido hacer declaraciones oficiales porque aún continúan las investigaciones, pero se sabe que es un varón de unos 20 años. En un primer momento, la investigación se centró en su historial médico para comprobar si había sido objeto de alguna transfusión sanguínea en el transcurso de una operación y si había sido o no donante de sangre. Finalmente, se ha descartado esta posibilidad, habiendo comunicado el hospital que el enfermo nunca recibió ninguna transfusión, no ha sido objeto de operaciones quirúrgicas, ni tampoco ha sido donante de sangre. Hay que recordar que el contagio por vía sanguínea es una probable causa de transmisión de la enfermedad, tal y como han reconocido las autoridades sanitarias británicas anunciando, a finales de 2003, la existencia de dos posibles casos en los que la causa más probable de contagio era la sangre. Además, recientemente, se conocía que el Gobierno se había dirigido por carta a unos 3.000 ciudadanos para advertirles formalmente del riesgo de poder haber sido contaminados por esta vía. Por su parte, el Servicio Nacional de Transfusiones irlandés anunciaba, hace unas semanas, nuevos controles sobre los donantes, no aceptando como tales a aquellas personas que hubieran vivido en el Reino Unido entre los años 1980 y 1996.



16

Descartada esta forma de transmisión en el presente caso, la causa que ahora parece como más probable es la del consumo de carne infectada de EEB hace unos 10 o 15 años, que corresponde con el período de incubación de la enfermedad y con los años anteriores a 1996/97, momento en el que se introdujeron los controles para la erradicación de la enfermedad (prohibición de uso de harinas de origen animal en la alimentación, realización de análisis ante y post-morten de todos los vacunos por un veterinario oficial, retirada de los materiales especificados de riesgo, test de EEB a todos los animales mayores de 30 meses). El sector ganadero irlandés se ha apresurado a señalar que, en la situación actual, en la que el consumo de carne de vacuno es superior a los años anteriores a la aparición de la EEB y la demanda también ha aumentado, especialmente en los mercados europeos, la industria puede afrontar las consecuencias de la aparición de un caso de estas características, aunque les preocupa la posibilidad de que puedan aparecer nuevos casos en un futuro. Según un estudio llevado acabo por el Beaumont Hospital y el Imperial College de Londres para calcular cuántos casos de esta enfermedad podrían aparecer en el futuro, probablemente, sólo se produciría un caso más en Irlanda, con un límite máximo, en el peor de los casos, de 15. Desde la Autoridad para la Seguridad Alimentaria de Irlanda se ha declarado que, dado que el período de incubación de la enfermedad es de 10 a 15 años, las personas que consumen carne de vacuno en la actualidad no tienen motivos para preocuparse, pues se han adoptado todos los controles necesarios para evitar que carne contaminada pueda acceder a la cadena alimentaria. Asimismo, añadieron que la aparición de este caso no debe generar alarma en los consumidores, ya que no se trata de nada imprevisto, pues los científicos ya habían estimado que podía producirse.

Desgravación en la venta de tierras

El Presidente de la Irish Farmers Association ha declarado, en el marco de una reunión mantenida con el Ministro de Finanzas en relación con los presupuestos para 2005, que los agricultores no deberían pagar impuestos por las plusvalías obtenidas por la venta de tierras, siempre y cuando dichas ganancias se utilicen para adquirir nuevas tierras. Esta medida sería necesaria para alentar a los agricultores a que consoliden sus propiedades, ya que la fragmentación que afecta a la agricultura irlandesa aumenta los costes de producción y va en detrimento de la eficacia del sector. En este país, casi el 30% de las explotaciones se encuentran divididas en 4 o más parcelas separadas, y sólo el 28% está integrado en una sola parcela. La Asociación ha manifestado que este impuesto tampoco debería aplicarse cuando los beneficios por la venta de tierras fueran utilizados en la adquisición de un fondo aprobado de pensiones, puesto que el bajo nivel de provisiones para jubilación en el sector agrícola constituye un gran obstáculo para la reforma estructural del sector. Por otra parte, IFA propone que la suspensión en la compra de tierras agrícolas de lo que viene a ser el equivalente a nuestro impuesto sobre transmisiones patrimoniales, se extienda a todos los agricultores menores de 55 años y que tampoco se aplique cuando se trata de intercambio de tierras. Finalmente el Presidente de IFA solicitó un aumento de las ayudas medioambientales para los agricultores, alegando que los gastos para hacer frente al cumplimiento de la Directiva de nitratos iban a costar al sector más de 1.000 millones de euros.



17

ITALIA Coexistencia con cultivos OGM

La Conferencia Estado/Regiones ha aprobado la pasada semana un nuevo borrador de Decreto sobre coexistencia de cultivos OGM, tradicionales y ecológicos. Tras una serie de encuentros técnicos con las Regiones y las organizaciones agrarias el texto del Decreto ha dado un giro de 180 grados en lo que respecta a las competencias, provocando un cambio fundamental respecto a lo anteriormente propuesto por el Ministro Alemanno, y que fue rechazado por el Consejo de Ministros en la reunión del pasado 8 de octubre. Según el nuevo borrador, no será ya competencia exclusiva de los gobiernos regionales el gestionar la coexistencia de cultivos, al otorgarse al Ministerio de las Políticas Agrícolas y Forestales, de acuerdo con las regiones, la responsabilidad de establecer los requisitos mínimos para regular dicha convivencia. La norma marco nacional que recogerá, asimismo, las indicaciones de un Comité creado al efecto y constituido por técnicos, representantes del MIPAF, de Medio Ambiente y de las Regiones. El Comité tendrá tres meses de tiempo para definir las directrices desde la entrada en vigor de la Ley de conversión del Decreto. A partir de ese momento, serán las Regiones, teniendo en cuenta los requisitos nacionales, las que tendrán que establecer sus propios planes de coexistencia y promover acuerdos voluntarios entre agricultores para excluir el riesgo de contaminación. En los planes locales se deberán introducir las disposiciones precisas para evitar la contaminación a lo largo de las zonas limítrofes. Los gastos para la puesta en práctica de las medidas de coexistencia (distancia entre cultivos, eventuales barreras, etc) y la responsabilidad en caso de daños, recaen sobre el empresario agrícola que elija cultivar variedades transgénicas. Cualquier agricultor que cultive organismos genéticamente modificados está obligado a comunicar a la Administración regional la localización de la parcela con OGM, a conservar, durante 10 años, las informaciones relativas a los cultivos OGM y a entregar a la propia Administración un plan de gestión empresarial para la coexistencia. La moratoria temporal ha sido confirmada en una versión más elástica y los cultivos transgénicos no serán permitidos hasta la adopción de procedimientos específicos regionales, pero las Regiones que definan su propio plan, tras la presentación de los requisitos mínimos a nivel nacional, podrán empezar con cultivos OGM aunque otras administraciones no hayan iniciado el cultivo. Se mantienen las sanciones para quienes incumplan las normas. Para el que no respete los planes de coexistencia regional se prevén multas que pueden llegar a 25.000 euros. Mucho más penalizadoras serán las sanciones para quienes cultiven OGM en el periodo de suspensión temporal, que contemplan el arresto de 1 año a 18 meses y multas de hasta 40.000 euros. El objetivo de Alemanno es el de llevar el Decreto al Consejo de Ministros de finales de octubre. Según el Ministro, las modificaciones introducidas han mejorado sustancialmente el borrador del Decreto y se muestra convencido de que la pausa de reflexión facilitará que sus colegas apoyen el procedimiento, que considera necesario y urgente.



18

La Ley Presupuestaria otorga prioridad a las inversiones en agricultura El MIPAF ha conseguido mantener una importante asignación para inversiones, con 227 millones que se suman a los 93 millones previstos inicialmente. Además de asegurar los beneficios fiscales (IVA especial, Impuesto sobre el rendimiento de las actividades productivas al 1,9% y tasa cero para el gasóleo de invernaderos) el Ministro conseguía importantes recursos para los seguros agrarios. Los 100 millones de euros destinados en 2004 a subvencionar los seguros agrarios se aumentan a 150 y al MIPAF consigue, asimismo, 50 millones más para reaseguros que se limitaban a 10 millones en el año anterior. Con este soporte económico el MIPAF consigue dar contenido financiero a su reforma. Han sido asignados también 50 millones de euros para favorecer los créditos de riesgo y la recapitalización de las empresas, instrumento introducido por primera vez en la Ley Presupuestaria de 2003, con una partida de 5 millones de euros. Se logra, asimismo, un importante aumento en las asignaciones de fondos para investigación agraria, con 94 millones para el nuevo Centro Nacional de Investigación y otros 6 millones para el Instituto Nacional de Economía Agraria (INEA). Se reducen, en cierta medida, los fondos destinados a la pesca, mientras que para la financiación de proyectos ya existentes como agricultura de montaña, agroturismo y aquellos que se pongan en marcha en 2005 existe una disponibilidad de 29,8 millones de euros.

