GARA D'APPALTO del giorno 28/09/2015 Ore 10:00

OGGETTO DELLA GARA: Lavori di interventi straordinari di ristrutturazione, miglioramento, messa in

sicurezza ed efficientamento energetico dell'immobile di proprietà pubblica adibito ad istruzione scolastica

denominato Santa Lucia

CODICE CUP I31E15000320006 - CIG: 6362565ABA

Procedura aperta ai sensi del D.Lgs 12 Aprile 2006 n. 163 “Codice dei Contratti Pubblici, dei Lavori,

Forniture e Servizi” e della L.R. 12 Luglio 2011 n.12 di recepimento del suddetto decreto e successive

modifiche ed integrazioni.

IMPORTO A BASE D'ASTA (al netto degli oneri per la sicurezza): € 750.834,16

IMPORTO DELLA SICUREZZA (non soggetto a ribasso): € 23.524,54

AVVISO DI RIAPERTURA GARA PER ANNULLAMENTO IN AUTOTUTELA

SI COMUNICA

Visto che, in data 17/12/2015, l’Assessorato Regionale delle Infrastrutture e della Mobilità

Dipartimento Regionale Tecnico, con nota prot. n. 118674/DRT, ha diramato un “Atto di indirizzo

Circolare n. 55468/DRT del 31/07/2015 esplicativa della Legge Regionale n. 14 del 10/07/2015”

con il quale comunicava esplicitamente che le indicazioni fornite con la circolare in oggetto “…..

contengono inesattezze nei tre esempi di calcolo……… che hanno indotto alcune Commissioni di

gara ad interpretare erroneamente le disposizioni di cui alla predetta norma” ed infine chiarisce

che “al fine di individuare la prima cifra dopo la virgola per la determinazione della soglia di

anomalia devono essere sommati i ribassi delle offerte di tutti i concorrenti ammessi; ivi compresi

quelle fittiziamente escluse ai soli fini del calcolo della media”;

Considerato che con determinazione dirigenziale n. 22 racc. n. 29 del 18-01-2016 si è proceduto in

autotutela, ai sensi dell’art. 21 nonies della Legge 241/1991, all’annullamento della D.D. n. 1372

del 23-12-2015, per la parte relativa all’aggiudicazione provvisoria dell’appalto di cui all’oggetto.

Si comunica inoltre che si procederà alla riapertura delle operazioni di gara per pervenire

all’individuazione dell’impresa aggiudicataria in data 25 gennaio 2016

La presente comunicazione, unitamente alla suddetta determinazione sarà pubblicata sul sito

istituzionale dell’Ente.

Il RUP Il Responsabile dell’Area III

F.to Geom. Angelo Secchia F.to Ing. Nino Pisciotta

AREA 3^ URBANISTICA E LAVORI PUBBLICI

Copia di Determinazione N. 22 del 18-01-2016

Raccolta N. 29 del 18-01-2016

ADEMPIMENTI SEGRETERIA (Ricevuta)

[] Trasmessa in Ragioneria il ____________________

__________________

[] Trasmessa per la pubblicazione il ____________________

_________________

[] Restituita al Dirigente il ____________________

_________________

DISTRIBUZIONE (Ricevuta)

COMUNE DI PARTANNA LIBERO CONSORZIO COMUNALE DI TRAPANI

Città d’Arte e Turistica

OGGETTO: Revoca aggiudicazione provvisoria D.D. n. 1372 del 23/12/2015 "Lavori di interventi straordinari di ristrutturazione, miglioramento, messa in sicurezza ed efficientamento energetico dell'immobile di proprietà pubblica adibito ad istruzione scolastica denominato Santa Lucia, di Via della Resistenza del Comune di Partanna", CIG: 6362565ABA CUP: I31E15000320006

IL RESPONSABILE

AREA 3^ URBANISTICA E LAVORI PUBBLICI

PREMESSO:

CHE con deliberazione della Giunta Municipale n.52 del 01/04/2015 è stato approvato in linea amministrativa il

progetto esecutivo inerente i “Lavori di interventi straordinari di ristrutturazione, miglioramento, messa in

sicurezza ed efficientamento energetico dell’immobile di proprietà pubblica adibito ad istruzione scolastica

denominato Santa Lucia, di Via della Resistenza del Comune di Partanna”, redatto dai tecnici interni della

