AZIONE DI SISTEMA Giovani della Campania per l’Europa, l ... · Trattato di Roma –CEE e...

PO FSE 2014-2020 – REGIONE CAMPANIA - ASSE IV – CAPACITA’ ISTITUZIONALE PROGRAMMA INTEGRATO DI INTERVENTI PER FAVORIRE LO SVILUPPO DELLA CAPACITÀ ISTITUZIONALE DELLE AMMINISTRAZIONI DELLA REGIONE CAMPANIA

AZIONE DI SISTEMA Giovani della Campania per l’Europa, l’ambiente, l’agricoltura e lo sport promossa e coordinata dall’assessorato regionale ai Fondi Europei e alle politiche giovanili, in collaborazione con l’Ufficio Scolastico Regionale

della Campania e al Forum dei Giovani

con il patrocinio della Rappresentanza in Italia della Commissione europea

FASE 1 – Formazione Formatori

Percorso didattico 1: Cittadinanza europea.

Materiale didattico su Quadro di insieme dell’Unione Europea - I parte

DIRITTO DELL’UNIONE EUROPEA

Prof. Amedeo ArenaUniversità degli Studi di Napoli "Federico II”

Dott.ssa Claudia MassaUniversità degli Studi di Napoli “Federico II”

TEMI

Cosa è l’Unione europea?

Cosa fa l’Unione europea?

Come incide su di me l’Unione europea?

TEMI

Cosa è l’Unione europea?

A.CommissioneB.Consiglio e consiglio europeoC.ParlamentoD.Corte di Giustizia

TEMI

Cosa fa l’Unione europea?

A.CompetenzeB.Procedure legislativeC.Diritto derivato

TEMI

Come incide su di me l’Unione europea?

A.Principi generali e DFB.Effetto diretto e primatoC.Tutela giurisdizionaleD.Adattamento al diritto UE, procedura

d’infrazione e responsabilità SM

METODOLOGIE

1. Lead question

2. Analisi di attualità

3. Formazione frontale

4. Confronto sui modelli didattici

L’UE IN SINTESI Organizzazione internazionale sui generis

- Maggioranza qualificata- Effetto diretto- Ampie competenze- Centralità dell’individuo

Due trattati: TUE e TFUE 28 Stati membri Principali istituzioni: Consiglio Europeo, Consiglio,

Commissione, Parlamento, Corte di Giustizia Accesso al diritto UE: www.eur-lex.europa.eu

ORIGINI DELL’UE

ORIGINI DELL’UE• “L’Europa non potrà farsi un una sola volta, né

sarà costruita tutta insieme; essa sorgerà da realizzazioni concrete che creino anzitutto una solidarietà di fatto. L’unione delle nazioni esige l’eliminazione del contrasto secolare tra la Francia e la Germania: l’azione intrapresa deve concernere in prima linea la Francia e la Germania.”

(Dichiarazione Schuman)

ORIGINI DELL’UE (1)

Dichiarazione Schuman (1950) Trattato di Parigi – CECA (1951) (Comunità Europea di Difesa) (1952) Conferenza di Messina – Rapporto Spaak (1956) Trattato di Roma – CEE e Euratom (1957) Trattato di Bruxelles – Fusione (1965) Atto Unico Europeo (1986)

ORIGINI DELL’UE (2)

Trattato di Maastricht – UE (1992) Trattato di Amsterdam (1997) Trattato di Nizza (2001) (Trattato Costituzionale) (2004) Trattato di Lisbona (2007)

STATI MEMBRI DELL’UE1957: Italia, Francia, Germania, Belgio, Olanda, Lussemburgo1972: Regno Unito, Irlanda, Danimarca1981: Grecia1986: Spagna, Portogallo1995: Austria, Finlandia, Svezia2003: Repubblica Ceca, Estonia, Cipro, Lettonia, Lituania, Ungheria, Malta, Polonia, Slovenia, Repubblica Slovacca2007: Bulgaria, Romania2013: Croazia

TRATTATO SULL’UNIONE EUROPEA (TUE)

55 Articoli, divisi in titoli, capi e sezioni Titolo I: Disposizioni Comuni Titolo II: Disposizioni relative ai principi democratici Titolo III: Disposizioni relative alle istituzioni Titolo IV: Disposizioni sulle cooperazioni rafforzate Titolo V: Disposizioni sull’azione esterna e PESC Titolo VI: Disposizioni finali

TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA (TFUE)

358 Articoli, divisi in parti, titoli, capi e sezioni Parte I: Principi Parte II: Non discriminazione e cittadinanza Parte III: Politiche e azioni dell’Unione Parte IV: Associazione paesi e territori d’oltremare Parte V: Azione esterna Parte VI: Disposizioni istituzionali e finanziarie Parte VII: Disposizioni generali e finali