Decreto sobre seguros anticrisis El Ministro de las Políticas Agrícolas y Forestales pretende llevar a Consejo de Ministros un Decreto Ley que pueda dar respuesta a las graves crisis que afectan periódicamente a los mercados agrícolas y, en particular, a la que está sufriendo el sector en la actualidad. El Decreto previsto pretende aplicar la Ley 185, hasta el momento reservada a casos de desastres naturales, para responder a las graves crisis económicas que se producen en los mercados agrarios por caídas extraordinarias de los precios. El Decreto prevé que, cuando el precio de los productos agrícolas descienda por debajo del 30% del precio medio unitario del trienio precedente, se declare la crisis de mercado para todas las producciones agrícolas. Para resolver la crisis se recurre al mismo fondo de la Ley 185 y en el borrador de Decreto se prevén 100 millones de euros destinados a paliar la crisis del mercado en la actualidad. El Ministro espera el visto bueno del Ministerio de la Economía para su presentación al Consejo de Ministros. Con el mismo objetivo y después de haber puesto en marcha diversos tipos de seguros, entre los que cabe destacar las pólizas multirriesgo en favor de los agricultores, el Instituto de Servicios para el Mercado Agrícola Alimentario (ISMEA) está preparando un nuevo procedimiento o proyecto de póliza contra las situaciones de crisis de mercados. Se trata de un tipo de seguro que las explotaciones agrícolas podrán contratar para proteger su producción de las crisis de los mercados, debidas a las oscilaciones de los precios. En síntesis, la nueva póliza intervendrá cuando un exceso de oferta productiva cause la caída de precios por debajo de un determinado umbral, previamente establecido. En dicho caso, el tomador del seguro otorgaría al agricultor una compensación prefijada para resarcirlo de los perjuicios económicos producidos como consecuencia de la crisis.



19

PORTUGAL Modificación de los hábitos alimentarios

Con motivo del Día Mundial de la Alimentación, el Instituto Nacional de Estadísticas de Portugal ha divulgado un informe sobre los cambios alimentarios que ha experimentado la población portuguesa en el último decenio. Según este informe los portugueses consumen más cereales, fruta y carne, y menos vino y hortalizas.

Los datos apuntan hacia un refuerzo de la dieta alimentaria de los portugueses ya que, en los últimos diez años, se incrementó el consumo de frutas en más del 20% y el de carne se incrementó también en casi un 16%. En sentido contrario ha ido la evolución del consumo de vino, que ha bajado un 20%, y el de las plantas hortícolas, cuyo consumo ha descendido en un 10%.

Según el INE, la evolución del hábito de los portugueses en lo que se refiere al consumo per cápita de frutas alcanzó, en 2003, 126,1 kg por habitante y año. De acuerdo con la información disponible que permite realizar una comparación a nivel europeo, Portugal ocupa el tercer lugar en el ranking de los mayores consumidores de fruta. En el caso de los cereales el país aumenta su consumo y pasa a ocupar el segundo lugar en Europa, que lidera Grecia, ocupando Holanda el último lugar. Dentro de los cereales es el trigo blando el favorito de los portugueses puesto que supone el 76% del consumo total.

Respecto al consumo de carne, que ha subido en esta década el 15,6%, la preferencia de los portugueses se inclina claramente hacia la carne de cerdo, ya que esta supone el 42,5% del consumo total de carnes. El 27,7% del consumo es de carne de animales de corral, y el 17,1%, carne de bovino.

En términos de consumo per cápita, las carnes que más han incrementado su consumo en la última década han sido la de animales de corral y la de cerdo, con una ligera preferencia por la primera. Esta evolución refleja claramente la pérdida de importancia del consumo de la carne de vacuno como consecuencia de la EEB, hecho que ha afectado al consumo de carne de todos los países europeos.

REINO UNIDO Presunto incumplimiento de la normativa sobre la EEB

El pasado 4 de junio, la Food Standards Agency (FSA) anunciaba que se estaba investigando un supuesto de irregular funcionamiento en el Meat Hygiene Service (MHS), Agencia ejecutiva de la FSA que controla la correcta aplicación de la normativa sobre higiene, inspección y bienestar en los mataderos del Reino Unido. Al parecer, algunos animales de entre 24 y 30 meses de edad muertos por accidente, habrían accedido a la cadena alimentaria sin que se les hubiera practicado previamente el preceptivo test de la EEB. Los datos indican que el número de casos podría elevarse a 200 desde enero del 2003. El Presidente de la FSA ha señalado que el riesgo que puede derivarse de la entrada de estos animales en la cadena alimentaria es mínimo, teniendo en cuenta que se les han retirado los materiales especificados de riesgo, con lo que se elimina el 99 por ciento de cualquier riesgo de infección posible, y que la edad de los animales era inferior a 30 meses. No obstante, la FSA adoptó las medidas oportunas para asegurarse que los mecanismos de control de la enfermedad



20

fueran adecuadamente aplicados, procediendo a una investigación que se ha hecho pública recientemente. Por su parte, los sindicatos agrarios recordaron a los ganaderos británicos que todos los animales muertos en la explotación mayores de 24 meses, incluidos los muertos por accidente, deben ser sometidos al test de EEB. Al mismo tiempo, el DEFRA remitió cartas a todos los ganaderos registrados comunicándoles que es su responsabilidad notificar a las autoridades todos los supuestos de animales muertos en su explotación y que deben contactar con las autoridades competentes para que se proceda a la recogida de esos animales. Además, se les señaló que esos animales no podrán destinarse al consumo humano. Por lo que se refiere al contenido del informe realizado por la FSA, tenía dos objetivos. Por un lado, investigar las razones por las que se produjeron estas irregularidades en el ejercicio de los controles relativos a la EEB que los servicios de la MHS y del Departamento de Agricultura de Irlanda del Norte tienen que realizar en cumplimiento de la normativa comunitaria, y, por otro lado, averiguar por qué estas irregularidades no fueron detectadas con anterioridad. La investigación y el informe han sido realizados por una empresa independiente experta en auditorías. En el transcurso de la investigación se entrevistó a numerosos veterinarios oficiales de los mataderos y a personal del DEFRA, la FSA y el MHS, así como a las empresas contratadas por los mismos que intervenían en estas actividades. También se visitaron diferentes mataderos. La investigación ha demostrado que el retraso en detectar los fallos se debió fundamentalmente a una inadecuada supervisión y seguimiento de las actuaciones de los veterinarios oficiales por las empresas contratadas al efecto y por el MHS, junto con la omisión de esta función del programa de auditoría acordado entre la FSA y el DEFRA. No obstante, también señalan que los requisitos establecidos en el Reino Unido para los análisis de EEB no son practicables en cualquier circunstancia. A su vez, el informe señala que existen varias causas que explican las irregularidades producidas y que son atribuibles en mayor o menor medida a la FSA, al DEFRA, al MHS y a las empresas contratadas por éstos. A grandes rasgos, los fallos detectados se deberían principalmente a que los objetivos a conseguir con los análisis de EEB y los requisitos establecidos para realizarlos, no fueron claramente definidos, ni eficazmente comunicados, ni adecuadamente controlados. Las recomendaciones hechas en el informe para que situaciones como la ocurrida no se vuelvan a producir, pasan por: - Clarificar las prioridades y la importancia de las actuaciones a realizar, así

como las técnicas a emplear para llevar a cabo los tests de EEB adecuadamente.

- Modificar las actuales instrucciones para que se puedan aplicar en la práctica en todas las situaciones.

- Establecer un adecuado sistema de control y una estructura para supervisar el correcto cumplimiento de los requisitos establecidos.

- Exigir que las empresas que se contraten para el ejercicio de estas actividades garanticen la prestación satisfactoria de los servicios.

- Mejorar la formación de los veterinarios oficiales de los mataderos. - Lograr una mayor coordinación, cooperación y colaboración entre las

distintas entidades implicadas (FSA, MHS y DEFRA). - Finalmente, asegurar que se dispone de los medios necesarios para llevar a

cabo unas correctas inspecciones ante-mortem.