Stazione Appaltante, dell’importo complessivo di € 916.000,00 di cui € 774.358,70 per lavori ed € 141.641,30

per somme a disposizione dell’Amministrazione;

CHE il finanziamento dell’opera di che trattasi rientra nel Piano Annuale 2015 (interventi di Edilizia Scolastica)

predisposto dall’Assessorato Regionale dell’Istruzione e della Formazione Professionale ai sensi del D.L. n. 104

del 12 settembre 2013, giusto D.D.G. n.2726 del 27 maggio 2015, Ass.to Reg.le Istruzione, con il quale è stato

approvato in via definitiva il piano regionale triennale degli interventi per l’edilizia scolastica. Nota prot.

n.2490/GAB del 08.06.2015, di cui al D.M. 23/01/15 Gazzetta Ufficiale n°51 del 3 marzo 2015 e s.m.i

CHE con determinazione dirigenziale n.315 del 10/08/2015 raccolta generale n. 794 del 10/08/2015 si

approvava il Bando di gara con allegato disciplinare di gara ed allegati di partecipazione alla gara per

l’affidamento dei lavori di cui sopra redatti secondo le vigenti disposizioni in materia di LL.PP, di cui al D.Lgs

163/2006 e s.m.i;;

CHE si è provveduto alla pubblicità ai sensi dell’art. 124 DLgs 163/2006 e s.m.i. a mezzo di:

1) Pubblicazione all’Albo on line del Comune di Partanna e sul sito Istituzionale dal 10/08/2015 al

24/08/2015;

2) Pubblicazione sulla GURS n. 33 parte II e III del 14/082015;

3) Pubblicazione sul quotidiano “IL Giornale” in data 25/08/2015;

4) Pubblicazione sul quotidiano di Sicilia in data 25/08/2015;

5) Pubblicazione sul sito del Ministero delle infrastrutture e dei Trasporti in data 18/08/2015;

CHE ai sensi della vigente normativa in materia di tracciabilità dei flussi finanziari, si è provveduto ad acquisire

il CIG relativo alla predetta commessa CIG: 6362565ABA e il CUP: I31E15000320006;

CHE la gara si è svolta con verbali dal n. 01 al n. 13 redatti dal 28/09/2015 al 22/12/2015 e si è conclusa con

l’aggiudicazione provvisoria, salvo verifica dei requisiti, in favore della ditta Consorzio Galileo con sede in Via

P. Mattarella, 14 – 97019 Vittoria (RG) P. IVA 0131005088 avendo offerto un ribasso del 12,9813% sul prezzo

posto a base d’asta, mentre è risultata seconda in graduatoria la ditta GP GROUP Srl Via Giove, 6 – 92026 –

Favara (AG) P.IVA 02787490842, che ha formulato il ribasso pari a 12,8229%, come si rileva dal verbale di

gara pubblicato all’Albo Pretorio on line dell’Ente, protocollo 28489 del 22-12-2015;

CHE, con determinazione dirigenziale n.588 di raccolta n.1372 del 23/12/2015, veniva predisposta la

determinazione di aggiudicazione provvisoria in favore della superiore ditta;

CHE, successivamente, durante la fase di verifica dei requisiti, sono stati presentati al Comune alcuni reclami e

ricorsi, (protocollo pec n. 28565 del 23/12/2015 e protocollo pec n. 1114 del 18/01/2016), riguardanti

principalmente il sistema di calcolo della soglia di anomalia utilizzato dal seggio di gara, con invito ad

uniformarsi alla prassi utilizzata dagli Urega della Regione Siciliana;

CHE, in data 17/12/2015, l’Assessorato Regionale delle Infrastrutture e della Mobilità Dipartimento Regionale

Tecnico, con nota prot. n. 118674/DRT, ha diramato un “Atto di indirizzo Circolare n. 55468/DRT del

31/07/2015 esplicativa della Legge Regionale n. 14 del 10/07/2015” con il quale comunicava esplicitamente che

le indicazioni fornite con la circolare in oggetto “….. contengono inesattezze nei tre esempi di calcolo……… che

hanno indotto alcune Commissioni di gara ad interpretare erroneamente le disposizioni di cui alla predetta

norma” ed infine chiarisce che “al fine di individuare la prima cifra dopo la virgola per la determinazione della

soglia di anomalia devono essere sommati i ribassi delle offerte di tutti i concorrenti ammessi; ivi compresi

quelle fittiziamente escluse ai soli fini del calcolo della media”;