Parte III TFUE: Politiche e azioni dell’UE (1)

Titolo I: Mercato interno Titolo II: Libera circolazione delle merci Titolo III: Agricoltura e pesca Titolo IV: Libera circolazione Titolo V: Spazio di libertà sicurezza e giustizia Titolo VI: Trasporti Titolo VII: Norme comuni su ravvicinamento Titolo VIII: Politica economica e monetaria


Titolo IX: OccupazioneTitolo X: Politica socialeTitolo XI: Il Fondo sociale europeoTitolo XII: Istruzione, formazione, gioventù, sportTitolo XIII: CulturaTitolo XIV: Sanità pubblicaTitolo XV: Protezione dei consumatoriTitolo XVI: Reti transeuropee


Titolo XVII: Industria Titolo XVIII: Coesione economica, sociale, territ. Titolo XIX: Ricerca, sviluppo tecn. e spazio Titolo XX: Ambiente Titolo XXI: Energia Titolo XXII: Turismo Titolo XXIII: Protezione civile Titolo XXIV: Cooperazione amministrativa

Protocolli, Dichiarazioni e Carta dei D.F.

37 Protocolli (vincolanti)65 Dichiarazioni (non vincolanti)Carta dei diritti fondamentali dell’Unione Europea

- Titolo I: Dignità- Titolo II: Libertà- Titolo III: Uguaglianza- Titolo IV: Solidarietà- Titolo V: Cittadinanza- Titolo VI: Giustizia- Titolo VII: Disposizioni generali

COSA È L’UNIONE EUROPEA?

A

La Commissione europea

ANALISI DI ATTUALITA’

“La Commissione è il Governo dell’Europa” “La Commissione è nominata dal Gruppo Bilderberg” “La Commissione è la Guardiana dei Trattati” “Ogni Stato della UE ha un proprio rappresentante in

seno alla Commissione” “La Commissione è un ente mastodontico: vi lavorano

milioni di persone (pagate da noi)”

LA COMMISSIONE EUROPEA

LA COMMISSIONE EUROPEAPRESENTAZIONE

Organo di persone – politicamente indipendenteGuardiana dei TrattatiTitolare dell’iniziativa legislativaEsecutivo dell’UnioneAzione esterna (no PESC)http://ec.europa.eu/index_it.htm

LA COMMISSIONE EUROPEACOMPOSIZIONE

In origine: 9 membri (2 per i grandi Stati, 1 per gli altri)Dal Trattato di Nizza: 1 membro per Stato

membroDal Trattato di Lisbona: membri = 2/3 degli StatiConcl. Pres. Cons. Eur. Bruxelles: 1 membro per

Stato

LA COMMISSIONE EUROPEANOMINA

Trattato di Roma: nomina di comune accordo tra gli StatiDal 1983: voto di fiducia ex post del PEDal Tr. di Amsterdam: duplice investituraDal Tr. di Lisbona: continua…

LA COMMISSIONE EUROPEANOMINA – ELEZONI 2014

Risoluzione del PE sulla SpitzenkandidatenEP promette di respingere altri candidati del

Consiglio EuropeoDa responsabilità istituzionale a responsabilità

politica della CE?Consiglio Europeo nominato candidato principale del

partito vincenteElezioni PE: l'affluenza non è aumentata (42% contro

il 90% del 1979)

LA COMMISSIONE EUROPEANOMINA (Tr. Di Lisbona)

Il Cons. Eur. designa il Presidente della Commissione Il PE elegge a magg. ass. il Presidente della Commissione Il Consiglio ed il Presidente-Eletto designano i

CommissariAudizione dei commissari presso il PE La Commissione nel suo complesso riceve il voto di

fiducia del PE La Commissione nel suo complesso è nominata dal Cons.

Eur.

LA COMMISSIONE EUROPEAI candidati alla Presidenza

Jean- Claude Juncker(PPE)

Martin Shulz(PSE)

GuyVerhofstadt(ALDE-PDE)

Ska Keller – JosèBové(Verdi)

Alexis Tsipras(EL)

LA COMMISSIONE EUROPEACollegio dei Commissari

• Presidente– Representa la Comm.– Indirizzo politico– Organizzazione interna

• Alto Rappr. Affari Esterni e Politica di Sicurezza– Nominato dal Cons. Eur.– E’ per legge Vice Pres.– Gestisce la PESC e formula proposte– Presiede il Cons. “Affari esteri”– Assicura la coerenza dell’azione

esterna UE

• Commissari– Assistiti da un “cabinet”– Possono essere nominati VP


Mandato e decadenza dei Commissari

Durata del mandato: 5 anni Decadenza per:

- Dimissioni spontanee- Sentenza della Corte di Giustizia- Richiesta del Pres. della Commissione- Mozione di censura del PE


Struttura amministrativa

Direzioni generali (es. DG Comp)- Direzioni (es. Cartelli, aiuti di stato, trasporti)

• Unità (es. Clemenza, aiuti regionali)

Servizi- Es. Servizio giuridico, Segretariato generale


Funzionamento

Principio di collegialità- Ma: project teams Procedure interne:

- Orale- Scritta- Deleghe

LA COMMISSIONE EUROPEAFunzionamento (II): approfondimento sui Project Teams

Vicepresidenti della Commissione: responsabili di progetti prioritari ben definiti

Es.: Project Team: un’Unione dell’energia resiliente con una politica lungimirante in materia di cambiamenti climaticiTeam leader: Alenka Bratušek, Vicepresidente per l’Unione dell’energiaObiettivo: riformare e riorganizzare la politica energetica dell’Europa creando una nuova Unione europea dell’energia


Commissari coinvolti: Commissario per l’Azione per il clima e l’energia; Commissario per i Trasporti e lo spazio; Commissaria per il Mercato interno, l’industria, l’imprenditoria e le PMI; Commissario per l’Ambiente, gli affari marittimi e la pesca; Commissaria per la Politica regionale; Commissario per l’Agricoltura e lo sviluppo rurale; Commissario per la Ricerca, la scienza e l’innovazione.


Potere di iniziativa legislativa

Affidato in modo quasi esclusivo alla Commissione Il Consiglio è incentivato a non modificare le proposte L’esercizio di tale potere può essere sollecitato da PE e

Cons. Il contenuto delle proposte è spesso concertato con il

Cons. Le proposte sono spesso precedute da Libri Bianchi e

Libri Verdi


Poteri consultivi

La Commissione emette un parere:Quando lo ritiene necessarioIn materia di cooperazione rafforzata in campo

esteroIstituzione di tribunali specializzatiApprovazione dello statuto dei comitati


Poteri di decisione e normativi

La Commissione può adottare:–Decisioni–Direttive e regolamenti–Atti delegati


Atti delegati e di esecuzione

Prima del Tr. di Lisbona: unica tipologiaDopo il Tr. di Lisbona: due distinte tipologie

–Atti delegati–Atti di esecuzione


Poteri di bilancio e di gestione

Gestione dei fondi strutturali e dei programmi UEGestione delle risorse dell’UnioneRedazione del bilancio dell’UnioneAttuazione del bilancio dell’Unione


Poteri di controllo

Poteri di controllo nei confronti dei singoli:- Es. in materia di concorrenza

Poteri di controllo nei confronti degli Stati:- Procedura d’infrazione- Aiuti di Stato- Armonizzazione delle legislazioni


Poteri esterni

Rappresentanza dell’Unione nelle relazioni esterneNegoziazione di accordi internazionali

– Procedura ordinaria (il Cons. autorizza la firma e poi, eventualmente, la conclusione dell’accordo)

– Procedura semplificata (il Cons. autorizza a concluderel’accordo mediante la firma)


Agenzie europee

Istituite da atti dell’Unione Assistono l’Unione in vari modi

– Es. L’Agenzia Europea per i medicinali predispone proposte– Es. L’Agenzia Europea per i diritti fondamentali svolge indagini

Agenzie esecutive Agenzie indipendenti

CASE-STUDY: IL CASO CRESSON

CASE-STUDY: IL CASO CRESSON René Berthelot Amico personale del Commissario Cresson Assunto come visiting scientist della DG Ricerca

Indagini Comitato di esperti indipendenti PE: ”evidente caso di favorisitmo” Procura di Brussels: Cresson assolta

Seguito Francia si oppone alle dimissioni volontarie di Cresson PE minaccia mozione di censura Dimissioni volontarie dell’intera Commissione Procedura innanzi alla Corte di giustizia: nessuna sanzione

CASE-STUDY: IL CASO BUTTIGLIONE

“Matrimonio significa protezione della madre; una protezione da parte dell'uomo che consente alle donne di generare figli”

“Come cattolico considero l' omosessualità un peccato, ma non un crimine”

CASE-STUDY: IL CASO BUTTIGLIONE Commissione Barroso 2004 Candidatura di Rocco Buttiglione quale commissario

europeo a giustizia, libertà e sicurezza BOCCIATO da parte della commissione giustizia, libertà pubbliche e sicurezza del Parlamento europeo

Candidatura a vicepresidente BOCCIATO 1° commissario europeo designato che non ha ricevuto

l’approvazione di una commissione dell’EuroparlamentoDichiarazioni omofobe


B

Il Consiglio europeo

Il Consiglio dei Ministri

ANALISI DI ATTUALITA’“Il Consiglio europeo, il Consiglio dell’Unione

europea, il Consiglio dei Ministri UE ed il Consiglio d’Europa sono la stessa cosa”