21

Residuos de nitrofurano en unas partidas de pollos La Food Standards Agency (FSA) publicaba el pasado día 20 un comunicado advirtiendo al público en general de abstenerse de consumir ciertas partidas de pollo de corral ecológico, al haberse detectado la presencia de un nitrofurano, medicamento veterinario cuyo uso en la alimentación de animales destinados al consumo humano está prohibido por la normativa comunitaria. Los productos afectados incluyen tanto piezas como pollos enteros, que se venden bajo las marcas de Moy Park, Tesco, Waitrose y Morrisons. Más de 23 toneladas de estos productos ya han sido distribuidas por todo el Reino Unido. Todos han superado la fecha de caducidad, por lo que ya no están en venta en los supermercados. No obstante, la FSA recomienda a aquellos consumidores que hubieran comprado estos productos y los hubieran congelado, que los tiren o que se dirijan a los establecimientos en donde los adquirieron. Según la FSA, el riesgo sanitario de consumir un animal afectado o productos del mismo es mínimo, ya que es necesaria una exposición a largo plazo a este medicamento para que pueda resultar cancerígeno. La presencia del nitrofurano ha sido detectada en análisis rutinarios realizados por el Departamento de Agricultura de Irlanda del Norte, como parte del programa del Reino Unido de vigilancia de medicamentos veterinarios. La FSA señala que se están adoptando las medidas necesarias al respecto.



22

2. RESTO DE EUROPA, AFRICA Y ASIA

RUSIA La cosecha de cereales satisfará las necesidades del país

Este año, se recolectarán 9 millones de toneladas de cereales más que el año pasado, cubriéndose totalmente las necesidades de cereales panificables y de cereales pienso. En 2003, se cosecharon 67,2 millones de toneladas de cereales. Este año, la cosecha de cereales alcanzó los 76 millones de toneladas. Al mismo tiempo, las disponibilidades de cereales panificables superarán en 2 veces las necesidades del país. Según el Ministro, se prevé exportar de 6 a 10 millones de toneladas. Los analistas y operadores del mercado de cereales están de acuerdo con estas valoraciones del Ministerio. Según el Presidente de la Unión Cerealista de Rusia, Arkadi Zlochevsky, se estimaban unas exportaciones cercanas a los 7 millones de toneladas. Los expertos del Ministerio de Agricultura consideran que no se podrán exportar mayores cantidades. El Ministro señaló que se van a controlar las exportaciones de cereales. Siguiendo la acción emprendida en el pasado año, en el que desde el 15 de enero y hasta el mes de mayo, para las exportaciones de cereales se establecieron unos aranceles superiores, lo que junto a las intervenciones, permitió estabilizar los precios de los cereales. En opinión de Zlochevsky, no debe repetirse esta situación con el incremento de los aranceles de exportación, porque no hay motivos para ello. En el pasado año, sí había motivos, pero el Gobierno se demoró con las medidas restrictivas. La Unión de Panaderos de Rusia no cree en las promesas del Ministerio respecto a las restricciones de exportaciones de cereales. El Director Ejecutivo de esta Unión indica que hay muchos cereales para exportar, pero en Rusia no hay un mercado normal de cereales, tan solo hay derecho administrativo. Por esto, en las regiones hace falta constituir fondos de reserva para la estabilización de los precios en el mercado. No obstante, los funcionarios del Ministerio están seguros de que podrán mantener los precios del pan. En los últimos dos meses, los precios del pan no se modificaron. En junio y julio el ritmo de crecimiento de los precios ha sido inferior al de la inflación. Un tema aparte es la calidad de los cereales. Habrá muchos cereales, pero surgen las dudas en cuanto a su calidad. Existe una regla, cuanto mayor es la cosecha, los cereales suelen tener peor calidad. El porcentaje del trigo panificable en la cosecha total es inferior, respecto al año pasado.



23

3. AMERICA

ESTADOS UNIDOS

La agricultura en la campaña electoral

La campaña para las elecciones presidenciales de 2004 toca a su fin, y los debates y alocuciones de los candidatos se centran principalmente en los temas de seguridad, el terrorismo y la guerra de Irak, y en segundo término la economía.

Dentro de la campaña, los asuntos agrarios apenas han tenido presencia. Los últimos años han sido muy buenos para los agricultores estadounidenses, con cosechas y precios récord, y ni siquiera problemas como la EEB logran eclipsar el panorama, ya que los precios para los ganaderos no sólo no han caído sino que incluso han mejorado. Otros problemas que se avecinan, como es el caso de las consecuencias para el sector algodonero del panel que EEUU acaba de perder en la OMC, o las seguras reformas que serán necesarias en las ayudas a la agricultura como consecuencia de la evolución de la ronda de Doha, ni se mencionan. A nadie le apetece hablar de asuntos comprometidos.

En los programas electorales de los dos candidatos principales, hay que rebuscar para encontrar referencias a asuntos agrarios que vayan más allá de las habituales declaraciones grandilocuentes a favor del medio agrario. Y tampoco es fácil encontrar diferencias importantes en los contenidos.

En general, el Presidente Bush se apoya en los datos positivos de su gestión para prometer más y mejor en todos los ámbitos, mientras que el Senador Kerry tiene un programa, en general, más concreto.

Desarrollo rural, educación, sanidad, fiscalidad, energía y acceso a las tecnologías ocupan una parte destacada de ambos programas. Ambos prometen mejoras en los servicios básicos en las zonas rurales, la reducción de los costes de la sanidad y la educación, y mejor acceso a las tecnologías, en particular a las telecomunicaciones. En materia fiscal, Bush exhibe su gestión al reducir los tipos impositivos a los beneficios de las explotaciones agrarias, y al eliminar el impuesto de sucesiones. Kerry, por su parte, se centra más en la reducción de la fiscalidad para las explotaciones familiares y las clases medias. Ambos candidatos prometen fuertes impulsos a las bioenergías.

Nadie se atreve ahora a hacer la más mínima crítica de la Ley Agraria de 2002. Bush se apunta el éxito de esta Ley y de su puesta en práctica, y se atribuye las cifras récord de ingresos netos de los agricultores (63.000 millones de dólares en 2003), el valor de la producción agraria (que en 2004 se espera alcance los 215.000 millones de dólares) y de las exportaciones agrarias, que en 2004 se espera alcancen los 61.500 millones de dólares, un 21% más que en 2002. Tanto es así, que el Senador Kerry también se apunta al éxito, y recuerda que la Ley se aprobó en 2002 con su apoyo en el Senado.

Así las cosas, a nadie se le ocurre hablar de reformar la Ley Agraria de 2002. Recientemente, el Vicepresidente Cheney fue preguntado directamente por esta cuestión, y su respuesta fue tan clara como sorprendente. La revisión se ha de hacer en el año 2007, que es cuando expira la actual Ley, y entonces habrá que examinarla a la luz de la marcha de la economía agraria en los tres años que restan hasta entonces. La agricultura estadounidense está en un buen momento, la actual Ley funciona adecuadamente, y por tanto no hay nada que cambiar, si acaso, hacer pequeños ajustes en sectores específicos. Ninguna referencia a posibles condicionantes externos que pudieran forzar una reformulación.

Existen, sin embargo, algunas diferencias en aspectos sustanciales entre los candidatos. Ambos se manifiestan a favor de abrir nuevos mercados para los productos agrarios estadounidenses (no en vano un tercio de las producciones se



24

destinan a la exportación), pero existen discrepancias en aspectos concretos de la política comercial. Así, el Senador Kerry se ha manifestado en contra del actual Acuerdo de Libre Comercio de América Central, y ha asegurado que, si es elegido Presidente, no lo ratificará. Kerry asegura que el actual texto no contiene suficientes salvaguardias en materia de protección del medio ambiente y de estándares laborales. El candidato demócrata ha criticado también el comportamiento de México en el acuerdo NAFTA. En un claro intento de atraer los votos de los agricultores del decisivo Estado de Iowa, ha asegurado que actuará contra lo que considera medidas proteccionistas del país vecino del sur en el comercio del maíz y derivados, y de carnes de cerdo y de vacuno.

Otro tema concreto en que se marcan diferencias es la normativa de etiquetado del país de origen. Esta obligación nació de la Ley Agraria de 2002, y fue controvertida desde el principio, con amplios sectores de agricultores y ganaderos a favor, y también en contra de la misma, por los incrementos de los costes que aseguran traerá consigo. Finalmente, parece que los detractores van ganando la partida. A principios de este año lograron, con la aquiescencia de la Administración, que la entrada en vigor de este precepto de la Ley se posponga dos años (hasta el 1 de octubre de 2006). Este retraso se interpreta como un primer paso para que el etiquetado obligatorio del origen se sustituya por un esquema voluntario. El Senador Kerry ya ha anunciado que, si resulta elegido, impulsará la aplicación de la obligación de etiquetar los alimentos con el país de origen.

En relación con los OGM, existen también algunas diferencias. Kerry ha prometido otorgar mayores competencias a las agencias responsables que permitan una regulación más efectiva, para asegurar la protección de la salud de los consumidores y del medio ambiente, al tiempo que apuesta por la colaboración más estrecha con los principales socios comerciales para eliminar las barreras que estos cultivos afrontan en el comercio internacional.