DATO ATTO E RILEVATO che l’operato del seggio di gara è stato indotto in errore da inesattezze contenute

nella circolare esplicativa già citata, per cui è stato necessario un ulteriore atto di chiarimento da parte

dell’Assessorato Regionale delle Infrastrutture e della Mobilità, Dipartimento Regionale Tecnico;

CONSIDERATO che appare opportuno procedere in autotutela all’annullamento della aggiudicazione

provvisoria effettuata in data 22/12/2015 con la determinazione dirigenziale n. 588 e raccolta n. 1372 alla ditta

Consorzio Galileo con sede in Via P. Mattarella, 14 – 97019 Vittoria (RG) P. IVA 0131005088, al fine di

uniformarsi all’atto di indirizzo sopra citato;

RILEVATO che il potere di revoca in autotutela della procedura di gara rientra nella podestà discrezionale della

stazione appalta tante, ove siano concreti interessi pubblici, come nella fattispecie in questione;

RICORDATO che l’adozione di un provvedimento in autotutela rappresenta un potere/dovere in capo alla

stazione appaltante, da espletarsi in qualunque momento nel corso di una procedura ad evidenza pubblica in

presenza di vizi tali da pregiudicare i principi di trasparenza, imparzialità, buon andamento e buona

amministrazione;

RITENUTO necessario, in ossequio ai principi di buona amministrazione ex art. 97 Cost. , ai principi

comunitari diretti ad assicurare la massima competitività e concorrenzialità nella procedure di gara, addivenire

alla revoca in autotutela della procedura di gara in oggetto mediante annullamento del verbale di gara n.13 del

22/12/2015, e di tutti gli atti connessi e conseguenti posti in essere e di interrompere le fasi successive di gara

previste nel disciplinare di gara;

REPUTATO che è sempre possibile rivedere in via di autotutela l’aggiudicazione provvisoria, anche riaprendo

la gara per il principio costituzionale di buon andamento e di non aggravamento del procedimento, giusto

contenuto del parere di procedimento ANAC n. 105 del 21/05/2014;

CONSIDERATO che è stato prorogato al 29 febbraio 2016 il temine per effettuare l'aggiudicazione provvisoria

dei lavori per le opere di edilizia scolastica finanziate ai sensi dell'art.10 della legge 12 settembre 2013, n.104

(cosiddetti mutui BEI). Questa la decisione assunta al termine dell’Osservatorio per l’edilizia scolastica tenutosi

nei giorni scorsi presso il Ministero dell’Istruzione, Università e Ricerca a seguito della richiesta pervenuta dalle

Regioni.

La proposta di proroga è stata inserita nel Decreto Mille proroghe pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 31

dicembre 2015;

RITENUTO opportuno, ai sensi dell’art. 79 comma 5 b) bis del D.Lgs n. 163/2006 e s.m.i.., dare

comunicazione della revoca in autotutela della procedura di gara in oggetto, alle ditte che finora hanno contattato

l’Ente per la richiesta di informazioni e/o segnalazioni;

RITENUTO pertanto, in autotutela opportuno procedere come segue:

- di non approvare ai sensi dell’art.12 D.lgs n. 163/2006 il verbale n. 13 del 22/12/2015

- annullare d’ufficio, in autotutela, la determinazione dirigenziale n.588 raccolta n.1372 del 23/12/2015, relativa

all’aggiudicazione provvisoria dell’appalto alla ditta Consorzio Galileo con sede in Via P. Mattarella, 14 –

97019 Vittoria (RG) P. IVA 013100508;

- pubblicare il presente atto all’Albo pretorio del Comune e sul sito internet della Stazione Appaltante

(www.comune.partanna.tp.it):

DARE ATTO che sul presente provvedimento deve essere rilasciato il parere di regolarità tecnica attestante la

regolarità e la correttezza dell’azione amministrativa ai sensi dell’art. 147-bis, comma 1 del D.Lgs. n. 26772000

e s.m.i.;

VISTO il D.Lgs 18 agosto 2000, n. 267;

VISTO il vigente Statuto Comunale;