“Il Consiglio europeo svolge un’attività di minor rilievo rispetto alle altre istituzioni, infatti si riunisce solo quattro volte all’anno”

“Il Consiglio è il principale organo decisionale dell’UE”

“Il Consiglio è formato da membri permanenti”“In seno al Consiglio l’unica voce che conta è quella

della Germania della Merkel”

IL CONSIGLIO EUROPEO

IL CONSIGLIO EUROPEOPresentazione

Consiglio Europeo ≠ Consiglio d’EuropaOrgano di Stati (Capi di Stato e di Governo)Principale organo di indirizzo politicoSolo di recente ufficialmente istituzione UEhttp://www.consilium.europa.eu/it/european-

council

IL CONSIGLIO EUROPEOOrigini ed evoluzione

1961-1974: Conferenze dei Vertici1974: Comunicato di Parigi (istituzione)1975: Primo Consiglio europeo1992: Trattato di Maastricht2009: Trattato di Lisbona

IL CONSIGLIO EUROPEOComposizione

Capi di Stato o di Governo degli Stati membri (28)Presidente del Consiglio EuropeoPresidente della Commissione Europea (Alto Rappresentante per gli Affari Esteri)

IL CONSIGLIO EUROPEO“Chi devo chiamare se voglio parlare con l’Europa?”(Henry Kissinger, Segretario di Stato degli Stati Uniti)

Chi rappresenta l’Unione europea?

IL CONSIGLIO EUROPEOIl Presidente del Consiglio europeo

IL CONSIGLIO EUROPEOIl Presidente della Commissione europea

IL CONSIGLIO EUROPEOL’Alto Rappresentate per la politica estera e di sicurezza comune

IL CONSIGLIO EUROPEOFunzioni e poteri

Indirizzo politico (conclusioni della Presidenza)Revisione dei Trattati e “passerelle”Nomina:Designa il Pres. Comm. e nomina la Comm..

- Nomina l’Alto Rappresentante per gli Affari Esteri- Freno d’emergenza e violazione diritti fondamentali

NO Potere legislativo

IL CONSIGLIO EUROPEOProcedure

Due riunioni ogni sei mesiRiservatezzaDi solito decide per “consensus”

- A volte all’unanimità- Altre volte a maggioranza qualificata

IL CONSIGLIO EUROPEO

Bratislava (16/9/2016)

“Riunione informale” con 27 capi di stato: no GB! Dichiarazione di Bratislava e roadmap

- Controllo delle frontiere esterne- Lotta al terrorismo sul piano interno- Cooperazione nella sicurezza esterna- Mercato interno e opportunità per i giovani

Prossimo Consiglio Europeo: 20-21 ottobre

IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA

IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEAPresentazione

Consiglio dell’Unione Europea, anche detto “Consiglio deiMinistri” o semplicemente “Consiglio”

Organo di Stati (Ministri) Legislatore e “senato federale” dell’Unione Europea http://www.consilium.europa.eu/it/council-eu/

IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEAComposizione e formazioni

Un rappresentante per Stato membroUn unico Consiglio, dieci diverse formazioni- Affari Generali- Affari Esteri- Altre configurazioni (continua…)

IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEAFormazioni del Consiglio:

1. Affari generali2. Affari esteri3. Affari economici e finanziari4. Affari interni e di giustizia5. Affari di occupazione, sociali, di salute e dei

consumatori;

IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEAFormazioni del Consiglio:

6. Competitività (mercato interno, industria e ricerca);

7. Trasporto, telecomunicazioni ed energia; 8. Agricoltura e pesca; 9. Ambiente; 10.Istruzione, gioventù e cultura.

IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEAPoteri

Potere legislativo e di bilancioPotere di indirizzo politicoFunzioni di coordinamentoPoteri esterniPoteri esecutivi

IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEALa Presidenza del Consiglio

Non vi è un Presidente permanentePresidenza a rotazione (6 mesi per Stato)

- Sistema della troika (Paesi Bassi, Slovacchia, Malta)- All’esterno, rappresenta il Consiglio- All’interno, ne dirige i lavori

• Ordine del giorno: - Punti “A” e Punti “B”

IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEACO.RE.PER. – Struttura

Presidente del COREPERCOREPER 2 – COREPER 1Gruppi di lavoroComitati Speciali

IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEACO.RE.PER. - Funzionamento

Le proposte legislative solo inviate al COREPER

Se ne discute in seno al COREPER:- Si raggiunge un accordo unanime Punti “A”- Non si raggiunge un accordo unanimePunti “B”

IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEAProcedure di voto

Unanimità– Istituzionalizzata dal Compromesso di Lussemburgo– Ancora richiesta per materie delicate e PESC– L’astensione non preclude l’unanimità – L’assenza sì

Maggioranza semplice– i.e. maggioranza dei componenti del Consiglio– Poco usata

Maggioranza qualificata (continua…)– E’ la procedura più usata (80% dei casi)– L’astenzione vale come voto contrario

IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEAAttribuzione dei voti

Voto ponderato (magg. qual. = 260/352 voti):

– Germania, Francia, Italia e Regno Unito: 29 voti– Spagna and Polonia: 27– Romania: 14– Paesi bassi: 13– Belgio, Rep. Ceca, Grecia, Ungheria, Portogallo: 12– Austria, Bulgaria e Svezia: 10– Croazia, Danimarca, Irlanda, Lituania, Slovacchia and Finlandia: 7– Cipro, Estonia, Lettonia, Lussemburgo e Slovenia: 4– Malta: 3


Sistema precedente (fino al 31 Ott 2014). Eranopreviste due soglie:– 260 su 352 voti (ponderati)– Maggioranza degli Stati membri (15 su 28)

• 2/3 se la proposta non veniva dallaCommissione

Clausola demografica (su richiesta di uno Stato): – 62% della popolazione europea


Sistema attuale (dal 1°Nov 2014 al 31 Mar 2017, Dec. 2009/857)– No voto ponderato (ma può essere richiesto)– Doppia soglia:

• 65% della popolazione• e 55% degli Stati (16 su 28)

–72% degli Stati (21 su 28) se la proposta non viene dalla Commissione


Sistema futuro: dal 1°Apr 2017– No voto ponderato (non può più essere richiesto)– Doppia soglia:

• 55% degli Stati (16 su 28)… • …e 65% della popolazione

IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEAVoting calculator:

– http://www.consilium.europa.eu/en/council-eu/voting-system/voting-calculator/


C

Il Parlamento europeo

ANALISI DI ATTUALITA’“Il Parlamento europeo è pletorico”“I Parlamentari europei godono dell’immunità in

tutti gli Stati membri”“La UE ha un serio deficit democratico”“Il Parlamento europeo, tra le istituzioni della UE,

è quella che conta meno”“I Parlamentari europei rappresentano i cittadini

dei rispettivi Stati membri”

IL PARLAMENTO EUROPEO

IL PARLAMENTO EUROPEOPresentazione

Il Parlamento Europeo è l’assemblea che rappresentadirettamente i 503 milioni di cittadini UE (388 votanti)

E’ composto da 751 Parlamentari europei.Ha poteri rilevanti in materia di:

– Legislazione– Bilancio– Controllo politico di altre istituzioni, specialmente

la Commissione Europeahttp://www.europarl.europa.eu/portal/it

IL PARLAMENTO EUROPEOOrigini ed evoluzione

1952: Assemblea Parlamentare CECA– Organo consultivo di 78 parlamentari nazionali– Privo di poteri legislativi

1957: Assemblea Parlamentare comune alle 3 comunità(CEE, CECA, Euratom)

1962: muta nome in Parlamento Europeo 1976: introduzione suffragio universale diretto 1979: prime elezioni europee, primo presidente donna

(Simone Veil)

IL PARLAMENTO EUROPEOOrigini ed evoluzione

1984: Progetto di Trattato d’Unione Europea(Progetto Spinelli)

1999: il PE costringe alle dimissioni la CommissioneSanter

2004: il PE blocca la nomina di Rocco Buttiglione a Commissario per la giustizia, la libertà e la sicurezza

2006: il PE approva oltre 400 emendamenti alladirettiva servizi (c.d. Bolkestein)

IL PARLAMENTO EUROPEOI parlamentari europei

Anche detti “Eurodeputati” o “Europarlamentari”Sono 751 (750 votanti, il Presidente non vota)Eletti ogni 5 anni a suffragio universale direttoDivisi per gruppi politici, non per gruppi nazionali I seggi sono attribuiti tra gli Stati membri secondo un

criterio di proporzionalità decrescente:- Germania (99), Francia (74), UK e Italia (73)…-…Cipro, Malta, Estonia e Lussemburgo (6).

IL PARLAMENTO EUROPEOI parlamentari europei

Stipendio: – Fino al 2009: pari a quello dei parlamentari nazionali– Dal 2009: uguale per tutti (Eur 7’655 / mese)

Immunità:– Nel proprio Paese, stesse immunità dei parlamentari

nazionali. – Negli altri Stati membri, non possono essere arrestati, se

non in flagrante. – L’immunità può essere revocata dal PE, su richiesta del

Paese che desidera procedere contro l'eurodeputato.