Por último, en relación con la EEB tampoco ha habido batalla. A pesar de que los demócratas han criticado las debilidades del sistema de control estadounidense, han tenido buen cuidado de que estas denuncias no se pudieran interpretar como un descrédito al sistema sanitario estadounidense, algo que no les hubiera perdonado el sector. Así, el candidato demócrata no propone cambios radicales en este asunto, sino tan solo el incremento de los controles a la industria cárnica y de fabricación de piensos, y la puesta en marcha de un sistema nacional de trazabilidad de la carne.

Instituto de Sanidad de los Alimentos de las Américas

En una reunión celebrada entre el 13 y el 15 de octubre de 2004 en Miami, ha comenzado a funcionar el Instituto de Sanidad de los Alimentos de las Américas. Este instituto nace como un foro que promueve la educación, la colaboración y la investigación en materia de sanidad alimentaria entre los países de América.

El foro se creó a iniciativa del Departamento de Agricultura de EEUU, y acogerá tanto a las administraciones como a la industria privada. Se integra dentro de un conjunto de actuaciones para promover una mayor seguridad en el comercio entre los países americanos, dentro de la estrategia de EEUU de favorecer la integración comercial del continente.

La iniciativa está comandada por el Servicio de Inspección de la Sanidad de los Alimentos (FSIS), dependiente del Departamento de Agricultura. El FSIS es competente en productos de origen animal: carnes y huevos. El resto de los alimentos, incluidos los lácteos y los pescados, son competencia de la Administración de Alimentos y Medicamentos (FDA) que, de momento, no participa en la iniciativa.



25

El instituto estará dirigido por Linda Swacina, que ha sido viceadministradora de FSIS, y tendrá como una de sus misiones principales la formación de inspectores de alimentos, de modo que se logren estándares similares en los países americanos, dando así respuesta al creciente comercio e integración de las industrias de alimentación de la región.

Acuerdo con Japón para restablecer las exportaciones de vacuno

El pasado 23 de octubre de 2004 se alcanzó en Tokio un acuerdo entre los negociadores de Japón y de EEUU que permitirá restablecer el comercio de carne de vacuno entre ambos países.

Japón había prohibido la entrada de carne de vacuno procedente de EEUU hace diez meses, después de que se diagnosticase el primero, y hasta ahora único, caso de EEB en una vaca del estado de Washington.

Este acuerdo había sido buscado con gran insistencia, ya que Japón era el primer destino de exportación de la carne estadounidense, con 1.700 millones de dólares en 2003. Los responsables estadounidenses se habían concentrado en buscar un acuerdo con Japón, convencidos de que, una vez logrado éste, otros mercados como Corea o Hong Kong serían mucho más fáciles de convencer. En total, el 10% de la producción estadounidense de carne de vacuno se destina a la exportación, principalmente, a los países de Extremo Oriente y México.

La primera característica, y probablemente la más importante del acuerdo alcanzado, es que se trata de un acuerdo mutuo, de modo que la reapertura del comercio se produce en ambos sentidos, aunque no necesariamente al mismo tiempo.

En segundo lugar, resaltar que se abre la exportación exclusivamente para animales de 20 meses o menos. Este es un aspecto de relevancia, que había mantenido el acuerdo en suspenso durante meses, ya que EEUU pretendía elevar la edad máxima a 24 meses.

El camino había quedado expedito hace tres meses, cuando el comité científico que asesora al Gobierno japonés en estas materias dictaminó que podrían obviarse las pruebas diagnósticas en animales jóvenes sin merma en los niveles de seguridad. Como se recordará, el principal problema venía siendo que Japón realiza las pruebas a todas las reses sacrificadas, independientemente de su edad, y pretendía lo mismo de EEUU, algo que este país no podía cumplir. El motivo por el cual se pretendían 24 meses es porque, a falta de un sistema obligatorio oficial de identificación animal, se planteaba un grave problema para certificar la edad de los animales. Este problema se resolvía si el techo se fijaba en 24 meses (la media de edad de los animales jóvenes sacrificados es de 16–18 meses), ya que de este modo se podría certificar que la edad es inferior a 24 meses basándose exclusivamente en la dentición.

En el acuerdo alcanzado, las autoridades estadounidenses certificarán la edad de acuerdo con el denominado Programa de Verificación del Vacuno para Exportación (BEV) que se pondrá en marcha con este fin. Así, la certificación se basará, en su caso, en registros existentes (registros de nacimiento, de inseminación artificial o de producción), o bien en un sistema de determinación fisiológica. Para alcanzar este sistema de determinación basado en parámetros fisiológicos, las partes realizarán investigaciones conjuntas para lo que se conceden un plazo de 45 días. En EEUU existe una larga tradición de clasificación de canales, que abarca al 95% de las mismas. Lo que esperan conseguir en breve plazo es la determinación de criterios de edad fisiológica que aseguren que la edad cronológica es siempre inferior a 20 meses. Este BEV se revisará en el mes de julio de 2005, y a este proceso de revisión se invitará a expertos de la Oficina Internacional de Epizootias y de la Organización Mundial de la Salud.



26

Por último, en EEUU se obliga también a retirar los materiales específicos de riesgo de todos los animales (hasta ahora no se retiraban de los animales jóvenes).

La entrada en vigor de este acuerdo exige un proceso normativo en ambos países, por lo que su entrada en vigor se demorará el tiempo necesario para que se promulguen las disposiciones legales necesarias. De todas formas, este anuncio llega en un momento políticamente oportuno para la Administración, que premia así la fidelidad no disimulada del sector productor y transformador de vacuno al Presidente Bush.

ARGENTINA

Uso de la ecografía para determinar la calidad de la carne

La Asociación Argentina de Angus (AAA) ha establecido un programa para la evaluación de los reproductores de la raza Angus mediante el sistema de toma de imágenes por ecografía. Este programa se ha aplicado al 40% de los animales de doscientas veinte explotaciones de bovino Angus. La utilización de la ecografía en los sementales bovinos permite conocer los rasgos productivos del animal y estimar los de su descendencia. La AAA publica un informe anual de las características de los sementales estudiados y de la calidad de su carne. La AAA ha firmado un convenio con la Unidad de Genética del Centro de Interpretación de Imágenes Ecográficas del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria para el desarrollo del programa de Evaluación de Reproductores Angus. Este centro efectúa la evaluación genética de los animales estudiados y estima sus características productivas y las de su descendencia. Los datos obtenidos en los sementales y su evaluación genética acompañan como antecedentes a cada uno de los animales estudiados. De esta forma, los ganaderos conocen las características productivas de los sementales que incorporan a sus explotaciones para la mejora de la calidad de la carne. Según la AAA, con este sistema se miden cuatro parámetros fundamentales del animal: - El espesor de la grasa de la cadera. - El espesor de la grasa dorsal. - El porcentaje de grasa intramuscular. - El volumen del lomo. El sistema también es utilizado en las explotaciones de engorde de animales, donde se mide el grado de terminación del ganado, y se define si el animal está listo para ir al matadero. Asimismo es empleado para definir la ración alimenticia que debe proporcionarse a los animales en los meses anteriores a la fecha en que estos deben ir al matadero.



27

Crece la polémica por la distribución de la cuota Hilton

Una delegación de ganaderos de la provincia de Santa Fe presidida por el Gobernador de la Provincia presentó ante el presidente Kirchner una protesta formal por la distribución de la Cuota Hilton acordada por el Secretario de Agricultura de la Nación. El día 13 de octubre, con más de tres meses de retraso, el Secretario de Agricultura firmó la Resolución por la cual se distribuye la cuota de 28.000 toneladas que la UE tiene asignada a Argentina para el periodo comprendido entre el 1º de julio de 2004 y el 30 de junio de 2005. El Gobernador de Santa Fe expuso públicamente, ante el Presidente de la República, su decisión de defender el porcentaje de la cuota que le correspondió a su provincia en años anteriores, porcentaje que él considera consolidado. A los frigoríficos de la provincia de Santa Fe les han correspondido en esta campaña un total de 4.900 toneladas, un 35% menos, de las 7.542 toneladas adjudicadas en el periodo anterior. Los frigoríficos santafesinos advierten que con la pérdida de cuota peligra la rentabilidad de las plantas y, consecuentemente, el empleo generado por las mismas. La Resolución de la Secretaría ha perjudicado a los frigoríficos de Santa Fe en beneficio de los de la provincia de Córdoba. La Presidencia de Gobierno de la Nación ha prometido analizar las repercusiones de la nueva distribución de la cuota. A su vez, la Presidenta de la Comisión de Agricultura de la Cámara de Diputados, diputada por la provincia de Santa Fe, ha presentado una solicitud de informe al Gobierno para que explique los criterios utilizados por la Secretaría de Agricultura para establecer los porcentajes adjudicados a cada frigorífico y a cada provincia. Asimismo los senadores de la provincia de Santa Fe han presentado, en el Senado, otra solicitud de informe al Gobierno y califican la distribución de la cuota como “una notoria discriminación de la Secretaría a la provincia de Santa Fe”. El Ministerio de Economía, del que depende la Secretaría de Agricultura, hizo suyo el comunicado de prensa de la Secretaría, en el que se especifica que los criterios aplicados en la distribución de la cuota son criterios objetivos, aprobados por una resolución del año pasado, pero que la misma no puede aplicarse en su totalidad por los derechos obtenidos por determinadas empresas en recursos de amparo. Los recursos de amparo afectan a, aproximadamente, el 40% de la cuota. El Secretario de Agricultura manifestó que la Cuota Hilton es un bien nacional y no de los frigoríficos y reafirma su intención de recurrir al Consejo de la Magistratura Nacional para anular los derechos de amparo y de esta forma “desjudicializar” la cuota. Con anterioridad, el Consorcio ABC, consorcio que agrupa a las mayores empresas exportadoras de carnes argentinas, ha calificado la nueva distribución de la cuota como de “escándalo”, ha amenazado con impugnarla judicialmente y ha advertido que no descarta iniciar una acción legal contra el Secretario y el Subsecretario de Agricultura. Entre las irregularidades denunciadas por ABC destaca el caso de un frigorífico, SUPBGA, al que se le han otorgado más de 2.500 toneladas, casi el 10% de la cuota. Este frigorífico ha sido dado de baja por la Aduana Nacional como empresa exportadora, pero sigue operando en el mercado europeo por resolución de un juez.