VISTO il D.Lgs n.163/2006 ed, in particolare, gli artt-11,12,53,81,82,83 e 84;

VISTO il D.Lgs 09 aprile 2008, n. 81, e l’art. 131 del D.Lgs 12 aprile 2006, n. 163;

VISTO il D.P.R. 05 ottobre 2010, n. 207;

VISTO il programma triennale dei lavori pubblici;

VISTA la Legge n. 136/2010 e s.m.i sulla tracciabilità dei flussi finanziari;

VISTA la L.R. n. 12/2011;

VISTO il D.P.R.S. n. 13/2012

VISTA la L.R. 10 luglio 2015 n. 14

ACCERTATA la propria competenza ad emettere il provvedimento;

DETERMINA

Per i motivi in premessa:

1) DI DICHIARARE la premessa parte integrante e sostanziale del presente provvedimento.

2) DI NON APPROVARE ai sensi dell’art.12 del D.Lgs n.163/2006 il verbale di gara n.13 del 22/12/2015

3) DI PROCEDERE, per le ragioni sopra evidenziate, all’annullamento in autotutela dell’aggiudicazione

provvisoria della gara per l’affidamento dei lavori previsti nel progetto esecutivo“Lavori di interventi

straordinari di ristrutturazione, miglioramento, messa in sicurezza ed efficientamento energetico

dell’immobile di proprietà pubblica adibito ad istruzione scolastica denominato Santa Lucia, di Via della

Resistenza del Comune di Partanna”, giusta determinazione dirigenziale n. 588 raccolta n. 1372 del

23/12/2015 in favore della ditta Consorzio Galileo con sede in Via P. Mattarella, 14 – 97019 Vittoria (RG)

P. IVA 0131005088, dando atto che il seggio di gara, per il calcolo della soglia di anomalia, era stato

indotto in errore da inesattezze contenute nella Circolare n. 55468/DRT del 31/07/2015 esplicativa della

Legge Regionale 10/07/2015 n. 14, come precisato dallo stesso Assessorato Regionale delle Infrastrutture e

della Mobilità, Dipartimento Regionale Tecnico con nota protocollo n. 118674/DRT del 17/12/2015, con la

quale chiarisce inoltre che “al fine di individuare la prima cifra dopo la virgola per la determinazione della

soglia di anomalia devono essere sommati i ribassi delle offerte di tutti i concorrenti ammessi, ivi compresi

quelli fittiziamente esclusi ai soli fini del calcolo della media”;

4) DI DARE COMUNICAZIONE della revoca in autotutela della procedura di gara in oggetto, alle ditte che

finora hanno contattato l’Ente per la richiesta di informazioni e/o segnalazioni;

5) DI RIAPRIRE le operazioni di gara al fine di uniformarsi all’atto di indirizzo sopra citato;

6) DI RIUNIRE il seggio di gara il giorno 25/01/2016, alle ore 09:30 e seguenti, stante la necessità di

pervenire all’aggiudicazione provvisoria dell’appalto entro il 29/02/2016, previa comunicazione alle ditte

partecipanti della riapertura delle operazioni di gara, mediante avviso da pubblicare all’albo pretorio on line

dell’Ente, come previsto dal bando di gara al punto 7.4;

7) DI PUBBLICARE il presente atto all’Albo pretorio del Comune e sul sito internet della stazione appaltante

(www.comune.partanna.tp.it):

IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO

F.to Geom. SECCHIA ANGELO

IL RESPONSABILE

AREA 3^ URBANISTICA E LAVORI PUBBLICI

F.to ING. Pisciotta Nino

SERVIZI FINANZIARI E CONTABILI

◊ Il Responsabile del Servizio Finanziario appone il visto di regolarità contabile ai sensi dell’art. 153,

comma 5, del D.Lgs. 18/08/2000, n. 267 e ne attesta la copertura finanziaria.

◊ Visto e controllato ai fini amministrativi, contabili e fiscali l’atto di liquidazione che precede, i

documenti giustificativi allegati ed i riferimenti contabili, si dispone per il suo pagamento.

Partanna,

IL RAGIONIERE GENERALE

F.to DOTT. Giambalvo Giovanni

CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE

Su attestazione del Messo Comunale si certifica che copia conforme all’originale della presente determinazione è

stata affissa all’Albo Pretorio a partire dal giorno __________________ e vi rimarrà pubblicata per 15 giorni

consecutivi.