IL PARLAMENTO EUROPEOGruppi politici

IL PARLAMENTO EUROPEOI gruppi politici

Nessun gruppo politico detiene da solo la maggioranza

Nascono da alleanze di partiti nazionaliLa larga intesa PPE-S&D domina la politica europeaDi norma le proposte della Commissione godono di

un’ampia maggioranza

IL PARLAMENTO EUROPEOElezioni europee

Si sono tenute ogni 5 anni in ciascuno stato membro dal 1979.

Le ottave elezioni europee si sono tenute tra il 22 ed il25 maggio 2014

Con il Tr. di Lisbona, le elezioni coincidono con la designazione del Presidente della Commissione da parte del Consiglio Europeo.

Sei gruppi politici hanno presentato i loro candidati

IL PARLAMENTO EUROPEOI candidati alla Presidenza

Antonio Tajani Gianni Pittella Guy Verhofstadt Eleonora Forenza

Piernicola Pedicini Helga Stevens Jean Lambert Laurentiu Rebega

IL PARLAMENTO EUROPEOPresidenza e organizzazione

Il Presidente (al momento Antonio Tajani, del PPE) èil portavoce del PE

Dirige le sedute plenarie e firma gli atti del PERappresenta il PE verso l’esterno e ne dirige i lavoriDura in carica due anni e mezzo (quindi 2 Presidenti

per legislatura)E’ affiancato da 14 Vicepresidenti, che presiedono le

sedute in assenza del PresidenteConferenza dei presidenti dei gruppi politici (7)

IL PARLAMENTO EUROPEOCommissioni Permanenti

Vi sono 20 Commissioni permanentiLa loro composizione riflette quella della plenariaSi riuniscono 2 volte al mese per predisporre testi da

presentare alla plenariaPossono istituire sottocommissioni e commissioni

temporanee specialiSi riuniscono una o due volte al mese a Bruxelles e le

loro discussioni sono pubbliche. I loro presidenti sono riuniti nella Conferenza dei

Presidenti di commissione

IL PARLAMENTO EUROPEOCommissioni permanenti

Affari esteri Diritti dell'uomo Sicurezza e difesa

Sviluppo Commercio internazionale Bilanci Controllo dei bilanci Problemi economici e monetari Occupazione e affari sociali Ambiente, sanità pubblica e sicurezza

alimentare Industria, ricerca e energia

Mercato interno e protezione deiconsumatori

Trasporti e turismo Sviluppo regionale Agricoltura e sviluppo rurale Pesca Cultura e istruzione Giuridica Libertà civili, giustizia e affari interni Affari costituzionali Diritti della donna e uguaglianza di

genere Petizioni

IL PARLAMENTO EUROPEODelegazioni Parlamentari

Sono 41Composte come le Commissioni parlamentariGestiscono i rapporti con parlamenti di Stati terzi I presidenti delle delegazioni coordinano i loro lavori

in seno alla Conferenza dei presidenti di delegazione.

IL PARLAMENTO EUROPEOLe Sedi

Il PE ha sede in tre città (Bruxelles, Strasburgo e Lussemburgo) ed in vari edifici

Le plenarie si svolgono a Strasburgo, sede ufficialedel PE

Le sessioni straordinarie e le riunioni dellecommissioni si svolgono a Bruxelles

Il segretariato del PE ha sede in Lussemburgo

IL PARLAMENTO EUROPEOPoteri di controllo

Il PE ha incisivi poteri di controllo sull’operatodella Commissione:– Potere di nomina (rinvio)– Poteri di controllo in senso stretto– Mozione di censura

IL PARLAMENTO EUROPEOPoteri di controllo in senso stretto

Il Parlamento Europeo ha vari strumenti per controllare l’operatodella Commissione:– Rapporti della Commissione al PE

• Rapporto generale, rapporto di attuazione, piano di azioneper l’anno seguente

– Interrogazioni del PE alla Commissione• Scritte, orali, question-time

– Esame delle proposte normative• Il PE ha potere di pre-iniziativa legislativa ed esercita la

funzione legislativa (spesso con potere di veto)– Esame del progetto di bilancio

• Il PE ha l’ultima parola

IL PARLAMENTO EUROPEOLa mozione di censura

Può essere presentata da almeno un decimo dei parlamentarieuropei

Il PE non può pronunciarsi su tale proposta prima che sianotrascorsi 3 giorni dal suo deposito

Richiede lo scrutinio pubblico La sua approvazione richiede 2/3 dei voti espressi e la

maggioranza dei componenti Comporta la dimissione in blocco della Commissione Mai approvata, ma ci si è andati vicino con Comm. Santer