28

La concesión de 250 toneladas de la cuota al frigorífico Arroyo de Bariloche, también ha generado numerosas protestas. El frigorífico Arroyo no está habilitado para exportar a la UE. Según fuentes del sector la decisión de otorgar parte de la cuota a este frigorífico proviene directamente de la Presidencia de Gobierno. Según los analistas de mercado, las irregularidades cometidas en la asignación de la Cuota han provocado, durante la última semana, un descenso de los precios de la carne vacuna, que estiman en 0,10 dólares por kilogramo de animal vivo. Para los cortes de carne destinados a la UE, las perdidas, durante los dos últimos meses, por los retrasos e inquietudes generadas por la distribución de la cuota, pueden haber ascendido en alrededor de 2.000 dólares por tonelada.

BRASIL

Calvo adquiere el 80 por ciento de Gomes da Costa

El Grupo español de conservas Calvo, adquirió la semana pasada el 80% del capital de la brasileña Gomes da Costa, una de las mayores fabricantes de conservas atún y sardina de Brasil. Según los españoles, el valor de la operación fue de 10 millones de euros, además de una cantidad no revelada para pagar deudas en el exterior y darle nuevo impulso a la citada empresa. La compañía que era 100% de capital brasileño, confirmó la operación e informó que la actual administración será mantenida. Con esta nueva adquisición, el Grupo Calvo espera facturar 350 millones de dólares en 2004. En 2003, Calvo facturo 257 millones de euros. Esta compra fue anunciada en la misma semana en que Brasil y Galicia estrecharon relaciones en el sector pesquero. En reunión en Santiago de Compostela, autoridades de ambas partes se comprometieron a potenciar las relaciones para el desarrollo de la pesca. La negociación, que conlleva la adquisición de once barcos de Gomes da Costa, se realiza en un momento en que el gobierno brasileño quiere renovar y modernizar la flota de pesca y limitar la acción de barcos extranjeros en su ZEE, estrategia que después será usada para ampliar sus cuotas ante los foros internacionales para la pesca de peces oceánicos como el atún. De acuerdo con Gomes da Costa, el objetivo de los españoles es hacer de Brasil una plataforma de exportaciones para América del Sur. En esta Región, el Grupo Calvo ya opera en Venezuela desde hace dos años, además de haber adquirido una fábrica en El Salvador.

Retraso de las negociaciones del arroz ante la OMC

La falta de un acuerdo entre los arroceros de Mercosur, está retrasando el avance de las negociaciones para la apertura de una acción conjunta en la OMC contra la política de subsidios al arroz practicada por EEUU. Los estudios preliminares para abrir este proceso están parados desde septiembre pasado, ya que existía la esperanza que los productores brasileños, argentinos y uruguayos se aliasen ante dicho proceso en Ginebra. Sin embargo, los productores brasileños cuestionan la entrada de arroz de los países vecinos. Los brasileños, señalan a su Gobierno, que la oferta de Mercosur presionaría los precios en el mercado interno, dado que la competencia por parte de Argentina y Uruguay en el mercado brasileño es desleal. Es tal la polémica, que los productores de Brasil han iniciado bloqueos en las carreteras de los camiones que traen arroz argentino y uruguayo.



29

Estos productores de arroz, tiene la firme intención de cuestionar los subsidios en la OMC, pero necesitan buscar un planteamiento conjunto de esta acción. La idea es crear un modelo exportador dentro de Mercosur, pero hoy día la atención está volcada en los problemas de la oferta en el propio bloque. Brasil importaba arroz antes de la creación de Mercosur en 1990. El consumo brasileño era de 11,5 millones de tn y tenía una producción de 10 millones. El problema principal, es que Brasil ya cubre su demanda interna, pero el arroz de los países vecinos sigue entrando y presionando los precios a la baja.

EEUU recurre la decisión de la OMC sobre el algodón

EEUU van a interponer un recurso al dictamen de la OMC, en el que Brasil quedó vencedor contra la política americana de subsidios al algodón. Este recurso, puede posponer, hasta el segundo semestre de 2005, la exigencia de que EEUU cumpla la decisión. Actualmente, no pueden dar subsidios por más de 2.000 millones de dólares al año al sector del algodón, límite establecido en 1992. Sin embargo, el Gobierno estadounidense ayudó con 3.400 millones de dólares en 1999, con 2.400 en 2000, con 4.100 en 2001 y con 3.100 en 2002, por lo que, según los cálculos brasileños, el 90% del valor de la cosecha ha sido subvencionado. Brasil esperaba este recurso, por lo que ha decidido también recurrir los puntos que le dieron la victoria parcial y desconsideraron sus argumentos. Si la OMC mantiene su decisión a favor de Brasil, EEUU deberá cambiar la ley de subsidios a los productores de algodón. Sin los subsidios, la producción de los EEUU bajaría un 30%, lo que haría que los precios en el mercado mundial subieran un 12%.

El Gobierno estudia la apertura de una oficina en Rusia

El Gobierno brasileño va a abrir una oficina de representación de sus intereses agropecuarios en Rusia, como forma de estrechar las relaciones comerciales entre ambos países y mejorar las controversias actuales y de futuro. Entre los nombres que aparecen como representante de la citada Oficina, está el especialista en comercio bilateral Brasil-Rusia, Yuri Ribeiro, hijo del legendario líder comunista brasileño, Luiz Carlos Prestes. El Ministerio de Agricultura brasileño está en negociaciones con las asociaciones de exportadores, principalmente de carne, dado que Rusia está usando el embargo de las carnes brasileñas como forma de presión para aumentar sus exportaciones a Brasil y es por lo que entiende que la Oficina tiene que tener una doble versión de técnica agropecuaria y comercial.

El 33% de la cosecha de soja brasileña será transgénica

Después de la aprobación de la MP (Medida Provisional), autorizando el cultivo de soja transgénica, la producción brasileña de este tipo de soja podrá llegar al 33% del total de la cosecha brasileña del 2004/05, según la Asociación de Productores de soja. Esta estimación viene reflejada en el informe de octubre del Departamento de Agricultura de EEUU, donde dice que la producción brasileña de soja será de 64,5 millones de tn, de los cuales 21,29 millones de tn, serán transgénicos. Este tipo de producción se concentra en el sur del país, donde el 95% será transgénica, con 4 millones de hectáreas plantadas, un 2% más que en la cosecha 2003/04.



30

COSTA RICA

La producción agropecuaria sostenible beneficiará a cuarenta mil agricultores

Café, hortalizas, leche y carne, plátano, melón y sandía, serán algunos de los productos que al menos cuarenta mil agricultores nacionales cultivarán de forma sostenible, gracias al crédito ofrecido por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El programa se iniciará a partir de 2005, permitiendo que los productores logren mejorar sus rendimientos y al mismo tiempo no destruyan el medio ambiente con su actividad. El aporte del BID es de 14,4 millones de dólares, mientras que el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) proporcionará una partida de 3,2 millones en servicios. El programa considera como principales componentes, asistencia técnica, capacitación, información y estudios específicos. Se contempla la posibilidad de retribuir económicamente a los productores que realicen prácticas a favor del ambiente, la capacitación de los líderes productores, la mejora de los sistemas de información existentes, así como el desarrollo de estudios específicos que permitan mejorar la competitividad del sector agropecuario. El Viceministro de Agricultura y Ganadería declaró que se está preparado para iniciar cuanto antes la producción ecológica en Costa Rica. Con este crédito se conseguirán mejores precios en el mercado internacional y, al mismo tiempo, se cuida el ambiente.