Il Messo Comunale

____________________ IL SEGRETARIO GENERALE

F.to DOTT.SSA Nastasi Doriana

Unione Europea REPUBBLICA ITALIANA

Regione Siciliana

Assessorato Regionale delle Infrastrutture e della Mobilità

Dipartimento Regionale Tecnico

Palermo, prot. n. AA gG,';ft, / })(~.I del A'1- (~ 2, J 2015" ,

OGGETTO: Atto di indirizzo Circolare n. 55468/DRT del 31 luglio 2015 esplicativa della Legge regionale lO luglio 2015 n. 14 pubblicata sulla GURS Parte I n. 34 del 21 agosto 2015.

e, p.c.

A tutte le Stazioni Appaltanti della Regione Siciliana

A tutti gli U.R.E.G.A.

A tutti i Liberi Consorzi della Regione Siciliana

A tutti i Comuni della Regione Siciliana

Agli Enti pubblici sottoposti a controllo e vigilanza della Regione Siciliana

Alla Presidenza della Regione Siciliana

Alla Segreteria Generale

Agli Uffici di Diretta Collaborazione degli Assessori Regionali

Ai Dirigenti Generali dei Dipartimenti Regionali

Ai Dirigenti Responsabili degli Uffici speciali

All'Ufficio legislativo e legale della Regione Siciliana

LORO SEDI

Con la Circolare in oggetto, sono state fomite indicazioni in ordine all'applicazione

della legge regionale lO luglio 2015 n. 14.

Le indicazioni fomite, coerenti con la norma in vigore nella descrizione che elenca

l'ordine delle operazioni da eseguire per la determinazione della soglia di anomalia, contengono

inesattezze nei tre esempi di calcolo riportati di cui ai punti 4), 5 e 6), che hanno indotto alcune

Commissioni di gara ad interpretare erroneamente le disposizioni di cui alla predetta norma.

Ci si riferisce, in particolare, alla corretta interpretazione della locuzione "somma dei ribassi offerti

dai concorrenti ammessi " ed in particolare se per "concorrenti ammessi" si intendano tutti quelli la

cui offerta è ammessa alla fase di aggiudicazione, ovvero soltanto i concorrenti ammessi dopo il

c.d. "taglio delle ali".

Unione Europea REPUBBLICA ITALIANA

Regione Siciliana

Assessorato Regionale delle Infrastrutture e della Mobilità

Dipartimento Regionale Tecnico

Quanto sopra discende dalla discrasia contenuta nell'esempio numerico, che al punto

6) fa riferimento alla "somma dei ribassi delle offerte ammesse dopo il taglio delle ali"

diversamente da quanto esplicitato "somma dei ribassi delle offerte ammesse" negli esempi di cui

ai punti 4) e 5) della succitata Circolare. Nei tre esempi, peraltro, viene ipotizzata la partecipazione

di 30 concorrenti, individuata la somma dei ribassi, calcolata numericamente la media, dividendo la

somma per i 24 concorrenti, quindi al netto del taglio delle ali, ed utilizzata erroneamente la prima

cifra dopo la virgola della suddetta somma calcolata, al fine di procedere alla determinazione della

soglia di anomalia.

Nel merito si ritiene dover rappresentare che il C.d. "taglio delle ali" ha il solo intento di eliminare,

e soltanto ai fini del calcolo della media, l'influenza che possono avere, sulla media dei ribassi,

offerte disancorate dai valori medi per il calcolo della media, in modo da scoraggiare la

presentazione di offerte al solo fine di condizionare la media suddetta.

Per quanto sopra si ritiene dover emanare il presente atto di indirizzo nel quale si

chiarisce che "al fine di individuare la prima cifra dopo la virgola per la determinazione della

soglia di anomalia devono essere sommati i ribassi delle offerte di tutti i concorrenti ammessi. ivi

comprese quelle fittiziamente escluse ai soli fini del calcolo della media".

Il presente atto di indirizzo sarà pubblicato sul sito istituzionale della Regione Siciliana

Assessorato Infrastrutture e Mobilità - Dipartimento Regionale Tecnico.

Il Dirigente Generale del Dipartimento Regionale Tecnico

(Dott. Fulvio Bellomo)

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