IL PARLAMENTO EUROPEOPotere legislativo

A differenza di molti parlamenti nazionali, il PE non ha potere di iniziativa legislativa

Può però chiedere alla Commissione di presentare una proposta(potere di pre-iniziativa legislativa)

Il ruolo del PE muta in funzione del tipo di procedura legislativa:– Ordinaria (è co-legislatore, al pari del Consiglio)– Speciali: il parere obbligatorio del PE è…

• Vincolante nel caso della “Previa approvazione”• Non vincolante nel caso della Procedura consultiva

CASE-STUDY: ALFONSO LUIGI MARRA Condannato dai giudici italiani per affermazioni ingiuriose nei

confronti di De Gregorio e Clemente Ricorso Corte di Cassazione: violazione del regolamento interno

del PE (mancata autorizzazione a procedere) CGUE Questioni:

– il giudice nazionale qualora non abbia ricevuto alcuna informazione in ordine a una richiesta presentata dal deputato al PE per ottenere tutela della propria immunità̀ può pronunciarsi sull’esistenza di detta immunità?

– il giudice nazionale, qualora sia informato del fatto che il deputato ha presentato dinanzi al PE una siffatta richiesta, deve attendere la decisione di quest’ultimo prima di proseguire il procedimento?

– il giudice nazionale, ove constati l’esistenza di tale immunità, è tenuto a chiederne la revoca al fine di proseguire il procedimento giudiziario?

CASE-STUDY: ALFONSO LUIGI MARRA CGUE: Principio dell’immunità̀ dei deputati europei per le opinioni e i

voti espressi nell’esercizio delle loro funzioni (art. 9 Protocollo sui privilegi e sulle immunità delle Comunità̀ europee) = Immunità assoluta che osta a qualunque procedimento giudiziario

competenza esclusiva del giudice nazionale verificare se ricorrano i presupposti per l’applicazione dell’immunità; NO obbligo a sottoporre la questione al PE

richiesta del deputato europeo se PE adotta decisione sulla difesa dell’immunità̀ nei confronti delle autorità̀ giudiziarie nazionali tale decisione costituisce un parere sprovvisto di effetti vincolanti

CASE-STUDY: ALFONSO LUIGI MARRA*** Se il deputato avvia procedura di difesa dell’immunità dinanzi al PE e il giudice nazionale ne sia informato principio di leale cooperazione tra le istituzioni europee e le autorità nazionalisospendere il procedimento giudiziario e chiedere al PE di emettere al più presto un parere.

*** Se giudice nazionale constatata la sussistenza dei presupposti per riconoscere l’immunità̀ assoluta ex art. 9 Prot.giudice e PE devono rispettare immunità non può̀ essere revocata dal PE e all’azione promossa contro il deputato europeo non dev’essere dato seguito


D

La Corte di Giustizia dell’Unione europea

ANALISI DI ATTUALITA’

“Le decisioni della Corte di Giustizia prevalgono quelledei tribunali nazionali”

“La Corte di Giustizia è tribunale di ultimo grado e vieneadita per impugnare le sentenze delle Corti Supreme nazionali”

“Esiste un dialogo tra tribunali nazionali e Corte di Giustizia”

“Gli Avvocati Generali della Corte di Giustizia difendonogli interessi dell’Unione europea”

“Non posso fare ricorso alla Corte di Giustizia perché ilmio avvocato parla solo l’italiano”

“La Corte di giustizia è anche detta Corte di Strasburgo”

LA CORTE DI GIUSTIZIA DELL’UNIONE EUROPEA

LA CORTE DI GIUSTIZIA DELL’UNIONE EUROPEAPresentazione

Garantisce il rispetto e l’uniforme interpretazionedel diritto dell’UEE’ organo di individui (giudici e avvocati generali)Ha sede in Lussemburgo

LA CORTE DI GIUSTIZIA DELL’UNIONE EUROPEAOrigini e evoluzione

1952: Corte di Giustizia della CECA 1958: Corte di Giustizia delle (3) Comunità

Europee1988: Tribunale di Primo Grado2004: Tribunale della Funzione Pubblica2009: Corte di Giustizia dell’Unione Europea

(Corte di Giustizia + Tribunale + Tribunale dellaFunzione Pubblica)

LA CORTE DI GIUSTIZIA DELL’UNIONE EUROPEAOrgani

Corte di Giustizia dell’Unione Europea– Corte di Giustizia– Tribunale– Tribunali specializzati

• Tribunale della Funzione Pubblica

LA CORTE DI GIUSTIZIA DELL’UNIONE EUROPEAComposizione

In origine: 7 giudici, 2 Avvocati Generali Ora:

– Corte di Giustizia: 28 Giudici, 9 AG, 1 Cancelliere– Tribunale: 28 Giudici, 1 Cancelliere– Tribunale della F.P.: 7 Giudici, 1 Cancelliere

Il mandato di Giudici e AG è di 6 anni (rinnovabili); il rinnovoparziale avviene ogni 3 anni

I giudici di ciascun organo scelgono il proprio Presidente chedura in carica 3 anni

LA CORTE DI GIUSTIZIA DELL’UNIONE EUROPEANomina di Giudici e AG

Corte e Tribunale: di comune accordo tra i governidegli Stati membri previa consultazione del Comitato

Tribunale della F.P.: scelti dal Consiglio in base a candidature, previo parere del Comitato

Il Comitato è composto da 7 membri scelti tra ex componenti della Corte e del Tribunale e giuristi di notoria competenza

Giudici ed AG devono essere giuristi di notoriacompetenza e presentare garanzie d’indipendenza

LA CORTE DI GIUSTIZIA DELL’UNIONE EUROPEACompetenze

La Corte di Giustizia ha giurisdizione su tutte le materie di competenza UE, tranne:– Le controversie in materia di PESC

• Ma la Corte può sindacare la legittimità delle misurerestrittive adottate nei confronti di persone fisiche o giuridiche

– In materia di spazio di libertà, sicurezza e giustizia, le controverse relative alla validità o proporzionalità delleoperazioni di polizia per il mantenimento dell’ordinepubblico e la salvaguardia della siurezza interna

LA CORTE DI GIUSTIZIA DELL’UNIONE EUROPEARiparto interno delle competenze

Rinvio pregiudiziale: – Corte di giustizia (ma in potenza anche Tribunale)

Ricorsi diretti:– In materia di contenzioso del personale: Trib F.P.– Se proposti da persone fisiche / giuridiche: Tribunale– Se proposti da Stati o istituzioni: Corte di Giustizia

LA CORTE DI GIUSTIZIA DELL’UNIONE EUROPEAImpugnazioni

Le pronunce del Trib. F.P. – possono essere impugnate innanzi al Tribunale.– Le pronunce del Tribunale possono essere sottoposte a riesame

innanzi alla Corte di Giustizia Le pronunce del Tribunale

– Possono essere impugnate innanzi alla Corte di G. Le pronunce della Corte di giustizia

– Di norma non possono essere impugnate, ma…– Opposizione di terzo (terzo interessato e non coinvolto)– Revocazione (fatti nuovi e decisivi, entro 10 anni)– Interpretazione (sentenza oscura nel senso o nella portata)

LA CORTE DI GIUSTIZIA DELL’UNIONE EUROPEAFunzionamento

La Corte di Giustizia (ed il Tribunale) si riunisce:– di norma, in sezioni da 3 o 5 giudici– Talvolta, in grande sezione (13 giudici, tra cui i

presidenti delle sezioni da 5 giudici) su richiesta di uno Stato o di un’Istituzione

– Eccezionalmente, in seduta plenaria (28 giudici), es. per statuire su dimissioni Mediatore o dei Commissari

– (solo per il Tribunale: giudice unico)

LA CORTE DI GIUSTIZIA DELL’UNIONE EUROPEAProcedura: le fonti

TFUEStatuto della Corte (Protocollo n. 3, modificabile da

PE e Consiglio su richiesta di Corte / Commissione e parere di Commissione / Corte)

Regolamento di procedura (stabilito dalla Corte, ma approvato dal Consiglio)

Regolamento addizionale (es. Rogatorie, gratuitopatrocinio)

LA CORTE DI GIUSTIZIA DELL’UNIONE EUROPEAProcedura: difesa e lingua

Le parti devono farsi rappresentare da un avvocato– Abilitato al patrocinio innanzi ad una giurisdizione

nazionale Lingua:

– Nei ricorsi diretti è quella del ricorrente (salvo Istituzioni c. Stati membri: in tal caso lingua ufficialedello Stato convenuto)

– Nei rinvii pregiudiziali è quella del giudice che opera ilrinvio

LA CORTE DI GIUSTIZIA DELL’UNIONE EUROPEAProcedura

Fase scritta (obbligatoria)– memorie, contromemorie, provvedimenti istruttori– Al termine, relazione d’udienza del giudice relatoreù

Fase orale (la Corte può non svolgerla)– Audizione delle parti– Presentazione delle conclusioni dell’AG (di solito in una

successiva udienza)– (eventuale riapertura della fase orale)– Deliberazione (a maggioranza) e lettura della decisione

AZIONE DI SISTEMA Giovani della Campania per l’Europa, l ... · Trattato di Roma –CEE e...

Documents

Transcript of AZIONE DI SISTEMA Giovani della Campania per l’Europa, l ... · Trattato di Roma –CEE e...