Podrían perderse beneficios de la Unión Europea

Costa Rica podría estar por encima de las condiciones que pide la UE para poder seguir exportando productos sin aranceles, por lo cual se teme que pierda ese beneficio. La incertidumbre entre los exportadores surgió después de que el Colegio de Comisarios de la Comisión Europea presentase un primer documento para el reglamento de los regímenes especiales. El documento pasa ahora a discusión de los Estados Miembros, el Parlamento Europeo y el Comité Económico y Social, antes de su aprobación definitiva. El nuevo mecanismo entrará en vigor el 1º de julio de 2005, y regirá en un primer período hasta el 31 de diciembre de 2008. Se trata de beneficios que la Unión Europea otorga unilateralmente. Actualmente, Costa Rica, los demás países centroamericanos y los andinos exportan sin pagar aranceles pues están dentro del denominado “régimen droga”. Este ayuda a sustituir el cultivo de droga por productos no tradicionales. India y otros países cuestionaron ante la OMC los reglamentos y requisitos para otorgar los beneficios. La OMC exigió modificar el régimen a más tardar en enero de 2006. Los centroamericanos y andinos estarán incluidos dentro del programa llamado SG-plus, que exige tres requisitos: Tener una producción y exportación poco diversificada, de tal manera que las

cinco partidas que más se envían representen al menos el 75% del total



31

exportado por ese país en la UE. Esta exigencia perjudica a Costa Rica, porque su oferta se caracteriza por su diversidad. Ver tabla adjunta.

Que sus exportaciones a la UE representen menos del 1% de las

importaciones totales del bloque calificadas dentro del Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG). El país cumple bien en esta condición.

Tener vigentes 27 convenciones internacionales en derechos civiles y

políticos, económicos, sociales, medio ambiente y buen gobierno. Se estima que Costa Rica está bien en este campo.

La Comisión pretende un sistema sencillo, pero se considera que en realidad la propuesta contiene una gran cantidad de condiciones. Una asesora en comercio exterior de la Cámara de Exportadores Costarricenses, dijo que se requiere analizar con cuidado el primero de los requisitos. En las condiciones en que se presentó no es un premio sino un castigo. Recordó que los cinco productos principales exportados a la Unión Europea en el 2003 representaron un 73,4% del total. Pero entre ellos se incluyen circuitos modulares que no pagan aranceles mediante el trato de nación mas favorecida (NMF), y plátano, que se rige por un sistema totalmente aparte del SGP. En caso de perder la exoneración arancelaria, la piña nacional pagará un 5,8% de impuestos, el melón un 8,8% y las plantas vivas un 8,3%. Los productores dicen que el arancel los elimina del mercado, porque otros países siguen exonerados.

Millones de dólares

Producto

Valor Participación

2002

Valor Participación

2003

Circuitos modulares 241,2 27,7% 317,7 29,7% Banano 234,1 26,9% 254,2 23,8% Piña 61,3 7,0% 89,1 8,3% Café oro 63,4 7,3% 78,1 7,3% Follajes, hojas 52,1 6,0% 45,5 4,3% Plantas ornamentales 26,5 3,0% 29,9 2,8% Circuitos integrados 0,2 0,0% 25,8 2,4% Otros amplificadores 1,2 0,1% 23,4 2,2% Melón 17,2 2,0% 21,9 27,3% Preparaciones de pescado 13,4 1,5% 18,3 1,7% Purés y pastas de frutas 17,6 2,0% 16,8 1,6% Jugos, concentrados de frutas 18,0 2,1% 16,2 1,5% Palmito 15,2 1,7% 14,7 1,4%

Fuente: Procomer Intensificación del uso de bioplaguicidas

La creciente demanda internacional de productos ecológicos y la resistencia de plagas a los productos químicos han permitido a los bioplaguicidas abrirse paso en el mercado costarricense. Algunos agricultores han visto en ellos una alternativa para colocar sus productos en el extranjero, ya que en mercados como Estados Unidos y Europa



32

se ha intensificado la compra de alimentos más sanos que contengan menos residuos tóxicos. Parte del atractivo de los bioplaguicidas es que son productos de origen natural utilizados con el fin de obtener cultivos más seguros para la salud y el ambiente. Su principal virtud es que cuentan con una nula toxicidad humana y ambiental. Esta tendencia ha dado paso a que algunas empresas iniciaran la producción de bioplaguicidas y hoy generan alrededor de 1,2 millones de dólares. Así mismo, Costa Rica importó en 2003, 3,5 millones de dólares en pesticidas naturales. Actualmente, en el país se manejan 120 variedades de bioplaguicidas patentados, los cuales son comercializados por unas 38 empresas. En los últimos cuatro años la demanda de productos no químicos para combatir las plagas en la agricultura ha crecido en un 7%. Sin embargo, el uso de los productos químicos es muy intenso. En 2003, el país importó más de 5 millones de dólares de esos productos. Por otra parte, en el mundo se invierten en promedio 28.000 millones anuales para el control de plagas, de los cuales 1.000 millones se destinan a pesticidas biológicos. Países como México, Estados Unidos y Canadá consumen el 44%, América Latina y el Caribe un 9%. Recientemente se ha celebrado en el país el Congreso Latinoamericano de Bioplaguicidas y Abonos Orgánicos, que ha tenido como objetivo principal dar a conocer los avances en investigación científica y experiencias prácticas de bioplaguicidas y abonos orgánicos en Iberoamérica. En este congreso se ha dado a conocer la nueva versión del código internacional de conducta para la distribución y utilización de plaguicidas, adoptado por la FAO.



33

4. ORGANISMOS MULTILATERALES

OCDE Cálculo de la estimación de apoyo a los productores en la UE - 25

Antecedentes

La ampliación de la UE de 15 a 25 miembros, en mayo de 2004, implica la necesidad de modificar el proceso de cálculo anual de la estimación de apoyo a los productores (ESP), pues de los 10 nuevos miembros solamente cuatro de ellos (República Checa, Hungría, Polonia y República Eslovaca) son miembros de la OCDE y por tanto sus cuentas agrarias han venido siendo utilizadas para el calculo anual de la estimación de apoyo a los productores que es la base del seguimiento y evaluación de las políticas agrarias. La entrada de nuevos miembros en la UE supone que los nuevos cálculos del ESP reflejen resultados cuyas series históricas no pueden ser comparadas por incluir diferente número de países. Este es un hecho que ya se ha producido anteriormente y por ello la serie 1986-1994 está compuesta por 12 países, mientras que la serie 1995-2003 incluye 15 países. La entrada de los 10 nuevos hará que a partir de 2004 la población estudiada será de 25 lo que hará que no pueda ser comparada con la del periodo 1995-2003. La OCDE tiene un sistema ya aplicado en 1995 para afrontar los cálculos de una EU con mayor número de miembros pero la incorporación de datos impide el análisis comparativo de la serie histórica. Los cálculos de producción y consumo son la suma individual de cada uno de los países y los precios internos la media de los precios de los países miembros ponderada con la producción de cada uno de ellos. La metodología para determinar los precios en frontera continúa siendo la empleada para EU a 15. Se ha expuesto la dificultad que la incorporación de los datos de 25 países tiene en el análisis comparativo de las series históricas por lo cual se propone mantener durante los primeros años dos series paralelas de datos, una con los 15 países y otra con los 25, por lo cual ambas se incluirán en el informe sobre análisis de las políticas agrícolas de los países OCDE que se editará en 2005. La ampliación del número de producciones a estudiar en el cálculo del ESP

En los últimos años la cobertura de producciones agrícolas y ganaderas de los índices que miden el apoyo a los mercados, en relación con el valor total de estas producciones, aumentó por encima del limite fijado del 70%, con marcadas diferencias entre países, figurando en cabeza Noruega con el 81%, seguida de Suiza con el 79% y a continuación países como Australia, Canadá, Nueva Zelanda, Islandia, etc. En los últimos lugares de representación figuran Corea, Polonia y Turquía con coberturas inferiores al 65%.

En la Unión Europea la nueva metodología aplicada por Eurostat deja el nivel de representación de las producciones estudiadas en el 58% de la producción total, lo que aleja esta representación del 70% acordado por los países miembros de la OCDE. Esta falta de representación ha impulsado la necesidad de aumentar el numero de productos analizados en el calculo del Apoyo a los Precios de Mercado (MPS) con objeto de que estos productos logren representar mas del 70% del valor de la producción total.



34

Con objeto de ampliar la representación de los productos estudiados se plantea incluir los siguientes: flores, vino y tomate. En el caso de nuestro país la inclusión del tomate y del vino adquiere transcendencia por el valor que su producción tiene en la total agrícola. Con la inclusión de estos tres productos y con la nueva metodología aplicada por Eusrostat la representación total alcanzaría en la UE el 72,2%, que es algo superior al límite fijado del 70%.

Problemática para los cálculos de la ayuda en los tres nuevos productos

El problema mas importante para el cálculo de la ayuda está en la medida de las diferencias existentes entre precios en el mercado interior e internacional, dado que las regulaciones comunitarias de estos productos enmascaran en algunas ocasiones el verdadero precio interior por la existencia de mecanismos de protección . Para los precios internacionales se plantea un problema análogo por la existencia de mecanismos aduaneros y subvenciones a la exportación lo cual dificulta el conocimiento del precio internacional que es preciso aplicar en los cálculos. Es necesario conocer el diferencial de precios en cada uno de los tres productos para calcular el Apoyo a los Precios de Mercado (PMS) que es uno de los sumandos que permite calcular el ESP y que recoge el efecto que las políticas aplicadas tienen sobre los precios internos. Este efecto, cuantificado en relación con los precios internacionales, permite valorar la ayuda que percibe el productor. A continuación se indica de manera simplificada, y para cada uno de los nuevos productos, los procedimientos que se llevarán a cabo para el cálculo de las diferencias entre precios internos e internacionales, debiendo en cualquier caso indicar que no se pretende describir la metodología detallada que, por otra parte, no es la finalidad de la presente noticia. Flores

El valor de la producción de flores y plantas ornamentales fue de 15 mil millones de euros en 2002. La UE es exportador neto de plantas y flores vivas pero importador neto de flores y plantas cortadas. El mercado de plantas vivas es protegido fundamentalmente por tarifas de importación. Las normas establecidas por la UE recogen calidad standard, precios mínimos para la exportación de bulbos y raíces, aplicación de tarifas comunes de aduana y también medidas diferenciadas que pueden ser aplicadas en comercio con terceros países en orden a evitar distorsiones sobre el mercado interno. La propuesta de OCDE para estimar el MPS tiene en cuenta la situación exportadora o importadora de los dos grandes grupos en que se engloban estos productos: flor viva y cortada. Hecha esta diferenciación propone, en el caso de acuerdos no preferenciales, en que las importaciones significativas ocurren para cada línea tarifaría, usar el valor de las importaciones calculado para cada una de estas líneas. Cálculos para el vino

La producción EU-15 es alrededor de 190 millones de hectolitros; el valor total de esa producción fue de 15.000 millones de euros en 2000. La UE es un exportador neto de vino. La organización común del mercado del vino fue establecida en 1968 y revisada en 1979, 1987 y 1999. La regulación incluye las siguientes medidas:



35

- Regulación de la producción: regulación de plantaciones, incentivos económicos al abandono, asistencia para la reestructuración y reconversión, inventario de áreas de producción.

- Mecanismos de mercado: almacenamiento privado para vinos de mesa; ciertos tipos de uvas deben someterse a varios tipos de esquemas de destilaciones (seis tipos distintos de destilación, tres obligatorios y tres voluntarios, con precios distintos según el tipo aplicado).

- Establecimiento de organizaciones de productores y organizaciones sectoriales.

- Establecimiento de prácticas y procesos enológicos autorizados - Serie de normas describiendo designación, presentación y protección de

ciertos productos, en particular vinos de calidad producidos en zonas especificas.

- El comercio con terceros países se rige por normas aduaneras que establecen tarifas entre 0,175 a 32 euros hectolitro dependiendo si el producto esta aún fermentando, del grado alcohólico y si el producto es importado a granel. También existen acuerdos con terceros países que permiten importaciones libres.

En resumen, la MPS medida para el vino consiste en tarifas de importación, reembolsos a la exportación y un número de medidas domésticas como las destilaciones, que reducen el volumen del producto ofertado y a cambio los productores reciben un precio mínimo. Las restricciones impuestas por las normas de calidad de vinos de regiones específicas también restringen las cantidades puestas en el mercado. El precio del mercado interior puede calcularse utilizando los datos EUROSTAT dividiendo el valor de la producción por la cantidad producida. El precio internacional, dada la heterogeneidad del vino incluido en la Organización Común de Mercado, es un proceso complicado de calcular, pero como la EU es un exportador neto, se sugiere, como alternativa, tomar el valor unitario de los reembolsos aportados a la exportación como una estimación de las diferencias de precio interior y exterior. Cálculos para el tomate

La producción de tomate en EU-15 es próxima a los 15 millones de toneladas, siendo producidos al aire libre y en invernaderos y siendo un importador neto pero con fluctuaciones importantes. El mercado de tomate es regulado por la normativa común de mercado de frutas y hortalizas frescas establecida por el reglamento del Consejo 2200/96. Los mecanismos concretos incluyen intervención y exportaciones subvencionadas. Como referencia indicar que en el periodo 2002/2003 el volumen de tomates para la intervención supuso el 10% de la cantidad comercializada. Además existen mecanismos de mercado en forma de un sistema de soporte a las organizaciones de productores que permite financiar medidas específicas destinadas a estabilizar el mercado de estos productos. En 2004 los niveles tarifarios para tomate fresco oscilaron entre el 8,8 y el 14,4 % dependiendo de la época de entrada; existe además una tasa aduanera adicional que se desencadena y no es ad valorem sino especifica, que en 2004 ha variado entre 1,1 y 29,8 euros por 100 kg. Dado que los precios varían de manera importante según la época de comercialización y según se obtenga el producto al aire libre o en invernadero, no es posible calcular un precio medio al productor desde las estadísticas de precios de venta publicadas por EUROSTAT. Es necesario proceder a un desglose por épocas de comercialización, de sistema de producción y de tipo de consumo y



36

comparar el valor unitario intra comunitario con el valor extra comunitario en frontera, obteniendo de esta manera un precio de mercado diferencial que permita calcular el MPS.



37

ANEJOS

Encuentro sobre Agricultura y Globalización Introducción

El Instituto Francés de Relaciones Internacionales (IFRI) es una institución de carácter privado que trabaja en el ámbito del análisis económico, contando con la participación de empresas y organizaciones sociales interesadas en el comercio y las relaciones internacionales. En él participan numerosas personas de reconocida influencia internacional. En el marco de sus actividades, organiza encuentros sobre problemas económicos de actualidad, a fin de dar a conocer las opiniones de distintos representantes económicos, sociales, académicos y gubernamentales, presentando y debatiendo ponencias en relación con el tema fijado. El día 7 de octubre, el IFRI organizó en París el Tercer Encuentro anual sobre Agricultura y Globalización, con presencia como ponentes de destacados especialistas y políticos de diferentes países. La jornada de trabajo fue inaugurada por el Ministro de Agricultura, Alimentación y Pesca del Gobierno francés, quien en su lectura inaugural puso el énfasis en la dificultad de la utilización de las políticas agrarias a fin de erradicar el hambre, y como ejemplo citó que éste sigue siendo endémico en bastantes países con una próspera agricultura de exportación, igual que en siglo XIX. Habló también de la política francesa en la Alianza contra el hambre y la pobreza, constituida con Brasil, Chile y España y la colaboración de la ONU. Señaló que las diferencias en la situación de los países deben ser tomadas en cuenta en las negociaciones de la OMC, y que ésta no debe ser la organización que abarque todo, ya que sería preferible una coordinación en el modo de actuar de las distintas organizaciones internacionales. Con objeto de dar una idea de los participantes, es de destacar la presencia del ex Primer Ministro de la República Centroafricana, de los Ministros de Agricultura de Suecia y Mozambique, del Ministro de Comercio e Industria de la India, de altos cargos de países europeos, de la Comisión de Bruselas y de otros organismos internacionales, y de países en vías de desarrollo, profesores universitarios e investigadores, y directivos de empresas agroalimentarias. Los temas tratados fueron: el objetivo de las políticas agrícolas en la actualidad, las negociaciones en la OMC, y sus posibles efectos en los países en vías de desarrollo. En esta información se intenta dar una visión global de los debates, siguiendo estos apartados. Análisis de las políticas agrarias

En las ponencias presentadas en este punto se debatieron los conceptos de multifuncionalidad y desacoplamiento, como elementos fundamentales en el diseño de las futuras políticas agrarias, incluyendo en los análisis realizados los conceptos de calidad y seguridad agroalimentaria, de desarrollo sostenible y de bienestar animal. La multifuncionalidad permite ligar las políticas agrarias a la producción de bienes de interés publico, considerando éstos como externalidades positivas ligadas a la producción agraria, pudiendo de esta manera hacer compatible las ayudas a estas



38

políticas con un modelo productivo que permita el mantenimiento de la actividad agraria en los espacios rurales. Todos estos conceptos están recogidos también en diversos trabajos de la OCDE. El concepto de desacoplamiento definido por la OCDE y los resultados obtenidos en sus recientes trabajos, fueron también debatidos. El grado de desacoplamiento de una medida de política agraria es la relación entre el volumen de ayudas a esa medida y los efectos que ésta tiene sobre la producción y como consecuencia, sobre el comercio internacional de los productos agrarios, y puede medirse mediante un coeficiente, cuyo valor permite cuantificar el grado de acoplamiento de la ayuda. El mayor o menor acoplamiento de una medida de política agraria se utiliza para establecer como ésta puede afectar al comercio internacional y, como segunda derivada, a los productos de exportación de los países en vías de desarrollo. Se estimó que la concesión de ayudas desacopladas de la producción es una vía a seguir en la reforma de la política agraria. También se hizo referencia a la actual PAC después de la reforma, a la política de calidad de los alimentos, y al papel de la gran distribución en el mercado de los productos alimentarios, como condicionante de la política agraria. La liberalización de los intercambios en los acuerdos OMC

Muy relacionada con los anteriores conceptos ligados al desacoplamiento estuvo la siguiente ponencia presentada por un profesor de economía aplicada de la Universidad de Minessota, y en ella, con la información numérica suministrada, se pudo constatar que las exportaciones de los países en vías de desarrollo se canalizan de manera destacada a la Unión Europea y ello a pesar del alto nivel relativo de su ESP (estimación de apoyo a los productores), que mide el apoyo de los gobiernos por medio de las políticas agrarias. Según sus resultados, en el caso de una liberalización total de los intercambios agrícolas, el modelo teórico aplicado le permite cuantificar en un 12 % el incremento mundial de los precios de los productos agrícolas, del que un 50% se puede atribuir al desmantelamiento de las tarifas aduaneras, un 30% a las ayudas internas y un 13% a los subsidios a la exportación. Los efectos positivos sobre el comercio de los países en vías de desarrollo dependerían del área geográfica a la que el comercio de estos países está orientado y por supuesto de su nivel de desarrollo, pero su modelo de predicción detecta que la liberalización del comercio produciría no solamente una apertura en los mercados de destino de estos países, sino que también contribuiría a una necesaria reforma institucional. La segunda ponencia defendió el desacoplamiento como la mejor manera de conseguir que los efectos de las políticas agrarias en el comercio internacional sean lo mas reducidos posible, aunque se subrayó que esta política no impide ni retribuye los fallos del mercado, por lo que debería complementarse con otras políticas de reducción de riesgos y de incentivos para el mantenimiento de los bienes públicos, especialmente los medioambientales. En el debate que siguió, la Ministra Sueca de Agricultura, se pronunció por una mayor liberalización del comercio por parte de los países desarrollados, y el impulso al reconocimiento de "productos sensibles" en la OMC, que deberían ser mínimos para los países desarrollados, y de la manera apropiada para aquellos en desarrollo. El representante de Brasil se pronunció en términos muy terminantes a favor de la liberalización y en contra de la PAC, que otros defendieron como ejemplo de política equilibrada en el contexto mundial.



39

Fue de destacar el punto de vista del ex Primer Ministro de la República Centroafricana, quién, de forma dramática, expuso que su país y los de su entorno no podrían aprovechar ninguna de las ventajas que pudieran venir inducidas por la liberalización comercial si previamente no se produce un importante desarrollo social y económico. Dio referencias numéricas de la situación de estos países en los que el analfabetismo puede impedir asimilar los conocimientos técnicos mínimos que permitan mejorar los sistemas de producción, y en los que las guerras y revueltas civiles están impidiendo la más mínima recuperación y con ella, la reducción del hambre y la pobreza. Las políticas para el desarrollo

En la primera ponencia, presentada por expertos del Instituto Francés de Investigación Agraria (INRA) y del Centro de Estudios de Prospectiva Internacional, se concluyó que la liberalización del comercio de productos agrarios afectaría de manera distinta según el área geográfica en la que se encuentra concentrado su comercio y según su nivel de desarrollo. Entre los 147 países miembro de la OMC, mas de 100 son considerados como países en desarrollo, pero entre este segundo grupo las características económicas concretas de cada uno generarían unos efectos muy diferentes como consecuencia de la liberalización. Los intereses de países como China, Brasil, India o Sudáfrica son distintos, por ejemplo, a los de los países del África subsahariana, y ello hace, según los autores, que sea necesario diferenciar los términos en los futuros acuerdos, de manera que todos los países puedan salir beneficiados. Esta diferenciación debería tener en cuenta criterios generalmente aceptados por todos, como pueden ser el nivel de desarrollo, la protección medioambiental, y el respeto a los derechos humanos. Se citó la decisión de la OMC de abril de 2004, en resolución del panel sobre el sistema de ventajas establecido por la UE a ciertos países en vías de desarrollo que se comprometan a poner en marcha medidas de lucha contra la droga, como una base para la diferenciación entre países en desarrollo, adaptándose a la diversidad de las situaciones. Concluyeron que, de otra manera, los más países mas beneficiados de una liberalización comercial de las políticas agrarias serían los del Grupo de Cairns, y los mas atrasados podrían no obtener casi ningún beneficio de la liberalización comercial. La segunda ponencia versó sobre el trato especial y diferenciado (SDT) necesario a los países en desarrollo en la OMC, recibiendo una apreciación muy favorable lo previsto en el Acuerdo de 31 de julio de 2004 que, según el autor, deja abierta la puerta a disposiciones apropiadas para los países en desarrollo, ya que dejaría un margen para la fijación de los aranceles, incluye la cláusula de salvaguardia especial (aunque sin desarrollo técnico), y las necesarias excepciones en el capítulo de apoyo interno. El autor favorece también los acuerdos comerciales regionales entre los países en desarrollo, ya que potencian la capacidad de los propios países para una futura y más amplia liberalización comercial. El Ministro de Agricultura de Mozambique explicó que, a pesar del impresionante crecimiento económico de su país en los últimos años, y la disminución de la pobreza que se había producido, no creía que su país alcanzara los objetivos del Milenio antes del 2010. Para él, la "caja para el desarrollo" pactada en Cancún ha sido un enorme paso adelante, y espera que el Acuerdo de Ginebra haya dado un impulso en la misma dirección, con el objetivo de lograr mayor acceso a los mercados. Señaló que, de todos modos, el acceso a los mercados no es mas importante que la disminución de la ayuda interna en los países desarrollados, y que valoraban muy positivamente la ayuda de la UE y su posición en las negociaciones. En su opinión, cada país en desarrollo debía de tener la posibilidad de decidir su propia política comercial, dentro de un cierto margen.



40

El representante de Argentina defendió la liberalización comercial a ultranza, como era de esperar, y el representante del Banco Mundial resaltó la importancia de la ayuda técnica para el comercio a los países en desarrollo. Se resaltó que, si bien todos los países ganarían con la liberalización comercial, los países en desarrollo tienen mucho mas que ganar que los países OCDE, aunque entre ellos los mayores beneficios irían a los países del Grupo de Cairns, mientras que para otros sería apenas favorable. Hace falta que el Acuerdo comercial final contemple políticas que permitan superar las deficiencias de estos últimos, y que todos puedan salir favorecidos. Adoptar diferentes condiciones para distintos grupos de países parecía necesario a casi todos los ponentes. Conclusiones

Las conclusiones finales corrieron a cargo de Guy Legras, ex Director General de Agricultura de la Comisión de la UE, y del Ministro Indio de Comercio Exterior. La primera conclusión que se hizo fue que no era muy probable que desaparecieran las políticas agrarias y se llegara a una liberalización total de la agricultura, ya que ésta es un sector con características especiales que la hacen diferente a los demás. Es probable que estas políticas cambien, debiendo modificarse el modelo de las ayudas al sector actualmente existentes para incorporar más los conceptos de desacoplamiento, multifuncionalidad, desarrollo sostenible, calidad y seguridad alimentaria y bienestar animal. Como segunda idea, ambos ponentes coincidieron en que son igualmente importantes las políticas de acceso a mercados como las de apoyo interno. La reforma de ambos tipos de políticas en los países desarrollados es igualmente importante para los países en desarrollo, que son las dos terceras partes de los países miembros de la OMC. Legras insistió especialmente en la necesidad de cambio de la política agraria de Estados Unidos. La tercera conclusión fue que la diferenciación entre países en desarrollo a efectos de liberalización comercial debería ser asimismo un instrumento que permita el desarrollo armónico de los mismos. El beneficio que los mas países atrasados puedan obtener de la liberalización comercial sería mayor si se ponen en marcha previamente programas de cooperación que les permitan un desarrollo social y económico que les haga capaces de asimilar las ventajas derivadas de los nuevos acuerdos comerciales.

bbbooollleeetttííínnn ssseeemmmaaannnaaalll dddeee u ... · 2009-12-30 · preponderante en los...

Documents

Transcript of bbbooollleeetttííínnn ssseeemmmaaannnaaalll dddeee u ... · 2009-12-30 · preponderante en los...